2001年11月26日人民日报第2版

第2版(国内要闻)
专栏：

吴仪与省部级干部WTO规则及吸收外资政策法规研究班学员座谈
　　切实做好入世后的应对工作
　　本报北京11月25日讯记者龚雯报道：中共中央政治局候补委员、国务委员吴仪昨天与省部级干部WTO规则及吸收外资政策法规专题研究班学员座谈时强调，加入世贸组织，是以江泽民同志为核心的党中央高瞻远瞩、总揽全局做出的重大战略决策，将对我国改革开放、对我国社会主义市场经济体制的完善和经济社会发展产生深远的影响。各级领导干部要充分认识这一战略决策的重大意义，认真学习掌握世贸组织规则，进一步增强开放意识，切实做好我国加入世贸组织后的各项应对工作。
　　这期省部级干部WTO规则及吸收外资政策法规专题研究班，是由中共中央组织部、外经贸部和国家行政学院联合主办的。来自中央和国家机关有关部委，各省、自治区、直辖市、副省级城市和经济特区的领导90人参加。座谈会上，在听取了学员代表发言后，吴仪就学员关心的问题作了讲话。她指出，加入世贸组织，是我国改革开放进程中的一件大事，标志着我国对外开放进入一个新阶段，需要我们以更加主动的精神和积极的姿态参与国际合作与竞争。
　　吴仪说，近年来，随着我国加入世贸组织谈判进程的加快，在党中央、国务院的领导下，各项准备工作，包括清理涉外法规、研究对策措施、专门人才的培养和干部的培训、世贸组织基本知识的宣传等，一直在有序进行。考虑到加入世贸组织后运用世贸机制的需要，国家经贸委设立了国内产业损害调查局，外经贸部设立了世贸组织司、中国政府世贸组织咨询局和公平贸易局，国家工商总局设立了外商投资企业注册局，这些机构已陆续开展工作。
　　吴仪指出，当前和今后一个时期，要重点做好以下工作：一是进一步统一思想，提高认识。加入世贸组织是我国改革开放和现代化建设的必然，有利于为我们创造一个良好的国际经贸环境，也有利于我国积极参与经济全球化。尽管当前世界经济低迷，但经济全球化的进程并没有停止。经济全球化是“双刃剑”，有其不利的一面。但我们决不能因此而裹足不前。实践已经证明，关起门来搞建设是不能成功的。只有不断跟上世界潮流，顺应科技革命和经济全球化趋势，才能加快发展我们自己。各级领导干部都要面对现实，认清国际形势，认清世界经济发展趋势，都要提高对加入世贸组织的认识，把思想统一到中央决策上来。
　　二是要认真学习世贸组织规则，真正掌握和运用好世贸组织规则。领导干部要学习和掌握世贸组织规则的基本原则，业务部门的领导还要熟悉与本部门有关的规则、协定、协议。学习一定要深入，一定要真正清楚我们的权利和义务，真正理解其内涵；要学会在世贸规则范围内运用保护措施，有效规避风险，最大限度地趋利避害。学习一定要联系实际，要真正理解和正确执行我国根据世贸组织规则制定、修订的法律法规。
　　三是各地区、各部门、各个行业要从实际出发、认真细致地研究提出有针对性的应对措施，并尽快落实到基层、企业。要根据可能受影响的程度，最大限度地发挥优势，化劣势为优势。要充分利用过渡期，加紧工作。各级政府一定要转变思想观念，转变职能，转变管理方法和管理手段，特别要树立全局意识，克服地方保护主义和部门利益思想，确保政令畅通，不能政出多门，各行其是，更不能搞上有政策，下有对策。
　　四是加快建设符合世贸组织规则的涉外法律法规体系。国务院各部门涉外法规的制定、修订、废止工作，要限期完成，各地要按照中央的部署，尽快清理涉外法规。各地区、各部门都要维护国家法律的权威性和统一性，制定、修改地方法规和部门规章，必须与国家的法律法规保持一致。
　　五是要进一步加强世贸组织规则的宣传，加强各级领导干部、包括企业干部的培训，加快培养适应加入世贸组织的人才。
　　昨天的座谈会由中共中央组织部副部长李铁林主持，有关部门负责人尹蔚民、龙永图、陈伟兰出席了座谈会。 78D品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

高科技使兵马俑再放异彩
　　本报西安11月25日电依靠彩绘保护技术研究的重大突破，西安秦兵马俑博物馆首次成功地保护了8件整体彩绘秦俑，从而使原来一出土几分钟内就“颜色尽失”的秦兵马俑再次焕发出夺目的光彩。
　　1990年以来，中国陕西秦俑博物馆与德国巴伐利亚州文物保护局合作开展的秦兵马俑彩绘保护研究，取得了令人瞩目的成果。来自国家文物局、陕西省文物局等单位的10多名专家在进行实地考察后认为：以生漆为底层的彩绘陶质文物保护是世界性技术难题，“秦俑彩绘保护技术研究”，科技含量高，成果易于推广运用，达到了国际领先水平。（郑少忠李勇冯国） 78D品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

两次爆破失败
斜楼赫立闹市
　　西宁市一座7层商住楼两次爆破拆除失败，成为闹市区一栋摇摇欲倒的“斜楼”。今年10月，青海协力民用爆破公司与西宁正华建设投资控股有限公司签订了爆破拆除西宁市西关街4号商住楼的合同。根据国家建设部门有关规定，具备三级爆破工程施工企业资质的协力公司，只能参与爆破拆除5层以下的楼房。11月16日，首次爆破后，大楼岿然不倒。19日，该公司实施第二次爆破，结果楼房坐落一层后仍然不倒。据了解，目前西宁市公安机关已对协力爆破公司做出扣押《危险物品治安管理许可证》、停止继续爆破作业、尽快解除险情、收缴剩余爆破物品等一系列决定。新华社记者侯德强摄 78D品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

云南集中整治“三乱”
　　本报昆明11月25日电记者汪波报道：云南省委、省政府决定，从12月1日起，集中一个月时间，对乱集资、乱摊派、乱罚款进行集中治理整顿。
　　此前，云南已先后三次公布了省直部门的行政审批目录，取消行政审批事项200项；省、地、县各级政府不断加强了对涉及乱收费、乱罚款、乱摊派和减轻企业负担的清理力度，到今年上半年，全省共取消不合理收费项目1000多项，共减轻企业负担10亿多元；清理整顿和规范建设项目收费，对国家公布取消的47项收费作出了治理；以教育、卫生、旅游、电信、中介服务等涉及社会公益性的收费为重点，整顿和规范收费（价格）行为，1至9月，全省共查处价格违法案件14697件，实行经济制裁金额5900多万元；全省还清理涉农负担项目427项，减轻农民负担1230万元。 78D品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

清除“城市牛皮癣”
　中断电话出新招
　　据法制日报报道，日前，青岛市各大新闻媒体刊登了该市城市管理局和电信部门清查非法小广告的第一批254部电话名单。非法行医、办理假证、职业介绍、疏通管道和各类辅导班等无证经营的小广告严重影响了城市环境。根据该市有关规定，“城管监察部门查处乱贴乱画广告行为，可依法先行登记保存从事违法行为的通讯工具的有关证据，在7日内作出处理决定，并通知电信经营部门中止对违法行为人电话、寻呼服务业务”。对非法小广告，城管部门和电信部门将中断其电话业务，并给予重罚。
　　点评：清除非法小广告，“撕的不如贴的快”，着实令城市管理者犯难。不过，“一物降一物”，关键是开动脑筋，有“病”总会有“方”治。中断非法小广告的服务电话，断其源头，不啻为整治“城市牛皮癣”的一道良方！ 78D品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

京城公厕将改造
环境舒适更卫生
　　据北京日报报道，北京市明年将对城区各胡同内的3000多座公厕进行改造升级，且实现设施无障碍。从去年起，西城、宣武等城区对一些基础条件特差的公厕进行了改造，西城区环卫局还利用生物菌等高新技术将有的厕所改造为生态环保公厕。
　　据了解，在25片平房保护区内，有条件的将做到公厕进院；在一些开辟了胡同游的地区，公厕将在原有基础上加以改造升级，建成环境优雅、舒适卫生的公共卫生间，以满足中外游客的需求。
　　点评：别小看了小小的公厕，它可烙上了社会发展、城市进步的印迹。吃喝拉撒环境的好坏，关系到人们生活质量的高低。卫生舒适的公厕给人带来好心情，有助于培养公民讲卫生的良好习惯，还会“捎”来更多的旅游效益，算算账，好处还真不少！ 78D品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

本期关注：政府职能转变
　　提高市场经济驾御能力
——看浙江各级政府如何调控经济工作
本报记者鲍洪俊
本期关注：政府职能转变
　　11月1日，我国第一部规范行政审批的政府立法在浙江施行。在入世声中，浙江省经济发展速度引人注目，各级政府转变职能的步子亦引人关注，对此，本报记者进行了专题采访——
　　浙江经济正在快速走强。今年前三季度，国内生产总值4752亿元，同比增长10.3％；财政总收入702亿元，增长26.5％；外贸出口额171.1亿美元，比上年增长21％，增幅比全国高出了14个百分点。浙江的发展是不是完全归于企业和市场的自发行为，而与政府行为无关呢？记者深入各地采访发现，浙江的各级党委、政府在经济发展中发挥了重要调控作用。
　　“你申请，我登记；你交税，我鼓励；你倒闭，我同情”
　　浙江市场经济发育早，非公有制经济发展早。说起政府与企业的关系，浙江地方领导流行这样一段话“你申请，我登记；你发展，我高兴；你交税，我鼓励；你倒闭，我同情”。
　　温州市委政策研究室主任马津龙说，温州经济快速发展，得益于这里极其宽松的发展环境。早在其他地方限制甚至禁止兴办私营企业之时，温州已经降低了市场准入门槛的“企业注册登记制”。只要是合法公民，都可以去工商局登记，创办企业。
　　对于基层群众生产实践中的创造，浙江不争论，允许试，允许看。政府保护群众的首创精神，不随便贴封条，戴帽子，打棍子。只要政策法律没有明文禁止，而又符合“三个有利于”的探索，都会得到默许、支持和帮助。当私营经济在外地受到歧视时，浙江的非公有制经济已悄然兴起；税收政策欲取先予，定个基数，剩下全是自己的。当舆论环境限制私营经济发展时，温州、台州创造了股份合作制的方式，为私营企业发展赢得政策发展空间。1999年，省委书记张德江深入企业调研，明确提出，要支持非公有制经济发展。2000年，省长柴松岳果断提出，要为非公有制企业营造一种宽松的环境，要使“浙江造”走遍天下。
　　“凡是市场能办的，政府决不代劳”；“凡是市场失灵的，政府决不退缩”
　　在永嘉县，有个案子很出名。这里的瓯北镇中村与相邻的开洋村发生水事纠纷，县政府未作处理，农民状告县政府“不作为”，最后，省高院作出终审判决，农民打赢了官司。另一件有趣的事是，浙江省粮食局、农业厅等政府职能部门，把一个本来派指标、下计划的会议开成“农产品市场信息发布会”，受到农民和农业企业的热烈欢迎。一正一反两个事例让各级政府深思：“发展市场经济，凡是市场能办的，政府决不能代劳；但在市场失灵、企业难为的地方，又存在着政府放手调控的广阔舞台。政府职能有退有进，方能有所作为。”
　　各级政府大力发挥市场配置资源的基础性作用，对建设工程、经营性土地使用权出让、国有资产产权交易、政府采购、医药采购等稀缺资源，绝大多数都实行了公开招投标。杭州市吸取一些会展节庆由地方政府包办、耗费财力、群众不满的教训，果断地把今秋第二届西博会推向市场，全部采取规范化的商业运作。光是开幕式晚会门票总承销权，就拍卖了830万元。拍卖晚会冠名权，又拿回200万元，还有西湖烟花晚会观赏票款、其它一些广告收益等，不仅节省了政府投资，还获得可观的收入。
　　放弃长官意志，尊重市场规律，才能促进区域经济健康发展，诸暨市大塘镇“袜都”的形成很说明问题。市委书记王国伟说，前些年，有些人看到邻居义乌小商品市场袜子交易红火，就想把义乌袜市的诸暨籍老板请回大塘，另办个“袜子市场”，和义乌竞争。但老板们宁愿花几千块钱请登门说客吃饭，就是不答应回来。市委、市政府顺应市场意志，重新把大塘定位成“袜子生产基地”，与义乌产销配套，共同发展！结果，袜子产业很快做大，整个大塘围绕袜子产销中的原料供应、卷边、印染、定型、包装、运输等10个环节，形成一个分工明确、配套协作的产业链条。去年全镇10000多家企业，生产袜子50多亿双，实现产值60多亿元。袜业占了全镇工业产值和农民收入的90％。像大塘这样由专业市场、特色产业相互依托的块状特色产业区域，全省共有300多个，成为支撑全省经济发展的区域增长极。
　　为政府转变职能立规矩
　　政府调控水平高低，与政府职能的设置和约定有必然关系。鉴于政府部门事权、财权、人权等资源配置职能、审批事项的设置，沿袭了计划经济的传统，浙江省近几年对政府职能重新清理、撤并、精简，科学设置审批职能，规范事权，实施权力运行“阳光工程”。去年以来，省直机关50个部门共减少审批、审核、核准事项1277项，其中审批事项869项，减幅58％，各市县的削减比例也都达到或超过省委、省政府确定的削减总事项和削减原有审批事项各三分之一的目标。今年，浙江乘势而上，率先制定、颁布政府行政审批规章，强调政府设置行政审批事项，必须履行调研、听证、报批等法定程序，接受社会、人大的监督，从而将政府职能转换纳入法制化的轨道。这是一个富于胆识的举措。
　　有效的管理，可以使政府在市场经济条件下大有作为。浙江大胆建立完善会计核算中心、便民服务中心、招投标中心、经济发展环境投诉中心，探索构建规范政府调控行为的崭新体制和机制。全省总结、推广上虞市建立便民服务中心的做法，使得全省七成的市县都建立了各类办事服务中心，确保群众和投资客商“进一家门办成、盖一次章办好、交规定费办完、按承诺日办结”。推行财政体制改革，建立会计核算中心，规范财权。嘉兴市财务管理“收费统一管理，财务统一核算，会计统一派遣，分配统一标准”的“四统一”做法，已推向全省。省级机关92个单位的财务实行统一管理，全面清理账户，取消会计岗位，只设一名主办会计负责与中心进行财务往来，有效地强化了财政监管。全省11个市88县中已有60多个市县建立了会计核算中心，从制度上保证了“收支两条线”的真正落实。
　　世纪开局之年，浙江上下借鉴国际惯例，努力提高调控水平。省委、省政府审时度势，以提前基本实现现代化总揽全局，推动经济发展从量的扩张向质的提高转变，创造性地贯彻中央决策，率先实施粮食购销市场化、积极推进城市化、倡导建设特色工业园区、大力发展高等教育事业等。这一系列政策杠杆，有力推动了全省经济的结构调整、产业升级，拉动了市场需求。 78D品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

政府职能的“进”与“退”
竞若
　　杭嘉湖自古富庶，但就全省而言，浙江过去并不是一个经济强省。在计划经济时代，浙江获得的国家投资只有全国人均水平的一半，“浙江到，汽车跳”的顺口溜，说的就是它曾有的落后。浙江今天的活力从何而来？这篇报道，从政府与企业、政府与市场的关系方面，给了我们一个新的观察视点。
　　浙江市场经济发育得比较早，政府在调控方面，也有一个学习、调整、适应的过程。他们顺应市场经济发展的规律，较早开始了职能的调整，在一“退”一“进”之间，为市场经济健康发展，营造了一个良好的环境。我们的记者把它概括为“无为而治，有退有进，大有作为”，这12个字源于实践，在理论上不一定完善准确，却耐人寻味。
　　无为而治，说的是对于自发的经济行为，政府重在提供一个宽松的发展环境，在其发展之初，不加以人为的干预和限制。有退有进，则是指“凡是市场能办的，政府决不代劳”，该退的职能一定要退出来；“凡是市场失灵的，政府决不退缩”，该强化的职能一定要加强。大有作为，说的是市场的完善、经济的发展都离不开政府的有效运作，政府体制的不断变革和职能的转变，是经济腾飞的基石。
　　理顺政府与市场、政府与企业的关系，是完善社会主义市场经济体制的一个重要方面，也是入世后政府要面对的一个不容回避的问题。浙江的做法，可供借鉴。 78D品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

国家审计署审计长李金华说
　我国将全面治理会计造假行为
　　据新华社天津11月24日电（记者张建新、周润健）国家审计署审计长李金华今天在津举行的公司治理国际研讨会上强调，我国将全面治理财务信息失真和会计造假行为。
　　去年，审计署组织力量对1290家国有控股企业的资产负债损益情况进行审计，虽然企业总体经济效益明显好转，但发现会计报表严重不真实的企业占68％，有的虚赢实亏，有的虚亏实赢，有的把大量资金体外循环或私设小金库，各类违纪违规问题金额高达1000多亿元。
　　李金华说，过去的10多年里，随着我国会计制度的改革的不断深化，会计师和注册会计师队伍建设的日益加强，会计电算化等技术手段的迅速改进，我国企业的会计核算和财务管理水平有了长足的进步。但是，财务信息失真和会计造假的问题依然十分严重，已经成为阻碍我国经济发展的一个毒瘤。
　　李金华指出，国家审计署正在加大对这一问题的审计力度，加大对社会中介组织的工作质量监督，对造假账行为，发现一起处理一起，坚决打击这股歪风。 78D品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

青海省决定关闭135处小煤矿
　　本报西宁11月25日电记者禹伟良、马应珊报道：青海省政府于近日发出通知决定关闭全省135处小煤矿。
　　对决定关闭的小煤矿矿井，通知要求必须达到“三不留一毁闭”的标准，即拆除所有井下设备、切断电源、注销或吊销证照、炸毁井筒、填平场地并恢复地表植被或复垦。在复查验收中一旦发现没有达到关闭标准或存在死灰复燃现象，省政府将依法追究有关州（地、市）、县政府主要负责人和有关责任人的责任。
　　为确保社会稳定，通知还要求有关州、地、市、县政府按照相关规定，妥善安置好这些被关闭小煤矿的从业人员。 78D品论天涯网

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专栏：

秦皇岛港货物吞吐量超亿吨
　　本报秦皇岛11月25日电截至今日，秦皇岛港今年货物吞吐量超过亿吨，实际完成1.03亿吨，成为我国第五个年吞吐量达亿吨的港口。
　　秦皇岛港是我国最大的能源输出港，也是综合性的贸易港口，多年来担负着我国北煤南运和内外贸易的重要任务，为国民经济发展做出了巨大的贡献。今年秦皇岛港根据国民经济发展和煤炭市场需求，提出了货物吞吐量超亿吨的奋斗目标。为了实现这个目标，局领导带队走出去拜访货主，宣传港口运输优势，招揽组织货源，确保煤车调进畅通。他们采取多种措施，合理安排车流，及时调整场地、垛位，全力保证卸车，最高时曾创造昼夜接卸煤车5048辆的历史最高纪录。7月份，港口月吞吐量首次突破1000万吨，达到1004.8万吨。今年港口煤炭运输总量将达到全国下水煤炭运输总量的48％以上。（张利民） 78D品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

政府投入为主体多渠道筹措资金
　　陕西建立基础教育经费保障机制
　　本报西安11月25日电记者郑少忠报道：为保障中小学正常运转所需经费，切实解决农村义务教育发展中存在的突出矛盾和问题，陕西省将建立一套以政府投入为主体、多渠道筹措基础教育经费的保障机制。
　　陕西省要求各级政府要切实做到教育经费的“三个增长”，新增财力的20％和乡镇财政收入大部分用于教育。从2000年起到2004年，省本级教育支出占财政支出的比例每年递增1至2个百分点，地、县至少每年提高1个百分点，保证用于基础教育；农村教育费附加和城市“三税”附加由税务部门列入征收工作任务，保证足额征收，划拨教育行政部门安排使用；教师工资全部上收到县，切实保证教师工资按时足额发放，对拖欠教师工资实行举报和责任追究制度。
　　拓宽基础教育筹资渠道，增设用于基础教育的专款。在非义务教育阶段，陕西省逐步建立政府、社会和个人成本分担机制，实行缴费上学；积极鼓励企业、社会团体和公民个人对基础教育的捐赠；“十五”期间，每年从各级扶贫开发专项资金中划出10％，用于改善农村义务教育办学条件。 78D品论天涯网

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专栏：社会多棱镜

交通地图不可缺“按图索地”便游客
　　据海南日报报道，上海的冯小姐有个习惯，到一地买张交通图，想到哪儿就能找过去。但是到海南旅游时，她“按图索地”的想法却泡汤了，因为找不到交通线路图。据海南测绘局有关负责人介绍，不仅海口、三亚没有，海南其它市县也无一例外地都未编制交通地图。海口市以前的公交线路由交通部门和公交公司共同管理，“一城两交”的格局导致各自为政，缺乏统一规划，交通线路资料也一直未集中清理、统计，再加上目前正着手进行交通调整工作，线路变化较大，因此尚未提供一套完整的交通图。
　　点评：旅游要兴旺，图册不可少。对外地游客来说，一张交通线路明确的地图确实是出游的好帮手。有些地方服务得更细致，吃、住、行、游、购、娱等生活指南图册应有尽有，既方便了游人，又创造了效益。如此诱人的“蛋糕”，为什么不做大做足呢？ 78D品论天涯网

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专栏：社会多棱镜

借钱供赌讨债难
诉讼请求被驳回
　　据南方日报报道，日前，广东省梅州市梅江区人民法院依法驳回一桩赌款出借人要求赌徒还款的诉讼。温某赌博时输了，向一旁“观战”的张某借款5000元并写下借条。此后，温某一直未还赌债，张某便将其告上法庭。根据最高人民法院《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》的规定，“出借人明知借款人为了进行非法活动而借款的，其借款关系不予保护。”梅江区法院驳回了原告张某催还借款的诉讼请求。
　　点评：看到别人赌博，不但不阻止，反而借钱给人赌；讨不到债，竟想靠法律“主持公道”。如此法盲，钱财付诸东流也是咎由自取！别忘了，法律可是杆维护正当权益的秤！ 78D品论天涯网