2001年11月27日人民日报第5版

第5版(国民经济)
专栏：

地震安全性评价管理条例
　　中华人民共和国国务院令
　　第323号
现公布《地震安全性评价管理条例》，自2002年1月1日起施行。
　　总理朱镕基
　　2001年11月15日
　　第一章总则
　　第一条为了加强对地震安全性评价的管理，防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》的有关规定，制定本条例。
　　第二条在中华人民共和国境内从事地震安全性评价活动，必须遵守本条例。
　　第三条新建、扩建、改建建设工程，依照《中华人民共和国防震减灾法》和本条例的规定，需要进行地震安全性评价的，必须严格执行国家地震安全性评价的技术规范，确保地震安全性评价的质量。
　　第四条国务院地震工作主管部门负责全国的地震安全性评价的监督管理工作。
　　县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构负责本行政区域内的地震安全性评价的监督管理工作。
　　第五条国家鼓励、扶持有关地震安全性评价的科技研究，推广应用先进的科技成果，提高地震安全性评价的科技水平。
　　第二章地震安全性评价单位的资质
　　第六条国家对从事地震安全性评价的单位实行资质管理制度。
　　从事地震安全性评价的单位必须取得地震安全性评价资质证书，方可进行地震安全性评价。
　　第七条从事地震安全性评价的单位具备下列条件，方可向国务院地震工作主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构申请领取地震安全性评价资质证书：
　　（一）有与从事地震安全性评价相适应的地震学、地震地质学、工程地震学方面的专业技术人员；
　　（二）有从事地震安全性评价的技术条件。
　　第八条国务院地震工作主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当自收到地震安全性评价资质申请书之日起30日内作出审查决定。对符合条件的，颁发地震安全性评价资质证书；对不符合条件的，应当及时书面通知申请单位并说明理由。
　　第九条地震安全性评价单位应当在其资质许可的范围内承揽地震安全性评价业务。
　　禁止地震安全性评价单位超越其资质许可的范围或者以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务。禁止地震安全性评价单位允许其他单位以本单位的名义承揽地震安全性评价业务。
　　第十条地震安全性评价资质证书的式样，由国务院地震工作主管部门统一规定。
　　第三章地震安全性评价的范围和要求
　　第十一条下列建设工程必须进行地震安全性评价：
　　（一）国家重大建设工程；
　　（二）受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者强腐蚀性物质大量泄露或者其他严重次生灾害的建设工程，包括水库大坝、堤防和贮油、贮气、贮存易燃易爆、剧毒或者强腐蚀性物质的设施以及其他可能发生严重次生灾害的建设工程；
　　（三）受地震破坏后可能引发放射性污染的核电站和核设施建设工程；
　　（四）省、自治区、直辖市认为对本行政区域有重大价值或者有重大影响的其他建设工程。
　　第十二条建设单位应当将建设工程的地震安全性评价业务委托给具有相应资质的地震安全性评价单位。
　　第十三条建设单位应当与地震安全性评价单位订立书面合同，明确双方的权利和义务。
　　第十四条地震安全性评价单位对建设工程进行地震安全性评价后，应当编制该建设工程的地震安全性评价报告。
　　地震安全性评价报告应当包括下列内容：
　　（一）工程概况和地震安全性评价的技术要求；
　　（二）地震活动环境评价；
　　（三）地震地质构造评价；
　　（四）设防烈度或者设计地震动参数；
　　（五）地震地质灾害评价；
　　（六）其他有关技术资料。
　　第十五条建设单位应当将地震安全性评价报告报送国务院地震工作主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构审定。
　　第四章地震安全性评价报告的审定
　　第十六条国务院地震工作主管部门负责下列地震安全性评价报告的审定：
　　（一）国家重大建设工程；
　　（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设工程；
　　（三）核电站和核设施建设工程。
　　省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构负责除前款规定以外的建设工程地震安全性评价报告的审定。
　　第十七条国务院地震工作主管部门和省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当自收到地震安全性评价报告之日起15日内进行审定，确定建设工程的抗震设防要求。
　　第十八条国务院地震工作主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，在确定建设工程抗震设防要求后，应当以书面形式通知建设单位，并告知建设工程所在地的市、县人民政府负责管理地震工作的部门或者机构。
　　省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当将其确定的建设工程抗震设防要求报国务院地震工作主管部门备案。
　　第五章监督管理
　　第十九条县级以上人民政府负责项目审批的部门，应当将抗震设防要求纳入建设工程可行性研究报告的审查内容。对可行性研究报告中未包含抗震设防要求的项目，不予批准。
　　第二十条国务院建设行政主管部门和国务院铁路、交通、民用航空、水利和其他有关专业主管部门制定的抗震设计规范，应当明确规定按照抗震设防要求进行抗震设计的方法和措施。
　　第二十一条建设工程设计单位应当按照抗震设防要求和抗震设计规范，进行抗震设计。
　　第二十二条国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当会同有关专业主管部门，加强对地震安全性评价工作的监督检查。
　　第六章罚则
　　第二十三条违反本条例的规定，未取得地震安全性评价资质证书的单位承揽地震安全性评价业务的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构依据职权，责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款。
　　第二十四条违反本条例的规定，地震安全性评价单位有下列行为之一的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构依据职权，责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门或者机构吊销资质证书：
　　（一）超越其资质许可的范围承揽地震安全性评价业务的；
　　（二）以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务的；
　　（三）允许其他单位以本单位名义承揽地震安全性评价业务的。
　　第二十五条违反本条例的规定，国务院地震工作主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构向不符合条件的单位颁发地震安全性评价资质证书和审定地震安全性评价报告，国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构不履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依法追究有关责任人的刑事责任；没有造成严重后果，尚不构成犯罪的，对部门或者机构负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分。
　　第七章附则
　　第二十六条本条例自2002年1月1日起施行。
（新华社北京11月26日电） kUf品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：

加大整顿矿产资源管理秩序力度
　　年底前完成取缔非法采矿、清理勘查采矿许可证任务
　　本报北京11月26日讯记者夏珺报道：全国治理整顿矿产资源管理秩序电视电话会议今天在京召开。国土资源部部长田凤山在讲话中要求，加大整顿矿产资源管理秩序力度，今年年底前，要完成取缔非法采矿、清理勘查许可证、采矿许可证的任务，治理整顿的各项主要工作取得明显进展；明年6月底以前，要关闭限期整改不合格的矿山，纠正乱采滥挖行为，全面落实治理整顿的各项目标和任务。
　　据了解，9月份全国矿产资源管理秩序整顿工作会议召开以来，国土资源部派出4个督察组到20个省（区、市）的50多个县市和乡镇、40多个矿山，进行督促检查。田凤山说，治理整顿矿产资源管理秩序是一项十分重要而紧迫的任务，必须切实抓好，必须加大治理整顿力度，要对已发放的勘查许可证、采矿许可证进行全面清理，坚决制止无证勘查开采、越界开采、持勘查许可证进行非法开采、非法转让探矿权采矿权等违法行为。要切实做好关闭整顿小煤矿的工作，凡属应予关闭的小煤矿，必须限期注销或吊销采矿许可证；属于停产整顿的煤矿和其他矿山，要将采矿许可证收回。 kUf品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：

国务院办公厅转发国土资源部意见
　　进一步治理整顿矿产资源管理秩序
　　新华社北京11月26日电国务院办公厅日前转发了国土资源部《关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序的意见》，要求各地、各部门认真贯彻执行。
　　《关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序的意见》全文如下：近几年来，各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门在治理整顿矿业秩序、规范矿业权市场等方面做了大量工作，使全国矿产资源管理秩序向着好的方面发展。但是，由于地方保护、利益驱动、疏于管理等原因，当前在矿产资源管理秩序方面仍然存在突出问题：有些地方无证勘查开采行为屡禁不止，严重干扰了正常的矿业秩序；一些探矿权人、采矿权人不按勘查设计施工，擅自进行采矿活动，违反开发利用方案乱采滥挖，重采轻治，造成了严重的资源浪费和环境破坏；一些探矿权人、采矿权人违反法定的程序和条件，擅自以承包等方式非法转让处置探矿权、采矿权，扰乱了矿业权市场的正常秩序；有的管理部门超越法定权限颁发勘查许可证、采矿许可证，引发了不少权属纠纷。这些问题阻碍了矿业经济的持续健康发展，对当地社会稳定和人民生命财产安全带来了严重影响。根据全国整顿和规范市场经济秩序的整体部署，必须对矿产资源管理秩序进行集中治理整顿。
　　一、治理整顿的主要任务和基本目标
　　治理整顿矿产资源管理秩序的主要任务是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，深刻理解江泽民总书记关于“要使广大干部群众在思想上真正明确，破坏资源环境就是破坏生产力，保护资源环境就是保护生产力，改善资源环境就是发展生产力”的指示精神，充分认识治理整顿矿产资源管理秩序的重要性，坚持“依法行政、严格执法、认真坚决、从快从重”的原则，针对当前矿产资源勘查开采及监督管理工作中存在的突出问题，集中整顿，及时纠正，严格规范；全面取缔和严格查处无证勘查开采、越界开采、持勘查许可证非法采矿、非法承包转让探矿权采矿权等违法行为；限期停产整顿乱采滥挖、浪费资源、破坏环境的矿山，重点解决矿山布局不合理和优势矿产开采过量的问题；进一步建立健全严格的探矿权、采矿权审批与管理制度，及时依法查处矿产资源违法行政案件。
　　治理整顿矿产资源管理秩序的基本目标是：通过全面排查，逐一整改，完善制度，加强管理，使治理整顿矿产资源管理秩序的工作近期取得明显效果，实现矿产资源的有效保护和合理开发利用，促进矿业经济持续健康发展。
　　二、治理整顿的主要内容和措施
　　（一）全面清理勘查、采矿许可证。
　　对已发放的勘查许可证、采矿许可证，由国土资源部统一组织，抓紧进行全面清理。地方各级人民政府国土资源行政主管部门要逐级具体落实。其中，油气勘查许可证、采矿许可证的清理工作由国土资源部会同省级国土资源行政主管部门统一组织油气督察员进行。
　　对未按照法定程序和权限颁发的勘查许可证、采矿许可证，向不符合法定条件的申请者颁发的勘查许可证、采矿许可证，违法设置的相互重叠或交叉的勘查许可证、采矿许可证，都要依法抓紧进行纠正。该吊销的要依法吊销，该注销的要坚决注销，该协调处理的要妥善处理。
　　（二）坚决制止违法勘查、开采行为。
　　地方各级人民政府要组织国土、经贸、计划、环保、工商、公安、安全监察等有关部门，分工协作，密切配合，对非法勘查、非法采矿集中进行全面治理。对无证勘查开采、越界开采、持勘查许可证进行非法开采、非法转让探矿权采矿权的违法行为，要坚决制止并予以处理。
　　对无证勘查开采行为要坚决依法予以取缔。对在已取得使用权的土地上进行非法采矿的，要责令立即停止非法采矿活动并依法收回其用于非法采矿的土地使用权。对越界采矿的，要限期依法纠正并没收越界开采的矿产品和违法所得；对拒不停止越界开采行为的，应依法吊销其采矿许可证。对不按地质勘查设计施工或不按开发方案开采的、逾期不按规定如实提交年度报告和拒绝接受监督检查的要依法吊销勘查许可证、采矿许可证。对未经批准擅自进行边探边采的，或以探矿为名弄虚作假实施采矿活动的，要吊销其勘查许可证并按无证采矿论处，责令立即停止开采行为，没收其违法所得和从重处以罚款。对擅自非法承包、租赁或擅自将探矿权、采矿权倒卖牟利的，要坚决依法查处。
　　（三）抓紧整顿乱采滥挖。
　　对采矿企业不按批准的矿山设计、开发利用方案和矿区总体规划及单项工程可行性研究报告进行开采的，应责令其限期停产整顿；限期内整改不合格的，由原发证机关吊销或注销采矿许可证。对采取破坏性开采方式采矿的，应从重处罚并依法追究直接责任人的刑事责任。对被安全生产监督管理部门确定为不具备安全生产条件应予关闭的矿山，原发证机关要依法吊销或注销采矿许可证。
　　（四）严格规范矿业权审批。
　　进一步建立健全严格的探矿权、采矿权审批与管理制度。探矿权的审批登记必须严格依法控制在省级以上人民政府国土资源主管部门。要改革采矿权审批制度，通过有关法规的修改和行政审批制度的改革，将采矿权的审批权上收到省级人民政府国土资源主管部门。目前开采煤矿、石油、有色金属和大中型储量规模的34种重要矿产（目录附后）的采矿权申请，除石油、天然气、煤层气和放射性矿产必须由国务院国土资源主管部门负责登记发证外，均由省级人民政府国土资源主管部门报请省级人民政府批准后再办理采矿登记发证手续。对省级人民政府国土资源主管部门违法颁发的采矿许可证，由国务院国土资源主管部门予以撤销。
　　采矿许可证的发放必须符合矿产资源规划、矿区总体规划、行业发展规划、产业政策及安全、环保等要求。要解决采矿企业布局不合理和优势矿产开采过量的问题。开采规模必须与矿区的矿产储量规模相适应。要防止大矿小开，严格按照批准的矿山设计、开发利用方案和矿区总体规划组织生产，严禁乱采滥挖。今后对地方小矿发放采矿许可证应当从严控制，并充分征求计划、经贸主管部门的意见。一个矿山原则上只能审批一个采矿主体。不能违法重叠和交叉设置探矿权、采矿权。符合法定边探边采条件的，必须依法申请采矿许可证。未完成规定的勘查工作和审批程序，不能发放采矿许可证。
　　在自然保护区、风景名胜区、文物古迹以及国家规定限制采矿的区域申请采矿的，未经国家有关主管部门同意，不得颁发采矿许可证。在铁路、重要公路等交通沿线两侧不得准许露天采矿。要从严控制在河道和海域勘查开采砂石活动。禁止在耕地上取土烧制砖瓦。对没有取得勘查许可证、采矿许可证而提出相应的建设用地申请的，一律不予批准。
　　（五）强化矿产资源开发管理。
　　地方各级国土资源行政主管部门要在当地人民政府的领导下，严格按照法律法规和“三定”规定，强化对矿产资源勘查开采活动的管理。
　　依法督促探矿权人、采矿权人认真履行法定义务，依法纠正和查处探矿权人、采矿权人在矿产资源勘查开采活动中的违法行为，维护正常的矿业权市场秩序，保护探矿权人、采矿权人的合法权益。依法督促采矿权人对采矿造成破坏的土地进行复垦；对采矿遗留的坑、井、巷等工程进行封闭或填实以恢复到安全状态；对采矿造成的危岩体、滑坡、泥石流、地面塌陷、地下水系统破坏等地质灾害进行治理。新办矿山要严格执行环境影响评价制度，必须进行地质灾害危险性评估。重大项目要按规定程序审批。
　　（六）加强矿产资源执法监察。
　　要狠抓矿产资源执法监察和督察员队伍建设，保证行政执法人员的纯洁性，从源头上预防和治理腐败。对滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊、玩忽职守的行政执法人员，要一查到底，坚决处理，绝不姑息。该追究行政责任的，应追究行政责任；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对未按法定程序和权限发放勘查许可证、采矿许可证造成严重后果的，要依法追究有关人员的责任。
　　各级国土资源行政主管部门对不当审批发证行为应及时纠正。上级机关发现下级机关有不当发证行为的，要予以纠正并依法处理。对违法行为不制止、不处罚的，要追究主要领导的责任。国土资源行政主管部门及其管理人员自行办矿、以入股等方式直接或变相参与办矿的，必须彻底脱钩，立即退出。对拒不脱钩退出的，一经查出要从严处理。
　　三、治理整顿的工作要求
　　（一）组织领导。
　　国土资源部负责全国矿产资源管理秩序治理整顿工作的组织部署，对地方治理整顿工作加强指导协调和督促检查。
　　地方各级人民政府应当采取措施，落实维护本行政区域内矿山企业和矿区正常秩序的法定职责。各地区、各有关部门要各负其责，结合实际，突出重点，制定具体可行的措施，切实做好治理整顿矿产资源管理秩序工作。对重点矿区和重要矿种，要采取专门的治理措施。对非法开采、选冶、加工、流通等矿产资源开发利用活动进行综合整治，尤其是要从源头上加大整治和规范的力度。要充分发挥和保护舆论监督、社会各界参与的积极性，设立举报电话或举报信箱，方便群众举报。对媒体披露或群众举报的案件，要从快核实，认真查处。
　　要按照标本兼治的原则，认真分析存在问题的深层次原因，从加强法制建设、用好规划手段、研究规律性问题、合理调整和处理相关的利益关系等方面，研究探索矿产资源管理秩序的治本之策。
　　（二）时间安排。
　　2001年底前，力争完成取缔非法采矿和清理勘查许可证、采矿许可证的任务，治理整顿的各项主要工作取得明显进展。2002年6月底前，关闭限期整改不合格的矿山，纠正乱采滥挖现象，全面落实治理整顿的各项目标和任务。
　　（三）检查验收。
　　各省、自治区、直辖市人民政府要把治理整顿矿产资源管理秩序工作列入重要的议事日程，认真做好各项有关工作，并于2001年底和2002年6月底将各阶段进展情况报国土资源部。国土资源部要加强督促检查，及时向国务院报告全国治理整顿矿产资源管理秩序的情况。
　　附件：34种重要矿产目录
　　1.煤　　　　　　12.锰　　23.锑
　　2.石油　　　　　13.铬　　24.钼
　　3.油页岩　　　　14.钴　　25.稀土
　　4.烃类天然气　　15.铁　　26.磷
　　5.二氧化碳气　　16.铜　　27.钾
　　6.煤成（层）气　17.铅　　28.硫
　　7.地热　　　　　18.锌　　29.锶
　　8.放射性矿产　　19.铝　　30.金刚石
　　9.金　　　　　　20.镍　　31.铌
　　10.银　　　　　21.钨　　32.钽
　　11.铂　　　　　22.锡　　33.石棉
　　34.矿泉水 kUf品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：

国土资源部调整采矿审批权限
　　据新华社北京11月26日电（记者董峻）记者今天获悉，国土资源部将对采矿权审批程序进行调整，一些原来由省级以下国土资源主管部门审批登记发证的矿产，其采矿权的审批将上收到省级人民政府国土资源主管部门。
　　在今天召开的全国治理整顿矿产资源管理秩序电视电话会上，国土资源部部长田凤山表示，部分省份将34种重要矿产零星、分散资源的采矿审批权放到市、县级管理机关，这一做法不符合国务院有关规定，凡是做出这样规定的地方应尽快予以纠正。
　　他强调，矿产资源法及其配套法规已将维护正常管理秩序、依法对违法勘查、开采行为的行政处罚权，明确授予县级以上地方人民政府和其主管部门。对矿产开发加强监督管理、对违法行为进行有效查处，关键在于当地特别是县级人民政府。 kUf品论天涯网