第9版(民主和法制)
专栏：民主法制述评
再投一次赞成票
——香港全国人大代表视察三峡工程记事
本报记者柳晓森
长江东出西陵峡，江面顿时开阔，江水浩荡雄浑，长江上、中游自此而分。静卧的西陵峡，如同一个巨人，倾听着惊涛拍岸、汽笛长鸣，更倾听着三峡工程工地上昼夜不息的施工声。
1992年4月3日，第七届全国人民代表大会第五次会议审议并通过了《关于兴建长江三峡工程的决议》，这是新中国成立以来唯一一个在全国人民代表大会上由人民代表审议表决的建设工程。从此以后，长江岸边那个叫三斗坪的小镇成了世界关注的焦点。一晃9年过去了，9年时间里，三峡工程无时无刻不在牵动全国人民的心，香港人民也不例外。今年又是工程建设的关键时期，11月13日，香港全国人大代表带着迫切的心情，来到长江，来到三峡工程的工地上。
秋日的工地，像往常一样，忙碌而有序，两万余名建设者正紧张工作着。作为全国人大代表，香港代表们十分珍惜人民赋予的权利，他们要代表人民认真地了解当今祖国最宏伟的工程。在短短的几天时间里，他们察看三峡工程的地形，察看耸立起的大坝工地，召开座谈会和干部群众交换意见，还到新秭归县城去看望新移民……他们眼睛看个不停，问题问个不停，脑子想个不停，手中的摄像机也是拍个不停。对每一个问题，他们都要尽力找到准确的答案。
三峡工程建设的意义是否能够实现，它的防洪、发电、航运三大作用是否能够完成，这是香港全国人大代表关心的重点。三峡工程开发总公司副总经理郭涛向大家详细说明了情况：长江中下游平原是我国工农业精华地区，但地面普遍低于洪水水位6至17米，全靠堤防保护。长江自古洪灾频繁，每十年发生一次。三峡建成后，能控制百年一遇的洪水，即使发生千年一遇的洪水，配合分洪区分洪，也可避免毁灭性灾难。历史将证明，三峡工程是直接确保中下游近2300万亩耕田和1500万人民生命财产及京广、京九铁路安全的“保护神”。三峡地处我国的腹地，建坝后，滔滔江水为三峡水电站做功、发电，年发电量将达1000亿度以上，成为全国各大电网联网中心，成为未来国家电力的神经中枢。建坝后，三峡将淹没所有的险滩、单航段和牵引段，万吨级船队将通江达海，由此对贯穿中华东西的黄金水道的形成，发展和繁荣长江两岸及沿海地区的经济，将起到如虎添翼的作用。听着郭涛的介绍，代表们心中的疑问解开了。
三峡工程的建设情况如何，进展是否顺利，同样是代表关心的热点。为此，他们走上马达轰鸣的工地，在宏伟的建筑前面驻足；他们与工程技术人员交谈，详细记下重要的数据。卢重兴代表1988年起就在有关部门的主持下参与过三峡工程可行性审议，这次来到工地，他用手中的摄像机记录下眼中工程现场，不但高耸的大坝、劈山而建的五级船闸这些主体工程定格为画面，就连不起眼的角角落落也进入了他的镜头。他说：“这些亲手拍摄的资料，我回香港后还要仔细研究。这些亲眼所见的情况更能让人信服！”
在三峡工地的第二天，代表团与总公司的领导、技术人员和工人召开了一场气氛热烈的座谈会。在会上，代表们发言踊跃，一个又一个的问题不断被提出。黄保欣委员最关心的是：“工程的质量是如何保证的？总公司用哪些方法防止豆腐渣工程的出现？”总公司的王家柱副总经理介绍说：“建设工地上首先对建设施工队伍进行严格把关。国家每年两次对质量进行检查评价和咨询。根据三峡工程的特殊要求，公司建立了严谨的监理体制，把好每一个单元的质量关，并采取了质量一票否决制。2001年1月到10月，工程所评定的近14000个单元工程，质量全部合格，其中优良率达到85.9％。”有代表对建设资金的使用提出疑问，公司总经理陆佑楣作答：“三峡工程的投资控制情况良好！从1993年至今，投资完成比重小于实物工程量完成比重，静态投资和动态投资都很好地控制在国家批准的概算和预计范围内。”代表们就三峡建设者的劳动保护和三峡库区的文物保护、基因物种的保护等方面提出的问题也得到满意的答复。
库区的移民安置同样牵动着代表的心。搬离故土的人们能不能安居乐业，新的生活环境是否让人满意——群山环绕的新秭归县城将接受香港全国人大代表的检查。45岁的农民王功建原来生活在蓄水线以下，1998年随集体搬迁到茅坪镇银杏沱小区。在这里，他一分不少地得到移民补偿，并按照统一规划，盖起了两层小楼。他对代表们说，自己的生产和生活都得到政府的照顾，一家4口人在新家生活得和和美美。新秭归的建设将科学的规划落实在具体的建设中，宽敞的道路、明确的城市功能划分等都给代表们留下深刻的印象，尤其是新工厂里机器的运转声、学校里的朗朗读书声更使代表脸上露出满意的笑容：城市移民能够有工可做，孩子们上学无忧，县城井然有序，还有什么比这更让人欣慰呢？
在三峡工地的视察是短暂的，但三峡火热的施工现场给人留下的印象却是久远的。代表团团长、曾经在1992年七届全国人大五次会议上为三峡工程投过赞成票的吴康民激动地说：“这次视察，我看到了三峡大坝的坚固，看到了三峡移民的妥善安置。如果再让我行使权利，我会毫不犹豫地再投一次赞成票！”
（附图）
香港特区的全国人大代表在三峡工地上听取有关人员介绍情况。
（柳晓森摄）
第9版(民主和法制)
专栏：
台湾代表看厦门
——台湾省全国人大代表范增胜四次莅厦见证特区20年巨变
李裕华郭晓霞
“这就是发展！”日前，第四次来福建厦门的台湾省九届全国人大代表范增胜随团视察厦门时，兴奋地向同行的其他代表描述他眼中的新厦门。
作为台胞能直接参与祖国的建设，并亲眼见证祖国走向繁荣，他感到十分自豪。他说：“厦门20年来已经从一个海港小城发展成为一个美丽的现代化都市了。”
历任四届全国人大代表、祖籍台湾桃园的范增胜是上海侨联副主席。1980年，他第一次从美国踏上厦门的土地，熟悉的乡音、似曾相识的民风民俗、文化环境，这一切都使他仿佛置身于台湾。
范增胜深情地忆起往事。“第一次到厦门的情景我记得十分清楚，就好像发生在昨天。当时，厦门的商业、交通、通讯都很落后，也谈不上城市建设，一切都是百废待兴。”为找一个像样的宾馆，他走遍了整个厦门岛，最后只好住在东渡一个设施陈旧的海员招待所。
1985年，范增胜第二次来到厦门。5年过去了，他发现厦门的变化很明显，城市建设正如火如荼地展开，商店的各种商品丰富多了，宾馆等对外窗口行业的设施和服务质量也都有了很大的改进。
1993年，范增胜第三次到厦门，改革的成就已初步体现出来。一幢幢高楼拔地而起，现代都市的雏形已凸显，厦门的经济、城市面貌比8年前又有很大的发展。
“如今第四次来到厦门，厦门的空港、海港发展令人惊喜，眼中的厦门俨然一个美丽的现代化都市，和国内其它大城市不相上下了。”范增胜对厦门的巨大变化感慨良深，“20年，一路走来，目睹厦门翻天覆地的变化，人民的生活水准不亚于台湾，我由衷地为厦门高兴”。
不仅厦门的变化令人难以置信，祖国改革开放20年，上海的变化更是日新月异。他颇显得意地说道：“当时我回到大陆的时候，朋友都认为我脑子有毛病，放着好好的小汽车不坐，偏要回来骑自行车，但他们怎能料到，短短的20年，我自己就已经拥有了小汽车。”
更让范增胜自豪的是，一直对大陆充满敌意、认为大陆贫穷落后的一些台湾朋友，在他的劝说下也纷纷来到大陆，有的干脆留下来创业。
发展就是力量，经济的强大就是祖国统一的最大保障。范增胜说，这是他回国20年来的切身体会。
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专栏：
捣毁爆竹黑窝点
河南汝阳警方日前捣毁一非法制造烟花爆竹窝点，共查获非法制造的烟花爆竹300多万响，烈性黑火药8公斤多，引线1800根，机器5台，商标254张。该窝点是汝阳捣毁制造烟花爆竹规模和数量最大的一个。
图①：这批烟花爆竹被拉到河滩准备销毁。
图②：一朵蘑菇云将烟花爆竹变成了灰。
图③：警方在清点半成品。高山岳摄
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专栏：地方人大工作简报
做工时缴费失业了领钱河南通过失业保险条例
本报讯河南省九届人大常委会第二十五次会议日前通过《河南省失业保险条例》。
《条例》规定，在河南省区域内的国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、事业单位、国家机关、民办非企业等单位及其职工，都要参加失业保险。失业人员在领取失业保险金期间，可享受失业保险金10％的医疗补助；患病住院的，可报销70％的医疗费，但累计补助金额不能超过本人10个月的失业保险金标准。该《条例》将于2002年1月1日起实施。（余勇）
第9版(民主和法制)
专栏：地方人大工作简报
规范房管责任义务沈阳通过相关条例
本报讯《沈阳市城市房产管理条例》日前经辽宁省沈阳市人大常委会第二十八次会议审议通过，自12月1日起正式实施。
《条例》明确了房产管理的执法主体及相关各方的法律责任和义务，将对进一步规范执法行为，保护当事人的合法权利提供坚实的法律依据。该市房产局表示，将在认真贯彻实施《条例》的基础上，对已发布的相关地方性法规、规章、规范性文件进行一次集中清理，并尽快出台与《条例》相配套的一系列政府规章。（杨冬梅）
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专栏：地方人大工作简报
违法行政必须追究衡南出台监督办法
本报讯湖南省衡南县人大常委会最近出台《关于行政执法违法责任追究监督办法》。该办法对违法责任的追究范围、确认和区分、追究程序及怎样监督等方面都作了详细规定。
该县人大常委会今年5月开始起草《关于行政执法责任追究监督办法》，并广泛征求意见。几经修改后该《办法》在县十三届人大常委会第二十六次会议上被审议通过。（李光伟）
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专栏：法治论苑
质询——人大监督的职责
窦永胜
质询权是宪法和法律赋予全国、地方各级人大及其常委会的一项重要职权，宪法、地方组织法、代表法对此都有明确规定。但在实际工作中，地方各级人大及其常委会一般很少行使质询权。那么，导致地方各级人大及其常委会很少行使质询权的原因是什么呢？
其一，思想认识问题。县级以上地方人大设立常委会20年来，人们对人大监督重要意义的认识不断提高，但真正从国家政治制度的角度和社会主义民主政治建设的高度来认识人大质询权和质询工作的意识还很薄弱，特别是作为监督主体的地方各级人大及其常委会，比较缺乏行使质询权的法定职责感。
其二，政治体制问题。政治体制改革是一个长期、渐进的过程。当前党政不分、以党代政现象在我国还不同程度地存在。因此目前状况下，形成了党委决策、政府执行或党委、政府共同决策的政治权力运作模式。在这种情况下，人大如何行使监督权，需要在实践中探索。
其三，法律规定问题。宪法、地方组织法、代表法对质询权的规定过于原则，不便操作，地方各级人大及其常委会行使质询权“有法可依、无章可循”。
江泽民同志在“七一”讲话中对充分发挥人大的职能作用，依法治国，建设社会主义法治国家提出了明确要求。目前，全国人大也正在制定监督法，将对人大行使质询权的有关问题作出具体规定。我们相信，随着人大工作的不断深入发展，人大质询权的行使将越来越规范，越来越充分。
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专栏：
人命关天岂容作假
——四川省人大教科文卫委员会督促整顿违规医疗广告
医疗广告是人命关天的大事。保障人民的生命健康权，督促执法部门加大督查力度，维护良好的医疗广告市场正是今年四川省人大教科文卫委员会履行监督职能的重头戏，委员们一针见血地指出了执法中存在的问题：执法不到位，对相当一部分违规者未严格依法处罚。
只有强有力的监管，才是违规医疗广告的克星。在四川省人大教科文卫委员会的督促下，负有主要执法责任的该省工商局、卫生厅在近期的清理与整顿中加大了前所未有的监管力度。省工商局已直接对一些新闻媒体以及福康中医药研究所附属永康医院等广告主进行了10余次罚款并没收非法所得广告费。省卫生厅暂停了医疗广告审批，通过监测工作，吊销了擅自变更医疗广告内容或发布性病广告的成东新鸿医院、同仁医院等7家医疗机构的医疗广告证明，并向工商部门通报了无医疗广告证明发布医疗广告的13家机构以及盗用其他医疗机构医疗广告证明发布医疗广告的5家机构。
不少受到处罚的违规者忍不住长叹：躲得过今天躲不过明天，一年的广告收益还抵不过一回的罚款，真是得不偿失！
鉴于仍有少数虚假违规广告主还心存侥幸，死不悔改，该省人大教科文卫委员会表示将不断加大监督力度，对还在违规刊登性病医疗广告的报纸一经发现，决不留情，尽早净化医疗广告市场。
第9版(民主和法制)
专栏：
近年来，一些地方由于防护措施不力，民警自身技术、技能不足以及执勤过程中麻痹大意，民警或消防战士出勤时意外伤亡的事件屡有发生。因而，我们希望广大民警应注重增强自身技能，加强自我防护，从而——
用平安赢得平安
曾英
今年初秋的一个清晨，北京古城西路20号楼的一位老大爷急匆匆来到石景山消防中队，说自己的老伴在清理阳台时，忽然从堆放于阳台一角的纸箱内飞出了一群马蜂。该中队副指导员肖建听到老人的讲述，急忙叫上三个战士，穿好防化服赶到了老大爷家里。尽管战士们都穿上了防化服，但有个战士由于头部的拉链没系牢，因而被马蜂见缝插针地蜇中脖子，颈部很快变得红肿起来。战友们立即将他送往附近的海军医院，经检查所幸伤情较轻，没有引发生命危险。
同样是摘马蜂窝，但对于四川省年仅18岁的消防战士付兵来说，事情的发生却几乎令人难以置信。去年10月24日，付兵在帮助当地居民摘取七楼的一个马蜂窝时，因脚下的防护栏板突然断裂，猝不及防的他不幸坠下地面，当晚就停止了呼吸。
1999年11月，年仅20岁的北京市公安消防战士赵伟在救助落水青年时，因不识水性不幸遇难，献出了年轻的生命。还有河南省新乡市23岁的巡警徐步礼因帮助居民取出锁在家中的钥匙，不小心触电坠楼，摔成重伤……
18岁、20岁、23岁……青春正如此美好和绚丽，人生的道路不过才刚刚开始，但他们却在这意外的事件中，遭遇了也许本来可以避免的不幸。据了解，由于防护措施的不力，民警自身技术、技能的不足以及执勤过程中的麻痹大意思想，近年来，民警出勤时意外伤亡的事件在各地屡有发生。自1997年徐步礼身负重伤引发了一场“这样做值不值”的讨论后，人们关注的焦点似乎更多地落在“民警应该在什么样的情况下出勤”这一问题上，但对于民警出勤时应怎样最大限度地避免自身发生意外却被忽略了。
有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应，这是人民警察对人民群众的庄严承诺。但我们必须承认，民警自己也是血肉之躯，在换取他人的安全时，自身的安全也同样重要，如果被救助者的平安要以救助者的生命作为代价，那么这样的救助也许将失去其本应具有的意义。因此，民警怎样强化自身技能、体能，以最大程度保证出勤时既能保障自己的安全，又能赢得他人的平安，应成为公安、消防、武警部门及广大官兵认真思考的课题。
据有关部门介绍，强化警务技术、技能训练除了能在救助时加强民警的自我防护外，还能使那些因溺水、自残、疾病等原因急需救助的伤患群众得到及时有效的先期处理，为专业救护、抢险争取时间。
北京市消防局调度指挥中心主任卢志文说，近两年，该中心接到的群众急难电话越来越多，比如钥匙锁在房内，管道漏水，摘马蜂窝等等。为了让群众满意，训练时加强日常的技能、体能准备是必不可少的重要一环。
生活平安是人生幸福、美满的基石。我们期盼人民卫士的臂膀变得越来越有力、越来越坚实。
第9版(民主和法制)
专栏：地方人大工作简报
代表的建议办理得如何柳州人大组织实地考察
本报讯人大代表的建议权不能仅仅停留在口头和书面上，办理得如何还得在落实上见分晓。日前，广西柳州市人大常委会专门组织30多名人大代表，对已办结和正在办理的事项进行实地考察。到目前为止，今年人大代表提出的152项建议已全部办理或正在办理，承办部门均按要求答复了代表，代表对办理满意率为97.86％。
今年以来，柳州市政府接到市十一届人大二次会议代表建议、批评、意见后，专门召开会议，专题研究代表建议并逐项落实。在视察中，市政府专门派出两名副市长，随时听取代表的意见、建议。（龚宝华郑兴业）
第9版(民主和法制)
专栏：
人大工作透明化深圳制定听证法
本报讯当人大常委会、专门委员会和工作委员会在立法或其他工作（包括决定重大事项、人事任免等）时，任何单位和个人均可向其建议举行听证会！包含这一内容的《深圳市人民代表大会常务委员会听证条例》，日前被提交广东省人大常委会进行审议。获通过后，它将成为广东省关于地方人大工作听证制度的首部法规。（洪启旺罗霖）
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