第5版(国民经济)
专栏：经济视点
年底，模拟移动电话网将正式关闭。目前250多万用户中的绝大多数已顺利转网——
模拟用户买了移动的账
本报记者冉永平
今年4月，信息产业部要求中国移动通信集团公司于12月30日关闭模拟移动电话网，停止经营模拟移动电话业务。当时全国模拟手机用户尚有250多万，如此规模的转网工程在世界上尚无先例。
这些年电信运营商别管做什么，似乎都很难让消费者买账。然而，6个月过去了，全国97％的用户已经顺利转网，人们不禁要问，为什么这回绝大多数消费者买了中国移动的账？
先进替代落后，发展必然趋势
用数字技术替代模拟技术是移动通信发展的必然趋势，这就像彩色电视机必然要取代黑白电视机一样。
模拟移动业务从1987年开始，到1994年数字移动出现时，拥有用户600多万，而这个数字就是模拟用户的历史最高峰。此后，随着数字手机的发展，模拟手机用户数就一路下降。到今年5月转网前，用户数已经跌到250万。大批用户实际上已经主动从模拟网转到数字网。相反，从1994年以来，数字移动电话用户飞速扩张，到今年已经突破1亿。
技术落后的模拟手机与数字手机比有致命的弱点。比如通话质量差、保密性差（极易被窃听）、漫游功能差、业务功能差（仅有话音通信单一功能）等。其中特别是安全性差，容易被串机、盗打。前些年专门有犯罪团伙从事“抹机”的勾当。
对国家而言，模拟网浪费频率资源。目前，模拟移动通信网占用的频谱资源约为中国移动被指配频谱的15％，而其服务的用户数仅为总数的3％。如果按业务量计算，模拟网仅承载着总业务量的0.9‰。
因此，无论是对消费者还是对国家，淘汰模拟网都是有利的事。而且欧洲1999年就关闭了模拟网，香港的模拟网也于两年前关闭。
真诚对待用户，25亿支持转网
此次转网如此顺利的另一个关键原因是中国移动没有把好事、得理的事简单化处理，而是尽量细致做好工作。本来，关闭模拟网是政府行为，而且所腾出的频率也不会留给中国移动自己使用，而要分给其他运营商。但是，接到政府通知后，中国移动对有关退转网工作方案进行了详细的研究和精心的落实准备。
中国移动认为模拟用户是公司最老的用户，对公司支持很大，因此公司一定要维护这些客户的利益，要留住他们的心。因此，中国移动出台了多项补贴政策，如，对转网的客户免入网费（当时政府尚未取消该项收费）、免选号费、免呼叫转移费、免语音通知费等；而且客户还可以免费获得一部数字手机。如果不想要手机还可以折合成通话话费，或其他等值物品。仅赠送手机一项，中国移动就支出了25亿元以上，这还不包括模拟设备报废损失和建设新的GSM网络的投入等。
在几个省实地了解转网工作后，不由人不深切感到市场经济改变经营者观念的魅力。
黑龙江移动通信公司把最好的、档次最高的营业厅作为模拟转网的专用营业厅。由于此次退网客户数量多，为了尽量避免用户排队，公司还专门安排4部专车，把排队较长的网点的用户免费送到人少的网点办理手续。西安的一个老用户现在在兰州工作，回来办手续不方便，西安移动派人专程到兰州为这一个客户办理手续，用户深受感动。上海的一个用户开始对转网工作不理解，上海移动派人上门解释，用户不让进门，这个工作人员在雨里等了两个小时，最终感动了用户。广西移动为了转网的渔民出海通话方便，不惜成本，在一些荒岛上建了基站。这样的事例在各地转网工作中不胜枚举。
中国移动的真诚见到了成效。截至12月11日，全国模拟移动电话网客户已经降至7.5万户，退转网率达到97％。有专家认为，中国移动此次收获的不仅仅是转网的顺利，更重要的是赢得了一个全新的、善意的、与市场亲和的企业形象。这将是中国移动在未来竞争中的一笔不小的财富。
第5版(国民经济)
专栏：经济时评
加入WTO之后，打私面临新任务、新挑战——
打私没有最后胜利
杜海涛
今年1至10月份，全国海关共查获走私案件10091起，案值47.43亿元，分别比去年同期上升6.03％和下降32.20％。走私案件数量上升而案值减少，说明走私“大鳄”们已暂时退出，大规模走私继续得到有效遏制。
但是，走私“大鳄”退出了，“蚂蚁”仍然活跃；通过非法闯关或伪报品名、数量逃税等“简单方式”进行走私的发案率虽然有所下降，但伪报价格等走私活动开始增加，走私手法更具多样性和隐蔽性；部分商品的走私仍然触目惊心，今年1—9月份，仅深圳海关就查缴走私光盘案件31宗，总计达1940万张，走私光盘堆积如山。可以说，打私斗争虽取得明显成效，但还没有取得最后胜利。
加入WTO后，我国将普遍降低关税，放宽进出境贸易管制，但走私的诱因和空间依然存在：
首先，加入WTO之后，我国逐步降低关税税率，并不是取消关税，即使我国关税下降到与发达国家同等水平，但增值税继续存在，我国的综合税率在很长一段时期内仍将高于发达国家，国内外市场差价产生的巨大利润仍是激发走私的驱动力。第二，与发达国家相比，我国在机电、汽车、钢铁、有色金属等技术密集型产业方面还处于弱势，加入WTO后，会在一定时期内运用关税、原产地认证、反倾销等措施对这些产业实施保护，这些领域仍可能有走私现象。第三，加入WTO后，我国将实施《WTO海关估价协定》，海关在执法中承担价格申报不实的举证责任。由于价格本身受原产地、交易时间、数量等因素影响，海关人员在短时间内不可能熟悉所有货物的名称和价格，走私分子利用价格瞒骗进行走私有可能加剧。此外，WTO规则特别重视对知识产权的保护，而我国目前在知识产权的保护机制和手段上仍较落后，这也给走私分子以可乘之机。
所以说，加入WTO之后，走私活动不会消失，而且在经济日益全球化的形势下，随着国际间货物、资金、人员流动的日益频繁，经济犯罪特别是走私犯罪侵害的客体增多，案件侦破难度加大，不法分子在一段时间内犯罪活动可能更加猖狂，走私违法犯罪活动的内容和方式会不断翻新，打私斗争面临新任务、新挑战。有关部门要根据形势的发展，不断研究提出新的对策，全面提高打私水平。
首先要建立海关风险管理机制，提高情报工作水平，集中力量打击重点地区、重点企业和重点商品的走私违法活动，在便利合法企业、便利正当贸易的同时，提高打击走私的命中率和有效性。要加强与企业的沟通联系，促进企业守法自律，在打击普通货物等涉税物品走私的同时，打击假冒伪劣，保护知识产权。还要积极与外国海关和有关国际组织及商界开展反走私、反瞒骗的互助合作，在双方法律允许的条件下共同打击跨国界走私。要特别注意打击毒品、文物、濒危动植物等走私活动。
打私是一项系统工程，海关、工商、公安等部门和地方政府要密切合作，进一步完善和加强反走私综合治理机制，形成打私合力，从根本上切断走私物品的流通渠道，截断交易市场，全面遏制走私违法犯罪活动。
第5版(国民经济)
专栏：
北方骏马昂起头
——内蒙古沿边口岸四城市开发纪实
本报记者郅振璞
内蒙古人爱马。他们把自己脚下110万平方公里的大地，比喻为中国正北方一匹仰天长啸的骏马，迎着旭日东升而腾飞。
内蒙古与俄罗斯、蒙古国接壤，边界线达4203公里，有两条国际铁路大通道。改革开放以来，全区口岸已从2个发展到18个。
深秋时节，记者行走边关，驻足满洲里、二连浩特、额尔古纳、阿尔山4个口岸城市，看到的却是一派生机。如今，4市800多公里边界线上，口岸、生态、商贸、旅游、开发、招商等词汇，在人们日常言谈中使用频率甚高。
满洲里号称亚欧第一大陆桥“桥头堡”，距俄罗斯对应口岸后贝加尔斯克仅9公里。1949年12月，毛泽东主席乘专列首访苏联在此短暂逗留，他接见当时车站站长徐良辰时说，你们车站是一个大门，是重要口岸，一定要管理好。刚度过世纪生日的满洲里站，有铁路准轨线路17条，宽轨线路14条，去年口岸货运量591万吨，出入境人数98万人次。满洲里已经形成贸易、金融、运输、仓储、信息、报关服务和劳务输出综合发展的一般贸易、转口贸易并存的国际贸易格局。
二连浩特是我国与蒙古国接壤的唯一铁路口岸城市，现在口岸年过货量500万吨。其中，公路口岸100万吨；铁路口岸400万吨。每天逗留这里的蒙古客商二三千人。根据对蒙古、俄罗斯经贸的需要，二连浩特开始构建我国向北开放的大通道和自由贸易城。
在额尔古纳，黑山头口岸旅游设施齐全，黑山头古城遗址、拉布大林镇城区实现初级卫生保健达标。随着室韦—奥洛契的中俄第一桥竣工，今年11月实现四季通关。
阿尔山依据丰厚的旅游资源，立志建设全国一流旅游疗养城市。全国六大天池之一的阿尔山天池，海拔1300多米，已被列入联合国A级保护区。今年前10个月，这个最年轻的口岸城市接待国内外游客12万人，相当前4年总和。
内蒙古自治区党委、政府日益重视口岸城市工作。新任自治区党委书记储波到职不久，就来到了阿尔山、满洲里、额尔古纳。他触景生情地说：“这里开放的条件好，但开放的水平不高。”他认为，衡量一个地区开放水平的标准有三个方面：一是看在进出口商品中当地产品的份额；二是要看引资引智；三是看市场化程度。眼下，内蒙古口岸4市正在按照自治区党委、政府的要求，增强开放意识，扩大开放领域，培育开放主体，营造开放环境，力争在新世纪创造新的辉煌。
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专栏：
燕赵雄关世纪风云
秦皇岛海关庆祝建关百年
本报秦皇岛12月15日电记者杜海涛报道：秦皇岛海关建关100周年庆典今日在秦皇岛举行。
秦皇岛海关建于1901年12月15日。作为具有百年历史的老关，秦皇岛海关在过去的一个世纪里，既饱受了帝国主义列强控制的屈辱，又经历了新中国成立以后海关发展的风风雨雨。改革开放后，秦皇岛海关积极实施通关作业改革，不断加大高科技运用力度，圆满完成了税收、监管、打私等各项工作任务。据统计，仅1990—2001年，秦皇岛海关就监管进出口货物12.52亿吨，征收税款43.3亿元，查获各类走私案件225起，案值3.34亿元。
秦皇岛港是我国最大的能源输出港，又是我国“进口香蕉第一港”。
第5版(国民经济)
专栏：
中国京剧艺术系列纪念币发行
本报讯中国人民银行十二月十三日发行中国京剧艺术系列（第三组）彩色金银纪念币一套。该套纪念币共六枚，其中金币一枚，银币五枚，均为中华人民共和国法定货币。（田俊荣）
第5版(国民经济)
专栏：
中国名牌战略峰会召开
本报讯由中国管理科学研究院所名牌与市场战略专家委员会、名牌时报社等单位联合召开的中国名牌战略峰会日前在京举行，一百多家著名企业的负责人同质量管理部门的专家参加了会议。（原国锋）
第5版(国民经济)
专栏：
工行丹东分行积极开展外汇业务
本报讯中国工商银行丹东分行近几年来为适应“入世”积极转变经营思想，改变官办作风，大力开展外汇业务，改进服务手段，建立营销机制，连年超额完成上级下达的外汇结算任务，今年一至十月已完成外汇结算二亿多美元。
（鞠学智王国玺）
第5版(国民经济)
专栏：
中通伟业投资管理公司成立
本报讯北京市工商行政管理局注册的中通伟业经济协作投资管理有限公司日前正式挂牌。该公司将依托其雄厚的经济实力和项目资源，开展投资、融资及大中型项目联合、合作及协作业务，为现代化建设特别是西部大开发作贡献。（徐文）
第5版(国民经济)
专栏：
诺顿获得病毒公告100％奖
本报讯互联网安全解决方案供应商赛门铁克公司再获殊荣，旗下屡获奖项的诺顿防病毒产品日前又荣获了第十五届病毒公告100％奖项。（孙燕庚）
第5版(国民经济)
专栏：进一步整顿和规范市场经济秩序
规避招标，弄虚作假，违反法定程序等现象在工程招投标中并不少见——
违法招投标危害工程质量
本报记者王政
9月份，建设部、监察部对30个省、区、市的274项工程进行了检查，发现8％的项目规避招标，1.8％的项目在招投标中弄虚作假，45.3％的工程招标文件发出至投标截止时间少于法律规定的20天。
违法招标花样多
表面上，邀请了三家施工单位参与投标，实际上，中标单位和另一投标单位的投标书格式、内容、投标报价竟然完全一致，唯一的区别是单位盖章和执业造价员盖章不同……
依法实施招标，原本是希望通过引入竞争，达到降低工程造价、确保工程质量的目的，可是，成都瑞升南园小区1号商住楼工程的业主单位成都市瑞升房地产有限公司，却与法律玩起了“捉迷藏”。
贵州省黔贵房地产开发公司的招数，就更为“高明”。该公司建设的贵阳市山林路商住楼工程，不仅进场施工时间早于实际招标评标时间一个多月，而且中标施工单位与其中一投标企业的投标报价，仅相差0.1元。
检查中发现，建设单位“明招暗定”，搞虚假招标的，占受检项目的1.8％，而这只是众多花样中的一种。建设部建筑市场管理处处长刘哲告诉记者，违法招标的行为还有很多种：一是未依法报经批准，擅自采用邀请招标方式。二是超越资质等级承揽任务。
另外，一些建设单位干脆规避招标，或直接发包，或改为一对一议标。江西南昌中级人民法院综合楼工程，就玩起了“狸猫换太子”的把戏。该项目1999年底对桩基部分进行邀标，而中标通知书却包含主体工程。结果主体工程未招标，就直接由桩基部分中标单位进场施工。
问题最多的是招标投标过程中许多环节不符合法定程序。比如，《招标投标法》规定，招标文件发出至投标截止时间不得少于20天，而吉林省四平市十八中改造工程5号楼，整个招标活动只有3天。又如，投标截止与开标应在同一时间，可是安徽省蚌埠市移动通信生产楼，在截止投标19天后才开标。
多管齐下促规范
违法招投标，给工程质量带来极大隐患。刘哲分析说，招投标中的违法行为，大都是为了给个人或小集体捞到好处，这样，业主与施工单位之间相互制约的关系，就被一种特殊的利益关系所取代。这使得双方对工程质量与效益的责任约束降到极限，偷工减料、不执行工程建设强制性标准等行为，就很难避免，甚至出现了业主单位与施工方串通一气，掩盖质量问题的情况。
此次联合检查中发现明显存在结构安全隐患的工程14项，占受检工程的5.1％，可能存在结构安全隐患的工程49项，占受检工程的17.9％。这些工程绝大多数在招标投标中存在违法现象。
为规范建筑市场，从1994年起，建设部逐年加大整顿市场力度，违法违规案件也逐年减少。特别是《招标投标法》颁布一年多来，通过大力普法和严肃查处，工程建设各方主体的法律意识有所增强，招标投标活动中的违法违规现象有所遏制。但是，建筑市场秩序混乱的局面还远未从根本上得到扭转。
招标投标中违法行为屡禁不止，原因是多方面的，要标本兼治，多管齐下。首先，要进一步完善有关的法律法规。目前《招标投标法》仅对规避招标和虚假招投标提出了处罚措施，对邀请招标等其他违法违规行为，因缺乏明确的法律、行政法规处罚条款而难以查处。建设部将针对这一问题组织开展专题调研，提出修订有关法律、行政法规的建议。
其次，执法检查力量还须加强。要研究解决建筑市场监管力量不足的问题，健全机构，充实力量，增加必要的经费，加大监管力度。
再次，要积极探索深化建设体制改革的有效途径，进行政府投资工程管理方式改革，逐步建立起与国际接轨并符合中国国情的建筑市场运行机制。目前的政府投资工程管理方式，是谁使用，谁建设。这不仅给业主单位掌握建设
程序、法规和相关技术规则带来难度，而且对分散的业主，建筑主管部门也难以进行专业指导、培训甚至监督。刘哲告诉记者，建设部正与国务院政策研究室联合开展课题研究，拟借鉴国外由专门政府机构负责组织建设的做法，从根本上解决投资管理体制问题。据悉，深圳市已在建设局下设了工务局，专门负责政府投资工程的建设实施管理。上海市、福建省也开展了政府投资工程管理方式改革的研究。不少地方还开展了工程担保、保险的试点工作，以期通过引入金融机构或担保公司，建立建筑市场的优胜劣汰机制。
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专栏：
水利财务管理改革成效明显
水利国债项目招投标率已接近100％
本报讯近年来，我国水利部门着力财务与经营管理工作的改革与发展，积极推进部门预算措施，实行国库集中支付和政府采购制度，有效地杜绝了水利资金的跑冒滴漏，资金使用效益明显提高。这是日前在海口召开的全国水利财务与经营管理工作会议上传来的消息。
近年来，紧紧围绕国家财政经济体制改革与发展的中心任务，水利部在财务管理体制，特别是部门预算和国库集中支付等方面加大了改革力度。据介绍，截至目前，全系统已经顺利实现了财务会计制度的改革转轨，进行了预算管理制度的改革，实行了“核定收支、定额或者定项补助”的预算管理办法，根据建立社会主义市场经济公共财务制度改革要求，进行了部门预算改革，调整了对水利企业及水利教育单位的管理方式，普遍推行了以项目法人责任制、招标投标制和建设监理制为核心的现代建设管理模式，水利国债项目招投标率已接近100％。水利投资大幅度增加、水利筹资渠道和方式呈多渠道、多层次、多元化格局，资金使用效益明显提高。
此次会议对近几年的经验进行了系统总结，并对进一步推进水利预算制度改革提出了具体要求：水利部作为国务院全面推行国库集中支付的试点单位，要建立起统一、高效、规范的严格统一的财务管理体制，建立起预算资金安排、管理、使用一体化的监督约束机制。要树立严格的依法办事观念，部门预算方案一经批准即是法，任何机构和个人必须按此执行，否则即是违法。同时要注意合理安排好资金使用计划，建立“先有预算，后有支出”及有多少钱办多少事的观念和办事原则。（王慧敏李民生）
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专栏：
国务院体改办副主任潘岳说
行政审批制度改革根本是制度创新
本报北京12月15日讯国务院经济体制改革办公室副主任潘岳今天在“2001年中国市场论坛”发表演讲时指出，行政审批制度改革不仅要看清理减少了多少审批事项，更要看是否通过改革实现了制度创新。改革行政审批制度，制度创新是根本。
潘岳说，转变政府职能，是我们应对WTO面临的最大挑战，也是完善社会主义市场经济体制的一项重要任务。
潘岳指出，行政审批制度的创新主要体现在以下几个方面：一是对取消的审批事项，要建立后续监管制度。对行政审批制度改革中取消的审批事项，要认真研究新的管理方法，积极运用监管、检查、备案等管理手段，加强后续监管。二是对保留的审批事项，要建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度。要按照“谁审批，谁负责”的原则，建立审批责任追究制。要加强行政审批的事后监管，对已批准的项目实施全过程监管检查。三是对需要调整的审批事项，要制定严格的审批程序，形成制度规范。
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专栏：
建设部副部长刘志峰说
住宅产业潜在需求巨大
本报讯建设部副部长刘志峰日前在“WTO与中国不动产发展战略研讨会”上说，我国住宅产业潜在需求巨大，市场前景广阔。
刘志峰说，今后一段时期是我国城镇化快速推进时期，也是国民经济持续、稳定增长时期，潜在的住房需求和居民住房支付能力的逐步提高，将使住宅市场呈现长期向好的局势。根据有关方面预测，2010年城市化水平将达到45％左右，要新建住宅30亿平方米建筑面积；现有居民人均住房建筑面积增加4.5平方米，需增加住宅面积约20.7亿平方米；考虑每年有1亿平方米的拆旧盖新，还要增加10亿平方米的新住宅。10年共需新建住房约61亿平方米。（段华）
第5版(国民经济)
专栏：
四川省宜宾市今年脐橙等优质水果大丰收，预计农民此项收入将比上年增加百分之十五。图为该市翠屏区菜坝镇果农喜收脐橙。张光金摄
第5版(国民经济)
专栏：
我国将派团赴德参加信息技术博览会
本报讯中国将派团参加于二００二年三月在德国汉诺威举行的信息技术及通讯博览会。据有关部门介绍，目前已有一百多家中国企业报名参展。
（申明河）
第5版(国民经济)
专栏：
房地产网络计费系统研讨会举行
本报讯由北京城市热点网络技术有限公司主办的房地产行业宽带网络管理计费系统高层研讨会日前在京举行。这是国内首次举办专门针对房地产行业在社区宽带管理和计费问题的研讨会。（吴薇）
第5版(国民经济)
专栏：
金楼镇大力改造传统农业
本报讯江西省樟树市金楼镇属典型丘陵镇，镇委、镇政府因地制宜，将奶肉牛养殖产业和退耕还林（草）两项工程有机结合，通过无公害生产方式大力发展绿色农业，改造和提升传统农业，实现了农业的可持续发展。（陈云）
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专栏：
平山县旅游业成为增税新亮点
本报讯河北平山县积极发展旅游业，截至十月底共接待游客二百四十八万多人次，创经济效益近四千万元，比去年同期翻一番多。旅游业已成为该县地方税增收的新亮点。（韩文成张习海）
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