2001年12月19日人民日报第9版

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　一段时间，许昌社会治安混乱，引起人民群众强烈不满和人大代表的急切关注，代表们决心——
行使监督权切实保平安
本报记者石国胜
　　前不久，在河南省许昌市人大检查评议公安机关执法工作的讨论会上，市人大代表袁贵宝代表许昌市部分群众和人大代表，为公安干警请功，感谢他们为许昌今天的社会安定做出的重大贡献。
　　许多人可能难以想象，1999年以前的许昌，大白天各种黑恶势力和流氓打手扛着自制的土枪，拿着各种管制刀具，能在大街上大摇大摆地走，疯狂地抢、砸、砍、杀！他们采用暴力、恐怖手段，肆无忌惮地进行杀人抢劫、绑架人质、敲诈勒索、走私贩毒、奸污妇女、欺行霸市等各种犯罪活动。在市区和一些城镇、乡村，各种各样的“村霸”、“市霸”、“厂霸”、“矿霸”、“路霸”等横行乡里，欺压百姓，称霸一方。
　　社会治安状况混乱，引起了广大人民群众的强烈不满和许昌各级人大代表的急切关注。代表们决心行使自己的监督职权！
　　1999年2月26日，在许昌市第三届人民代表大会第五次会议上，61位人大代表联名提出了《关于加强社会治安整治的议案》。代表们在议案中指出，“我市社会治安混乱，犯罪分子活动猖獗，明抢暗偷，酗酒滋事，甚至绑架暗杀，已经严重影响了人民群众的生活，到了非加强治理不可的地步了！”《议案》强烈要求加强政法队伍建设，开展“严打”斗争和专项治理，确保社会稳定。
　　《议案》引起了震动，大会主席团第三次会议一致通过，决定将该《议案》提交大会表决。大会一致通过关于加强社会治安整治的决议案。
　　一石激起千层浪。许昌市各级党委、政府和各有关职能部门迅速响应人大代表的要求，积极部署社会治安整治工作。市人大常委会先后两次听取《议案》办理情况的汇报，督促抓好落实。
　　市政法委书记董晋平和公安局长刘风山受命于危难之际，他们把办理代表《议案》列为首要工作，加强领导班子和公安队伍建设，清除公安队伍中的败类。许昌市公安系统的战斗力和积极性被前所未有地调动起来。
　　在社会各界的共同努力下，许昌的犯罪团伙一个个被清除，犯罪分子纷纷落入法网。这极大地鼓舞了民众，也极大地震慑了犯罪分子！许昌市刑事案件明显减少，社会治安也明显好转，群众的安全感普遍增强。
　　2001年4月，许昌市人大根据河南省人大常委会的统一安排，决定对许昌市公安机关执法工作进行检查评议，评议重点是“打黑除恶”专项行动。检查评议，让许昌公安干警更感受到了实实在在的压力，更让他们感受到了许昌广大人民群众的支持和关注。
　　在“打黑除恶”专项斗争中，许昌全市共打掉各类犯罪团伙236个，其中带有黑社会性质的犯罪团伙8个，涉恶、涉霸流氓恶势力犯罪团伙91个，涉及各类案件2164起；抓获团伙成员1081人，其中骨干分子616人；收缴各类枪支146支，子弹3000余发，各种车辆146台，赃款赃物总价值580余万元。 GWW品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　河南省濮阳市公安局驻村工作队自今年3月进驻濮阳县子岸乡王丁村以来，认真实践“三个代表”重要思想，以提高群众收入为突破口，帮助村民找项目、筹资金，大力发展村办企业和养殖业，还多方筹资50万元帮助该村建成了一座秸秆气化站，结束了该村群众做饭时烟熏火燎的历史，受到了群众的欢迎。
　　图①：近日村民将荣誉村民证书授给濮阳市公安局驻村工作队全体队员。
　　图②：秸秆气化站建成送气后，驻村工作队员经常挨家挨户地察看村民燃气灶使用情况，为他们排忧解难。赵留忠摄 GWW品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：地方人大工作简报

四川出台消毒管理条例
　　本报讯11月23日，四川省九届人大常委会第二十六次会议审议通过了《四川省消毒管理条例》，这是国内第一次专门对消毒立法。当今社会新的生活方式、服务行业不断涌现，人员流动日益频繁，消毒工作显得尤为重要。目前国家在这方面仅有行政规章，有关法律、法规也只作了间接性规定，致使消毒工作监管不力，操作困难，执法乏力，日益成为威胁人民群众健康和生命的隐患。（谭家康） GWW品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：地方人大工作简报

丹东建立人大代表公示制
　　本报讯辽宁省丹东市振安区人大常委会最近建立了人大代表公示制度。公示的内容一是代表姓名、单位及其职务、电话及通讯地址等，便于选民同代表取得联系；二是关于代表性质、职权和义务的各项法律规定，建立代表公示牌，同时为选民制发代表联系卡、发放征求意见函。自实行代表公示制度以来，代表自觉联系选民和执行职务的意识明显增强。（李岫军） GWW品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：地方人大工作简报

安丘人大重视社情民意
　　本报讯山东省安丘市人大常委会坚持把反映社情民意作为履行职能的有效形式，通过代表走访选民、组织专题调研、视察、执法检查等方式反映民声，关注焦点，剖析难点。一年来，反映社情民意信息200多条。（辛玉平） GWW品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评

市民不会忘记
　　——记广州市人民最满意的人大代表议案建议评选活动
本报记者毛磊
　　今年是广东省广州市人大常委会成立20周年。20年来，广州发生了巨大变化，万象更新：市民们锅碗里的肉多了，住房空间也大了，出行方便了，人们的精神面貌像自己的城市一样变得越来越美……所有这一切都是因为有党的好政策，人民的好政府，同时也倾注着广州市四届人大代表的心血。
　　一个多月前，广州市人大常委会让广大市民共同参与，对20年来人大代表所提出的4136件议案、建议进行评比，以期通过总结辉煌的过去，开拓崭新的未来。
　　关注民生
　　经济、环保、城建、教育、交通……这些议案和建议，涉及社会生活的方方面面，触及市民生活的各个角落，其中更有不少议案、建议不仅在当时引起巨大反响，令无数市民受惠，事隔多年也仍然影响深远。
　　钟丽霞夫妇是一对患有先天性残疾的夫妻，他们在结婚后很长时间里都只能到处租借一些极其简陋的小房子暂住。当时，他们唯一的愿望就是能有一间真正属于自己的房子，夫妻俩也一直把这个愿望视为难以实现的奢望。
　　在1986年的广州市八届人大三次会议上，为解决80年代初住房特困户问题，陆佩贤等16名人大代表提出了“关于解决我市人均居住面积2平方米以下职工住房困难的议案”。该议案促成了政府加快解决职工住房困难的步伐，至今广州已为3.8万户人均居住7平方米以下住房困难户解决了住房问题。
　　当人大代表议案落实办理后，钟丽霞夫妇得以住上政府专为他们设置的解困小区廉租房。如今钟丽霞提起此事，仍激动地说，在很多人眼里这一房一厅可能算不了什么，但对于我们夫妻俩来说，做梦也没想到能住上如此漂亮的房子，是人大代表让我们梦想成真。
　　随着国企改革的深化、产业结构的调整和经济增长方式的转变，国企职工下岗引起的各类矛盾逐步凸显。据统计，1998年第三季度广州市下岗职工有4.5万人。下岗职工的基本生活费和缴纳养老保险全部由企业负担，但大多数经济困难、亏损较大的企业无法按要求足额支付最低标准失业救济金给下岗职工，也无法按退休金标准支付给厂内离岗退养职工。
　　针对此种情况，马灿荣等13位代表1998年初联名提出议案，要求市政府拿出具体措施，落实下岗职工基本生活保障。建议提出后，《广州市职工帮困资金申请审批办法》和《关于落实企业下岗职工生活保障的紧急通知》及时下发，要求全市国有、市属集体企业对下岗职工按照国家规定的不低于当地最低失业救济水平的标准保证每月340元的生活费。
　　1998年即议案提出当年，市政府资助208个市属国有、集体企业帮困资金1053万元，并确保了广州10.37万下岗职工的基本生活费，同时力促3.48万名下岗职工重新就业，减轻了社会压力。
　　因为人大代表提出的良好议案、建议，广州市政府制定出了不少在全国具有表率作用并为各地效仿的政策、法规。禁止在市区燃放烟花爆竹便是其中一例。
　　燃放烟花爆竹是中国几千年的老传统，尽管曾经因此酿成了多少悲剧，但还没有谁对这一传统风俗提出质疑。1988年的广州市九届人大一次会议上，当时身为荔湾区妇幼保健院医生的人大代表刘尚敏提出《关于全面彻底禁止燃放烟花、爆竹的议案》。这份议案虽不足百字，但字字千钧：“燃放烟花爆竹对人民健康有百害无一利，除了污染大气，还有噪音污染，并可能引起火灾，故应全面彻底禁止。”
　　正是这不足百字的议案，使得广州掀起了一场改变不良风俗的革命，市政府起草和颁布了《广州市销售燃放烟花、爆竹管理规定》。此举在全国引起强烈反响，此后几年中，北京、上海、成都、天津等许多大中城市纷纷效仿，广州成为全国楷模。
　　……
　　每一份议案建议无不充分体现出人大代表明察暗访、为民请命的决心，凝聚着代表们为推动广州成为现代化中心城市付出的心血。
　　每一份议案建议的背后都深刻地反映着同样一个主题——关注民生。
　　引人深思14万广州市民踊跃参与投票，充分体现了这次评选活动所具有的广泛群众基础，张张选票都承载着羊城人民对人大代表的无限信任和爱戴。
　　经过群众公平投票，从4000多件议案建议中脱颖而出12件获奖议案建议，这是人大代表奉献给羊城百姓的12份沉甸甸的厚礼。
　　人大代表建言献策，不仅及时解决了一个时期人民群众普遍关心的问题，而且有力地推进了广州市改革开放和社会主义现代化建设深入发展的步伐。
　　回顾这次活动的举办过程，广州市人大选举联络人事任免委员会副主任郑奕耀对记者说，活动虽已结束，但由此引发出的许多话题令人深思。
　　他认为，从这次评选活动反映出，人大与政府不是对立的关系，而是目标一致，各司其职。人大代表的议案建议提得好，人大常委会定得准，政府部门办得实，就能符合最广大人民群众的利益。此外，广州市人大把代表们提出的一个时期内有关广州市全局性的重大问题及人民关心的热点、难点问题列为议案加以审议，通过刚性的法律效力指引权力，这是民心所向，是人大常委会行使重大事项决定权的具体表现。看看14万人民群众评选出的最满意议案建议，涉及的都是人民群众普遍关心的国计民生，评选结果是客观而实事求是的。它昭示着人大只有关注民生，关注热点，把审议建立在广泛的群众基础之上，才能使人大重大事项决定权的行使真正成为集思广益、减少失误必不可少的一环，才会具有更加旺盛的生命力。
　　郑奕耀还对记者表示，这次评选活动说明人大代表植根于群众，生活在群众之中，是党和国家机关联系群众的桥梁。代表只有成为关注人民群众利益的贴心人、甘为人民群众排忧解难的热心人、积极反映人民群众意愿的代言人，坦率直言，表达民意，才能真正地代表人民，服务人民。 GWW品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

宜将剩勇追究寇
豫萍苹
　　“严打”整治斗争一线频频告捷，一批刑事案件被侦破，一批带有黑社会性质的犯罪团伙土崩瓦解，不少治安乱点得到有效整治。但是，在胜利面前，我们依然要保持清醒头脑，“宜将剩勇追穷寇”，再接再厉，务求全胜。
　　目前我们取得的成绩是初步阶段性的。我们要看到“严打”整治斗争和社会治安综合治理工作仍然存在的问题：有些地方群众发动还不够充分；有的地方“严打”与整治脱节，整治工作相对滞后；基层基础工作存在薄弱环节，没有形成群防群治的大格局。从总体上看，刑事治安案件上升的势头还没有遏制住，仍有一些逃犯没有落网。所以，我们一定要清醒地认识“严打”斗争的形势，树立长期作战的思想，不断把工作引向深入。
　　“严打”整治斗争要想取得实实在在的效果，必须突出打击重点，明确主攻方向。今后一个时期，我们要继续在破积案、打团伙、追逃犯、治乱点上下功夫，始终保持对刑事犯罪主动进攻的高压态势，坚决遏制刑事犯罪上升的势头，使治安状况切实得到改善。要特别做好深挖黑恶势力“保护伞”和黑后台的工作，各地都要把这项工作作为重中之重去抓，深挖细查，除恶务尽。
　　与此同时，我们还要继续做好组织发动工作。“严打”整治斗争离不开人民群众的支持和参与，要进一步做好发动工作，把各级各部门的力量都调动起来。各地和各部门还要不断完善发动群众的方式方法，充分调动广大人民群众参与“严打”整治斗争、维护社会治安的积极性。要加大宣传力度，持续营造浓厚的舆论氛围，让“严打”整治成为围剿刑事犯罪分子的人民战争。 GWW品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：严打整治纵深行

织就天罗地网
——全国公安机关“追逃”专项行动述评
本报记者柳晓森
　　题记：随着“严打”整治斗争的不断深入，各类犯罪分子如惊弓之鸟，抱头鼠窜，但仍有部分顽固分子继续作案，不仅严重影响人民群众的生命财产安全，更对社会稳定构成潜在威胁。因此，从9月20日至11月30日，公安部又适时在全国范围内开展了“追逃”专项行动，神州大地布起了一张硕大的法网，从东北到西南，从天山到武夷，不论在天上、在陆地，还是在水面，公安民警日夜坚守，尽职尽责，让犯罪分子无可逃遁！
　　他是一名伤人在逃的犯罪嫌疑人，两年的逃亡，他躲过了一次又一次的抓捕。10月20日，偷偷潜回马鞍山的他终被公安民警抓获。
　　他叫何品，30岁，无业。两年前，他伙同他人在马鞍山的兄弟歌舞厅用刀、叉等凶器将受害人砍成重伤，自此走上一条逃亡路。两年来，他躲在上海、湖北、江苏等地的朋友家中，小心谨慎，锋芒尽敛，为的是不让警察发现他的踪迹。
　　今年10月，狡猾的他潜回马鞍山。为了不让公安机关发现，他狡兔三窟，整天转移在朋友的住所间，就是不敢住在父母的身边。可是，机关算尽，没想到公安机关早就盯上了他。10月20日的中午，何品刚刚从一家歌舞厅的侧门出来，就被民警抓获。面对上前的民警，他失去往日的狡猾：“我这样谨慎，没想到还是没能逃脱这样的下场！”
　　何品没有想到的事情还多着呢。这次全国范围内的“追逃”行动，公安机关措施之缜密，部署之周全，民警抓逃之干劲都令人叹服。
　　这次专项行动的主要作战方式是开展“网上追逃”、“光盘比对”。公安机关将犯罪分子的基本情况上网，在专门的网络上传输他们的资料，或是将他们的资料制成光盘，发给基层单位进行比对。这种抓捕逃犯的方法在1999年的“追逃”中曾得到应用，发挥了巨大的作用。它改变了过去“追逃”小组满天飞，到外地去抓本地逃犯的做法。在高科技的帮助下，公安机关可以立足本地抓全国的逃犯，效果相当显著。
　　11月26日的午夜，寒流过后的古城南京气温骤降，南京长江大桥依旧是车水马龙。就在这个交通要道上，南京警方在桥北设置了“追逃”关卡，40余名干警在进出城的道路两侧集中清查，手提电脑搬上路面，储存几十万条信息的比对光盘插到电脑里。零时20分，从江北高速驶来一辆小车，在交警示意减速的情况下，依旧高速不减。交警强行将他拦下，发现里面坐了6个人，将他们的身份证拿出来，在电脑上一比对，发现有两人因涉嫌赌博和伤害犯罪，早已被公安机关列为上网抓捕的对象。就在那天晚上，南京警方出动警力4500人，集中清查了码头、车站、各种娱乐场所等复杂地点，盘查可疑人员1500余名，从中查获各类犯罪嫌疑人122名，破获刑事案件62起。
　　截止到11月30日，全国公安机关在今年的“追逃”行动中，已经抓获大批网上在逃人员，破获一批大要案，为社会治安的好转做出了积极的贡献。
　　两年前的“追逃”行动中，他毫不犹豫地跟犯罪嫌疑人从二楼的窗口跳下，浑身是血的他抓到辖区内的第一个在逃人员；两年后的今天，在“追逃”的岁月里，他已连续两个多月没有过假日，中秋的圆月映照着家人的缺憾！
　　他叫孙向群，安徽芜湖市镜湖公安分局黄山路派出所的一名教导员。回想起两年前那个“追逃”之夜，他说：“当时想也没想，跟着犯罪分子就跳了下去。第二天回去一看，才发现4米高的楼层，铁丝绳拦腰，酒瓶和碎玻璃垫地，事后才有点后怕。”就在那一年，他被授予二等功。就是他，在今年开始的专项行动中，老兵又谱新篇。今年6月，他和同事把目标锁定了一名伤人在逃人员，几个月来，在市里，在郊区，在可能存有犯罪嫌疑人的地方，都留下了他们的身影。几天不回家是家常便饭，就连中秋的月亮，也是他在外地和同事一起欣赏的！不仅如此，“我在所里负责光盘比对等一些基础工作，加上所里日常性的安排，我和我的同事们几乎天天加班到深夜，已经两个多月没有节假日。孩子只有跟着妈妈。”他颇感内疚地说。
　　孙向群是工作在“追逃”行动民警中的普通一员，在这次全国范围内的专项行动中，有多少像他一样的民警为大家，舍小家，兢兢业业工作在自己的岗位上。他的同事张云，婚期由10月改到明年元旦；马鞍山雨山公安分局刑警大队教导员吴必红患有肝胆结石，住院治疗时知道“追逃”的任务后，拔掉针管，工作在一线，一个多月下来，他的体重下降了10多斤，但是，当看到抓获的30多名逃犯，他的笑脸是那样让人难以忘记！
　　公安机关已经从“追逃”行动中尝到甜头：一、破获一批案件；二、社会治安由此有所好转；三、民警的人民警察意识得到很大的提高。
　　这是不少基层公安单位在1999年“追逃”专项行动以后就得到的体会。有些尝到甜头的公安机关就此把“追逃”工作作为一项工作重心，长期坚持。江苏苏州市为此还制定了《关于网上追逃的规定》，他们对上网人员的上网条件、上网对象的信息管理、上网比对、奖励和处罚等都作出了具体的规定。在这个规定的要求下，各警种、各部门以及派出所都把“追逃”作为日常工作的重要内容。计通部门在日常的公安网络管理中，对网上在逃人员信息比对系统及时更新维护，确保比对的准确；户籍部门狠抓人口管理，善于在外来暂住人口中发现在逃人员信息，并及时反馈给一线单位；旅馆业停止了以往上门查店的方式，代以电脑联网，信息比对。
　　这些长效机制的建立，大大提高了破案率。今年3月，一名在家乡破坏电力设施的网上逃犯投宿旅馆不到半个小时，就被警方抓获。在公安机关强大的攻势面前，部分犯罪分子主动投案自首，因为他们知道自己已经无路可逃。 GWW品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：地方人大工作简报

岳阳为收费公示作决议
　　本报讯湖南省岳阳市人大常委会最近作出了《关于实行收费公示的决议》，通过对收费项目和收费标准的公示，强化社会监督，维护公民和法人的合法权益，防止乱收费现象发生。（宋民鞠方平波） GWW品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：地方人大工作简报

瑞金逐项督办代表建议
　　本报讯为发挥人大代表行使权利履行职务的积极性，江西瑞金市人大常委会今年以来认真总结经验，逐项督办代表建议。他们及时召开市“一府两院”及有关部门负责人参加的代表建议交办会，按照“分级负责，归口办理”的原则，逐条逐项落实承办单位，对敷衍了事，顶着不办的，市人大常委会严肃进行批评教育和质询，做到了件件有落实，事事有回音。（李年荣） GWW品论天涯网