2002年11月7日人民日报第7版

第7版(新鲜经验)
专栏：十三年来

　　流动党员安新“家”
本报记者 吕网大 包蹇
　　“党员活动中心”应运而生
　　在上海虹口区有个颇具规模的“上海灯具城”，这里汇聚了全国13个省市的250多家商户。灯具城开业8年，生意上虽说是红火起来，但党员管理工作却一直是个空白，有人说这儿是“有党员无组织，有党员无活动”。40多个流动党员，高正新是其中的一个。该由谁来管理这些没“家”的党员呢？
　　去年8月，虹口区广中街道党工委落实市委和区委“关于加强新经济组织党建工作”的要求，在灯具城的积极配合和商户党员的积极参与下，上海灯具城的“党员活动中心”成立了，6年未过组织生活的老党员高正新激动地说，我们终于有了自己的“家”。
　　“党员活动中心”一成立，即开展了教育、交流、参观、娱乐等一系列生动活泼的组织活动，使外来党员有了“回家”的感觉。在“争创党员示范岗”活动中，党员带头合法经营、文明经商。一些外区顾客闻讯特地赶到灯具城购物，他们说，在哪儿都能买到东西，我们就是冲着这块牌子来的。17个党员示范岗，40多个党员都去争，党员的模范带头作用，也带动了灯具市场的文明建设。
　　上海灯具城的“党员活动中心”只是上海虹口区探索在新形势下抓基层党建的一个缩影。在改革开放大潮中，越来越多的“单位人”转变为“社会人”，人员的流动越来越频繁。许多外来流动党员在辛勤的劳作之余，在寻找组织，在找“家”。尽管这些建设者和经营者大都与虹口区既无行政隶属关系，又无经济利益关系，但虹口区委领导始终认为，在区域范围内，哪里有党员，哪里就要有党组织；哪里有党组织，哪里就要卓有成效地开展党建工作。
　　认真解决新课题
　　这确是一个新课题。广中街道党工委这几年针对流动党员的特点，陆续制定了一套便于操作、易于落实的制度，如固定党日制度、监督评议制度、党员外出管理和访问制度等，并在实践中不断加以完善。像固定党日制度，现在每月的10日晚上7点，不用通知，也不用催促，党员会从四面八方赶到活动中心，参加组织生活，这已成为坚持数年、雷打不动的一项制度。
　　面对层出不穷的新生事物，虹口区委领导在实践中认识到，新时期的党建工作要密切联系实际，实现由静态向动态、封闭向开放、被动向主动的转变，并随着改革开放的深化不断去拓展和覆盖。于是，区委率先在外来党员比较集中、企业经营门类相近、经营地域相邻的“三街一市”相继建立了党的基层支部、外来党员活动中心、党的工作联络站等各种形式的党组织，为外来流动党员营造个“家”。
　　外来党员有了自己的家，如何管理好这个“家”呢？虹口区委认为，必须改进传统的地方党组织的工作模式和管理模式，探索出一条符合实际、富有实效的新路。他们在实践中总结出几种管理模式，一是直接管理型，对一批工作相对稳定的外来党员直接帮助建立党组织。如把分布在乍浦路上的50多家酒店的党员组织起来，成立了“乍浦路美食街”党支部；把在江湾镇周围商店经商和工地务工的无党组织归属的外来党员组织起来，成立了“江湾党员之家”，直接组织他们开展各种活动。
　　其次是双重管理型。浙江天台县驻上海的大小私营企业有300多家，经商人员4万多人，其中有党员100多人。虽然天台县驻沪办建立了党组织，但党员分散在上海各区县，管理上存在诸多不便。于是虹口区与天台县采用“双重”管理的办法，加强党员的管理教育，从而加大了党建工作的力度。天台几位支部书记说，这种管理模式，增强了双方上级党委的沟通和联系，避免了对党员管理“鞭长莫及”和“远水解不了近渴”的问题，而党员在当地工作和生活上的各种问题也能及时得到帮助解决。
　　还有一种是协助管理型，也叫代管型。虽然一些党员有上级组织，但由于地域相隔，企业分散，需要有地方党委来关心和指导外来党员。在虹口区有外省市的40多家证券营业部，党员的组织关系大都仍在原地。由于远离当地党组织，许多党员长期不能参加正常的党组织生活。在去年建党80周年前夕，虹口区委批准成立了证券营业部联合党支部。一名党员感慨地说，我在上海工作了7年，由于不能正常地参加组织生活，只能与千里之外的上级部门一年通几次电话保持联系，今天又找到了党组织。 tR7品论天涯网

第7版(新鲜经验)
专栏：神州瞭望

　　河北——“邮包教育”跟党员走
　　河北省乐亭县采取“邮包教育”等办法，对农村外出务工的党员进行教育管理，收到良好效果。
　　在这个县，各村党支部在党日活动前10天，便把活动的内容、党课教材、党报党刊等学习资料寄给外出务工党员，要求他们严格按照党支部提出的学习要求和任务主动学习，并要求在接到通知后半个月内，向党支部寄来自己的学习情况汇报。各个党支部还建立了外出务工党员分布台账，与他们打工所在地的党组织或有关部门建立双向联系，对外出务工党员的思想政治表现、工作生活、遵纪守法等情况定期进行跟踪查访，然后将情况反馈给外出务工党员本人。
　　据统计，2001年以来，全县农村基层党组织对317名外出务工党员进行了“邮包教育”，对5名在外务工期间表现不佳的党员发出诫勉通知书，并邮寄了相关的教育材料，这些同志的表现后来都有了明显转变。自去年以来，这个县外出务工党员中有38人分别被评为县、乡、村级优秀党员，他们还为家乡引进新技术、新项目50多项。
　　（崔兰旭 雷英仁） tR7品论天涯网

第7版(新鲜经验)
专栏：神州瞭望

　　北京——残疾人就业越来越便利
　　近日，北京智光特殊教育培训学校的毕业生刘治和其他9名同学一起，兴高采烈地来到北京市京京肉食厂报到，成为自食其力的“社会人”。近年来，我国残疾人就业工作成效显著，像刘治和他的同学这样的残疾人，集体就业已是屡见不鲜。
　　据介绍，1990年12月我国通过了《中华人民共和国残疾人保障法》，北京以此为契机，认真落实“按比例安排残疾人就业”的政策，对以集中安排残疾人就业为主的福利企业采取减免税等优惠政策，使残疾人集中就业得到了快速发展，总共有21542名残疾人实现了集中就业。
　　同时，北京市政府的有关部门还出台了一系列的优惠扶持政策，通过采取税费减免等措施，大力提倡和鼓励残疾人从事个体就业及多种形式的灵活就业，残疾人个体就业得到迅速发展，个体就业人数达到3300人。此外，北京市还通过开展农村残疾人实用技术培训、向残疾人发放康复扶贫贷款等方式，扶持残疾人从事种植业、养殖业，参加生产劳动。仅2001年度，北京市的19个服务机构就取得了职业技能培训6381人和实用技术培训3075人的良好成绩。（赵谦 陈娟） tR7品论天涯网

第7版(新鲜经验)
专栏：神州瞭望

　　山东——
优惠政策惠顾老人
　　从明年1月1日起，更多有关费用减免、出行等方面的优惠政策将眷顾老人。近日出台的《山东省优待老年人规定》对此作出了明确规定。
　　山东省这一规定突出了对70岁以上的高龄老人的照顾。按照新的规定，这些老人在乘坐市内公共汽车，进入公园、风景名胜区、图书馆、旅游景点、文化宫、美术馆、博物馆、图书馆等公共文化娱乐场所时，一律免费。农村70岁以上的老年人除按照有关农村税费改革的政策享受农业税收优待外，同时还可以免交乡村公益事业金，不承担村级兴办集体公益事业出资义务；就医方面，免收普通门诊挂号费。
　　对于百岁以上高龄的老人，山东省规定每人每月可以享受不低于100元的长寿补贴金，这一标准比此前的规定提高了50元。这些老人每年还可享受一次免费体检的待遇。（邓卫华） tR7品论天涯网

第7版(新鲜经验)
专栏：新境界

　　从“检查站”到“服务站”
　　建达
　　今年10月，浙江省杭州市公安机关将用于保护出租车司机安全的“检查站”，正式更名为“服务站”。更名后的服务站，除了原有的防止犯罪的功能外，还增加了许多服务功能，如司机口渴了有纯净水供应，手机没电了有电话提供，跑长途还可以检查轮胎气压等等。该市公安局一位副局长解释，更名之举，反映了公安机关“寓管理于服务之中，管理的核心是服务”的新理念。
　　杭州市公安机关的举措，不仅有形式，还有内容，确实为出租车司机们办了一件好事、实事。这说明，这个城市的公安机关在实践“三个代表”重要思想中，动了一番脑子，下了一番功夫。他们把管理寓于服务之中，把服务定为管理核心的理念，符合社会发展的方向，符合人民群众的利益，理所当然地受到社会各界的欢迎和赞扬。
　　提起公安机关，人们常常提出“形象”问题。其实，形象不是靠吹起来、炒起来的。良好形象的树立，主要靠公安机关自身的努力。例如杭州市公安机关，把原本板着面孔的“检查站”变成了充满人情味的“服务站”，既保障了司机的安全，又为司机的马路生活增添了温馨，这样的人民警察能不在市民的心中树起美好的形象吗？反之，如果置事关社会稳定、事关社会发展的诸多大事于不顾，热衷于抓非法的创收，把为人民服务变为人民为我服务，这就不可能在人民心中有好的形象。
　　转变工作作风，强调服务意识，如今不仅是各地公安机关的话题，也是各地政府部门的话题。记者采访河北省唐山市精神文明建设时，那里的领导介绍经验，其中最重要的一条，就是“服务意识”。公安机关为市民服务，政府部门为企业服务，各级领导为城市的发展服务……“服务员”，早已不是饭店或招待所工作人员的称谓，而是各级领导和机关工作人员的称谓。在一个充满服务意识的地方，人们感受到的是文明、公正、高效和温暖的氛围。
　　我国已经加入了世界贸易组织。当大家把目光投向企业、行业的同时，另一个方面是政府部门会发生哪些变化。政府部门应当努力改善服务，创造一个公开、公平、公正的社会环境和经济环境。一个廉洁、高效、具有热情服务意识的政府，将是我国迅速适应加入世贸组织后挑战的重要保障。在这方面，杭州市将“检查站”改为“服务站”之举，给了我们一个有益的启示。 tR7品论天涯网

第7版(新鲜经验)
专栏：

　　与时俱进 跨越发展
　　十六大代表、黑龙江省农垦总局党委书记 王玉林
　　贯彻“三个代表”重要思想，关键在于坚持与时俱进，必须把加快发展作为第一要务。党的十五大以来，黑龙江垦区坚持农业现代化的发展方向，大力推进体制创新和结构优化，不断加快产业升级和科技进步，进行了具有开拓性的伟大实践，开创了垦区改革发展的新局面。
　　综观党的十五大以来垦区的改革发展，每一个亲历者都会有很深的感受：从垦情特点出发明确了发展思路，管理体制和经营机制发生了深刻变革，推动经济和社会发展取得了辉煌成就。
　　当北大荒的决策者们，重新审视脚下这片神奇的黑土地，更加自觉地用战略思维来把握发展的大趋势，牢固树立起把发展作为第一要务的坚定信念，明确提出到2010年垦区要率先实现农业现代化，这就从根本上回答了把一个什么样的垦区带入21世纪的重大问题。
　　垦区不断加大改革攻坚力度，积极推进以兴办家庭农场为突破口和完善统分结合的双层经营体制为目的的农业改革，以产权制度为突破口和建立现代企业制度为目的的国有企业改革，以农场内部政企分开为突破口和构建集团化体制为目的的管理体制改革，从而使管理体制和经营机制发生了深刻变革：突破高度集中的“大一统”的管理体制，形成了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；突破单一国有国营的所有制结构，形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的新格局；突破“以粮为纲”的单一结构和产销分离的经营状况，形成了产加销、贸工农一体的产业化经营格局；突破单纯依靠国家投入进行开发建设的发展模式，形成了国家、企业、职工和外资等多元化的投融资体制；突破长期以来的等级工资制度，形成了以按劳分配和按生产要素分配相结合的分配为主的制度。
　　进入新世纪以来，垦区人民全面落实江总书记的重要指示，大力推进战略性结构调整，加快推进农业产业化经营，做大做强产业化龙头企业，经济运行质量和效益明显提高。这一切表明，垦区经济已经步入发展快车道，为率先实现农业现代化奠定了坚实基础。（附图片） tR7品论天涯网

第7版(新鲜经验)
专栏：新词典

　　告知承诺制
　　告知承诺制是由上海浦东工商分局首创的行政审批制度，即行政部门将法定办证条件详列在一份“告知承诺书”上，企业申请人签字盖章，“承诺”履行相关告知事项——我国法律、法规、规章以及相关技术规范中规定的企业设立、开业应当符合或达到的条件、标准和要求，可以在7个工作日内拿到工商营业执照和相应的许可证。
　　告知承诺制，除了涉及国家安全、公民人身安全以及国家严格控制的项目外，企业设立基本上可以告别审批，在一定程度上替代以往的行政审批制。它将责任回归给企业，促其加强自律，守信经营，是一场深刻的“图章革命”，比“一厅式”或“一站式”审批有了更大的突破。 tR7品论天涯网

第7版(新鲜经验)
专栏：新词典

　　博士服务团
　　“博士服务团”是中组部和团中央针对西部地区人才匮乏、观念陈旧和技术落后的现实困难，为响应党中央的号召，落实“西部大开发”的战略部署，从中央和国家部委所属科研院所、高校及部分国有重要骨干企业精心选拔的一批高层次、高学历、高素质的人才。他们经过集中培训考核后，被派往西部各省市区进行短期的挂职服务，支援西部的开发和建设。
　　“博士服务团”的试点工作始于1999年，收到了非常明显的效果。因此，中组部和团中央从2000年起又分批组织了数百名优秀人才前往西部地区挂职。“博士服务团”挂职服务的过程实际上就是深入实践“三个代表”重要思想的过程。挂职服务使他们走出理论的天堂，在实践中丰富和发展了自己。“博士服务团”挂职西部，是我国干部人事制度改革的一大创举，积极推动了西部地区的经济发展和思想观念的更新。 tR7品论天涯网

第7版(新鲜经验)
专栏：新镜头

先进文化激励青年
　　为迎接党的十六大胜利召开，北京一些图书单位纷纷举办“永远跟党走”、“党永远在我心中”等活动，向社会推出获精神文明建设“五个一”工程入选作品、国家图书奖图书专架，百部重点出版物及百部重点音像制品展柜等，受到青年读者欢迎。图为11月3日，在北京图书大厦“五个一”工程入选图书专架前，读者在认真阅读。新华社记者 陈树根摄
　　为丰富人民群众的文化生活，增强读者与报纸、刊物及新闻单位的联系与了解，重庆永川市邮政局联合重庆及永川的数家报纸杂志社于近日在渝西广场举行了大型报刊展示活动。《名作欣赏》、《读者》、《重庆日报》等报刊受到广大市民的称赞。图为工作人员向市民提供报纸。陈仕川摄 tR7品论天涯网

第7版(新鲜经验)
专栏：

歌颂祖国歌颂党
为迎接党的十六大召开，福建省诗词学会组织福州地区的70多位会员举行了自己创作的诗词吟唱会。图为福建诗词学会会员、退休干部任学昭为大家吟诵自己创作的诗词。 新华社记者 张生贵摄 tR7品论天涯网

第7版(新鲜经验)
专栏：新感受

　　拥有人才 赢得未来
　　十六大代表、中国国际航空公司总裁 李家祥
　　市场的竞争和企业的竞争，归根到底是人才的竞争。加入世贸组织后，航空企业必须尽快提高企业人员的整体素质，建立一支拥有高素质管理者和相应专业人才的员工队伍。一方面，企业要根据当前和发展的需要招聘急需人才。另一方面，要高度重视现有人力资源的利用开发，在改善用人机制、增强激励机制、加大培训力度上下大功夫。企业的员工培训既要从实际出发，又要有前瞻性，通过各种教育方式和内容来不断更新员工的经营观念、市场观念和专业知识，以适应岗位的需要。
　　要高度重视各级干部工作能力的培养，注意研究、吸收国际上先进的管理思想与管理技术，赋予他们充分发挥自己潜能的良好创造环境和富有挑战性的工作，为他们的成长创造必要的条件。
　　建立适应现代企业制度要求的选人用人机制，是企业人事制度改革的根本出路。去年以来，国航在干部制度改革上迈出了较大步伐，以公平、公开、公正方式扩大民主选拔管理岗位领导干部的工作，全公司拿出88个总经理和经理级岗位实行扩大民主公开选聘。经过个人报名、组织资格审查、竞聘演讲、现场提问、民主投票推荐、组织人事部门考核等程序使得一批年富力强、德才兼备的年轻干部走上领导岗位，在全公司引起很大反响。下一步，要进一步推进公司人事制度改革，在选人用人上要继续坚持德才兼备、任人唯贤，群众公认、注重实绩，公开、平等、竞争、择优，注重选拔优秀年轻干部的原则，积极改进干部的考查、考核工作，扩大公开选拔领导干部范围，积极推行干部竞聘上岗，逐步推行干部任前公示和重要岗位干部轮岗制度，不断完善民主推荐、民主测评、民主评议等制度，建立和完善对公司领导人员的选拔、任用、交流、考核、培训、激励、监督、约束等一整套管理制度，真正把干部选准用好，为公司改革和发展提供强有力的组织保证。
　　像国航这样一个大型航空企业，要应对未来的挑战，必须建立和坚持科学的选人用人标准，以宽广的胸怀广纳各类贤才。要创造人尽其才的环境，激励大家靠自己的德才和出色的工作成绩实现个人的发展和进步。（附图片） tR7品论天涯网

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专栏：编辑点评

　　离岗离乡不离党
　　上海虹口区的一些党支部结合实际，在外来流动党员中开展的“致富思源、富而思进”及“离岗、离乡、不离党”等主题教育活动，有效提高了流动党员的素质，他们致富不忘回报社会和家乡，不仅投资家乡建设，而且把在上海学到的知识、掌握的本领、积累的经验带回了家乡，成为家乡现代化建设的带头人。 tR7品论天涯网