第10版(立法与执法)
专栏：目击者
? 地处全国蔬菜之乡的山东寿光市人民检察院忠实实践“三个代表”的重要思想，“以人民满意不满意”为立足点，高起点定位、高标准要求，狠抓作风建设，努力争创全国“模范检察院”。
该院紧密结合当地“菜乡”的实际，积极探讨服务大局的新的工作方法。图为检察长刘勤（右二）率领检察官深入到田间地头询问农情和开展法律咨询。
（梁德光摄）
第10版(立法与执法)
专栏：检察机关素质工程
?强管理重实绩
——定州市检察院队伍建设纪实
赵建营 许顺兰
河北省定州市人民检察院近年来探索出“分类管理、量化考核”的管理机制，有效地激活了队伍建设全局，促进了公正执法。
探索全新管理机制
定州市检察院逐步探索出“分类管理、量化考核”的管理机制，于1999年起全面实施。
“分类管理、量化考核”主要包含三个层次内容，即在领导班子中实行检察业务与管理职能分类；在各科室实行办案职责与综合职能分类；在干警中实行相对稳定值和可变动值分类。其核心是把各科室年度工作目标与完成情况分解量化并用分值体现，增加考核工作中共性和个性的可比性与合理性。
让“一台、一栏、一表”说话
该院从公开的原则出发，设立了“一台、一栏、一表”：“一台”即全院科室工作进度展示台，逐月展示各科室工作进展情况，体现院方考核科室的动态；“一栏”即“干警实绩公开栏”，分布在各科室，直观反映每位干警的工作情况；“一表”即“考核管理工作进度表”，作为一种信息传送纽带，将院、科室、每个干警的工作实绩以量和分体现，公平客观，一目了然。
“一台、一栏、一表”的公开，改变了过去普遍存在的“重业务轻管理”、“办案是硬任务，管理是软指标”的观念，过去诸如考勤、卫生等被人忽视的一些问题，如今已得到普遍重视。
激活队伍建设全局
这一全新的管理机制体现了以人为本的管理理念，促进了检察队伍素质的提高，从而有力地保证了执法公正。
2000年8月19日，一辆摩托车狂驶着将刚刚从信用社取出巨款的马子良逼至路旁。案犯薛建光等人用铁管猛击马子良头部，致使其当场死亡，抢走现金9万元。案发后，公安机关以薛建光等在逃为由，未对薛等提请报捕。定州市人民检察院在上级检察机关的支持下，贯彻“除恶务尽”的严打精神，依法通知公安机关立案，受到人民群众的一致称赞。
据统计，在今年追逃专项行动中，反贪干警出击迅速，6个月行程几万里，足及全国十几个省市，克服了经费少、任务重等困难，将8名在逃嫌疑人全部抓捕归案，圆满完成了任务，在全省基层院中名列前茅。
在去年保定市检察系统评比中，该院取得综合排名第一的好成绩。
第10版(立法与执法)
专栏：
浙江杭州中化网络公司日前赢得我国正式加入WTO以来首例胜诉涉外知识产权案，澳大利亚Orica公司将不得使用该公司域名。图为该公司一角。
（张悦张竟超摄）
第10版(立法与执法)
专栏：
九江巡警“三项教育”与严打双促进
本报讯江西九江市巡警支队把严打整治斗争贯穿于整个“三项教育”活动的始终，极大地激发了广大民警参与严打整治斗争的工作热情。从严打斗争开始至今，该市巡警共处置紧急治安事件五起、调解民间纠纷一千六百多起，协助寻找走失儿童一百五十六人，为群众办好事九百二十八起，为民挽回经济损失五万一千八百元，抓获现行违法犯罪人员三百三十一人，有力地维护了九江社会治安秩序的稳定。（余玲娜）
第10版(立法与执法)
专栏：
阳谷警方破获一批假币犯罪案
本报讯“严打”整治斗争开展以来，山东省阳谷县公安局始终把打击假币犯罪作为工作重点，周密部署，缜密侦查，在短短三个月时间里相继侦破三起贩卖假币案件，缴获假人民币共计二十三点四万元，有力地维护了当地的市场经济秩序。（杨宣）
第10版(立法与执法)
专栏：
《中国缉拿在逃贪官纪实报告》出版
本报讯《中国缉拿在逃贪官纪实报告》近日由民族出版社出版。今年以来，最高人民检察院与公安部联合开展了全国追捕贪污贿赂等职务犯罪嫌疑人专项行动，由该书作者、北京市作家协会会员李广森创作的这部报告文学集中披露了这次专项行动所取得的重大成果。（高轩）
第10版(立法与执法)
专栏：立法聚焦
各地校园伤害事件的不断发生，已引起社会各界对校园安全的普遍关注——
上海率先为校园安全立法
任达沪
近日，《上海市中小学校学生伤害事故处理条例（草案）》经上海市人大常委会审议正式通过。
这部在全国尚属首创的地方性法规的通过，对一直争议不断的中小学生伤害案责任归属问题进行了界定，明确了伤害事故中各当事人的责任范围和赔偿标准，使学校、家长和监护人、学生有了一个责任是非的“明细账”。
条例明确规定：中小学校在学生伤害事故中承担过错责任，学校以投保责任事故险的方式，对应负责任的受伤害学生进行赔偿。
该条例的最大特点是首次从法规的角度明确了学校与学生之间是一种教育、管理和保护的关系，在此基础上规定了学校负有“对学生进行安全教育、管理和保护的职责”，并确定了校方以承担过错责任为主，兼顾公平原则。
作为我国第一部处理中小学生校园伤害事故的地方性法规，该条例是在历经7年的调研、起草、论证、反复征求意见和修改后得以出台的。条例共列出了四项内容，包括：何种情形责任在学校、具体的赔偿项目、赔偿经费的来源、家长需要注意的地方等。
条例出台前，为了更广泛地听取政府官员、专家学者及与条例有关的利害关系人的意见，增加立法透明度，解决条例中的难点和重点问题，上海市人大教育科学文化卫生委员会还曾专门就该条例的修改建议稿举行了立法听证会，听证参加者围绕建议稿中的五大问题，充分发表了意见和建议。
上海市人大常委会组成人员普遍认为，在全国率先制定学生伤害事故处理条例，充分反映了市人大常委会以民为本解决社会矛盾的积极态度。条例制定的意义，决不仅仅局限于伤害事故处理本身，对于学校的举办者、教育行政管理部门等也提出了更高的要求。
为保证该条例能正确、有效地得到实施，妥善处理好中小学校学生伤害事故，保障中小学生和学校的合法权益，维护正常的教学秩序，条例出台后不久，上海市人大常委会办公厅、市人大教科文卫委员会、市教委还联合举办了《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》培训班。
各地校园伤害事件的不断发生，已日益引起社会各界对校园安全的普遍关注。
为了切实保护在校中小学生的人身安全，明确学校应履行的监护责任，达到既保护在校中小学生不受伤害，又维护好学校的合法权益、促进教育健康有序发展的目的，上海市人大常委会不少委员认为，从长远来看，我国应尽快制定一部校园安全法来规范和完善校园的各项管理事务，以切实维护青少年的人身安全。
第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横
做人民的“保护神”
曾英
河北赵县以刘四为首的黑社会性质团伙依仗拳头和霸气，多年来横行乡里，作恶多端，不仅在当地造成了恶劣的影响，也给老百姓的生活及生命安全带来极大的威胁，严重破坏了社会秩序的稳定。赵县公安机关抱着为民除恶的使命感和责任感，行程万里，艰难取证，终于将刘四及其团伙一一缉拿归案，还当地群众以平静与安宁。人民为拥有这样的“保护神”而感到由衷的放心和快慰！
改革开放20多年来，我国社会主义建设成就斐然，人民生活富裕美满，但不容忽视的是，社会治安工作中存在的问题，有的已影响到人民群众的基本生产与生命安全，刘四黑社会性质团伙即为其中的一例。
细究这股黑恶势力逐渐膨胀的原因，我们不难发现，如果没有当地商业局局长高平方的保护与撑腰，刘四一伙就是腰腿再粗，拳头再硬，也成不了多大的气候。尤其令人难解的是，该局长在迫于群众的强烈反映解聘刘四后不到三个月，竟再次聘用其为公司经理，民心与民意就这样被肆意践踏在脚下，人民怎能不为如此罪恶的“保护伞”痛感心寒和心惊？
从厦门的赖昌兴到沈阳的刘涌，在每一股黑恶势力的阴影下面，人们都不难发现像高平方、马向东这样弃“保护神”于脑后而甘为黑道“保护伞”的人，他们不是忠实代表人民的利益，时刻把人民得失放在心头，而是站在人民的对立面，助长流氓恶势力为非作歹、称霸一方，这样的人不能不让人愤怒和愤慨！
代表中国最广大人民的根本利益是江泽民总书记“三个代表”重要思想的组成部分，人民的利益高于一切理应成为每一位公仆的当然信念和自觉追求。始终牢记手中的权力来自于人民，为民而不是为己，保护人民而不是袒护恶主，这样才能树立起一个人民公仆应有的“保护神”形象。
“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。”如果我们的领导干部都能时刻心系群众安危，永远胸怀百姓冷暖，则不仅刘四之流难有藏身之地，而且人民定会安享太平生活。如此，我国的社会主义现代化建设也将步伐更稳，步子更大。
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专栏：执法者风采
呕心沥血甘当公仆
——记澄迈县政法委书记符永
楚剑锋
海南澄迈县曾出现过“南霸天”流氓恶势力团伙和非法设赌事件，极大地影响了该县的声誉。面对巨大压力，曾被授予“全国边陲优秀儿女”荣誉称号的原海南军区政治部群联处处长符永，转业来到这里后，临危受命担任政法委书记，主管全县政法工作。他发扬在部队时养成的雷厉风行的作风，对各种违法犯罪活动露头就打，采取一系列措施遏制毒品和赌博活动的蔓延，确保了当地社会的稳定。
作为琼西北交通要道，西线高速公路从澄迈县贯穿而过。今年7月10日，一个犯罪团伙出没于西线高速公路，抢劫运送瓜菜的车辆。符永亲自担任侦破组长，带领公安民警在茫茫夜幕中巡逻、设伏，研究作战方案。经过艰苦的跟踪和明察暗访，他们终于发现该抢劫犯罪团伙的行踪，一举将其摧毁，确保了西线“绿色通道”的安全畅通。
在保一方平安工作中，符永认为既要坚决打黑除恶，也要善于处理人民内部矛盾。2000年6月28日傍晚，符永接到三多、干岭两村村民因历史遗留的墓地问题就要发生一场械斗的报告后，立即带领公安干警赶到出事地点。
符永站在群情激愤的群众中间，大声喊道：“乡亲们，我是县里主管政法工作的符永，大家千万要冷静，别做违法的事，有矛盾可以坐下来解决！”
符永带领干警向村民们一遍遍宣讲有关的法律法规，终于缓解了剑拔弩张的气氛。此后他又带人到村里做了5天的工作，终于使积怨已久的两个村重归于好。
2000年7月，符永到金江镇的几个村搞调查研究时，发现陆儒文等5个孤儿衣着褴褛、生活无助，泪水不觉模糊了双眼。从此，他每月从自己的工资里拿出一部分钱资助这5位孤儿，每逢节假日还抽空带孩子们到商场购买衣服和学习用品。至今在澄迈县储蓄所符永的救济专用账户里，每月400元救助款都会按时从这划出交到他资助的5名孤儿、3名特困生和1名孤寡老人手中。
去年10月，澄迈县遭受百年不遇的大洪灾，大坡村千余名群众被洪水围困。他和抢险预备队的50多名民警赶到现场时，借着手电筒微弱的光线隐约看见有群众正趴在屋顶上呼救。
“赶快救人！”他喊着并第一个跳进水里。经过3个多小时的殊死搏斗，他们从洪水中救出了千余名群众。
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专栏：
预防职务犯罪有新招
●思想预防个案预防系统预防
●案前预防决策预防效果回访
陈三奇 刘长贵 马洪升
河南三门峡市人民检察院勇于创新，从实践中探索出了“六重六强化”的有效做法，从而使预防职务犯罪工作取得了较好的社会效果。
重教育，强化思想预防。该院将职务犯罪案件作为反面教材，以案释法，开展警示教育。同时，他们还组织人员上街进行预防宣传，举办预防职务犯罪讲座，使预防与打击有机结合，互为促进，从而形成了宣传—举报—打击—预防的良性循环。
重建议，强化个案预防。近年来，该院结合查案过程中暴露出来的各种社会问题，共向有关单位发出检察建议623份，涉及整顿单位247个，落实反馈率达83％，使40余家企业重现生机，为企业挽回经济损失累计达2000余万元。如该市仪表厂，长期以来管理混乱，工厂处于半停滞状态，工人长期发不出工资。该院着重帮助企业查找问题，完善各种规章制度。为杜绝可能发生的职务犯罪，又及时向该厂及其上级主管部门发出检察建议。该厂对检查建议非常重视，重新调整了领导班子，很快使工厂扭亏为赢。
重网络，强化系统预防。该院针对一个部门、一个系统带有共性、普遍性的问题，积极开展系统预防，先后与有关部门协商，建立了系统职务犯罪预防网络，使职务犯罪预防工作始终保持了良好的发展势头。如该院在发案集中的全市金融系统建立网络预防机制后，制订了预防实施方案和工作四项制度，通过抓教育、检查、通报、落实，有力遏制了金融行业职务犯罪的发生。
重共建，强化案前预防。案前预防是预防职务犯罪的重要方面，它需要社会各界与检察机关的共同努力。由于近几年来该市预防工作做得扎扎实实，预防观念已深入人心，各单位预防的自觉性也大大增强。
重调研，强化决策预防。根据不同时期、不同阶段打击职务犯罪过程中的新情况、新问题，该院深入实际调查研究，力争为党委提供科学的决策依据。
重回访，强化预防效果。为检验预防效果，每次预防活动实施后，该院都坚持做到回访考察，以便进一步发现问题，总结教训，巩固和扩大预防效果。
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专栏：
邵阳社会治安综合治理取得实效
本报讯湖南邵阳市在深入开展“严打”整治斗争的同时，加大社会治安综合治理力度，今年被评为“全国社会治安综合治理先进市”。该市依法从重从快打击各类刑事犯罪活动，各级公安机关始终把“破大案、打团伙、追逃犯”作为工作重点，适时组织专项打击和重点整治。全市共破获各类刑事案件一万五千八百多起，摧毁犯罪团伙近两千个，瓦解团伙成员七千多人，有力维护了社会治安秩序。（郭跃进孙贤亮肖湘晖）
第10版(立法与执法)
专栏：
宁安警方全力“追逃”战果显赫
本报讯在“严打”整治斗争“追逃”专项行动中，黑龙江省宁安市公安局加大力度，取得了显赫的战果。两个月来，共抓获各类网上逃犯十三名，从中破获各类刑事案件二十七起。“追逃”专项行动开始后，该局行动迅速，部署周密，充分利用各种高科技手段传递、接纳重要信息，并广泛发动群众，广辟线索来源。与此同时，他们还重拳出击，组建四支精干的抓捕小组派往外地执行抓捕任务，在外地警方的协助下，抓获各类网上逃犯六名，其中杀人逃犯三名。（禹春山郑庆彬）
第10版(立法与执法)
专栏：
全国青少年消防知识竞赛近日开赛
本报讯为纪念江泽民总书记《责任重于泰山》重要讲话公开发表五周年，深入宣传《中华人民共和国消防法》，由公安部消防局和《中国青年》杂志社联合举办的“全国青少年消防知识竞赛”活动已于近日开始。竞赛涉及消防科学、消防法律法规的基本知识和防火、灭火以及逃生自救小常识等内容，为全国青少年提供了一次学习消防知识，提高火灾预防能力的极好机会。（刘书杰）
第10版(立法与执法)
专栏：严打整治纵深行
刘四黑社会性质组织被瓦解后，当地老百姓燃放鞭炮，好似过年，有群众还向公安机关送来“除刘四得民心、顺民意”的牌匾，请看——
燕赵大地除恶霸
本报记者 陈晓钟
河北省赵县以“刘四”为首的黑社会性质组织近年来在当地敲诈勒索，强奸妇女，欺行霸市，搅得百姓不得安生。今年4月，公安机关依法将刘四缉拿归案，赵县万人空巷，放鞭放炮，好似过年。
作恶多端
刘四本名叫刘俊照，在当地街头巷尾，“刘四”这个绰号可谓是臭名远扬。他当过兵、做过工，本人极不安分，有盗窃案底。几年前刘四借传授武术为名，收拢了一帮狐朋狗友、徒子徒孙。他依仗自己腰腿粗、拳头硬，经常带人打架斗殴，强奸妇女，逐渐打出了霸气，并开始肆无忌惮地敲诈勒索、强取豪夺。据统计，刘四以各种手段获取非法所得达240万元，逐渐形成了一个以其为首的黑社会性质组织。
1998年秋，赵县西关村民邢庆西承包了县汽车站地面工程。刘四闻讯马上带领一伙打手赶到工地，强行拉闸断电，阻止施工。面对强暴势力，邢庆西不得已只好送去两箱白酒疏通。刘四根本不把这点东西放在眼里，依然不让施工。邢庆西只好又送去2万元现款，刘四这才带人扬长而去。敲诈来的现款刘四自己揣起16000元，剩下的分给了手下每人1000元。
1992年秋的一个深夜，刘四将不满18岁的打工女青年李某骗到自己的房间，将其灌醉后强奸。同年，刘四以雇佣做饭为名，将湖北红安县女青年吴某骗来，别有用心地安排她单独居住一个房间。工作中他不时对吴某进行恐吓、殴打并藏匿其身份证，限制其单独外出，造成她的恐惧心理。一天深夜，刘四闯进房间，不顾吴某的反抗，将其强暴。更为恶劣的是，刘四还肆无忌惮地霸占吴某长达一年之久，直至吴某怀孕才放其回家。刘四用类似手段强奸妇女，证据确凿的就有多名。
寻求保护伞
为了发展势力，刘四在赵县古城角强占村中近20亩土地，修建了自己的小庄园，开饭店，养恶犬。他经常宴请各界名人，狂妄地吹嘘要“迎天下豪杰、宴燕赵名士”，在吃吃喝喝中将赵县商业局局长高平方变成自己的保护伞。1999年，经高批准刘四被聘任为赵县食品公司副经理、屠宰牲畜执法队副队长，其团伙成员也摇身一变成为执法队员。在此期间，刘四指使手下对全县牲畜屠宰户进行检查。他们不出示证件，随意没收生肉还时常不开处罚单。据初步统计，没有手续的滥罚款高达12580元。
由于群众的强烈反映，县委主要领导2000年12月正式与高平方谈话，明确指出：不能使用刘四。高平方迫于压力，解聘了刘四。然而，转年2月，商业局却再次聘用刘四，而且成了公司正经理；同时，每年只需上缴3.5万元的承包费，继续实施屠宰执法。
彻底覆灭
随着刘四黑势力的膨胀，赵县人民纷纷投书各级政府、公安部门。2000年末，赵县公安局成立了专门的调查组，开展侦破工作。专案组的干警们昼夜工作，放弃节假日，全面收集刘四的罪行，调查取证。由于刘四作案时间久，受害人多，特别是强奸案的妇女多为外地人，调查工作有很大难度。干警们不辞辛苦，除了在当地取证，还下湖北，赴广宗、平山、宁晋等地，进入偏僻山区，行程达万里。当受害人不敢提供证据时，干警们怀着为民铲除邪恶的责任感，不灰心不丧气，耐心解说，终于将刘四的罪行一一核实。
2001年4月7日，早有埋伏的公安干警、防暴警察冲进了刘四正在吃喝的饭店，顷刻之间貌似强悍的刘四被按倒在地，带上了手铐，他的党羽也纷纷被捕，面临法律的制裁。高平方也被开除党籍和公职。
刘四黑社会性质组织的瓦解，在当地引起很大轰动。几天的工夫，警方就接到举报电话260多个、举报信140余封。广大群众和受害人敲锣打鼓为赵县公安局送来面面锦旗和写有“除刘四得民心、顺民意”的牌匾。被迫迁往外县的屠宰户老黑，又将屠宰点搬回赵县，并激动地说：“抓刘四真是为民除害，我要杀一头驴让咱们公安吃一顿！”
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