2001年11月26日人民日报第9版

第9版(经济周刊)
专栏：头条新闻大奖赛

　　工业基础与科技实力均居全国前列的省会城市，竟长期处在三个贫困县的包围中。近几年，“大兰州”的概念使这里出现城乡协调发展的良好势头——
兰州如何突围
韩凤彪宝福民
　　古丝路重镇兰州，不仅是一座全国闻名的工业城市，而且集中了甘肃省80％的科研机构和专业人才，专业科技人员达20万。相对于200多万人口的城市来说，这个比例位居全国前列。
　　然而令人不解的是，这样一个汇聚了人流、物流、信息流的省会城市，长期以来，其所辖三县永登、榆中、皋兰，竟一直是远近知名的国扶贫困县。直到近几年，这座城市的城乡才发生令人注目的变化。
　　是什么造成了兰州长期以来繁荣和贫穷比肩而立？又是什么促使兰州走出贫困的循环？
　　穷在哪里
　　三县的穷根到底在哪里？
　　当地一位多年从事经济研究的学者道出了其中的缘由：城乡分割的二元体制以及商品意识淡薄是这三个县长期处于贫困状态的主要原因。
　　虽然就地域距离而论，三县紧傍兰州，可是城乡之间却犹如竖着一道厚厚的障蔽。
　　初到兰州的人，恐怕都会有这样的感慨：大西北竟有这样一座现代化都市！你看：宽阔的马路，林立的楼房，繁荣的市场……能构成城市要素的，这里一样不缺。然而，出了城，又是另一番景象：虽然三个县都有国道通过，但由于县乡公路建设没跟上，在许多地方被誉为“致富路”的国道，在这里仅仅成了一段段孤零零的过境公路。山里人的土特产，想运到城里去卖，经常因运输的高难度和高成本望而却步。在三县的好多乡村，“进城”成了大人们对孩子们许诺的最高嘉奖。
　　兰州市场上，从建筑材料到日常用品，大都是外地产品。三县均是农业县，但兰州市民却年年为“吃菜难”发愁，每年政府都要花费大量的人力物力跨省组织调运蔬菜。最让人奇怪的是，三县均有大量农村剩余劳动力，而街头修车的、钉鞋的，甚至捡垃圾的，也大多是外地人……
　　贫困的不断叩问，终于使三县意识到：只有依托兰州求发展，才能走出贫困的循环。
　　依托城市突出特色
　　皋兰瞄准了兰州的菜篮子和饭桌子。
　　近几年，不管春夏秋冬，凌晨三四点钟，城区边缘总能听到拖拉机的声音，兰州市民都知道，这多半又是皋兰农民进城送菜了。全县仅反季节蔬菜就发展到上万亩，蔬菜年产量达到2亿多公斤。一年到头，兰州早市供应的蔬菜，大部分都由皋兰农民包揽了。农民每年仅蔬菜一项人均就可增加收入500多元。
　　除了种菜，皋兰人还大力发展虹鳟鱼产业，把原产美洲的这一稀有鱼类品种摆上了兰州人的餐桌。
　　永登则瞄准了兰州的建材市场。石料、砖瓦、铝合金门窗……兰州建筑所需的材料，在这儿都可以找到厂家。全县仅水泥厂就发展到上百家。围绕建材服务的人口占全县人口的1／4。
　　榆中农民把目光投向兰州花卉市场。全县种植各种花卉上百个品种，不但在兰州市场畅销，有的还销往其他省区和出口国外。如今花卉收入占到农民人均收入的近一半。
　　尽管榆中有不少旅游资源，以往，“养在深闺无人识”。如今，依托兰州西部交通枢纽的地位，大力支持发展旅游业，县里和兰州旅游部门共同开发旅游项目30多项。仅官磨滩一个旅游点，去年接待游客达2万多人，一个夏天营业收入就达100多万元。
　　近5年来，三县修建公路1300多公里，是前45年修建公路总和的15倍。如今，一条条高等级公路把三县和兰州连成了一体。
　　辐射带动注入生机
　　农村发展离不开城市带动，城市要完善功能，也离不开周边地区的依托。兰州市政府近年出台了一系列政策，加大兰州对周边地区的辐射力度。
　　鼓励企业走出兰州，到周边地区建立基地。据统计，90年代中期以来，从兰州迁往三县的企业达300余家，以三县为原料基地的企业则达上千家。兰州有名的好为尔乳品公司在永登县建立了大型的奶源基地，正大集团在皋兰县设立了分公司，兰州的一些蔬菜运销公司更把恒温保鲜库建在了三县的蔬菜产地。
　　人才，是经济发展的动力源。近几年，不管是民办的还是国家部委办的高校，也都把目光投向了榆中县和平经济开发区，自兰州大学榆中分校建校招生以来，又有兰州外语学院、陇桥学院、甘肃博文学院等院校相继在三县落户。甘肃省高校科技园区也在规划和筹建中。大批企业和高校的进驻，不但带来了投资，增加了消费，也提供了大量的就业机会。近几年来榆中农民很少再外出打工，原因很简单，他们在家门口就能找到挣钱的机会。与此形成鲜明对照的是，兰州的不少科研人员，甚至是机关干部，为县上经济发展前景所吸引，跑下去寻找新的发展机会。在三县几乎所有的企业里，你都可以看到兰州专家的身影。
　　“依托兰州求发展，再不捧着金饭碗要饭吃。”这是兰州市周边三县干部群众从实践中总结出来的经验。如果说过去兰州与周边三个县是“脱节”的，那么现在它们的联系比历史上的任何时候都紧密，经济上互为依存，作为“大兰州”的概念而存在，形成了一个带动与被带动、依托与被依托、需要与被需要的关系，也正是这一关系的存在，成为这一地区经济发展的重要动因。 wkJ品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座

当心“大手笔”成大败笔
晓飞
　　报载，今年以来西部地区机场建设的步伐显著加快，截至今年上半年，已有11个机场项目完工。有关专家在西部机场建设中发现一个不大好的苗头：干线机场多数要求升级为国际机场，支线机场建设也有相互攀比延长跑道长度、争取起降波音737机型的倾向。
　　顾名思义，支线机场就是为支线飞机服务的，没有必要把能停波音737这样的干线飞机作为建设目标。我国航空业亏损严重的原因有许多，其中之一就是国际远程飞机飞国内，干线飞机飞支线，航空公司的机队结构不合理，支线机场偏少。在西方航空业发达国家，支线飞机的比例一般在50％以上，世界平均水平也在30％左右，而我国的支线飞机只占机队总数的13％，支线机场只占机场总数的25％。支线飞机、支线机场与干线飞机、枢纽机场有机结合，形成经济、便捷的民航运输体系，民航才能良性发展。发展支线机场，一来可减少机场建设投资；二来采用小机型可提高航班密度，既方便旅客，又提高效益。
　　干线机场想升级成国际机场，支线机场想延长跑道长度、飞波音737这种现象，并不限于西部地区，在全国有相当普遍性。其中的原因，可能有对航空市场的发展规律认识不够的问题，但最主要的，还是我们某些领导干部对科学规划的态度问题，总片面夸大机场作为城市象征的作用，不切实际地扩大规模，就像搞其他经济发展项目一样，往往有一种搞“大手笔”的冲动，动不动就提“30年不落后，50年不淘汰”。
　　不知这些地方的领导干部们对珠海机场的前车之鉴是否还记忆犹新。曾号称“全国最大最先进的珠海机场”，目前负债累累，仅基建拖欠的债务就有17亿多元。这个机场设计客流量是一年1200万人次，而去年只有57万人次，利用率不到1／24。
　　针对西部机场建设中的比“大”、比“洋”、比“长”倾向，有关专家指出，这既不利于空域资源的优化配置和航空运输的结构调整，也不利于国产支线飞机制造业的发展。良药苦口。但愿有关主管部门对此及早予以高度重视，等“大手笔”成了“大败笔”，悔之晚矣。 wkJ品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：

缉私“铁”网恢恢
走私“大飞”落网
麦康养刘铃李莉
　　11月15日，全国打私办在湛江召开的粤西、北部湾地区打击卷烟走私专项行动碰头会结束，次日湛江海关就成功地在北部湾粤西海域缉获一起“大飞”走私香烟案，一举缉获走私“大飞”两艘，依法查扣涉嫌走私进口英国产“555”香烟423箱，案值约140万元。
　　年关将至，进口香烟在国内市场需求量增大，走私获利丰厚，北部湾海域曾一度沉寂的利用高速摩托艇（俗称“大飞”）走私香烟活动又猖獗起来。受利益驱动，走私分子利用装备有6台进口大功率发动机、最高时速可达50多海里、俗称为“大飞”的高速摩托艇，并选择北部湾沿海岸路况极其复杂隐蔽的沿海乡村海岸作为登陆点，从东南亚某国偷运香烟走私入境。
　　16日下午，湛江海关接获情报，有“大飞”在北部湾粤西海域走私香烟，他们迅速组织调查局、走私犯罪侦查局的海陆缉私人员分头前往截击。海上，由“863”缉私艇伏击；陆上，由缉私警察设伏，共同布下了“海上查，岸边堵”天罗地网。
　　傍晚6时多，“863”缉私艇首先发现目标，立即组织两艘艇载高速摩托艇全力追击。夜幕下，经过一番生死追逐战，海关缉私关员在7时30分终于迫使走私“大飞”在走投无路的情况下冲滩，“大飞”上的人员弃艇逃跑，现场留下整艇香烟和来不及带走的手机、对讲机各1台及人民币、越南盾等一批钱物。
　　晚8时30分，埋伏在某村海岸边的缉私警察又发现约有七八十人正从一艘“大飞”上卸货。缉私警察迅速扑向目标，同时向雷州市公安局请求增援。此刻，走私人员仓皇逃窜，由于当时场面混乱，缉私警察被迫鸣枪示警。随后，雷州市委、市政府、市公安局巡警、交警及康港边防派出所派出的大批民警相继赶到现场增援，湛江海关“863”缉私艇也迅速赶到，走私“大飞”和走私物品被全部收缴。 wkJ品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：观点

投资：明年宏观调控的着力点
国家计委政策法规司辛仁周
　　●由于世界经济和贸易增长速度将放缓，明年实现我国经济较快增长，更加需要依靠国内需求的拉动。●对依靠扩大消费需求拉动经济增长的作用，不能做过高的估计。●必须在努力扩大消费、增加出口的同时，将宏观调控的着力点放在增加固定资产投资上。
　　今年以来，在世界经济增长明显减缓，特别是美国经济增长由正转负的情况下，我国经济不仅依然保持了强劲增长的态势，而且呈现出快增长、高效益和低通胀的良好势头。从拉动经济增长的投资、消费和净出口三大需求看，1—10月，社会消费品零售总额增长10.1％，比去年同期仅加快0.2个百分点；外贸出口增长6.1％，比去年同期下降26.1个百分点，累计实现贸易顺差173亿美元，同比减少57亿美元；固定资产投资增长17.4％，比去年同期增加4.8个百分点。固定资产投资的较快增长，对于抵补净出口减少，保持经济持续快速增长发挥了关键作用。
　　明年我国经济发展面临的外部环境仍然相当严峻。特别是美国的“9·11”事件，严重打击了投资者和消费者的信心，使美国经济雪上加霜，今年第三季度美国经济下降0.4％。日本经济今年陷入了近10年来的第四次衰退。德国、法国和意大利等欧洲国家经济增长也在减缓。美国、日本和欧盟是我国出口商品的重要市场和吸引外资、引进技术的重要来源。2000年我国对其出口额近1400亿美元，占我国出口总额的56％。这三大经济体经济增长同时出现低迷，增大了明年我国扩大出口的难度。由于美国、日本和欧盟占世界经济总量70％以上，受其经济增长减速的拖累，世界经济和贸易增长速度也将放缓。明年实现我国经济较快增长，更加需要依靠国内需求的拉动。
　　扩大国内需求包括增加消费需求和投资需求两个方面。从消费需求看，尽管近年来出台了不少鼓励和扩大消费的政策措施，但成效并不是特别显著。1997年以来农民人均纯收入增长速度已连续4年下降，粮食主产区和纯农户的农民增收渠道较少，税费负担相对较重，再加上粮棉等重要农产品的国际市场价格较低，制约着国内农产品价格的回升，都加大了农民增收的难度。今年第二季度净外出务工农村劳动力数量不到去年同期的一半，严重影响了农民非农收入的增长。今年6月末全国城镇单位从业人员比去年同期减少近500万人，随着经济结构调整和企业改革的不断推进，城镇就业压力还会进一步增大。农民增收困难和城镇低收入群体扩大，直接影响着明年消费需求的扩大。因此，对依靠扩大消费需求拉动经济增长的作用，不能做过高的估计。
　　保持明年经济较快增长，巩固和发展“十五”计划的良好开局，必须在努力扩大消费、增加出口的同时，将宏观调控的着力点放在增加固定资产投资上。促进明年固定资产投资以较快的速度增长，需要采取综合的调控措施。一是要保持实施积极财政政策的连续性和必要的力度，发行一定规模的长期建设国债，吸引和带动社会投资，促进全社会固定资产投资的较快增长。二是要进一步发挥货币政策的作用，在增加中长期贷款投放，促进国家重点建设和产业结构调整的同时，增加对非国有经济、中小企业和创业企业的信贷投放，使稳健的货币政策和积极的财政政策形成拉动经济增长的合力。三是要充分利用我国加入世界贸易组织的机遇，积极有效地吸引外资。四是要积极推进投融资体制改革，下放投资审批权限，简化审批程序，克服制约投资较快增长的体制性障碍。五是要加强投资咨询服务和信息交流，建立健全社会化中介服务体系，为企业和个人扩大投资提供技术开发、管理培训和市场开拓等方面的服务。 wkJ品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：

胡杨还在流泪
　　水利部和新疆维吾尔自治区政府组织实施的第三次向塔里木河下游输水工作近日刚刚完成，塔河流域综合治理工程也正在实施中，但塔河两岸目前棉照种，水照抽，开荒的机械声在胡杨林里依旧不绝于耳。
　　图①：塔河两岸随处可见的开荒场景。
　　图②：在距离塔里木河大桥五六公里的地方，两台抽水机在从塔河抽水。负责抽水的雇工告诉记者：两台抽水机一天抽水4.6万多立方米，要把他老板的棉花地冬灌一次，两台抽水机要日夜不停地工作一个月。中上游的开荒者就是这样毫无节制地抽水用水，而其中隐藏在胡杨林深处、用水惊人的开荒者甚至连水费也不用交。
　　图③：在塔河河畔种了6年棉花的夏龙清已经累计开地1.2万多亩，但由于用水紧张，2001年他只种了3000多亩，其余的土地不少已经放弃耕作。据夏龙清说，塔河中游开荒超过万亩的就有七八家，开荒超千亩的则至少有几十家。
　　新华社记者罗晓光摄 wkJ品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：

打破城乡分割体制，逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系。改革城镇户籍制度，形成城乡人口有序流动的机制。取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制。
——摘自“十五”计划纲要 wkJ品论天涯网