2001年12月24日人民日报第10版

第10版(财经广场)
专栏：

　　全国税务系统开展了以打击骗退税、重点进行商贸企业一般纳税人专项检查和个人所得税专项检查为主要内容的整顿和规范税收秩序工作——
三大战役告捷
郭瑞轩
　　今年4月份以来，根据全国整顿和规范市场经济秩序工作的总体部署，全国税务系统开展了以打击骗取出口退税、重点进行商贸企业一般纳税人专项检查和个人所得税专项检查三个关键战役为主要内容的整顿和规范税收秩序工作。经过半年多的努力，取得了明显成效。
　　打击骗取出口退税取得重要成果。截至目前，国务院打击骗取出口退税工作组和各地国税机关共检查各类企业55379户，其中出口企业25416户，延伸检查出口供货企业29963户，查出涉嫌偷骗税86.49亿元，其中涉嫌骗税42亿元，为国家挽回经济损失18.88亿元。抓捕或监视居住涉案人员411人，有一批重点案件已经审结，其中一审判处死刑（含死缓）20人。特别是对骗税多发地区广东省潮汕地区，尤其是潮阳、普宁两市的重点打击，取得了显著成效，共查实涉嫌偷骗税42亿元。
　　税收专项检查和大要案查处取得重大进展。截至11月底，各级税务机关在商贸企业一般纳税人专项检查中，共检查纳税人125.9万户，发现问题52.6万户，查补总额约162.3亿元；在个人所得税专项检查中各地税务机关共查处个人所得税案件85129起，查补总额14.2亿多元。
　　在整顿和规范税收秩序的各项检查中，国家税务总局直接督办了北京市海淀区陈学军等人虚开发票案、浙江省台州市部分企业虚开发票案、深圳市中恒外轮贸易分公司虚开发票案等68起重大虚开增值税专用发票案件，已查补收入13亿元，并配合公安机关抓获犯罪嫌疑人280人。
　　从今年5月底开始，国家税务总局针对近一时期不法分子虚开增值税专用发票的主要作案手法和特点，组织各地税务机关开展了对商贸企业增值税一般纳税人的专项检查，重点打击虚开增值税专用发票的不法行为。尤其是集中优势兵力对纳入防伪税控系统的中小型商贸企业进行了重点检查。在检查中，一方面注意认真排查线索，会同公安机关进行深入的查处；另一方面通过“金税工程”协查系统加快增值税专用发票协查案件处理速度，使稽查办案效率逐步提高。
　　整顿和规范税收秩序工作中，个人所得税专项检查的重点是各地高收入行业和高收入人员，特别是垄断性高收入行业及社会各界反映强烈的高收入群体。以代扣代缴义务人和纳税人个人所得税的申报缴纳情况作为主要检查内容，同时还重点清理纠正了越权自定的违规政策，采取措施对高收入行业和高收入个人建立档案，加强了代扣代缴。 jcu品论天涯网

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专栏：

为了规范税收执法
任石
　　两权监督见成效
　　全国税务系统以“两权监督”（税收执法权、行政管理权）为重点，积极开展效能监察和效能建设，通过完善监督制约机制规范税收执法。与此同时，积极推进干部人事制度改革，着力加强队伍建设，为税收秩序的根本好转提供了有力的保障。全国税务系统开展执法检查以来，检查所以上单位9654个，发现问题线索1573个，提出执法监察建议4911个，处理违规人员223人，为国家挽回经济损失4881.85万元。
　　竞争上岗选人才
　　全国税务系统以机构改革为契机，引入竞争机制，提高干部队伍素质。据统计，近几年，精简各类人员14.9万人，其中正式干部4.5万人、超编人员3.5万人、临时助征人员6.9万人。各级地税机关也在当地政府的领导下，有组织地进行了机构改革。通过机构改革，优化了干部队伍结构，干部队伍的年龄结构、知识结构和专业结构发生了重大变化。
　　健全和完善公务员制度，把人事制度纳入科学化、规范化的轨道。全国税务系统实行凡进必考的公务员录用制度，不仅从根本上杜绝了进人上的不正之风，还保证了新进人员的素质。不断推进和加强竞争上岗的激励机制和领导干部公开选拔任用制度。在国税系统目前已全部实行了竞争上岗的制度，基本形成了“职务能升能降、岗位能上能下、待遇能高能低、人员能进能出”的用人机制。继去年选拔任用15名副厅级领导干部之后，今年又在广东省和西部6省区组织公开选拔了9名副厅级领导干部。
　　廉政建设正行风
　　全国税务系统还通过加强党风廉政建设，严格推行党风廉正建设责任制，抓好各项反腐败工作的落实。通过努力，全国税务系统领导干部廉洁自律工作取得了新成效。截至目前，各级领导干部通过自查自纠上交礼金（红包）、有价证券302.4万元，上交礼品折合人民币166.7万元。同时，违法违纪案件查处工作取得新突破。据统计，2001年1至10月共受理群众信访举报5812件次，立案464件，给予党纪政纪处分461人，被司法机关刑事处理31人。在建立健全各项廉政规章制度、规范税务人员执法行为的同时，继续对税务人员“吃、拿、卡、要”等不正之风进行了清理整顿，对群众反映强烈的热点问题进行专项清理。进一步规范税务机关行政事业性收费，全国税务系统共清理违规收费项目43项，查处违规收费人员37人，违纪金额162.7万元。 jcu品论天涯网

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专栏：

写好三篇文章
木易
　　国民经济的持续、快速、健康发展以及国家文化、社会事业的发展，要求税收收入增长必须与之相适应。为此，税务工作必须做好“依法治税”、“从严治队”和“科技加管理”三篇大文章。
　　这三篇文章是紧密关联、三位一体的。依法治税是税收工作的灵魂和根本，从严治队是税收工作的基础和保证，科技加管理是税收工作必须长期坚持的原则和方向。三者的立足点都是加强征管，最终都落到提高征管水平和效率、增加税收收入上。在这三篇文章中，按照科技加管理的方针推进税收管理信息化是载体，是一个总的“抓手”。科技加管理，就是要充分利用高科技，尤其是信息化技术，为税收管理提供现代化手段；同时，在管理观念、体制、方法上实现创新，使之与现代化的手段相适应，实现人机的最佳结合。实践证明，实现科技加管理的税收管理信息化是打击偷骗税、加强征管、实现依法治税的重要手段，是队伍建设的重要基础。必须在继续深入贯彻依法治税、从严治队各项措施的基础上，加快推进税收管理信息化。
　　当前，做好“三篇文章”的关键是要把三者融会贯通，浑然一体，切不可偏废。没有“依法治税”，税收工作就失去规则，深入贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针就会成为一句空话。不“从严治队”，就形不成一支能打硬仗的，具有铁石心肠、铁面无私、铁的手腕、铁的纪律“四铁”精神的“铁军”。不实行“科技加管理”，推进税务工作信息化建设，前两篇文章也做不好。 jcu品论天涯网

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专栏：

青岛国税严惩涉税犯罪
　已查处大要案5起
　　本报讯今年以来，青岛市国税局以严厉打击与有效防范涉税犯罪为着力点，整顿和规范税收秩序取得了突破性成果。截至11月底，累计查补金额2.36亿元，促进了青岛经济的健康发展。
　　青岛市国税局在严厉打击涉税犯罪中重点侦破了“青岛佳钿贸易有限公司虚开增值税发票案”和“青岛林升商贸公司案”等一批重大虚开增值税发票案件，其中“青岛佳钿贸易有限公司虚开增值税发票案”已被总局和公安部列为挂牌督办的“第46号”重大案件。截至11月底，该局已查处大要案5起，移送司法机关重大虚开增值税发票及偷税案件12起。（梦谦小郭） jcu品论天涯网

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专栏：

华夏银行成立总行营业部
　　本报讯近日，经中国人民银行营业管理部批准，华夏银行北京管理部正式升格为华夏银行总行营业部。华夏银行副行长兼总行营业部总经理李国鹏先生表示，成立总行营业部，对该行在北京地区的发展具有重要意义和深远影响。
　　（谢麒） jcu品论天涯网

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专栏：

沧州新华区实现社区办税
　　本报讯河北省沧州市新华区地税局对重点税源重点监控，对零散税源加强征管，堵塞漏洞，确保了税收增长。他们率先在全国实现了社区办税，对社区的车辆、小装修队、房屋租赁等税源摸清后由街道办事处代征。到11月底，该局税收收入2100多万元，超额完成全年任务。（炳峰智广） jcu品论天涯网

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专栏：金海观潮

日元贬值得不偿失
田俊荣
　　最近一个多月来，日元出现了快速贬值的趋势。11月12日，美元对日元的汇率为1∶120.40，而到12月21日，这一汇率变成了1∶129。短短一个月左右，日元竟然贬值了7.1％，达到近3年来的最低点。
　　日本的政界和经济界人士多数赞成日元贬值。12月13日，日本大藏相盐川正十郎表示，若日元汇率过高，日本必须设法引导日元走贬。同一天，大藏省前任次官神原英姿甚至宣称，日元兑美元贬值到130至140日元的水平也并非不可能。
　　从表面上看，日元贬值也许能给日本经济带来一些似有似无的希望。但从深层次看，日本经济不景气，有着深刻而复杂的原因。原因之一就是经济结构不合理。比如，日本的金融机构不良资产较多；日本的企业由于“年功序列”、“终身雇佣”等制度而缺乏活力；日本的人口老龄化现象也很严重。有不少学者甚至认为，日本经济不仅仅是结构出了问题，而是整个发展模式都出了问题，患上了“日本病”，好像驶进了一条没有航标的河道，失去了经济发展的目标和方向。要重振日本经济，必须依靠体制创新。而日元贬值对日本的体制创新不但于事无补，还会助长日本企业的惰性，拖体制创新的后腿。
　　进而言之，日本是世界第二、亚洲第一的经济大国，是国际金融中心，是世界上最大的资本输出国，日本经济政策的一举一动都会对亚洲国家产生很大的影响。如果日元长时间、大幅度地贬值，必将引起亚洲国家货币的竞相贬值，在当前全球经济放缓的大背景下，会造成比亚洲金融危机更严重的后果。这是亚洲国家不愿意看到的。最近，韩国财长就表示，如果日元汇率不负责任地继续贬值，会对亚洲经济产生严重影响，后果应该由日本负责。泰国等国家也对日元贬值发出了警告。
　　对经济大国而言，经济全球化不仅意味着融入其中、分享好处，还意味着要高度负责、精诚合作，共同维护经济金融的稳定，决不能以邻为壑、我行我素。亚洲金融危机爆发后，中国的出口也受到很大影响，但中国政府还是向世界庄严承诺人民币不贬值，并且通过加大宏观调控力度，启动内需，保持了经济的较快发展，维护了国际收支平衡和人民币汇率稳定。当前，世界经济陷入衰退，中国的出口也面临新的困难，但中国政府依然坚持用扩大内需、扩大对外开放、加快改革的方式来推动经济增长。这不仅是从本国经济而且是从世界经济的长远利益出发，应对困难的明智之举。 jcu品论天涯网

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专栏：

今年以来日元汇率走势 jcu品论天涯网

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专栏：

增值税的生命线打击偷骗税的杀手锏
　金税工程二期运行良好
刘信
　　全国税务系统信息化建设的标志性工程——金税工程二期已基本建成，有力地促进了税收收入特别是增值税收入的高速增长。今年1至11月份，全国已入库税收（不包括关税和农业税）13658亿元，比去年同期增长20.7％，增收2339亿元。全年可增收增值税、消费税900亿元左右，出现了1994年以来从未有过的超高速增长。
　　金税工程是按照科技加管理的工作思路建设的，以计算机网络为依托，实现税务机关互联互通、相关部门信息共享，采用先进技术，覆盖税收各税种、各管理环节的信息管理系统工程的总称。根据党中央、国务院领导同志的指示，金税工程从1994年开始推行。1998年开始推行金税工程二期。
　　目前，金税工程二期已全部到位，运行状况良好，效果明显，有效地发挥了增值税的生命线、防范和打击偷骗税的“杀手锏”的作用。一是防伪税控开票系统已推行约40万户。百万元版、十万元版和部分万元版专用发票已取消手工开具，改用开票系统开具。最近，采用大容量IC卡的新版开票系统已经开发完成，目前正在北京市西城区试运行。二是防伪税控认证系统已全面投入使用，利用假票、大头小尾票骗抵税款的违法犯罪活动逐步得到遏制。1至11月份全国累计认证进项发票8411万份，发现涉嫌违规的发票56866份，占全部认证发票的比例为0.07％。11月份涉嫌违规发票1937份，比例降为0.02％。三是增值税计算机交叉稽核系统已在全国3835个区县以上税务机关联网运行，促进了企业依法申报纳税。1至11月份全国共采集销项发票10319万份，采集率逐月提高，11月份达99.99％。1至11月份通过稽核发现涉嫌违规发票90万份，其中11月份只有2万多份，涉嫌违规发票占全部稽核发票的比例逐月降至11月份的0.31％。四是金税工程协查系统正常运行，协查质量和效率不断提高。全国共安装协查节点3025个。1至11月份全国共协查涉嫌违规发票79万份，已查实确认违规的发票63527份，查补收入8621万元。
　　特别重要的是，在金税工程二期联网运行以后，国家税务总局可以直接监控到区县税务机关的金税工程运行情况，各上级税务机关也都可以直接监控下级税务机关的金税工程运行情况，直接考核基层单位的工作质量和效率。 jcu品论天涯网

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图为北京市地税局涉外分局的税务人员在热情接待纳税人申报缴税。
郭水摄 jcu品论天涯网

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河南国税铁拳整顿税收
　检查各类涉税案件6.27万起
　　本报讯按照国家税务总局整顿和规范税务秩序工作的部署，河南省国税系统结合自身实际，重点打好三个战役：一是打击以虚开增值税专用发票为重点的各类偷税行为；二是清理越权减免税，纠正各类税收违规文件；三是打击骗取出口退税。
　　截至11月底，全省各级税务机关共检查各类涉税案件6.27万起（包括普通发票违章案件），其中查处100万元以上偷税大案17起，查补税款5100万元，；其中查处虚开和接受虚开增值税专用发票案件234起，现已查结184起，查补入库税额2059万元；查处储蓄存款利息个人所得税案件1041起，查补税收305万元；抗税案件5起，查补税收6.978万元。（陈建国） jcu品论天涯网

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依法治税迈大步
　　本报讯今年8月份全国税务系统依法治税工作会议召开后，依法治税作为税收工作灵魂的思想已得以巩固，税收法治的基础工作得到进一步加强，税务机关依法行政迈出了坚实的步伐。
　　——奠定了依法治税的思想基础。转变治税思想、治税观念和治税方式，是税收工作适应法治的要求，也是全面推进依法治税的要求。特别是“内外并举、重在治内、以内促外”的依法治税指导方针在税务系统引起了较大反响，广大税务干部充分认识到，只有重在治“官”、重在治“权”，才能从根本上推进依法治税。
　　——加强了依法治税的制度建设。为了保证税收行政立法、税收征管、考核管理和内部执法监督四个机制的顺利推行，国家税务总局日前下发了《关于加强税收执法监督工作的决定》、《关于全面推行税收执法责任制的意见》、《税收执法过错责任追究办法（试行）》、《税务人员执法资格与执法能级认证暂行办法》等四个文件，连同近年来已经下发执行的《税收执法检查规则》、《重大税务案件审理办法（试行）》、《税务行政复议规则》、《税务行政处罚听证程序实施办法（试行）》等制度，初步形成了比较完整的依法治税制度体系。
　　——推动了税收工作的开展。随着各项制度的出台，各地结合自身特点，因地制宜地对这些制度进行了细化和整合，有效地规范了各项税收执法行为，推动了税收工作的开展。如山东、江苏省国税局将依法治税与信息化建设紧密相连，提高了执法质量；浙江省国税局、辽宁省地税局通过试行执法资格认证制度，提高了税务执法人员的素质，促进了队伍建设。
　　——强化了税收执法监督。今年税收执法检查的力度和广度均超过历年，共查出违规文件1365份，违规金额近20亿元，有效遏制了近年来比较严重的越权减免税、包税或变相包税、中央收入混入地方收入等违法行为。另外，今年各地落实审计决定的情况也明显好于往年，被审计的12个省市国税局补征率达到了91.5％，对违规问题的纠正率达到了90％，居各年之首。（言力） jcu品论天涯网

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工行与太平人寿签署协议
　　本报讯近日，中国工商银行与太平人寿保险有限公司在京签署全面业务合作协议。根据协议，双方业务合作范围将包括：代理业务、存款业务、融资业务、资金网络结算、电子商务、银行卡和基金业务。双方还共同商定成立了“银行保险共同委员会”，对银行保险业务进行规范指导和管理，以确保战略目标的实现。（杨学宁） jcu品论天涯网

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潜江地税优化素质促收入
　　本报讯湖北省潜江市地税局提高干部队伍素质，确保税收增长。他们修订完善了30多项制度，对全系统50％以上的干部进行培训，并选拔20名素质高的人员进入稽查局。他们下大力气纠正行业不正之风，清退临时人员25名。1至11月，该局组织收入比去年同期增长18％。（国平传俊） jcu品论天涯网