2002年2月21日人民日报第6版

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

　　武警西宁指挥学校政工教研室着眼培养部队用得上的合格人才，积极探索新路子，认真研究新方法。他们在基层文化工作课教学中，不断加强实践性教学环节，充分利用现有教学条件，因人施教，就地取材，从而使学员的实际工作能力有了明显提高。图为美术教员组织学员正在水泥地板上进行黑板报制作练习。 秦东林 余利峰摄影报道 4Wc品论天涯网

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专栏：

　　为优抚对象解难帮驻军官兵排忧
　 如东双拥涌春潮
本报讯 近年来，江苏如东县各级党委、政府千方百计为优抚对象和驻军排忧解难，形成了拥军优属的良好风尚。近日，省人民政府、省军区授予如东“双拥模范县”光荣称号。
　　如东是革命老区，优抚对象人数是全省最多的县。由于身体残疾多病、孤寡年老等多种原因，一部分“三老”优抚对象的生活处在贫困线以下。县领导获悉后，拍板决定：由县政府牵头，相继建立了多方出资建房、优抚门诊、优抚病房和重点优抚对象医疗保障基金和“三老”优抚对象抚恤补助和享受群众优待等制度，使“三老”优抚对象的“住房难、看病难、生活难”得到解决。
　　在如东，为驻军办实事、解难题已成为社会各界的自觉行动。如东县委、县政府筹集14万多元，为驻军某部赠送现代化炊具、绿化军营、兴建篮球场，还替地处黄海前哨的驻军各单位更换了彩电、空调、冰箱，配送电脑、家庭影院以及价值4万多元的图书，有效改善了驻军官兵的生活条件。
　　（杨建明 黄正泉 杨新明） 4Wc品论天涯网

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专栏：深入开展农村“三个代表”学习教育活动

　　夯实根基
　　——山东省东营市东营区加强基层党组织建设纪实
　　刘童田 李志海
　　在山东东营市东营区，有一条长约5公里的商业街。鳞次栉比的店铺里，生意兴隆。来自全国各地的客商说，这里优美的环境、井然的经营秩序让他们扎下了根。
　　然而，就在半年多前，这条繁华的商业街还十分混乱无序：水管破裂、污水横流无人过问；少数人强卖强买欺负外地客商；一些不法分子明火执仗，以收取保护费的名义巧取豪夺。不少外地客商曾打算提前中止店铺租赁合同，离开这里。
　　商业街的变化，是东营区一些村居社区变化的缩影。这种深刻的变化从何而来？区委书记陈兴銮告诉我们，这是2001年春天以来，东营区以“办实事凝民心”为宗旨，重新调整建设落后村居基层党组织，使党的战斗堡垒作用重新有效发挥的结果。
　　基础不牢 地动山摇
　　东营区是在胜利油田的开发建设中快速形成的。许多过去相对闭塞的农村，在短时间内划进城区，形成了近百个村居和社区。大批农民突然变成了市民，难以适应新的城区管理；一些基层党员干部专注于依靠油田捞钱，思想观念、工作能力，难以胜任促进村居稳定繁荣、把党和政府的宏观决策转化为有效实践的重任。东营区的一些村居社区因此一度处于混乱状态，群众上访不断。
　　上述情况引起了东营区党委的高度重视。他们意识到，一些村居社区社会秩序混乱，暴露出基层组织建设的涣散和疲弱。“三个代表”学教活动开展前夕，区党委组织力量对村居社区进行了拉网式的调查。调查结果表明，一些村居的基层组织干部存在“四不”和“四差”问题：支部班子软弱无力，形不成领导核心；村委会与党支部关系紧张，形不成工作合力；发展思路不清，缺乏立足实际、发展优势、促进经济发展的能力；工作得过且过，不能正视和主动解决问题。责任意识差、工作能力差、创新意识差、自律能力差。
　　“基础不牢，地动山摇。”东营区开始把强化基层组织建设作为重中之重。
　　“瘫痪支部”焕发活力
　　去年春天，东营区委抽调210名机关干部，组成42支工作队，进驻42个存在问题的城区村居，结合“三个代表”思想学教活动，拉开了加强基层组织建设的序幕。
　　这42个村居党支部大多处于瘫痪和半瘫痪状态，战斗力不强、凝聚力很弱，群众意见大。为此，工作队始终把加强“三个代表”学教活动指导、重建过硬基层班子放在首位。区党委要求，工作队建不起村居班子不撤，找不出致富路子不撤，建不起政通人和的“双满意”环境不撤。
南庄居委会的包村工作组自带行李、炊具进驻村居后，深入村居委员会和党支部成员、五保户、贫困户，以及意见多、问题大的住户中间，进行细致的调查访问，很快摸清了南庄村居基层党组织的问题，有针对性地指导南庄建起强有力的领导班子。工作组长范永利告诉我们，过去由于党组织作风涣散，正不压邪，居委会办公大院居然被外来流窜人员长期霸占，成为容留不法分子的黑窝点。这些人在村居里任意侵占集体房屋和财产，建设违法建筑，群众怨声载道。新的领导班子建立后，带领群众一举打掉了黑窝点，拆除了24间非法建筑，收回了54间被非法侵占的房屋和36万元房租，还收回了外单位拖欠10年之久的65万元土地使用费。现在，南庄社会秩序井然。居委会正利用地处繁华地段的优势，着手以股份制方式发展房地产。
　　与南庄一样，其他工作组狠抓村居级党组织班子建设。把年龄老化、素质弱化、能力退化的成员从班子调整出去，把素质高、年纪轻、群众拥护的党员充实到班子，优化村居级党组织的整体结构。在此基础上，他们发挥党支部的核心领导作用，抓村委会、妇代会等配套组织建设，加强村居级组织各项制度的建立，落实民主理财、村务公开工作，使所在村居真正做到有人管事，有章理事，提高了基层组织的战斗力、凝聚力和号召力。42个“瘫痪支部”如今都重新焕发了活力，村居的社会、经济状况随之发生了巨大变化，乱村稳定了，弱村变强了。
　　着眼长远 夯实基础
　　去年11月，东营区党委又派出540名干部进驻全区所有村居。他们要在42个城区村居工作经验的基础上，把全区基层组织建设提高到一个新水平。
　　与一般性的工作组进村相比，东营区的这次动作着眼长远：一是注重培养入党积极分子和一支能够长期支撑当地发展的后备力量，将大批优秀青年、致富能人、专业大户吸收到党组织中来；二是通过建立严格的制度，形成一系列长效机制，夯实党的村居基层组织。
　　两年前，牛庄镇党委针对村居管理体制不规范、村干部应有的待遇得不到保障、村居间财产之争矛盾突出等问题，探索实行了“联合支部”、“村干部公职化管理”等一些切实可行的方法，取得了良好效果。东营区党委认为这是抓住基层组织建设“关键人”的好办法，今年全面推行了“村居党支部书记和村委会主任公职化管理”，对村居干部的选拔任用、教育培训、考核奖惩、退休待遇等做了明确规定。区、镇两级财政拿出200多万元对村居党支部书记和主任实行补贴。同时合理确定村居干部职数和基层享受补贴的人数，对其中的政绩优异者实行编制化管理。东营区区长张传胜说，过去有的村居不足千人，吃集体饭的就上百人，老百姓不骂娘才怪哩。现在对村干部也卡编制，村集体开支少了，群众气也顺了。 4Wc品论天涯网

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专栏：有感而发

　　让“细胞”焕发活力
士心
如果把党比作一个运转有序的肌体，党的成千上万个基层组织就像组成这一肌体的细胞。党是否有凝聚力、创造力、战斗力，很大程度上取决于党的基层组织——“细胞”能否健康运转及是否有活力。“基础不牢，地动山摇”，不论是农村、企业、街道还是机关、高校，要做好党的各项工作，不从加强党的基层组织建设入手，一切都无从谈起。
　　但在党建工作中，基层组织建设又是难中之难，一是做这项工作需要耐心细致，常抓不懈，不厌其烦；二是这项工作看起来“抓手”不少，切入点多，但实际情况千差万别，没有“万应妙药”，必须因地制宜，措施多样。这是让不少基层党建工作者头疼的一大难题。然而从山东东营市的做法来看，要解决这一难题也有一定规律可循。首先最重要的是认识到位，这是促使“细胞”焕发活力的前提。其次是抓住重点，即抓班子、带队伍、配套措施跟进。班子是活力的关键，队伍是活力的载体，制度是活力的保证。只要“细胞”焕发出活力，党的方针、政策才会贯彻到基层，落实到实处。
　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，东营区由乱到治的事实说明了这一点；党的基层组织也完全能够成为党的全部工作和战斗力的基础，东营区让“细胞”焕发活力、实现由乱到治的过程更说明了这一点。各地在进行村级“三个代表”重要思想学习教育活动中，有必要从激发“细胞”的活力入手，集思广益，不但使学教活动取得成果并得到巩固，更能摸索出不同的加强党的基层组织建设的新思路、新办法。 4Wc品论天涯网

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专栏：加入WTO与干部队伍建设

　　与时俱进创新干部选拔制度
罗东凯
江总书记在“七一”重要讲话中，号召全党要解放思想、实事求是、与时俱进。推进干部人事制度的改革和创新，是时代赋予我们各级党委、政府及其组织人事部门的历史责任。尤其是我国加入世贸组织之后，在参与国际经济竞争和国际政治较量过程中，各种竞争和较量，归根结底是人才的竞争和较量，是选人用人制度的竞争和较量，看谁的选人用人制度更有优越性，更能凝聚人、激励人，更能整合和盘活各种人才资源，更能发挥人的聪明才智。
　　竞争上岗和公开选拔是创新干部选拔制度的两项重要改革。广东省通过三年的实践与探索，竞争上岗和公开选拔已经形成气候。集中体现在建立了五个机制：
一是公正的平等进入机制。凡是符合条件的，都可以平等地报名参加公开选拔和竞争上岗，都有同等的选拔机会，并按照同样的选拔程序，用同一把尺子进行检验、衡量和挑选。二是有序的竞争比较机制。由于引入了竞争机制，变“伯乐相马”为“赛场选马”，由“领导点将”走向“制度选人”，完全凭真才实学和工作实绩决定干部的升降去留，破了靠年头“熬官”者的梦，断了用感情“跑官”者的路，封了用金钱“买官”者的门，在机关形成了比工作、比学习的好风气。三是科学的择优任用机制。在选拔的各个程序中，只看卷面，不看情面。尽管这种科学还是相对的，但毕竟避免了个人说了算，体现了民主集中制的原则。四是公开的民主监督机制。在整个工作过程中群众的知情权、参与权、选择权、监督权得到比较充分的体现，从而打破了“由少数人去选人”的旧格局。五是良性的能上能下机制。上来要靠真本事，靠德才条件；实行任期制，5年任期满后经考核合格，才能继续任职。所有参与竞岗和公选的入围者，虽然最后上去的毕竟是少数，但下来的心理上也能承受。因为在多数情况下，竞争者之间的总成绩相差并不远，竞争的结果是强强相争强者下，而不是弱弱相争弱者下，上者社会公认，是“相对的优胜者”，下者也不丢脸，是“光荣的失利者”，从而为干部的能上能下拓展了新思维空间和上下渠道。
　　干部选拔制度创新的实践和发展表明，公开选拔和竞争上岗是对现行干部选拔制度的完善、变革与创新，是以邓小平理论为指导，以“三个代表”重要思想为强大的思想武器，对干部选拔制度进行改革的产物，是适应新形势新任务需要的一种新型的干部选拔制度。
　　在两项改革的具体过程中，我们还按照中组部、人事部的总体要求，从实际出发制定了几项有广东特色的政策。首先，是从“缺位竞争上岗”走向“全员竞争上岗”。按中组部和人事部最早的部署是缺位竞争上岗，今后，缺位竞争上岗仍然要进行。但我们已从省委、省政府机构改革开始，走向全员竞争上岗。为什么要走这一步？这是客观实际的要求。因为机构改革中精简的数量很大，谁进谁留，必须进行全员竞争上岗。再一个，我们考虑到还要实行任期制。竞争上岗不是权宜之计，不是机构改革过关了就放下了，摆在那里给人看，而是要作为一种长期的选人用人制度，只有全员竞争上岗，才能给任期制打下基础。5年后再重新竞争上岗，重新任命。其次，是从“职位竞争”走向“资格竞争”。搞职位竞争，个人选择余地很小，组织选择余地也很小。对个人来讲，只能竞争具体某个职位，其他职位就不能选择，如果搞资格竞争，这个职位不合适，还有另外的职位；对组织选拔干部也是这样，职位竞争，只能考虑前几名，如果是资格竞争，可以在竞争成绩的基础上，党委党组根据干部的特长和工作需要统筹考虑放在哪个位置更加合适。所以，进行资格竞争，不仅组织和个人都有了更广的选择，而且在操作上也更加规范，一把尺子量到底，减少了工作量。避免了热门的位子挤破门，冷门的位子形不成竞争的局面。第三是竞争成绩一年到两年之内有效。竞争上岗工作量很大，不能整天考试，要使竞争成绩有一定时效，保证整个竞争上岗工作更加有序。第四是竞争上岗的所有环节都量化计分。组织考察是解决对干部的全面历史和全部工作的评价，必须与“考场”临时发挥的成绩结合起来。从理论上讲，组织考察可以一票否决，但实际上很难否决，没有原则性的问题，不用也得用。所以我们探索了组织考察量化计分。通过量化计分，组织考察规范了，党委用人也有了更大的余地，可以与群众的评价、与走群众路线更好地结合进来。 4Wc品论天涯网

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专栏：

　　昔日械斗地今竖友谊碑
　　——浙江省天台县“学教”活动侧记
　　本报记者 杨哲华
　　浙江省天台县以“三个代表”重要思想学教活动为契机，逐渐化解12年前“苍山事件”发生地灵溪、霞峤两村的多年积怨。原来拼死械斗的两村村民，前不久共同竖起一块友谊碑。
　　三合镇的灵溪、霞峤村（原属苍山乡）紧挨着。1990年2月12日，因山林权属引发冲突，械斗规模迅速扩大。灵溪村共联络了23个村的“王、汤、戴”三大姓，霞峤村则联络了19个村的“许、鲍、周”三大姓。参与械斗的5000余人，不少人竟用上短棒、铁棍、柴刀、铡刀、田狗叉，甚至火枪、土制手雷等。5天半中，死3人，重伤72人，31间房屋、431件家具被砸毁，1万余株松、桔、桃树和200万株成林杉木被毁。104国道一度被阻断。经中央主要领导同志亲自过问，作出批示，浙江省委、省政府采取得力措施，“苍山事件”才得以平息。
　　事后，事件的煽动者、组织者和打、砸、抢等的参与者，分别受到党纪国法的严惩。多年来，尽管县委、县政府十分注重进行多种形式的宣传、教育，两村间的磨擦仍经常发生，尤其是每年农历腊月和春节前后，更是难得太平。每到这时，县委、县政府不得不把两村的干部分别请到镇里或县城，公安局长不得不住在两村过节。
　　天台稳定看三合，三合稳定看两村。为化解宿怨，县、镇两级领导经常在不同场合，有意识地将两村干部拉在一起谈心，或一起参加活动。
　　去年3月，乡镇“学教”活动开始后，三合镇党委、政府经过深入调研后发现，部分村民甚至党员干部依然存在着较强的宗族观念，这势必成为影响村际团结和村级经济发展的隐患。同时，他们也了解到，很多村民迫切希望能和睦相处，安安心心共走致富路。于是，镇党委发动全镇党员，义务修筑“苍山事件”后一直未修筑的灵溪至霞峤公路。筑路期间，镇分管政法的党委副书记范允林向两村干部提出竖立友谊碑的建议。
　　为统一思想，仅去年9月到12月，镇党委先后召开了35次大小会议，出席者包括村两委，以及党员代表、村民代表、老年代表，反复宣讲江泽民总书记“三个代表”重要思想，希望他们告别宗族观念，面向未来，发展经济，共同致富。
　　经过一次又一次的学习、交心，霞峤、灵溪、下坊和黄务4村联合向与“王、汤、戴、许、鲍、周”六大姓有宗族关系的几个村发出《彻底告别宗族观念，促进两个文明建设》的倡议书，4村分别签订了《村际睦邻友好协议》，并建立友好协调小组，及时调处山林、土地、道路、水事纠纷，努力把不稳定因素消除于萌芽状态。
　　坐落于霞峤、灵溪两村之间的友谊碑终于竖起来了。去年12月28日上午，他们特地举行揭幕仪式，曾结怨多年的两村数千群众自发聚在碑前。看着两村干部微笑着紧紧握手，不少人流下了泪水。
　　天台县委、县政府领导十分清楚，竖起友谊碑还只是开始，防范宗族械斗如防山火，不可一日掉以轻心。他们明确要求三合镇党委、政府继续做好两村的工作，让广大村民心连心、手拉手。霞峤村党支部书记周永贵说：“通过学习，党员干部都认识到宗族械斗的危害性。今后处理两村的纠纷，不能把某一个村民的行为与整个村联系起来。”
　　村民们也看重团结稳定的局面。村民奚杏圣因参与组织当年的械斗，被判处有期徒刑13年，经减刑后释放回家。几天前，听说有几个青年打架，他当即赶去劝开，并宣讲了一番法律知识。
　　今年春节前，三合镇领导又制定了新的措施，在修通道路的基础上，利用两村中相同的行业，建立行业协会，推动经济发展，让村民得到更多安定团结带来的实惠。 4Wc品论天涯网

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专栏：

　　一人带一家 一家带邻里 一连带全村
　 霸州民兵带头践履公民道德规范
　　本报讯 今年元旦以来，河北省霸州市4万民兵以“十带头”为主要内容开展的践履20字公民道德规范活动在广大群众中产生强烈反响。
　　《公民道德建设实施纲要》颁布后，霸州市人武部制定下发了动员广大民兵带头践履20字规范活动的通知，并将公民道德20字规范分4课印成宣传材料2000多份，下发到民兵连队，组织专武干部深入到民兵连队进行宣讲，并有组织地上课辅导150多场次，受教育民兵和群众达16万多人次。在组织学习的同时，他们以弘扬社会公德、家庭美德、职业道德为目标，在民兵中开展了带头尊老爱幼，团结邻里，善待他人；带头计划生育，遵守基本国策等“十带头”活动，以此推动《纲要》的落实。
　　学习、践履“道德规范”活动，增强了民兵的文明意识，呈现了一人带一家、一家带邻里、一连带全村，为两个文明建设做贡献的良好氛围。全市成立了130多个民兵帮困小组，为军烈属、贫困家庭做好事。有500多名青年民兵自觉推迟了婚期，有150户民兵家庭退还了二胎生育指标。全市有40多名在外地打工的民兵主动到税务局申报补交了拖欠的税款。（李春元 谢永来） 4Wc品论天涯网

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　　北京宣武区积极开展“社区双拥”
　　本报讯 北京市宣武区在争创“双拥模范区”实践中，开展系统规范的“社区双拥”活动，具体规定达到“六有”：有双拥领导组织和工作计划；有双拥宣传阵地；有市民国防教育学校；有双拥服务组织；有双拥服务场所；有双拥工作制度。这个区还规定各社区对军人军属和优抚对象都普遍提供“八项服务”，即医疗、生活、文化、体育、科技、就业、法律、维权服务，及时解决了优抚对象的生活困难，促进了他们政治法律意识和科学文化素质的提高。（郭荐） 4Wc品论天涯网

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　　大连市爱心助残扎实有效
　　本报讯 日前，辽宁大连自然博物馆等10家单位共同发起的“十、百、千、万”爱心助残工程正式启动，他们将分别帮扶100个残疾人家庭，受益残疾人总数达到1000余人，受益总金额10万余元。这是大连市今年实施的爱心助残系列活动的一部分。据了解，大连市残联等部门日前发出了“走百乡、访万户”，为残疾人送温暖活动的通知，社会各界积极响应，到目前，全市已走访慰问残疾人家庭1.2万户，送去慰问金400余万元。（张瑢） 4Wc品论天涯网

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　　武警成都市支队确保春节安全
　　本报讯 春节期间，武警成都市支队调集数百名官兵，组成一支专门的节日巡逻队，加大对闹市区、城乡结合部、游园、灯会、景点等公共场所的巡逻力度。驻北大门的武警一大队，针对火车北站春运客流量大、社会治安复杂的特点，每天派出120人组成4个巡逻小组，查禁“三品”，打击犯罪，保证客运和旅客安全。（陈德军 舒春生） 4Wc品论天涯网

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　　全州永岁乡“理论年历”受欢迎
　　本报讯 年初以来，广西全州县永岁乡党委、政府组织编印了1万余份印有关于“三个代表”重要思想及农民关心的一些政策法规等内容的2002年宣传年历，免费发送到全乡农户手中。这种“理论政策”年历，摘编有江总书记“七一”讲话纲要、全乡工作思路、农业四税知识、农民负担等内容，图文并茂，受到群众欢迎。（刘 建 蒋建军） 4Wc品论天涯网

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　　人大代表呼吁严厉打击“黑网吧”
　　据新华社北京2月20日电 （记者王蔚）针对目前许多中小学生热衷打游戏机、浏览黄色网页的现象，北京市人大代表周之良日前呼吁，有关部门应采取有力措施，严厉打击“黑网吧”。
　　周之良说，据调查，目前北京有1000多家游戏厅、网吧，其中半数以上是非法的。这些游戏厅、网吧内容杂乱，色情和暴力内容充斥其中，严重影响了青少年的身心健康。一些学生甚至为玩游戏、上网在游戏厅、网吧通宵达旦，夜不归宿。为此，周之良建议尽快制定有关游戏厅和网吧的管理条例，明确执法主体，对“黑网吧”坚决取缔，对允许、纵容中小学生到游戏厅打游戏的业主予以严厉惩罚。 4Wc品论天涯网

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　　河南虞城县人民法院充分发挥农村“三个代表”学习教育活动驻村工作队员的纽带作用，密切同人民群众的血肉联系，努力解决农民群众的生产、生活困难。图为节日期间他们把棉被、面粉等物品送到群众家中。 冯尚文摄 4Wc品论天涯网