第12版(民主与监督)
专栏：
山西省阳泉市公安局巡警大队在山西省公安巡警系统首家使用笔记本电脑办公，有力地提高了追逃效率。图为巡警大队民警正使用电脑在公路上设卡现场办公。程瑜摄
第12版(民主与监督)
专栏：
营造良好社会治安环境
中央综治委委员、公安部部长 贾春旺
各级公安机关要结合公安工作的实际，认真贯彻落实《意见》精神，积极推动社会治安综合治理各项措施的落实，努力为改革开放和社会主义现代化建设创造更好的社会治安环境。
把“严打”整治斗争进一步推向深入，确保在两年内实现社会治安工作取得明显进步的目标
打击犯罪是社会治安综合治理的首要环节，也是公安机关担负的重要职责。各级公安机关要紧紧围绕“两年为期”的奋斗目标，毫不动摇地坚持严打方针，采取更有力的措施，推动严打整治斗争向纵深发展。
要进一步加大“打黑除恶”的力度，建立和完善“打黑除恶”工作责任制，坚决打击有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪。要进一步加强与有关行政执法部门和司法机关的协调配合，严厉打击各种经济犯罪，努力维护社会主义市场经济秩序。
大力改进和加强治安管理和防范工作，积极探索建立“打、防、控”一体化的维护社会治安的长效机制
我们要正确处理打击与防范的关系，全面贯彻落实打防结合，预防为主的方针，大力加强治安管理和防范工作，积极推进“打、防、控”一体化建设，切实提高公安机关对社会治安的控制能力。
各级公安机关要切实增强防范意识，把防范和管理工作置于更加突出的位置，以管理、防范和巡逻控制为基点，逐步构建以派出所民警和巡警为骨干，以社会面、居民区和内部单位防范为基础，点面结合、专群结合的防控网络，探索建立社会治安管理工作的长效机制。要大力推动基层安全创建活动，推进社区警务战略，建立机动、科学的巡逻机制，加强对特种行业和公共娱乐场所的管理和控制，切实减少失控面。
加强对流动人口的治安管理，努力预防和减少违法犯罪案件的发生
要严格按照流动人口管理的各项法规规章，切实加强暂住人口登记及暂住证的办理和查验等各项基础工作，掌握底数，及时落实管控措施。
配合有关部门加强对刑满释放、解除劳教人员的帮教工作，减少重新犯罪
各级公安机关要密切与司法行政管理部门的协作配合，认真做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时的衔接工作。
要建立健全信息反馈和通报制度，加快刑满释放、解除劳教人员信息管理系统的建设和使用，全面掌握其底数及基本情况，采取有效措施，认真做好刑满释放和解除劳教人员的帮教和管理工作。要按照中央综治委的统一要求，积极配合有关部门，对近三年来全国刑满释放、解除劳教人员进行全面清理，进一步摸清情况，防止漏管失控。
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专栏：
进一步落实领导责任制
中央综治委委员、监察部副部长 李至伦
社会治安综合治理领导责任制实行的情况总的是好的。横向到边，纵向到底，已层层签订了责任制。但是也应看到，在落实领导责任制上还存在一些问题和不足。一是一些地方和部门的领导对社会治安综合治理工作认识不足，重视不够。二是责任制和责任追究制在有些地方和部门执行不力。三是有的重布置、轻检查，或工作不能持之以恒。
要进一步提高对实行责任制的认识。社会治安综合治理领导责任制能不能执行好，各级领导班子和领导干部能不能切实担负起抓社会治安的责任，关键是能否严格实施责任追究。没有责任追究，就没有责任制。
要把从严要求与明确责任结合起来。要在此基础上，进一步结合本地区、本部门的实际，尤其是要结合每个时期综合治理工作的重点，制定出明确的工作目标、要求和具体考核的标准。要把激励机制和追究机制结合起来。要切实兑现奖惩制度，奖罚分明，把工作实绩与晋级、评优挂钩。对那些因忽视社会治安综合治理工作而导致当地社会治安不稳定的党政领导，坚决实行“一票否决”。
要把加强宣传教育和加强监督检查结合起来。要大力宣传《意见》和全国社会治安工作会议精神，提高各级党政领导干部对社会治安综合治理工作重要性的认识。
要把落实党风廉政建设责任制与落实社会治安综合治理领导责任制结合起来。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，有利于化解影响社会安定的消极因素，从根本上实现社会稳定。
要把组织处理与党纪政纪处理及法律惩处结合起来。进行责任追究，目的不是处理人，而是为了提高广大党政机关工作人员尤其是领导干部抓工作的责任心。为了起到教育自己、警示周围、强化责任的目的，要综合运用组织处理乃至党纪国法的手段。
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专栏：
发挥司法行政机关职能作用
中央综治委委员、司法部部长 张福森
党中央、国务院发出《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》以后，全国司法行政机关认真学习贯彻，积极发挥职能作用，在推动社会治安综合治理工作中做出了应有的贡献。
以进一步提高监所改造质量为重点，加强监狱劳教工作，维护社会稳定
教育改造工作必须适应新形势、新情况，不断改革创新。在内容上，要贴近社会、贴近时代、贴近罪犯劳教人员的思想实际，突出法制观、道德观、劳动观的教育，增强罪犯劳教人员的认罪（认错）意识、服刑（服管）意识。在措施上，要强化教育改造工作责任保障机制，从目标责任、检查考核等方面入手，保证教育改造工作落到实处。在形式上，要充分运用分类教育、个别教育，开展对顽危犯的个别攻坚活动等形式，开展心理矫治，促使其思想转化。
深入开展法制宣传教育，为维护社会稳定创造良好的法制环境
各级司法行政机关要积极配合“严打”整治斗争，充分发挥法律的教育、规范、引导和震慑作用，为开展“严打”整治斗争和落实社会治安综合治理各项措施营造浓厚的法制氛围。大力加强对农村和城市社区的法制教育。要积极开展青少年和流动人口的法制教育，加强对外来务工经商人员的法制教育。
发挥人民调解第一道防线的作用，深入开展矛盾纠纷排查调处工作
司法行政机关在矛盾纠纷排查、调处工作中负有重要责任。要结合本地区政治、经济局面的特点，改革的热点，建立健全排查调处工作机制，有针对性地组织开展矛盾纠纷大排查，要把定期排查与经常性排查、集中排查与分散排查、重点排查与普遍排查结合起来。
加强对刑释解教人员的安置帮教和管理控制工作，预防和减少重新犯罪
司法行政部门要做好对刑释解教人员安置帮教和管理控制协调工作。要积极与有关部门协商，发挥社区服务在吸纳劳动力和扩大就业方面的优势，妥善安置刑释解教人员，同时对符合条件的刑释解教人员及时发放最低生活保障金。
充分发挥法律援助工作的独特功能，预防违法犯罪
要认真做好刑事法律援助工作，保障依法从重从快惩治严重刑事犯罪。要注意与公安机关、检察机关、人民法院及时沟通，搞好刑事法律援助活动与刑事诉讼各个环节的相互衔接，使符合条件的犯罪嫌疑人、刑事被告人能够及时得到法律援助。
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专栏：
积极参与社会治安综合治理
中央综治委委员、民政部部长 多吉才让
民政部门作为综治委成员单位，作为与群众安危冷暖密切相关的部门，做好社会治安综合治理工作责无旁贷。各级民政部门要高度重视并认真研究社会治安综合治理工作，把维护社会稳定与实现党的根本宗旨、履行民政部门基本职责统一起来，充分发挥民政部门在社会治安综合治理中的职能作用。
切实做好社会救助工作，保障贫困群众的基本生活权益，维护社会稳定
做好困难群众的社会救助工作是维护社会稳定的重要措施。在社会救助方面要重点做好三项工作：一是全面贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知精神，做好扩大最低生活保障覆盖面的工作。二是扎扎实实地安排好受灾群众的生活。三是通过在大中城市广泛开展经常性社会捐助活动，建立健全集动员、接收、仓储、运输、发放、宣传及社会化服务网络于一体的工作管理体制和经常化机制。
加强基层自治组织建设，加强基层基础工作
在农村，继续加强村委会建设，通过推动村委会依法选举和民主决策、民主管理来促进农村稳定。在城市，继续以居委会建设为重点，推进社区建设，把综合治理工作落到实处。
依法管理民间组织，维护社会政治稳定
对民间组织坚持培育发展和监督管理并重的方针。要按照国务院颁布的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》，加强对申请登记民间组织的审核把关和民办非企业单位的复查登记。
加强和改进收容遣送工作与流动人口的管理
民政部门要切实加强对收容遣送站的管理，努力改善收容遣送的设施和条件，切实保障被收容人员吃、住、医、行等基本生活，防范安全事故，妥善安排好这部分人返回原籍。在收容遣送工作中，要配合公安部门认真清理被收容人员。同时，要做好城市流浪儿童的救助保护工作。
采取有效措施，加强本系统的社会治安工作
首先，加强政务值班工作和重大事项报告制度，对本部门工作领域出现的重大治安隐患和重大治安事件以及其他群体性事件，及时向党委、政府及综治办报告，及时按上级领导指示，妥善处置。其次，加强信访工作，充分发挥民政部门做群众工作的优势，向信访对象做好耐心细致的思想工作，稳定上访对象的情绪，帮助他们解决实际问题，以缓解社会矛盾。
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专栏：
加大宣传力度 弘扬社会正气
中央综治委委员、国家广播电影电视总局副局长 张海涛
广播影视作为现代化的大众传媒，在社会治安综合治理方面担负着神圣的使命和重要职责。
中共中央、国务院《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》进一步明确了社会治安综合治理的工作思路，强调要形成各部门各负其责、齐抓共管的工作格局，为新闻宣传部门提出了“加强法制和道德教育”、“加强综合治理的宣传”、“弘扬社会正气”的重要任务。
对社会治安综合治理工作加大宣传力度，是我们认真贯彻党中央、国务院的《意见》，“办好自己的事”的基本任务。我们要告诉社会各界和人民群众，抓住机遇发展经济，增强国力，符合全国人民的共同利益；政治和社会的稳定，治安的良好环境，是经济建设的重要条件；党和政府对治安问题十分重视，正在下大气力加以解决；社会治安综合治理是符合中国国情的有效方针，正在通过各方面的积极努力落到实处。
团结稳定鼓劲，正面宣传为主。这一方针在社会治安综合治理的宣传中具有特殊重要的意义。在社会治安综合治理工作中，涌现出了大量的先进典型和模范人物。我们在有关宣传中，要唱响主旋律，打好主动仗，让先进典型占据荧屏和电波的黄金时间，为那些维护社会治安流血牺牲的英雄高唱凯歌。
在社会治安综合治理的宣传工作中，要注意避免负面影响。不要超越司法程序做定罪定性式报道，不能影响司法机关独立行使法律赋予的权力；不要特意展示作案的过程和细节；不要特意展示政法机关的侦查手段，以免造成不良的社会影响。
在社会治安综合治理工作中，搞好广播影视系统自身的安全保卫具有特别重要的意义。目前，我们已经在全系统进一步健全和完善了以“安全责任制”为核心的一系列规章制度，确保完成宣传任务，确保各项工作的顺利进行。
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专栏：
编者按 最近，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，为做好新时期的社会治安综合治理工作指明了方向。要实现经济快速发展、社会不断进步的目标，没有一个稳定的社会环境是不可想象的。社会治安不好，最终会影响党和政府在人民群众心目中的形象，影响社会主义建设事业的健康发展。社会治安综合治理是一项综合性的工作，不是哪一个部门的任务，需要各有关部门进一步提高对抓好社会治安工作重要性的认识，密切配合，加强协调，齐抓共管。
为综合治理提供组织保证
中央综治委委员、中共中央组织部副部长 孙晓群
组织部门作为社会治安综合治理委员会的成员单位，一定要充分发挥组织部门的职能作用，为搞好社会治安综合治理，提供坚实的组织保证。
进一步加强党的基层组织建设，为贯彻落实《意见》夯实组织基础
在农村，村级和乡镇站所的“三个代表”重要思想学习教育活动正在陆续展开。开展好这项活动，让干部受到教育、使农民得到实惠，就必须把加强农村社会治安综合治理工作作为学习教育活动的一项重要内容。
企业党组织要紧紧围绕改革、发展和稳定的大局开展工作，充分发挥政治核心作用，想方设法逐步解决所存在的问题，及时消除各种不稳定因素。街道社区是新形势下党在城市工作的基础。我们要把创建安全、文明的社区环境作为街道社区党建工作的一个重要目标，为社区群众安居乐业创造良好环境。
认真执行领导责任制，使广大干部切实担负起落实《意见》的领导责任
加强社会治安综合治理，关键在各级领导班子和领导干部。要把社会治安综合治理纳入本地经济社会发展的总体规划和年度工作计划之中，层层签订社会治安综合治理责任书。党政“一把手”要真正负起贯彻落实《意见》“第一责任人”的责任，亲自部署和督查社会治安综合治理工作；分管领导要全力以赴把社会治安综合治理工作紧紧抓在手上，担负起“具体责任人”的责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门领导分头抓、各级领导层层抓的工作格局。
我们要按照《意见》要求，把社会治安综合治理工作责任制落实到干部的考察、选拔、任用和奖惩中。要按照中央五部委《关于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任查究的通知》精神，对责任不落实、防范不到位、工作不过硬，导致发生严重危害社会稳定和社会治安问题的地方、部门、单位，坚决实行责任查究，实施“一票否决”。
第12版(民主与监督)
专栏：
河南省济源市济水公安派出所，始终把“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”作为全所工作目标，一丝不苟地抓好落实，有力地促进了辖区社会治安稳定。任宗民摄
第12版(民主与监督)
专栏：
黑龙江省绥化市北林区人民法院少年刑事审判庭与辖区多所中、小学校开展“法校共建”活动，他们经常深入所联系学校就案讲法。图为该院法官在解答学生的法律问题。关德胜李德全摄
第12版(民主与监督)
专栏：
发挥行业优势 强化责任意识
中央综治委委员、建设部副部长 刘志峰
建设部作为管理全国建设事业的国务院职能部门，在社会治安综合治理工作中，肩负着重要的责任。建设系统应结合行业特点，发挥行业优势，通过扎实有效的工作，推动社会治安综合治理工作。
提高认识，增强责任意识
搞好社会治安综合治理工作，不仅是政法部门的重要任务，建设行政主管部门也负有重要的责任。各级建设行政主管部门的领导一定要从推动改革发展、维护社会稳定的高度，充分认识搞好社会治安综合治理工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任意识，严格实行维护社会治安的部门和单位领导干部责任制，切实抓好本系统参与社会治安综合治理工作。
发挥行业优势，维护社会稳定
建设系统行业多，与人民生活息息相关，与经济发展紧密相连。我们要做好以下几方面的工作：
一是进一步加强对进城务工人员和外来施工队伍的管理，深化“千校百万”进城务工青年培训工作。
二是加强建筑工程的安全防范设施建设，严格执行各项国家标准和部颁标准，防患于未然。要进一步加强民用住宅安全防范能力，加强特殊场所、关键部位的防盗、防爆、防破坏及安全设施的设计、施工及验收工作。
三是加强物业管理工作，深入开展创建“全国物业管理优秀住宅小区”活动。
四是加强对房屋租赁的管理工作，建立行之有效的房屋租赁管理机制，不给不法分子可乘之机。
五是加强对各风景名胜区、公园等公共游览场所的治安防范工作。
六是做好城市拆迁中群众的思想政治工作。各拆迁管理部门和工作人员要严格按照国务院《城市拆迁管理条例》的规定办事，向群众宣传好《条例》。
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