2001年12月20日人民日报第10版

第10版(读者来信)
专栏：大港杯头条竞赛

“信访听证会”解难题
——湖北荆州市探索信访工作新思路
　　近年来，湖北省荆州市的信访工作出现了一些新情况、新问题：相关职能部门协调不够，信访部门手段乏力，一些上访人反映的问题很难得到及时妥善解决，信访积案越来越多，干扰了各级机关正常的工作秩序，影响了党和政府的形象。针对这些情况，荆州市委、市政府积极探索信访工作新的方式方法。2000年4月，市委书记刘克毅提议，市委、市政府和市信访办公室会同有关部门调查论证，决定借鉴行政处罚过程中的听证程序，试行信访听证会制度，以增强处理信访问题的透明度，提高信访工作水平。截至目前，荆州市8个县（市、区）中已有公安县、洪湖市、松滋市、石首市、江陵县、监利县、荆州区实行了信访听证会制度，先后举行各类信访听证会106次，参加听证的有3480人（次）。
　　一
　　荆州市信访听证会制度包括以下几项内容：界定适用范围。经过实践，确定三类问题适宜召开信访听证会：一是有关部门已作过处理，上访者不服，继续越级上访的；二是久拖不决的老案、难案；三是本应由司法部门解决，但上访者执意到政府部门上访的。举报重大案件和涉及国家秘密、个人隐私等问题，不适宜召开听证会。
　　会前认真筹备。一是加强会前调查。市、县两级信访部门要把工作做在会前，尤其是着力抓好申诉控告类上访问题的调查核实工作，弄清事实真相，找准问题关键。对老上访户，尽可能查明有关历史档案，收集整理原调解过程、处理意见等原始资料。二是争取领导支持和有关职能部门配合。信访部门就听证会内容、时间、地点以及上访人要求解决的问题，向本级党委、政府主要负责人和分管领导汇报，争取上访人所在地党政机关或单位、有关职能部门的配合、支持。三是合理确定参会人员。除邀请有关职能部门负责人及上访者所在地党政机关负责人参加听证会外，还邀请上访人及其家属、被投诉人、知情群众代表、当地县乡（镇）人大代表等参加。上访人或被投诉人要求举行听证会，应提前15天向本级信访办提出申请。
　　规范听证程序。信访听证会严格按照以下4个程序进行：一是由信访部门对提请听证的信访案件作详细介绍；二是上访人陈述并听取被投诉人的申辩、质证和意见；三是由有关职能部门和知情群众代表提出咨询、发表意见；四是由信访部门牵头，会同有关部门进行裁定，当场提出处理意见。对在听证会上暂时不能当场做出处理的，一方面做好上访人的思想工作，另一方面及时搞好调查工作，弄清事实，妥善处理。
　　注重跟踪督查。荆州市在推进信访听证制度的实践中，不断建立健全督查落实机制，形成了党委政府督查部门牵头、信访部门直接负责、其他相关部门分级实施的信访督查工作格局。信访部门每半个月与上访人联系一次，发现问题及时督办检查，对少数落实不力的单位限期整改，确保听证会决定落实到位。
　　二
　　荆州市推行信访听证会一年多来，收到了明显的成效：
　　解决了一批难案、“缠案”。公安县南平镇新田村9组肖某，从1997年6月开始多次到市、县两级信访部门上访，反映其女被拐骗等问题，南平派出所调查核实后认为是诬告，对他们耐心地进行批评教育，但没有效果。去年4月28日，公安县信访办在南平镇就此案举行听证会，当事人双方进行了辩论，有关知情人发表了看法，肖某的女儿与其丈夫讲述了他们自由恋爱的经过。在事实面前，肖某终于同意接受有关部门已经作出的处理意见，表示不再为此事纠缠。
　　提高了依法信访水平。信访听证会制度适应了当前信访工作新形势、新特点，促进了信访工作由单方协调向多方配合、由重情轻法向情法并重的转变。
　　信访听证会借鉴行政处罚中的听证程序，申请、准备、组织、听证、处理、建档、督查等各个环节一环扣一环；听证过程完全凭事实说话，以理服人，且程序较为规范，现场公开透明，使信访工作向制度化、法制化迈进了一大步。
　　扩大了基层民主，维护了上访者的合法权益。随着全社会民主意识的日益增强，广大群众迫切需要通过正当渠道维护自身权益。信访听证会顺应了这一要求。一是选择参会代表不仅仅局限于上访人和被投诉人，还邀请了双方权益主体的亲属、知情者及相关部门负责人，参会者具有一定的广泛性；二是让各方代表有说话的机会，当事人双方现场对质；三是处理结果不是一个领导、一个部门说了算，要经过综合分析、共同研究决定。整个听证程序符合民主集中制原则的要求，便于作出公正、合理的结论，推动信访问题的解决。一年多来，全市共有30多位上访者通过信访听证会维护了自身权益。
　　密切了党群、干群关系。信访听证会促成一些影响大、群众特别关注的信访积案得到妥善处理，比较好地消除了上访人与地方政府之间的隔阂与误解，增强了人民群众对党和政府的信任，树立了党和政府的良好形象。公安县夹竹园镇小桥村3组农民曹某多次上访，反映他1992年下半年任该组副组长期间，为组里农户垫付3.5万元上交款，要求组里偿还。曹借故从1995年起拒交、抗交合同上交款，成为有名的“钉子户”。经各级司法机关、农经管理部门20多次调查，发现组里只欠曹28.3元钱，认定曹反映问题不实。公安县信访办于去年6月17日组织召开听证会，请小桥村全组农户参加，当场揭穿了曹借上访之名、行抗交合同款之实的伎俩，曹在大量证人、证据面前不得不承认自己的错误。
　　促进了社会稳定。去年，荆州市越级上访得到了明显控制，其中各县（市、区）赴市集体上访较上年下降8.58％；全市集体重复上访下降43.6％。今年年初以来，全市越级上访和重复上访又有所下降。
　　（湖北荆州市委政策研究室乔太平） Igl品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：读者来信

眉山遇“窃”记
本报记者李同欣
　　12月3日，记者根据编辑部的要求，到四川省眉山市丹棱县调查核实一封群众来信。由于信中反映的问题直接涉及到当地一些领导干部，记者决定先进行暗访。
　　当天下午，记者与曾经报道过“安居工程危及水库坝体，丹棱县城受到洪水威胁”、“无视专家忠告，抵制舆论监督，丹棱枫落水库出现险情”等问题的四川日报记者张显光，一同去查找反映有关领导干部腐败的证据。在完成任务返回市区途中，发现被人跟踪。考虑到第二天还要与有关当事人接触，我们一起住进眉山市一家普通的旅店——润丰宾馆，房号是506。
　　由于连日奔波，记者疲惫不堪，顾不上洗漱便上床休息。张显光出门接待来访的朋友，离开房间时把房门反锁上。次日醒来，记者发现放在枕边的采访本、群众举报材料、录音机、介绍信、记者证、身份证及现金、衣物等全部被盗。张显光对此感到十分奇怪，他和朋友外出吃夜宵时，两次检查房门均是锁着的。当地公安部门接到报案后，派干警进行了现场勘查，并对宾馆的五层房间逐个进行核查。在距506房间不远的一个房间内，干警发现了“小偷”清点所盗物品的现场，房门同样没有被撬的痕迹，房间内只留下被“小偷”“淘汰”的长裤、羊绒衫、钥匙包和从裤袋里翻出来的手纸、记着电话号码的纸片等。
　　令公安干警和记者纳闷的是：“小偷”何以能在没有留下任何痕迹的情况下把房门打开并盗走物品的？又何以进入另一个客房，从容地清点“所需”物品？“小偷”为何要对所“盗”之物挑挑拣拣？据服务员讲，润丰宾馆从没有发生过这类事情，每天晚上12点宾馆所有出口都要锁闭，出入的人员都得由服务员开门。
　　一桩不该发生的、令人不解的“盗窃”案发生了，不知当地公安部门何时能侦破此案。 Igl品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：各地报刊读者来信摘编

方便农民读报用报
　　最近，笔者在下乡调查时发现，许多农民朋友根本不知道订报这回事儿，成年累月看不到报刊的大有人在。特别是偏远的村庄，几乎都没建阅报栏，村里订的报纸大多成了村干部的专用品，群众难以见到。
　　党报党刊是党和政府联系人民群众的桥梁、纽带，它不仅可以让农民朋友及时了解党和国家的各项方针、政策、法律、法规和国内外发生的重大事件，帮助他们开阔眼界，也为农民朋友提供了许多先进技术、先进经验和致富信息。
　　有关单位和部门应大力推行“报刊扶贫”的做法，号召和鼓励经济条件好的党员干部、群众自费订阅党报党刊，尽快在广大农村建立方便群众的报刊订阅、传阅制度。（原载《安徽日报》） Igl品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：来信点滴

镇长胆子大挪用扶贫款
　　贵州湄潭县茅坪镇地处县境南端，平均海拔1120米，是全县地理位置最高、少数民族居住较为集中的镇。为改变这个镇新寨村、烂泥沟村、地跃水村、桂花村、板房村交通闭塞的状况，去年春天，贵州省民族事务委员会拨给10万元少数民族扶贫资金，修建桂花村至板房村的公路。板房村原党支部书记拿到钱后，与当时的镇长（现抄乐乡党委书记）传思进共同截留挪用2万元。今年11月中旬，县有关部门深入抓反腐败工作，原板房村党支部书记交代出这件事。11月30日，县纪委对传思进做出严肃处理。（贵州湄潭县任家贵石与刚） Igl品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：来信点滴

贪挣黑心钱煤里掺矸石
　　近日，我路过湖南耒阳市大市镇、三都镇等地，见公路旁的屋墙上赫然写着：矸石30元一车（小拖拉机）。在三都镇一小煤矿附近的简易公路上，目睹了三四辆运煤大卡车公然在大白天往煤里掺矸石。据说那里有不少人靠卖矸石挣黑心钱发了财。希望有关部门采取措施，保护广大消费者的利益。
　　（湖南耒阳市白山坪煤业公司由之） Igl品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：来信点滴

宿舍成危房教师真着急
　　湖北安陆市孛畈中学学生宿舍年久失修，墙壁裂开许多口子，木椽已经腐烂，遇到刮风下雨的天气，学生担惊受怕，不敢入睡，我们老师也都提心吊胆。学校自身财力有限，只能做一些简单的修补。学校领导多次向上级主管部门汇报情况，但迟迟不见回音。人命关天，希望有关方面施以援手。
　　（湖北安陆市孛畈镇初级中学陈云毅） Igl品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：答复反应

分类有依据电费没多收
　　你报十一月二十九日读者来信版刊登题为“磁县电力公司，多收费，养殖业变工副业”的来信后，对我公司的工作提出批评。现将有关情况说明如下：
　　多年来，我公司对农村居民生活用电、工副业以及其它低压用电执行综合电价（居民生活、工副业和农业生产平均电价）。一九九八年下半年开始，全国开展农网改造和农电体制改革，河北省物价局批准磁县等七个县执行分类电价，养殖业用电按工副业收取电费。今年四月二十日，河北省电力办公室发文明确规定：家庭饲养及饲料加工用电属工副业类，应按工副业用电收费。据此，我公司自今年五月起，对养殖业执行工副业电价。
　　信中对我公司个别干部服务态度的批评，我们虚心接受。
　　河北磁县供电公司 Igl品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：读者论坛

“拧线”与“穿针”
重庆市渝北区川煤九处谭兴元
　　岁末年初事情繁多，既要总结一年工作的经验教训，又要规划下一步的工作安排。这段时间，上级机关的红头文件、会议通知特别多，提要求、要计划，基层单位忙于应付，很难达到上级的要求，有时还因分散精力影响到安全生产和效益。
　　各单位在岁末年初对工作进行总结和规划，本是顺理成章的事。问题的关键是如何把上面的“千条线”与基层的“一根针”有机地结合起来。对此，川煤九处一位“老基层”讲过一句话：“不管东南西北风，抓住安全生产效益不放松”，道出了穿针的方法。穿针之前，基层单位应把上级机关的各种要求（即方方面面的“线”）分出个长短粗细、轻重缓急，做到心中有数，这样穿针时才清楚该先穿哪条线，后穿哪条线，哪条线穿过去还需要“扯”一下。不管有多少条线，始终要将安全生产、效益和精神文明建设作为主线。
　　笔者认为，仅仅要求基层学会穿针的方法是不够的，上级部门也要改一改长期形成的一些形式主义的做法，把有些“线”拧在一起。因为基层的“针孔”只有那么大，如果今天这个部门发个文件，明天那个部门来个通知，都强调工作重要，条条线都往“针孔”里挤，不仅挤不进去，而且会给基层工作添乱。机关各部门应抽出主线，再把能合并的几股线拧在一起，以期取得事半功倍的效果。 Igl品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：各地报刊读者来信摘编

扶贫也需党报党刊
　　“边远贫困地区更需要党报党刊。”这是云南大姚县铁锁乡两届党委、政府领导班子的一致认识。这个乡从1997年开始，连续5年被县委评为党报党刊发行先进单位。
　　铁锁乡地处楚雄、大理、丽江三地、州交界处，是云南省扶贫攻坚乡之一。乡党政领导认为：扶贫先扶志。扶志就要加强思想政治工作和党的路线、方针、政策教育，而党报党刊的宣传、发行、阅读，是思想政治工作的一项重要内容。再穷也要订阅党报党刊。
　　9月下旬，铁锁乡成立了以党委书记为组长的报刊发行领导小组，广泛进行宣传，邮政所加班加点上门服务，乡领导班子成员和各站、所负责人带头自费订报刊，很快便完成了明年的党报党刊征订任务。（原载《云南日报》） Igl品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：耳闻目睹

悔不该当初……
　　11月14日14时20分，江西安福县横龙镇周云天等5人投资50多万元、才试产20来天的五峰木业制品厂突然失火，安福县消防大队官兵迅速赶到现场灭火。消防车上的4吨备用水很快用完，可该厂没有消防栓，挂在墙上的一只破旧灭火器早已过了有效期，成了聋子的耳朵——摆设（上图），消防车只好到4公里外的县城取水。16时30分，火势基本控制，余火于22时扑灭，厂房被彻底烧毁（下图）。
　　这场大火造成的直接经济损失，最保守的估计也在10万元以上。15日、16日两天，消防队在现场详细调查取证，认定是锯木屑灰尘浓度过高，引起爆燃。此时的周云天后悔不迭——当初安装设备时，有行家建议厂里花1000多元钱安装一套水幕保护带，增加锯木屑的湿度，降低温度，消除火灾隐患。周云天认为是小事一桩，没有放在心上，也没有在消防设施上进行投入。周云天痛心疾首地说：“一定要牢记此次火灾的教训！”
　　江西安福县横龙工商所陈新华
(附图片) Igl品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：来信点滴

轮流去培训个个要交钱
　　10月29日，山西河曲县教育局发出通知，要求全县2000多名公办教师轮流到县教育局进行电脑培训，每人交培训费140元、资料费10元。
　　河曲县是国家级贫困县，教育基础设施落后，教师工资不高，且9月至11月三个月没领到工资，再让他们出钱参加培训，实在太为难了。况且，河曲县城有一些对外招生的电脑培训班，收费才100元，还包学会。县教育局进行电脑培训是件好事，但收费这样高，教师怎能没有意见。山西河曲县齐鸣 Igl品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：来信点滴

八年“烂尾楼”为何无人管
　　在福建三明市闹市区，有两座与三明市一中、福建省设备安装公司、三明市货运汽车站毗邻的“烂尾楼”。据附近居民介绍，这两座楼是1992年动工兴建的，起名叫“永福大楼”，不知何故，1995年就停建了。群众不解，“烂尾楼”长期居闹市，为何无人管？福建三明侨报社陈昌江 Igl品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：答复反应

维权动真格贪官被处理
　　你报九月二十七日读者来信版刊登记者采写的题为《岂能如此漠视农民的合法权益——贵州三都水族自治县烂土乡政府冒领农民贷款的调查》一文，引起中共三都县委的高度重视，责成一名县委副书记和烂土乡党委书记认真调查处理。他们先后召开九次座谈会，广泛听取农民意见。十一月九日，有关方面向拥寨村、奇江村的二百一十三户农民兑现侵权赔偿费、上访误工补贴费、车船费、诉讼费等两万余元；纪检监察机关对涉嫌贪污、受贿的烂土乡原党委书记张仁宪做出开除党籍、开除公职的处理；黔南布依族苗族自治州人民法院依法判处张仁宪有期徒刑五年。（贵州三都水族自治县杨素高） Igl品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：基层见闻

“德政工程”利万家——浙江平阳县供电局改造电网为民造福
本报记者傅昌波
　　浙江平阳县是国务院批准的首批沿海开放县之一。这里塑料编织、机械制造等产业发展较快，但由于基础设施投资欠账多，电力供应长期不足。1999年以来，平阳县供电局精心组织农村电网改造，改变了当地“有电送不进，有电落不下，有电用不上”的落后局面。当地群众亲切地称此项工作为“德政工程”。
　　由于历史的原因，国家对平阳县的电力建设投资较少。全县靠集资搞了部分应急、小型的电力建设。1983年并入华东电网时，平阳县仅有一座110千伏变电所，输配电设施多属70年代产品，频发故障，严重制约平阳的经济和社会发展。萧江镇的主业是耗电量大的塑料编织业，产品产量占全国总产量的30％。由于县电网不能保障生产需要，1998年之前，该镇的塑编企业都是自己买柴油机发电，搞得全镇乌烟瘴气，污染严重。南麂列岛是国家级海洋自然保护区，海洋景观绮丽，被称为“贝藻王国”，但由于电力供应不上，旅游业无法发展。山区群众苦不堪言：因电价奇高，农产品加工生产化为泡影，电器成为摆设，一些农民甚至重新点起了煤油灯。
　　国务院1998年决定启动农村电网改造工程，给平阳人带来了希望。从1999年初开始，在局长董朝武带领下，平阳县供电局干部职工本着“人民电力为人民”的服务观念，艰苦奋斗，仅用不到3年的时间就完成了涉及259个行政村、总投资8477万元的电网改造工程。
　　为确保工程顺利进行，平阳县供电部门多次在新闻媒体上宣传此项工作的意义，将政策和日程安排公之于众，争取地方政府的支持和广大群众的理解。为确保电网改造质量，他们严格按国家规定组织工程招投标，使用指定目录产品，订立了《平阳县供电局农网改造工作流程》、《平阳县供电局农网工程内部决算办法》等，建立三级质保体系对工程质量实行跟踪检查。2000年3月，他们专门成立监察小组，落实工程设计会审制和工程施工合同制，层层签订安全责任书，确保农网改造建设全程无事故发生。
　　如何做好专项资金的管理和运用，确保用户配套资金的及时收取和专款专用，是农村电网改造中的难题。平阳县供电局制定了责任追究条例，确定专人专户专账管理国家划给的资金，主动邀请有关机关定期对资金使用情况进行专项审计。收取用户配套资金时，他们先请物价部门核算改造入户线部分的费用，并将核算依据和具体数额予以公布，得到群众的认可后，再由各乡镇统一收取。每个乡镇设一个账本，将所有收费的存根粘贴在账本中备查。收到群众的配套费后，他们立即组织改造施工，使群众及时得到实惠。由于防范在先、措施得当，平阳县在电网改造中没有出现一起农民上访问题。
　　历时3年的改造工程，解决了当地电网不安全、不稳定、线损大、电价高等问题，也为电力管理体制改革和最终实现城市农村同网同价奠定了基础。电网改造后，农村电价平均下调0.075元／千瓦时，2000年共减轻农民负担843万元。萧江镇配电变压器由1998年的97台增加到现在的264台，日用电量由21.4万千瓦时上升到56.66万千瓦时，彻底解决了生产用电问题。南麂列岛通电后，已建设了照明、通信设施和有线电视网络，旅游业发展势头良好。 Igl品论天涯网