2001年11月22日人民日报第6版

第6版(教育·科技·文化)
专栏：

营造爱惜人才氛围创建人尽其才机制
四川一把手大抓第一生产力
　　本报成都11月21日电四川省为落实江泽民总书记关于“党政一把手都要亲自抓第一生产力”的要求，在全省实行党政一把手亲自抓第一生产力目标责任制，通过抓观念更新、试点示范和措施落实，基本形成了尊重人才、爱惜人才的社会氛围，为构建人尽其才的新机制迈出了一大步。
　　为解决认识问题，他们开展了“为什么抓、怎么抓、抓什么”的大讨论。省委书记周永康要求“各级党委政府尤其是第一把手要牢固树立‘科技是第一生产力’和‘人才是第一资源的思想’，认真抓好科技和人才队伍建设”。成都、宜宾、绵阳、内江、乐山、雅安等市的书记、市长带头深入基层调研，亲自撰写调研文章，增强了抓科技、抓人才工作的责任感和紧迫感。
　　科学合理地制定目标责任制，是实行市县党政一把手抓第一生产力的基础。1999年初，由省委组织部和省科技厅牵头，在宜宾市进行试点。宜宾市18个市级部门、10个区县、211个镇乡（街道）均成立了党政一把手抓第一生产力目标责任制领导小组。目标责任制的实施，使各级领导对科技重要性的认识进一步深化，主动购买科普资料、学习科技知识、听取专家的建议和意见、参加各类培训学习成为风气。宜宾的经验以展板、VCD光盘等形式传播开来后，对推动全省的工作起到了很大作用。
　　在学习推广宜宾经验时省委领导强调，一定要抓住关键，突出科技创新、政策环境建设、人才资源开发和科技投入4个重点，同时抓好组织领导、目标责任和工作措施3个落实。
　　通过实施目标责任制，各级领导的科技和人才意识明显增强，领导联系专家、定期学习科技知识、定期研究科技工作等制度进一步完善。乐山市去年以来，集中组织领导干部参加科技知识讲座学习30多次，市委书记、市长带领四大班子和市县党政一把手到中科院成都分院、成都高新区和高等院校考察学习，与中科院成都分院、西南交通大学、四川农大、成都中医药大学等建立了合作关系。过去一些地方对科技副县长认识不足，今年全省72％的县市区出现了争要科技副县长的情况。10个市州政府要求选派科技市长和州长，并对科技干部赋予实权。
　　第一把手抓第一生产力，极大地促进了四川科技成果转化和科技创新。绵阳市成立了技术创新中心，建立了科教创业园区，以优良的投资环境和科技成果孵化器功能，聚集了一大批科技企业和优秀人才。成都市领导26次到成都高新区现场办公，促高新技术签约项目46个，新增利税4.9亿元。具有“西部瓷都”之称的夹江县，从西班牙和广东省引进高技术项目和人才，使高档次瓷砖从无到有，很快打开销路，扭亏为赢。（杨程富） RBD品论天涯网

第6版(教育·科技·文化)
专栏：

科学健身
　　由中央国家机关工委等单位组织的“远望杯”中央国家机关飞镖大赛于日前在北京华彬大厦举行。来自45个部门的350名选手参加了比赛。图为参赛者在进行飞镖项目角逐。（本报记者陶源明摄） RBD品论天涯网

第6版(教育·科技·文化)
专栏：教科文卫聚焦

　　随着医疗改革的不断深入，一个全新的医疗市场轮廓日渐清晰，在政府主办的公立医院身旁，社会资本兴办的医院悄然兴起——
医疗市场孕育竞争
丁伟贾靖峰
　　卫生部医政司负责人日前在由全国政协举办的医疗机构分类管理研讨会上宣布，截至目前，我国城镇医疗机构分类登记核定工作基本完成。初步统计，目前全国已经划定的营利性和非营利性医疗机构占医疗机构总数的比例分别为4..2％和55.8％。也就是说，沿袭多年的“大而公”的医疗服务格局已被打破，社会资本举办的各类民营医院将在大众医疗保健中起到越来越重要的作用。
　　专家认为，作为医药卫生体制改革的重要组成部分，医疗机构分类管理将有力地促进医疗市场竞争局面的形成，对我国医疗卫生事业产生全局性的深远影响。
　　分类管理势在必行
　　长期以来，我国一直沿袭前苏联医疗机构管理模式，即医院无论大小，投资及运行补偿费用全部由政府包办，代表政府行使救死扶伤的职能。而随着以社会主义市场经济为取向的改革不断推进，这种体制已不能适应形势变化的要求。全国政协教科文卫体委副主任、卫生部原副部长孙隆春这样概括旧体制存在的弊端：医疗机构定位和结构雷同，服务内容和模式单一，不能满足人民群众对医疗保健日益多层次、多样化的需求；各级政府和企事业单位兴办的医院越来越多，摊子越铺越大，国家财政支持乏力，为解决运行费用，医疗机构“以药养医”，不正之风愈演愈烈。
　　与此同时，改革开放以来，各种形式的医疗机构如中外合资合作医院、股份制医院、私立医院等不断涌现，医疗机构的投资主体及性质、功能发生了变化。根据中华医院管理学会对全国22个省市区所做的调查，目前具有一定规模的民营医院不少于400家。这些医疗机构在发挥政府公立医院重要补充作用的同时，也存在产权关系不清、管理欠规范等问题。对医疗机构重新进行界定和划分，在财政和税收政策上区别对待，分类管理，不仅有助于政府对医疗市场进行有效的监管，而且可使有限的财力集中起来，投入基本医疗服务和公共卫生领域。
　　值得注意的是，我国加入WTO后，医疗市场更大规模的外资进入将不可避免，实行医疗机构分类管理是实现与国际接轨的必由之路。
　　竞争大幕刚刚拉开
　　根据初步划分结果，营利性医疗机构虽然在数量上占据相当比例，但规模、资源总量、服务能力和技术水平等指标与非营利性医疗机构相比仍存在相当大的差距，其中床位数、年门诊量、年住院手术人次所占的比例分别仅为1.4％、..7％和0.7％。卫生部医政司副司长刘金峰据此分析说，目前营利性医疗机构竞争力较弱，要达到预期的公平竞争的改革目标尚需相当长的时间和人力物力的投入。而有关调研发现，各级各类医疗机构在分类核定中通常倾向于选择非营利性医疗机构，原因有二：其一，人们普遍认为，划归营利性医疗机构后，会承担从前没有过的税务，如划归“非营利”，则可以免除大部分税收；其二，长期以来，医疗机构在老百姓的观念里是公益性的，他们往往愿意到政府办的大医院就诊，分类管理后，他们仍对非营利医疗机构抱有较高的信任，而营利性医疗机构很容易被误解为“以赚钱为目的的医院”，公众信任的偏向将导致营利性医院处于竞争劣势。
　　事实上，分析国际通行标准及我国颁布的有关文件，我们不难发现，“营利”并不等同于“唯利是图”，营利性与非营利性的界线不在于是否有利润，而在于这些收入是转为投资者“红利”还是转为医疗事业再投入。《实施意见》对营利性和非营利性医疗机构作了如下界定：非营利性医疗机构是指为社会公众提供基本医疗服务而设立和运营的医疗机构，不以营利为目的，其收入用于弥补医疗服务成本，实际运营中的收支结余只能用于自身的发展，如改善医疗条件、引进技术、开展新的医疗服务项目等。营利性医疗机构是指医疗服务所得收益可用于投资者经济回报的医疗机构，它虽然可自主确定医疗服务内容和价格，但必须依法经营，医疗行为接受政府监管。西方发达国家和国内先行地区的实践证明，许多营利性医疗机构恰恰是凭借优质服务和较高信誉赢得患者青睐的。
　　针对营利性医疗机构规模偏小、缺乏竞争力等问题，卫生部经济研究所所长蔡仁华教授建议，国家应尽快出台政策措施，鼓励一部分医院改制成营利性的股份制医院或实行国有民营，允许一定数量的民营机构和国外合资机构在取得执业许可证后进入医疗市场，以形成多种形式办医、多种形式经营、多种渠道提供多层次服务的医疗服务新格局。
　　尽管存在诸多矛盾和困惑，医疗机构分类管理毕竟迈出了第一步，一个充满竞争和活力的医疗市场正在孕育。 RBD品论天涯网

第6版(教育·科技·文化)
专栏：

鹭岛环境卫士
——记厦门市环境监理中心所
本报记者赵永新
　　到过厦门的中外客人，无不对该市天蓝海碧、空气清新的优美环境留连忘返。但恐怕很少有人想到，这千金难买的环境，凝结着多少环境卫士的无私奉献和悉心呵护。28名职工组成的市环境监理中心所，就是其中的代表。他们承担着厦门的环保110投诉和对1000多家工业企业、1.8万多家事业单位、3.5万多家餐饮娱乐场所的排污费征收和现场监理。
　　环保110随叫随到
　　美国学者埃德蒙博士至今对厦门市的环保110念念不忘，并且在当地报纸上撰文予以褒扬。他去年在厦门讲学时借住在学生小郑家中，一天早晨5时20分左右，被提前半个小时开工挖地基的噪音吵醒，便抱着试试看的心态让小郑拨打了环保110。令他意想不到的是，10多分钟后环保110联动人员就赶到施工现场，制止了施工；
　　年近七旬的郭秀治、杨惠碧夫妇受其家附近的馒头店的噪音干扰，监理所的同志接到投诉后及时出动给予制止，又到现场检测面粉搅拌机、鼓风机的噪声，并依据检测结果向店主开出整改通知书。之后，他们又三次前往馒头店查看整改情况，直到噪声污染彻底解决。
　　这样的事情在监理所还有很多。为了及时解决市民的环境投诉，厦门在几年前开通了环保110热线，实行24小时专人值班。去年，该项任务归到了监理所，一年的投诉案件将近6000个，平均每天近20个，而且有1／3是在夜里10时至第二天早晨6时之间。监理所的28人中女同志占了一半。大家白天顶着太阳到现场进行环境监理，夜间轮流值班处理投诉问题，第二天仍然照常上班。“让群众满意”是他们最高的工作标准。为了达到这一标准，遭受民工辱骂、恐吓和市民误解已成家常便饭，为了制止一处工地彻底停工而来回折腾三四次也早已习以为常。今年高考前夕，监理所的同志发现厦门市三中附近树木繁茂，知了叫声此起彼伏，考虑到可能要影响考生的考试，便主动与防疫站联系，请他们来喷洒药剂赶知了，考生家长感动不已。
　　保护环境就是保护人民的根本利益——监理所的同志在工作中对此有了更切实的理解。为了群众的利益，他们不惜牺牲自己的利益。副所长王博为了保障一位高龄临产孕妇免受电锯噪声干扰，在深夜驱车前往制止，过家门而不入，是自己的妻子抱着突发高烧的女儿去医院；为了解决官任路餐饮一条街的油烟、噪声扰民问题，所长王民法连续4个晚上没合眼，带领人员到现场执法检查。
　　排污费一个也不能少
　　征收排污费是环境管理的一项重要手段，也是一项费力不讨好的苦差、难差。但厦门市的排污费征收工作却是“芝麻开花——节节高”：从1993年的964万元到去年的4007万元，年均增长率在20％以上，无论是总量还是增长率，均居福建省首位。
　　“依法、全面、足额”是监理所的法宝。首先是依法征收，任何人和单位不得例外。在该所没有感情收费、协商收费和擅自减免的藏身之地，依法该加倍、加征、罚款、交滞纳金的，严格依法执行。1998年，加征等四项收费占排污费的比例为45％，1999年达到48％，一直居全省首位，足见执法力度之大。为此，监理所得罪了不少人，包括一些领导。但所长王民法有他自己的理由：我们手中没有任何权力，只有认真执法的职责。
　　“收费本身不是目的，而是要通过它提高公民的环境意识和资源意识，促进企业加强管理，鞭策他们节能降耗，减少对环境的污染。”正是出于这样的考虑，该所排除困难，从1998年起对全市的80余家写字楼和商场开征排污费，开全国之先河；2001年，该所又在大量论证和实验的基础上，对洗车场、足浴等行业开征排污费。他们在全市推行“拉网式”监理，不放过任何一个漏征单位，包括一个月几块钱的小餐馆。与此同时，监理所处处为企业精打细算，帮助他们节能降耗。去年该所在对厦门海天港务有限公司开征排污费时，发现该公司用水量大大超出同规模的公司，认为可能存在漏水问题，建议他们加以检修。海天港务对漏水管道进行了认真修理，月用水量由原来的4万多吨下降到9000吨，每年节约自来水开支100多万元。 RBD品论天涯网

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专栏：

淮河、太湖流域重点断面水质自动监测周报
2001年11月12日—11月18日
　　流域名称　　断面名称
　　淮河　　　　阜南王家坝（干流，豫—皖省界）
　　　　　　　　淮南石头埠（干流）
　　　　　　　　盱眙淮河大桥（干流，皖—苏省界）
　　　　　　　　界首七渡口（颍河，豫—皖省界）
　　　　　　　　鹿邑付桥闸（涡河，豫—皖省界）
　　　　　　　　邳州艾山西大桥（邳苍分洪道西偏泓，鲁—苏省界）
　　太湖　　　　江苏无锡沙渚（湖体断面）
　　　　　　　　浙江湖州新塘港（主要入湖断面，浙—苏省界）
　　　　　　　　上海青浦急水港（主要出湖断面，苏—沪省界）
　　主要监测项目（单位：mg／L）
　　PH　　溶解氧　CODMn　　氨氮　　水质类别
　　7.72　4.2　　10.2　　1.16　　Ⅴ
　　7.78　5.2　　4.7　　0.43　　Ⅲ
　　8.00　8.9　　6.0　　0.78　　Ⅳ
　　7.92　8.6　　8.1　　1.78　　劣Ⅴ
　　7.70　5.4　　9.6　　0.98　　Ⅳ
　　7.66　9.0　　2.4　　0.11　　Ⅱ
　　8.34　10.6　　5.0　　0.12　　Ⅲ
　　8.03　9.3　　3.7　　0.23　　Ⅱ
　　7.31　5.3　　6.5　　1.76　　劣Ⅴ
　　Ⅲ类水质标准　6.5－8.5　≥5　≤8　≤0.5　—
　　注：PH无量纲；CODMn表示高锰酸盐指数。
　　（中国环境监测总站发布）
　　本周淮河流域干流和支流水质状况与上周相比变化不大，主要污染指标为氨氮；太湖流域湖体和出入湖河流的水质状况与上周相比变化不大，出湖河流由于氨氮较高水质为劣Ⅴ类。 RBD品论天涯网

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专栏：

完善服务网络优化资源配置
石家庄推进医疗体制改革
　　本报石家庄11月21日电记者陈国琦报道：河北省石家庄市围绕构建与市场经济体制相适应、与人民群众日益增长的医疗卫生服务需求相适应的医疗卫生服务体系，从体制和机制入手，大力推进卫生改革，增强了医疗卫生单位的活力，较好地满足了人民群众的需求。
　　在改革城市卫生服务体系方面，该市明确了变三级网络为两级网络的发展模式。调整市属医疗机构的功能定位，重点建设一所综合医院，其他医院坚持有市场、有效益的原则，向专科医院发展，形成结构适宜、规模适度、布局合理、各具特色的医疗服务体系，与预防保健机构一起成为全市的医疗、预防、保健中心。目前，已投入5000万元，重点加强了14个专科医院建设，技术优势和规模效益日渐显现。同时，坚持以一级医院为主体、二级医院为补充，发展社区卫生服务。目前，已建社区卫生服务站87所，人口覆盖率达到70％以上；在服务功能上，从医疗起步，逐步拓展到医疗、预防、保健、康复、健康教育“五位一体”的服务模式，初步实现了“大病到医院，小病在社区”的目标。
　　调整优化卫生资源配置，实行集团化经营、集约式管理，加快卫生产业化进程，是该市的另一个有效做法。2000年12月，由21家医院联合组建了石家庄市医疗集团，在专家会诊、双向转诊、学科建设、设备使用等方面广泛协作，打破了条块分割、各自为政的办医格局，传染病、急救、妇产等专业性集团也在抓紧组建。 RBD品论天涯网

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专栏：

发挥人文社科优势
人民大学争创一流
　　本报讯记者董洪亮报道：中国人民大学日前召开由全校教授、部分副教授等参加的理论工作会议，专门研究如何发挥学校的人文社会科学优势，积极参与我国先进文化建设，争取在学科建设、人才培养、科学研究、社会服务和国际交流等方面突出理论特色，创建世界一流大学。
　　人民大学是中国共产党创建的以人文社会科学为主的全国重点大学，作为我国思想理论重阵之一，50多年来，学校取得了非凡的成就。人民大学理论学科体系比较齐全，有6个国家文科基础学科人才培养和科学研究基地，12个人文社会科学重点研究基地。1978年至今，学校的科研成果约占全国高校文科科研成果的1／7，其中《辩证唯物主义和历史唯物主义》、《政治经济学》、《中国革命史》等教材发行上千万册。学校教师参与了国家经济体制改革、国民经济和社会发展五年规划、精神文明建设决议和几乎所有国家重要法律的起草。人民大学至今共培养了17万各类人才，产生过重大影响的两篇重要文献《实践是检验真理的唯一标准》、《东方风来满眼春》都出自学校的毕业生之手。 RBD品论天涯网

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专栏：

“智力广交会”成为亮点
本报记者蒋建科
　　广交会以其巨大的影响早已声名远扬。近年来，由国家教育部、科技部、人事部和广州市政府连续举办的三届“中国留学人员广州科技交流会”，已经成为广大海外留学人员归国创业和服务的一个重要渠道，成为我国吸引海外智力的一个重要品牌，成为高新技术产业人才和项目交流的一个重要平台，被誉为“智力广交会”。
　　1998年12月28日至30日，首届“中国留学人员广州科技交流会”在广州举行，开创了以交流会形式进行海内外留学人员科技项目交流的先河。第二和第三届交流会相继以更大的规模和更高的层次在广州举行，在海内外引起巨大反响。据统计，前三届交流会参会留学人员达2500余人，带来高新技术项目2024项，并且相对集中在生物医药、信息产业、新材料等我国重点发展的高新技术领域。每年参会的留学人员学历都比较高，其中博士就占到57％以上。国内许多单位闻讯后也纷纷参会，共有340家单位组团参加，其中政府组团69家，高校组团85家，科研院所和金融机构组团的比例也比较高。值得一提的是，去年有许多民营企业也加入到交流会中，为留学人员提供了更多更好的创业空间。
　　三届交流会已成功地吸引了一大批留学人员归国创业和服务。仅广州地区而言，已进留学人员广州创业园、广州市高新技术创业服务中心、天河软件园、黄花岗信息园等园区的留学人员项目超过100个，已办理注册的企业81家，投资总额超过5000万美元。据了解，自1999年以来，全国归国留学人员注册的科技企业约3000家，参与其中的留学人员总数已超过1万人。
　　留学人员回国创业取得成功的事例，在海外引起了热烈反响。有的留学人员连夜写信或打电话同国内联系，有的甚至组成团队回来，在国内创办企业。由于留学人员了解国际市场和科技发展情况，因此他们创办的企业大都与国际接轨，生产的产品极具国际竞争力。经过几年努力，“中国留学人员广州科技交流会”已经走出了一条“引才、创业、再引才”的良性循环的路子，成为海内外皆知的人才、技术与资金交流的重要场所，成为名副其实的“智力广交会”。自第三届交流会结束至今，仍有近千人次访问交流会网站，表达回国创业意向，提交项目资料。
　　据中国留学人员广州科技交流会秘书长、广州市副市长林元和介绍，今年的第四届中国留学人员广州科技交流会将于12月28日至30日在新落成的广州新体育馆举行。本届交流会将继续坚持“面向海内外，服务全中国”的宗旨，朝更加追求实效的方向发展。一是加大优秀人才参会的力度。组委会采取全面发动和重点联系的办法，通过驻外使领馆推荐、发动海外华人宣传等形式，吸引更多优秀留学人员参会。同时，组委会还组织多个工作小组，奔赴美、欧等留学人员相对集中的地方开展邀请工作。二是把邀请对象扩大到从事金融、法律、财经、投资咨询等中介服务的人才领域。
　　三是加大项目和人才推介、交流的分量，对携带高水平成果的留学人员设立专门展台予以展示，对生物技术、信息技术、新材料等重点领域，将分别召开项目推介会，给予充分的时间进行交流。四是要加强国内各地创业投资环境的介绍，让海外学子对回国创业充满信心。 RBD品论天涯网

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专栏：

靠创新跨越门槛
——创维集团领导层谈发展
勾云辉
　　对于风雨交加的中国彩电业，入世是福还是祸？创维集团董事长黄宏生、彩电事业部总裁张学斌对中国彩电事业的前途充满了信心。
　　黄宏生认为，中国彩电企业的起点高，从无到有，走的是一条引进、消化、吸收、创新的道路，到目前彩电业已发展成为中国工业体系中资源集中、供产销能力强、市场最为成熟的行业之一，产品技术基本上与世界水平同步。
　　中国彩电企业的机遇又在哪里呢？黄宏生认为来自两方面：一是中国入世带来的机遇。因为根据WTO的游戏规则，中国企业开拓国际市场遇到的阻力将比以前小得多，而且可以在全球范围内采购原材料和核心零配件，进一步降低成本，巩固成本优势。二是世界电子业领域发生变化带来的机遇。
　　作为国内自身的企业管理专家，张学斌把中国企业面对入世带来的挑战理解为企业对自身的挑战。张学斌说，中国家电产业最大的竞争对手是自己，是来自于内部的管理和自我创新能力的挑战。日本松下公司在反省今年首次巨额亏损的原因时，就把创新能力不足和内部管理的缺陷作为最主要的原因。松下是国际化相当成功的公司，它的经验教训告诉我们，只要练好了内功，不管竞争来自国内还是国际，又何足畏惧。
　　这个“内功”就是企业竞争力。张学斌认为竞争力的要素包括以下几个方面：产品、技术、营销、资源以及管理，其中管理竞争力是企业竞争力的核心，而制度化建设是提升管理竞争力的基础。
　　制度化建设为创维带来了革命性的变化，集约化规范化管理大大提高了公司绩效。2001年4月至9月，创维彩电的销售额比去年同期增长30％以上，与此同时，运营成本大大降低，全年有望实现可观盈利。值得一提的是，这一佳绩的取得与创维营销少帅杨东文力推的服务销售不无关系。
　　虽然当前彩电市场一片低迷之气，但站在整个显示技术产业发展的角度来看，这只代表一次阶段性发展的尾声。事实上，电视显示领域正发生着革命性的变化，模拟电视正快速向数字电视方向发展，液晶电视、投影电视、等离子电视、高清晰电视，等等，正在或即将全面进入家庭。
　　黄宏生指出，必须承认的一个事实是中国的生产力发展水平与欧美国家相比，确实还存在相当大的差距，中国彩电工业在技术创新能力上与世界一流企业仍有差别，但我们也有自己的优势，那就是劳动力成本优势和规模优势。所以，中国企业完全应该坦坦荡荡地放开手脚，大大方方地接受世界产业链的分工，做“世界制造产业基地”。 RBD品论天涯网