2002年12月9日人民日报第9版

第9版(经济周刊)
专栏：

　　加入世贸组织一年，进口对产业影响如何——
冲击有大小考验在后头
本报记者龚雯
　　敏感领域没受太大冲击
　　农业曾被认为是加入世贸组织后最快遭受冲击的领域。自2002年1月1日起，我国农产品平均关税由18.8％逐步降到15.8％，并取消了粮、棉、油、糖、羊毛等配额许可证管理。出人意料的是，一年来我国农产品出大于进，农业发展态势平稳，国外具有优势的粮食等大宗农产品未能源源进入国内市场，农产品进口不仅没有激增，反而略有下降，明显好于预期。
　　同样，在制造业，总体上也未发生“洋货长驱直入”的情形，最明显的是汽车业。从产业成熟度、市场开放度以及生产经营能力判断，汽车应该是加入世贸组织后受冲击最厉害的产业之一，可是实际运行结果并非如此。
　　可以说，在当初最让人捏把汗的一些敏感领域，加入世贸组织后进口都未造成大的冲击。这意味着，大门虽已敞开，但决定进口增长的关键仍是市场需求。另外，不排除过渡期因素，毕竟一年时间过于短暂，加入世贸组织对我相关产业的影响还未及充分显现。据海关统计，1—10月，全国进出口贸易顺差约247亿美元，预计全年顺差为300亿美元左右，总的盘子还是进小于出。
　　部分产业面临进口压力
　　如果对不同行业细加比较，就会发现，在单个的一些行业，进口增长确实正在对国内产业带来或大或小的压力。
　　年初，我国工业品平均关税由14.7％降到11.3％，取消了钢铁、腈纶、涤纶、聚脂切片、化肥、部分轮胎等配额许可证管理。前三季度，降税的八大类商品进口增量合计达259.3亿美元，占进口总额增量的83％。由于配额的保护作用大大弱化，钢铁、化肥行业出现了明显的异动迹象，进口量急剧蹿升。
　　去年以来，美、欧、日等先后对钢铁采取特别保障措施和临时保障措施，用以限制进口，而我国在加入世贸组织后大幅降税并放宽非关税壁垒，一些钢材出口国的大批低价钢材涌入我国。1—10月，钢材进口2057万吨，增长45.5％，而钢材出口却大幅下滑。虽然国家已在WTO框架下动用相应措施对部分进口钢材品种设限，并且因国内需求增长较快，国内钢铁生产未受较大影响，但近段时期国外钢铁资源仍对国内市场保持着高压态势。
　　又如化肥。我国是世界化肥消费第一大国，化肥进口量最高时曾占全球化肥进口总量的30％。年初以来，几个主要化肥品种的准入量基本用足，钾肥进口又没有限制，因此国内化肥市场所受的震荡程度不亚于钢铁行业。前三季度，全国化肥进口增速高达80％左右，金额逾10亿美元，国内化肥行业的产销及利润增长同比继续回落。
　　即便是在看似风平浪静的农业和其他一些制造业领域，伴随着时光的推移，其受加入世贸组织的影响度也会产生变化。短期无忧的产业未必不存在长期隐忧，甚至会有未来几年出现与加入世贸组织第一年完全相反走势的可能。
　　拿农产品来讲，有人根据现状认为，加入WTO对中国农业的影响不过如此。还有人认为积极作用将多于不利冲击。对此，国务院发展研究中心程国强博士指出，农产品进口压力会长期存在，不容乐观。在明年及今后较长一段时期，我国农产品面临的外部环境要比加入世贸组织第一年险恶得多，绝不能掉以轻心。
　　国内汽车业也面临进口的潜在威胁。到2005年1月1日前，我将全部取消对汽车进口的配额许可证管理；到2006年7月1日前，整车和零部件关税分别降至25％和10％，那时，进口车会以怎样的势头切分市场蛋糕，难以预料。
　　还得强化应对机制
　　加入世贸组织开局之年的形势提醒我们，加入世贸组织的利弊在不同产业的分布是不平衡的，利弊变化也有着很大不确定性。既然冲击在所难免，就应加快熟悉、掌握和运用WTO规则，趋利避害，努力把挑战转为机遇。
　　国家计委国民经济综合司的王琳晶说，明年我国总体关税水平将进一步下调至11.5％，其中工业品平均税率为10.6％，农产品平均税率为17.4％，进口商品的价格可能继续下降。手表、照相机等商品的配额限制将取消，汽车、成品油、天然橡胶以及农产品、化肥的配额量都将根据加入世贸组织议定书增加。数量限制的取消和额度的增加固然不一定导致进口量的相应增长，但会扩大进口的增长空间。今年配额产品和关税配额商品的准入量没有用足，除国内市场原因外，还由于配额发放需要一个准备期。而2003年的农产品和化肥关税配额分配细则近期均已公布，配额发放工作较去年大为提前。还有，从目前情况看，美欧等世贸成员对我加入世贸组织承诺的履行十分重视，明年可能会加重对我放宽进口限制的交涉压力。这些都将增加我国进口管理的难度。
　　真正的考验在后头。专家们指出，当前十分紧要的是加强进口调控，优化进口结构。按照WTO规则完善进口管理的各项制度；建立健全反倾销等公平贸易管理体系，加快建设进口预警机制和快速反应机制，防止过度进口对国内产业造成严重损害；做好重要工农业产品进口的跟踪监测。当然，对国内产业而言，头等大事还是要做大做强，从根本上提高竞争力，只有这样，才能从容应对市场开放的变数，才能有力抵挡进口产品的冲击。（附图片）
外国货轮停靠在辽宁省营口港。本报记者张悦摄 cHY品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座

　　想干事业干成事业
付之笛
遇到需要大家支持的事，人们爱说有钱出钱，有力出力。搞经济建设也是如此。在市场经济条件下，劳动、知识、技术、管理和资本都是生产要素，都是创造社会财富的源泉。发展经济就是激活生产要素，使其相互结合、共同发挥作用，正可谓有钱出钱，有力出力。
　　全面建设小康社会，是一个宏伟的目标，需要大家去创业、去奋斗。党的十六大报告提出，要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福人民。这话说得何等好啊！符合初级阶段的实际，体现了发展生产力的要求，代表了群众的心愿。激发千百万人的创业积极性，干事业，干成事业，经济建设才能生龙活虎，社会财富才能持续增长，全面小康才能真正实现。
　　干事不易，创业艰难。鼓励人们创业，就要有良好的社会氛围，保护人们干事业的积极性。这就涉及对财产、财富的看法。十六大报告把“家庭财产普遍增加”，作为全面小康的一个目标，还提出鼓励积极创造社会财富，扩大中等收入者比重，保护个体户私营企业主等社会阶层的合法权益。可以说，给人们吃了定心丸。创业的过程是自身价值实现、收入增加、财产积累的过程，也是造福社会的过程。只要是合法取得的收入，不管是劳动收入，还是非劳动收入，以及所形成的财产，都应得到尊重，得到保护。改革开放以来，我国居民家庭财产不断增加。这包括耐用消费品和住房等实物性财产，也包括储蓄、股票、债券等金融性财产，还包括投资个体私营企业的经营性财产。据国家统计局抽样调查，目前城市居民户均家庭财产22.8万元。这既是改革开放的丰硕成果，又是人们继续创业的物质基础。尊重劳动，尊重财产，鼓励创业，将极大地焕发人们创业的积极性。
　　鼓励创业，需要有好的机制。最重要的是改善创业环境，冲破一切不合理的限制，最大限度地提供方便，让人们干成事业。要切实依法保障居民的财产权，任何单位和个人都不得随意侵犯居民的财产权。要进一步转变政府职能，减少和规范行政审批，完善支持创业的政策。对有利于发展经济、扩大就业的事情，政府部门都要实实在在地支持，坚决改变那种层层设卡、手续繁琐、任意干预、乱收费等现象。
　　形成鼓励创业的社会氛围和机制，让人们想干事，能干成事，一切生产要素的活力就能竞相迸发，一切创造财富的源泉就能充分涌流。 cHY品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：观点

　　中国的表现是合格的——中国首任驻世贸组织大使孙振宇访谈
本报记者龚雯
　　●WTO争端解决机制是一柄双刃剑，既可用来保护自己，也不排除成为被告和败诉的可能。我们应当有这种思想准备，保持平常心
　　●广大企业在新形势面前，既要有长远发展战略，也要有国际眼光，要善于保护自己。比如，不要在一个时期对某一个市场大幅增加出口，大幅降低商品价格
　　中国的努力和成绩有目共睹
　　记者：据我所知，世贸组织各成员对我国加入WTO一年来的表现给予了较高评价，对此您怎么看？
　　孙振宇：的确，这一年来中国政府高度重视并认真履行了在WTO谈判中所做的承诺，修改了大量法律法规，进一步降低了关税，大幅削减了配额、许可证等非关税措施，依照承诺开放了服务贸易。中国付出的巨大努力和取得的成绩有目共睹，在WTO成员中获得了普遍赞赏。在不久前完成的过渡性审议中，广大WTO成员对中方一年来的工作给予了客观和公正的评价，包括WTO前任总干事穆尔和现任总干事素帕猜都表示，中国在履行义务、遵守规则方面的表现是合格的。
　　记者：您刚才提到，WTO对我国进行了过渡性审议，但我听说也有一些成员对中国执行WTO协议方面的某些问题提出质疑，比如，认为中国发放关税配额的时间过晚、若干方面的法规比较含混和透明度不够等，是这样吗？
　　孙振宇：一年来，中国在履行协议的过程中确实也存在一些问题，我们的执行工作并不是完美无缺的。作为新成员，在履行WTO复杂而广泛的义务中，存在一些问题特别是技术性问题，是完全可以理解的。一些加入世贸组织几十年的老成员在履行义务方面至今仍有不少问题。中方在审议中已表示，愿意倾听各成员提出的建设性意见，以便在今后改进。国内各有关部门也在根据这一年来的执行情况制定有效措施来改进工作。比如，按时发放配额和提高配额分配中的透明度等。随着中国对WTO运行体制的进一步了解和熟悉，执行中的个别问题会逐步得到妥善解决。
　　对争端解决机制要保持平常心
　　记者：近来，中国与WTO主要成员的贸易纠纷增加，尤其是一些发达成员对华频设反倾销措施和技术性贸易壁垒。这很让国内人士担心，摩擦会不会越来越“升级”？
　　孙振宇：目前，中国已成为世界第六大贸易国，伴随贸易的发展，贸易纠纷的增加不足为奇。当然应该看到另一面，就是全球贸易保护主义时有抬头，矛头直指正在兴起的贸易大国，如对中国不断采取不合理的贸易限制措施。对此我们要开展有理、有利、有节的斗争，包括运用WTO争端解决机制来维护我国的权利。不过我们并不希望动辄与WTO成员对簿公堂。而且，在WTO打官司需要很多专业人才，也会增加我们在人、财、物方面的负担。
　　记者：很多WTO成员已到了“玩规则”的地步，我们才开始“学规则”，运用WTO争端解决机制来保护中方权益，胜算是不是较小？
　　孙振宇：WTO争端解决机制是一柄双刃剑，既可用来保护自己，也不排除成为被告和败诉的可能。我们应当有这种思想准备，保持平常心，特别是在对WTO规则还不完全熟悉的情况下，在我们的体制还有待进一步完善的过程中，被其他成员起诉甚至最终败诉的可能性是存在的。但是，需要说明一点，WTO争端解决机制并非国际法院，它的仲裁机构只是各成员授权它进行独立的判断，其根本目的是促使各WTO成员遵守规则、履行承诺。因此，在WTO里被争端解决机制裁决为不符合WTO规则，并不一定被认为是件很丢脸的事。而在实践中，一些发达成员明明知道会败诉，却往往利用争端解决机制与贸易对手周旋，来争取国内政策调整的时间。
　　记者：您上面谈到的争端解决机制是政府与政府之间在WTO里打官司。其实现在不少企业也深受国外反倾销之苦，那么企业该如何应对呢？
　　孙振宇：我觉得广大企业在新形势面前，既要有长远发展战略，也要有国际眼光，要善于保护自己。比如，不要在一个时期对某一个市场大幅增加出口，大幅降低商品价格。要有培养长期稳定的市场的意识，创自己品牌的意识，要有自我约束能力，自觉服从中介机构的协调，尽可能避免成为国外反倾销措施的对象。同时，一旦发生了反倾销案，要积极应诉，别怕打官司。今年以来，一些企业应诉很积极主动，在一些对华反倾销案中打了胜仗，树立了很好的榜样。 cHY品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：链接①

　　汽车业影响有多大
　　今年1—10月，全国汽车进口10万辆，增长55％，虽说增速较快，但因国家仍执行严格的配额限制，加上约80亿美元的进口配额中仅部分用于整车进口，因此市面上进口车数量有限，未在国内市场掀起太大波澜。由于关税下调前后国内汽车纷纷降价促销，刺激了汽车消费潜能“爆炸性释放”。据统计，今年前三季度全国累计生产轿车约70万辆，同比增长近50％，汽车消费市场增长率逾40％，创下了新高。而进口车销量增长不足10％，市场占有率约3％，与加入世贸组织前的比例大体持平。有关机构曾测算，去年国内短期等待购车人群就达5万人左右，他们的消费欲望在上半年基本得到消化，而且几乎90％以上的消费者购买了国产车。据了解，国内几大汽车生产企业一年来的盈利状况是历史上最好的。
　　但是，根据配额逐年递增15％的承诺，明年汽车进口配额将增至91.25亿美元，配额的大部分将用于小轿车进口，明年还将降低5.6个百分点的汽车进口关税。随着今年结转和明年新发的汽车进口许可证陆续到位，明年将有一定数量的进口车进入国内市场，进口车价也会有所下降。而在各地保税区内积压的不少进口轿车，一旦获准上市，其冲击力也不可小视。 cHY品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：链接②

　　农产品能否松口气
　　据国务院发展研究中心程国强博士介绍，按照加入世贸组织的承诺，我国2002年小麦进口关税配额量是846.8万吨，玉米585万吨，大米399万吨。事实上，今年1—9月，小麦进口56万吨，仅占关税配额量的6.6％，玉米只占0.1％，大米占4％。又如大豆是近年我农产品进口“大户”，去年在农产品进口总额中的比例高达1／3，而今年前三季度，大豆进口同比减少355万吨，减幅达32％，占农产品进口总额的比例下降到不足1／5。
　　进口农产品不增反降，在很大程度上得益于国际市场的近期变化，也得益于国内主要农产品供给充裕，况且今年农产品关税配额发放后，部分农产品国内价与进口价差距进一步缩小，甚至低于进口价，抑制了进口。同时，国内农业种植结构不断调整，农产品质量得到改善，如小麦、大豆等，对国外同类产品的需求相应减少。外经贸部副部长龙永图认为：“中国承诺的农产品进口只是一种市场准入机会，是允许量而非义务，不是无条件的进口，更不代表实际的进口需求。”
　　WTO对我农业的影响将在今后数年逐渐显现。值得注意的是，在今年粮食进口较少的同时，食糖、豆油、棉花等其他关税配额农产品，配额完成率已分别达到58.4％（103万吨）、14％（35万吨）和11.3％（9万吨），估计这些农产品的配额内进口还会进一步增加。 cHY品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：

南水北调工程东线一期和中线一期能调多少水？能否保证调来的是洁净水？普通百姓能否用得起？带着这些问题，记者采访了水利部副部长张基尧——
南水北调三问
　　本报记者江夏
　　穿过50年的风风雨雨，南水北调工程终于向我们走来——从宏伟的构想进入实施阶段，东线第一期工程年内就要开工了。
　　经过5—10年的建设，北方受水地区年增134亿立方米供水能力
　　这个调水规模是怎么确定的呢？它是根据水资源条件，考虑受水地区节水、治污和挖潜因素，进行科学地供需分析后作出的。经专家多方分析论证，受水区现状（2000年）城市缺水量为51亿立方米，其中包括超采地下水36亿立方米，挤占农业与生态用水15亿立方米；预计到2010年缺水112亿立方米，到2030年缺水192亿立方米。
　　东线水经治理后水质可达到国家饮用水水源地水质标准
　　南水北调的东线地区经济发达，水资源污染问题比较突出。因此治污是东线调水中大家非常关注的问题。由中国环境规划院牵头完成的东线治污规划是一个包括“治理、截污、导流、回用、整治”的治污工程体系。对东线工程受水区、输水区及相关水域分别实施清水廊道工程、用水保障工程及水质改善工程。规划建设369项工程，总投资240亿元，其中第一期工程为140亿元。经治理后，输水干线和用水规划区的水质可达到国家饮用水水源地水质标准。
　　不会超过用水户的可承受能力范围
　　南水北调工程的水价将本着“还贷、保本、微利”和“定额用水、差别水价、超额累进加价”的原则确定，并按容量水价和计量水价征收。
　　依据国家有关规程规范，按供水水量和输水距离，逐段分摊投资，在成本分析的基础上测算各分水口门的水价。初步测算东线干线山东省分水口门的平均水价约0.60元／立方米，中线黄河以南干线分水口门平均水价约0.20元／立方米，黄河以北干线分水口门平均水价约0.70元／立方米。在分水口门水价的基础上，受水区用水户的水价还要考虑分水口门至自来水厂的配套工程、城市自来水厂及配水管网、污水收集与处理等环节的成本，用水户实际支付的水价在此基础上将有所提高，但不会超过用水户的可承受能力范围。（附图片）　　 cHY品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：

适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促改革促发展。
——摘自江泽民同志在党的十六大上的报告 cHY品论天涯网