2001年11月8日人民日报第10版

第10版(读者来信)
专栏：头条竞赛

渔业事故频发监管还需加强——关于浙江海洋渔业安全生产的调查
本报记者龚金星
　　浙江是我国海洋渔业大省之一。近年来，渔业安全保障措施远远不能适应渔业安全生产的需要，渔业海事事故频发。去年，全省发生渔船水上交通事故265起，沉船78艘，死亡80人，经济损失2664.1万元。以当年海洋捕捞总量339.6万吨计，每产4万多吨就要付出1个人的生命。今年上半年，全省共发生水上交通事故108起，比去年同期增加56.5％；沉船37艘，比去年同期增加27.6％；死亡69人，比去年同期增加263.2％；直接经济损失849.4万元。
　　据调查，安全事故频发的原因是多方面的，其中从业人员安全意识淡薄，业务素质低下是最直接的原因。一些打工者未经任何培训就上船出海；有的船长本身对航线就不熟悉，却超航区、超风力航行作业；单独作业的渔船增多，渔船编组及自救互救困难；渔船不及时更新，大量船质差抗风能力低的老旧木渔船仍在使用；有的船东擅自改装船体，严重影响了船舶稳定性；无渔业船舶登记证书、渔业捕捞许可证书、渔业船舶检验证书的“三无”或“三证不齐”的渔船占总数的49.7％。
　　渔业安全事故频发的根本原因，还在于渔船的安全管理工作存在严重不足。
　　管理力量薄弱。目前全省大部分渔监船检机构仍实行自收自支和差额拨款，对队伍的稳定和事业的发展极为不利；全省5.78万艘机动渔船分布面广，渔监船检干部仅607人，监督管理的力量较为薄弱。渔船安全生产管理任务繁重与工作人员和经费严重不足的矛盾，制约了渔船安全监督管理工作的深入开展。
　　法规不健全。渔船安全监督管理法规的制订进展缓慢，对部分渔船超龄服役、无证造船等问题，还缺乏强制性管理措施，渔港建设和养护资金没有保障。
　　渔船管理制度不完善。目前，渔船检验部门对渔船修造厂颁发的认可证书主要是对其生产条件、人员技术素质的认可。对工厂擅自建造无渔政部门审批单的渔船，渔船检验部门无权处罚，其他职能部门处罚依据也不足，致使大量劣质“三无”渔船投入渔业生产。
　　渔港及安全设施建设不配套，渔船港口签证率不高。全省现有三级以上渔港179处，普遍存在设施陈旧落后，建设标准不高，渔港监督管理力量薄弱等问题。仅以渔船签证为例，据不完全统计，每年全省渔船签证仅为5万艘次，和实际签证要求相差很大，大量渔船带病出海，渔港的管理效能得不到充分发挥。此外，渔业航标的建设和维护没有经费保证，存在严重隐患。
　　渔业海难救助水平低。截至目前，浙江省还没有专项渔船海难救助经费，也没有出台海上渔船互救补偿办法。对一些参与海难救助的船只，渔业行政主管部门只能从有限的业务经费中挤出一点，给予象征性的奖励，或减免其部分规费。
　　管理工作有偏差。各地普遍存在地方利益优先和以罚代管问题。每增加一条渔船，地方政府每年就可以增加1万元财政收入，因此他们对“三无”渔船往往以收费了事。渔业执法机构由于经费困难，对查获的“三无”渔船基本上是罚款放行。
　　浙江省海洋与渔业局对海洋渔业安全生产存在的问题，给予了极大的关注，他们向有关方面发出呼吁：尽快改变渔港监督、渔船检验机构作为渔业安全生产的行政执法机构不相适应的状况，明确编制，落实经费来源，出台有关渔港渔船监督条例；着手建立渔船淘汰报废制度和捕捞行业准入制度，并对渔船建造行业开展专项整治工作。
　　记者获悉，全省仅有的17艘年久失修的渔监艇将被更新。为完善抢险救助组织，省海洋与渔业局在筹划尽早建立抢险救助奖励基金，制订抢险救助组织方案。
　　编后
　　浙江省海洋渔业安全生产的严峻形势，要求我们必须加强领导，强化监督管理，加大执法力度。同时也要加强对渔业法规、文明生产、安全操作规程等的宣传，强化对从业者的岗位培训，严格实行持证上岗。只要渔区各级政府和各相关执法部门相互配合，齐抓共管，常抓不懈，就一定能够赢得渔业生产和安全的双丰收。 hv7品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：耳闻目睹

危桥该修了！
　　这座位于黑惠江中游的铁索桥，是云南省漾江林业局于1970年出资修建的，30多年来，极大地方便了凤庆、南涧、巍山三县农民的生产生活。漾江林业局在1986年撤走后，此桥仅维修过一次。如今，桥面铺设的木板朽烂、断裂严重，时有大小牲畜掉进江中，过桥农民群众也常遇险情。
　　希望有关方面为群众的生产生活和生命财产安全着想，尽快对此桥进行必要的维修。（云南凤庆县新华乡杨茂芳） hv7品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：监督哨

柳林焦化厂　
超标排污害人不浅
　　山西柳林焦化厂自1986年建成投产以来，一直没有解决有毒气体排放问题，周边居民深受其害。
　　焦化厂属重污染企业，根本就不能建在居民生活区，然而柳林焦化厂却建在柳林县城西南角，北面是人口稠密的柳林镇庙湾居民生活区，西面是杜家湾、杨家坪、穆村居民生活区，南面是康家沟、沙曲居民生活区，整个厂区处于居民生活区的包围之中。庙湾居民区与柳林焦化厂仅一路之隔，焦化厂排放的滚滚浓烟使居住在这里的上万居民吃尽苦头，即使在闷热的夏季，人们也不敢开窗，以防恶臭气味进入室内。长期以来，柳林焦化厂几乎成了治污的死角，环保部门根本奈何不了它。遇到“六五”关停、“零点”关停、“三晋环保行”记者采访团这样的大行动，县里预先“关照”，柳林焦化厂就暂避风头，停止生产，检查过后又恢复原样。
　　呼吁有关方面为居民健康着想，尽快对柳林焦化厂污染问题进行彻底整治。
　　（山西柳林县柳林镇庙湾村任维民） hv7品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：监督哨

食品广告不该打教师牌
　　近日，江西省万年县市场上出售的一种儿童食品包装袋上，有这样一段广告词：“老师说，联城虾条真好吃，现金多得没得说。”
　　该食品是广东省潮安县庵埠联成食品厂生产的，小包装上没有确切的品名，只标明膨化食品和生产日期，“现金奖”字样印得异常清楚。万年县境内的许多批发部、小卖部都有这种食品，为数众多的少年儿童在社会、学校、家庭传播上述广告语，在一定程度上损害了教师形象。广大教师对这种假借教师名义，诱导儿童消费的做法极为不满。
　　呼吁有关部门依据广告法的有关规定，严肃查处潮安县庵埠联成食品厂的违法行为，切实维护人民教师的形象。
　　江西万年县珠山乡上坂村小学陈风华 hv7品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：呼吁

校园火灾隐患多
整治工作须抓紧
　　最近，湖北省长阳土家族自治县公安消防大队对公众聚集场所进行消防安全检查时发现，许多学校、幼儿园存在火灾隐患。一是场所设置复杂。如县供销幼儿园、图书馆幼儿园集办公、仓库、住宿于一体，未做任何防火分隔，一旦发生火灾，后果不堪设想。二是安全通道不畅。清江中学等三所学校的学生宿舍，为了防盗、防学生外出，学生就寝后学校就将疏散楼梯全部锁住，一旦发生火灾事故，人员根本无法及时疏散。三是消防器材严重不足。被检查的几所幼儿园基本无灭火器。龙舟坪被查的五所学校，都没有事故应急照明灯和疏散指示标志。四是安全制度不健全。有的学生宿舍楼住五六百名学生，却无火灾紧急疏散预案。呼吁有关部门采取措施防火于未然。
　　湖北长阳广播电台伍雪松 hv7品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：求助信箱

湖北麻城千吨芝麻待售
　　今年，麻城市芝麻丰收，总产可达1000吨左右。然而芝麻上市后，价格大幅下跌，黑芝麻由去年每公斤6.8元降到4元，白芝麻由4.8元降到2.8元，造成芝麻大量积压。农民盼望买主前来收购。
湖北麻城市人民广播电台王锡林 hv7品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：

领导带头转变作风　
赣州市采取切实措施为民解难
　　江西省赣州市委提出，实践“三个代表”重要思想，加强作风建设，领导干部树榜样、做表率是关键，规定市县乡三级领导干部必须走出机关，到基层与农民“同吃、同住、同劳动”，了解群众的疾苦和想法，为他们排忧解难。今年以来，全市所有副县级以上领导干部分期分批，深入1038个村组（企业），住进1428户农民家中，收集群众意见、建议，帮助群众解决实际问题、办实事。
　　为了贯彻十五届六中全会精神，赣州市要求下辖的18个县市区进一步把领导干部改进作风的各项具体制度建立健全起来。龙南县几套班子领导一起研究决定，从自身做起，开短会、说短话、说实话、办实事，除党代会、人代会、政协会外，其他会议时间不超过一个半小时，布置工作要定时间、定职责、定具体责任、定实际效果；石城县推出“山区一线工作法”：办公到一线、宣传到一线、察访民情到一线、解决落实到一线。
　　今年，赣州市三级领导干部领种了3万多亩示范田，参与示范的农户1.5万多户。为了领种好示范田，领导干部带头学习农业科技知识，引进推广新品种和新技术，调整种植结构。在他们的带动下，全市干部中学科技、学市场经济知识蔚然成风，增强了为群众解决生产、生活中各种实际问题的能力。
　　江西赣州市张秀峰余钟华曾德军 hv7品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：读者论坛

质疑“一支笔”
中国人民银行湖南安化县支行谌争勇
　　据报道，河南修武县审计局在对该县原物价局局长李项铭离任审计时发现，李项铭在即将离任的9天时间内，竟连续报销各种费用62万元，其中假发票17张，金额达20余万元。
　　李项铭如此顺利侵吞公有财产，只因其有“一支笔”在握！
　　实行财务支出“一支笔”制度，初衷是为了避免“权出多门”，以便对财务费用实行统一有效的管理。然而，从这一案例看，“一支笔”制度确有弊端。
　　一般来说，一个部门、一个单位能攥“一支笔”的人不是“一把手”，便是“一把手”指定的“二把手”，单位的一切财务费用开支都由这攥笔的人一手掌管，钱怎么花由他（她）说了算。在监督乏力或流于形式的情况下，即使是一笔不该开支甚至胡乱开支的款项，只要攥笔人签上“同意”，便可畅通无阻，虚票、假票、“白条”都可以变成钞票。
　　一个单位的“一支笔”大多是掌权者，其意志往往代表所在单位和部门的意见，具有“拍板”权。一些欲谋不轨者即使遇到不同意见，也能按自己的意志“一锤定音”，他人无力阻止。
　　“一支笔”导致“一把手”腐败的案例已屡见不鲜。要铲除李项铭之流以“笔”谋私的腐败现象，不能仅靠攥“一支笔”的人的自觉与自律，必须有对“一支笔”的制约与监督机制。否则，任由“一支笔”随意挥写，腐败问题的产生也就在所难免了。 hv7品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：毖后录

请客送礼用公款混水摸鱼饱私囊　
这样的村干部为啥不处理
　　福建省霞浦县沙江镇涵江村自1996年以来，村财务一直不向村民公开，《村民委员会组织法》规定建立的理事会、议事会和理财小组也不见踪影，村政务、财务公开栏更不知在何处。
　　据粗略计算，村集体的不正常开支1999年是33万元，2000年前10个月是39万元。在村财务账上，1996年初至2000年10月用餐、差旅、礼品等支出占了全部支出的2／3以上，几乎找不到一张有效的原始票据。
　　村级政务、财务公开，接受群众监督，是加强和改进农村工作的一项重要内容，然而沙江镇党委书记郑德勇、涵江村党支部书记李兴传、涵江村村委会主任李捷增在接受采访时却说，财务公开不公开无所谓，上级不讲，百姓懂得什么。而且声称从来没听说过村里应该建立村民理事会、议事会和理财小组。对村里不设立政务、财务公开栏问题，他们的解释是，用几张纸贴在墙上走个形式，让大家看到就行了，要那公开栏做什么！
　　霞浦县纪检、监察部门将涵江村财务中存在的问题查清已经一年多了，但迟迟未见对有关人员做出处理决定。
中国劳动保障报社李凌 hv7品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：监督哨

“猴场会议”会址　
修复工作难以为继
　　1935年1月1日，中国工农红军长征进抵贵州乌江南岸，中共中央政治局在瓮安县猴场（今草塘镇）召开会议，做出《关于渡江后新的行动方针的决定》，肯定了红军的战略方向，史称“猴场会议”。这次会议和“黎平会议”被认为是“遵义会议预备会议”，为“遵义会议”的召开奠定了基础。
　　“猴场会议”会址是瓮安县草塘镇下司村宋家湾宋氏住宅，建于1912年，1948年拆除，1982年被瓮安县人民政府列为县级重点文物保护单位。1998年，有关部门决定按原貌修复“猴场会议”会址。曾在瓮安插队的知青和社会各界群众共捐资8万元，政府拨款20万元，使工程顺利开工。然而由于后续资金不到位，很快便停了下来。如今，废弃的工地杂草丛生，胡乱堆放的木头遭风雨侵蚀已发生霉变。
　　今年庆祝建党80周年期间，众多媒体的记者和大批旅游团队到此参观，都失望而归。希望有关方面尽快筹集资金，恢复施工，使“猴场会议”旧址早日修复。
贵州都匀晚报社文勇文隽 hv7品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：呼吁

站名地名不统一
行李到站常出错
　　8月14日，我在河南许昌火车站凭客票发往吉林省白山市一件行李，票号57759。我到白山市火车站——浑江站提取行李时，才发现“行李票”上的到站被错写成广西柳州以南的白山站。在浑江站有关工作人员的帮助下，我补交了运费、“误到白山站”保管费、“变更到站”手续费等，费尽周折，才在事隔多日之后取到自己的行李。
　　原浑江市于1994年改名为白山市，火车站仍沿用旧名———浑江站。由于城市名与火车站名不统一，发货站、发货人误将货物、行李发到广西白山站的情况时有发生。据铁路方面统计，1999年为140批次，2000年为127批次，今年5至8月为49批次。“误发到站”不仅影响收货人及时提取货物，也扰乱了铁路正常运输秩序。
　　国务院颁布的《地名管理条例》规定，火车站名应与城市名统一。为避免再发生“误发到站”之类的事情，有关方面应根据有关法规尽快把白山市地名和火车站名统一起来。
吉林白山市徐风伟／口述黄生铭／代笔 hv7品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：求助信箱

四川马边　斗笠菇寻买主
　　斗笠菇是一种野生蘑菇，营养丰富，生长在湿度较大的阔叶林山坡地。马边县地理环境适宜斗笠菇生长。据县农业局提供的信息，现有8吨左右斗笠菇待售。
四川马边彝族自治县县委宣传部彭涛夏平 hv7品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：答复反应

地下食品加工窝点被端
　　你报9月20日十版刊登题为《河南洛阳龙门镇裴村如此加工食品害人》的图片后，洛阳市有关部门高度重视。洛阳市工商局组织50余人的执法队伍，于9月21日来到龙门镇裴村，在一个非常隐蔽的地方找到了这个地下食品加工窝点，查扣成品、半成品300多箱，并控制了有关人员。这个非法食品加工点被一举捣毁。
河南洛阳市曹福川 hv7品论天涯网