2001年11月1日人民日报第11版

第11版(党的生活)
专栏：

深入开展全国村级“三个代表”重要思想学习教育活动
　　——全国村级“三个代表”重要思想学习教育工作电视电话会议发言摘编
　　编者按去年底，中央决定用两年左右时间，在全国县（市）部门、乡镇、村领导班子和基层干部中，有计划、有步骤地开展“三个代表”重要思想学习教育活动。今年初开始的乡镇、县（市）部门和部分乡镇站所的学习教育活动已经结束，村级和其余乡镇站所的学习教育活动将在今冬明春全面展开。实践证明，抓好村级学习教育活动，是把江泽民同志“七一”重要讲话精神贯彻落实到农村最基层，推动农村经济发展，实现、维护和发展好广大农民根本利益的具体实践，是贯彻党的十五届六中全会精神，加强村干部队伍思想作风建设，增强农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的现实需要。
　　今天，本报发表中共山东省委、中共河南省委、中共四川资阳市委和中共广东恩平市委在10月26日全国村级“三个代表”重要思想学习教育工作电视电话会议上的发言摘要，旨在介绍他们的做法，推动全国村级“三个代表”重要思想学习教育活动的深入开展，将学习教育活动抓好，抓出成效。
　　（附图片）
　　1、四川省安岳县玉池村“村民代表恳谈会”现场。
　　2、山东省荣成市俚岛镇初家泊村驻村指导组与村两委干部在走访群众时帮助群众分捡苹果，并讲解套袋苹果的好处。
　　3、广东恩平在市委领导班子的带领下，全市各级干部带着“民情本”下乡了解民情民意。
　　4、河南机关干部到田间地头指导农业结构调整。 cDS品论天涯网

第11版(党的生活)
专栏：

牢牢抓住主要环节
中共河南省委
　　今年7至9月，我们在重点抓好临颍县乡镇站所学习教育活动试点的同时，又选择197个乡镇开展了站所学习教育活动。在学习教育中，我们注重把握乡镇站所的特点，有针对性地开展工作，取得了初步成效。
　　一、把握乡镇站所特点，制定好学习教育活动方案
　　乡镇站所“三个代表”学习教育活动，是整个农村学习教育活动的重要组成部分。为了做好这项工作，省委和各级党组织在学习吃透中央精神的基础上，组织专门力量，对全省4万多个乡镇站所进行了深入的调查研究，基本摸清了站所现状和工作特点。省委常委会多次研究，专门制定下发了切合站所实际、反映站所特点的学习教育活动实施方案。强调在落实省、市、县党员领导干部联系乡镇站所制度、落实乡镇党委直接责任的同时，强化县（市）部门的领导责任，进一步明确了县（市）部门在学习教育活动中的六项职责，形成了齐抓共管学习教育活动的工作格局。
　　二、抓住主要环节，严把质量关
　　在乡镇站所学习教育活动中，我们抓住主要环节，加强分类指导，坚持高标准、严要求，确保学习教育活动的质量。
　　（一）因地制宜，因人施教，抓好学习培训。针对乡镇站所业务性质差别较大、人员素质参差不齐的情况，我们适时改进了学习内容和学习方式，妥善处理了工学矛盾，使每个干部职工都能参加学习培训。一是在学习内容上突出重点，紧密联系实际。把江泽民同志“七一”重要讲话、“三个代表”的重要思想、党的十五届六中全会精神，以及与乡镇站所工作联系较紧的市场经济和法律知识、农村政策、农业科技等作为重要内容，编成应知应会问答组织学习。二是在学习方式上采取集中分散相结合，以集中学习为主。三是在学习时间上灵活机动，与站所日常工作有机结合。
　　（二）“两线运行，三方把关”抓好对照检查。乡镇站所大多都行使着一定的执法执纪或管理权力，群众对他们提意见心中有顾虑，问题不易找出来。针对这一情况，我们采取了两个办法：一是在征求意见过程中乡镇党委和站所分头组织、两条线运行。乡镇党委通过召开不同层次的座谈会、发放征求意见表、设立民情热线电话等，收集群众对站所工作和站所干部的意见；乡镇站所干部主动走出去，进村入户访企业，上门征求服务对象的意见。这两个渠道、多种方式的意见汇总一起、相互补充，保证了站所征求意见的广泛性和真实性。二是在撰写对照检查材料、召开民主生活会过程中，实行乡镇党委、县（市）部门、督查组三方把关。每一个站所干部的对照检查材料都要经乡镇党委、县（市）部门、督查组审阅，其中任何一方不予同意，都需退回或推倒重来。凡是班子成员在两人以上的站所，都要召开民主生活会；只有一名负责人的站所，负责人与干部职工一起开专题生活会。无论民主生活会或专题生活会，乡镇党委、县（市）部门和督查组都派人参加，指导开展批评与自我批评，严防生活会流于形式。
　　（三）上下联动，公开承诺，抓好整改提高，乡镇站所处于条块关系的结合部，遇到的矛盾较多，整改难度较大。为此，我们着力抓了三点：一是搞好上下联动，对查摆出的问题分类排队，实行综合治理。按照问题性质划分责任，属于站所自身存在的问题，站所认真整改；对根源在县（市）部门的问题，县（市）委将其纳入全县工作大盘子，统一安排整改。二是实行公开承诺。各站所普遍把整改措施和整改目标公布于众，并作出承诺。乡镇党委对每个站所需要整改的问题列出台账，实行“销号制”。长葛市石象乡设立整改“明白墙”，亮政于民。巩义市涉村镇开展“送回音、践承诺”活动，把整改办法和结果直接回复群众。三是开展社会评议。组织各界群众对乡镇站所整改效果进行民主评议，评议结果向社会公布，并与站所人员的使用和工资福利挂钩，促使每一项整改措施都落到实处。
　　三、解决突出问题，确保学习教育活动取得实效
　　一是着重解决片面强调部门利益的问题，增强全局观念。过去，一些乡镇站所往往满足于完成部门的工作任务，不注意配合所驻乡镇的中心工作。通过学习教育，许多站所主动与乡镇沟通配合，清理、规范收费项目和收费标准，制定了服务地方经济发展、文化建设和社会稳定的具体措施。二是着重解决为农服务意识的服务能力不强的问题，提高服务水平。通过学习教育，广大干部职工深刻认识到，乡镇站所工作必须以服务群众、维护群众利益为出发点和落脚点。各站所结合本职工作加强政治、业务学习，进一步增强了服务农业和农村工作的本领。三是着重解决行风不正的问题，密切党群干群关系。“吃、拿、卡、要”，“门难进、话难听、脸难看、事难办”是一些乡镇站所存在的突出问题。通过学习教育，站所工作人员听到了许多平时听不到、听不进的意见，思想受到触动，工作作风发生了明显变化。群众评价说：“现在，站所的环境好了，待人好了，事情好办了。”
　　乡镇站所集中学习教育活动时间有限，为了避免“热一阵子又冷下去”的现象，我们把乡镇站所纳入“三级联创”的范围，切实加强了站所党组织建设；完善落实了站所学习教育、评议监督和联村包户制度；推进乡镇机构改革，理顺站所关系，初步建立了巩固扩大学习教育活动成果的长效机制。 cDS品论天涯网

第11版(党的生活)
专栏：

把作风建设作为突破口
中共广东省恩平市委
　　恩平市是广东的侨乡，地处珠江三角洲西翼，有18个镇、176个村、48万人。去年底以来，我们按照中央和省委的部署，紧密结合本地实际，扎实深入地开展“三个代表”重要思想学习教育活动，进一步加强了干部队伍的思想作风建设，密切了党群干群关系，推动了农村经济和社会发展。我们的主要做法是：
　　一、总结经验教训，把作风建设作为搞好“三个代表”学习教育活动的突破口
　　90年代中期，我市由于干部作风不端正，违反金融法规，高息吸储、拆借、放贷，引发了严重的金融风险事件，扰乱了经济秩序及社会稳定，腐蚀了干部，恶化了党群干群关系。从放松党的作风建设的沉痛教训中，市委通过认真学习江泽民同志“三个代表”重要思想，进一步认识到，不抓好作风建设，班子就软，民心就散，振兴恩平就没有希望。因此，市委紧紧抓住在农村开展“三个代表”学习教育活动这个有利机遇，以作风建设为突破口，结合恩平的实际，把以强核心、抓中心、暖民心为内容的“三心工程”作为改进干部作风的重要载体，深入扎实开展“三个代表”学习教育活动。
　　二、实施“三心工程”，推动干部转变作风
　　在“三个代表”重要思想的指导下，市委采取扎实有效措施，认真抓好“三心工程”的实施，通过强核心来凝聚民心；通过暖民心来实现强核心；通过强核心和暖民心来推动中心，切实改进干部作风，以实际行动取信于民。
　　1.抓班子，强核心。市委把加强班子建设和改进干部作风，贯穿于学习教育活动的全过程。通过集中培训、专题辅导、专题讨论、重温入党志愿书等形式，帮助领导班子成员和广大基层干部加深对“三个代表”重要思想的理解，提高思想政治觉悟，增强改进作风的自觉性。用身边典型教育身边人，运用我市革命烈士、沙湖镇南坑村原村委会主任梁伙浓，为保护人民群众的生命安全，不顾个人安危，勇斗歹徒的正面典型，以及原江洲镇镇长岑焕仍腐化堕落、挪用公款赌博被判死刑的反面典型，教育党员干部树立正确的人生观和价值观。确立正确的选人用人导向，坚持德才兼备原则和干部“四化”方针，选好干部，配强班子。今年以来，全市共调整镇、村领导班子成员65名，其中“一把手”21名，进一步强化了领导核心，提高了领导班子的战斗力。
　　2.抓中心，聚民心。我们把改进干部的作风和工作方法、为经济发展提供有效服务，作为这次学习教育活动要重点解决的问题。引导干部群众进一步理清发展思路，确立区域主导产业，建立“公司＋基地＋农户”的发展模式，大力推进农业产业化经营；积极开展示范服务，为农户提供种苗和种养技术，聘请专家授课，组织参观学习，引导和扶持农民发展“三高”农业。市委通过开展行风专项整治行动，制定鼓励投资的优惠措施，改善了经济环境。
　　3.解决突出问题，密切党群干群关系。我们把密切联系群众，帮助群众解决最急、最盼、最难、最怨的问题，作为改进干部作风的核心内容。据不完全统计，开展学习教育活动以来，全市共解决农村存在的各种突出问题339宗，为群众办好事实事1643件。市委采取领导分工负责、现场办公、上下联动、综合治理等措施，切实解决群众关心的热点难点问题，维护了人民群众的根本利益。
　　三、领导干部以身作则，带动基层干部作风的转变
　　今年新春过后，市委、市政府16名领导成员带头驻村40多天，与农民同吃、同住、同劳动、同学习、同商议，为基层干部做出了表率。在学习教育活动中，市领导班子成员带头转变作风，把主要精力放在帮助解决存在的突出问题上，努力把联系点办成示范点。同时，大力精简会议和文件，规定领导干部不准参加各种名目的应酬庆贺、剪彩和迎来送往活动，保证有足够的时间下基层。今年8月，我市连降暴雨，地处朗底镇的大带水库主坝渗漏严重。在此危急之际，市、镇、村400多名干部日夜奋战在抢险第一线，排除了险情，确保了人民生命财产的安全，以实际行动向人民群众交出一份实践“三个代表”的满意答卷。 cDS品论天涯网

第11版(党的生活)
专栏：

切实解决实际问题
中共山东省委
　　从今年7月开始，我省在沂源县全县和其他125个县（市）的162个乡镇共7326个村开展了村级“学教”活动试点工作。总体时间两个月左右，分为集中学习、对照检查、整改提高三个阶段。
　　总结前一段的试点工作，我们体会到，搞好村级“学教”活动，应重点把握好以下几点：
　　一、做好充分准备，搞好思想发动。“学教”活动开始前，县、乡两级深入农村调查研究，摸清了本地村一级存在的共性问题和每个村的个性问题，然后制定符合实际的实施方案。由县委统一从县、乡机关干部中选派了驻乡镇督导组和驻村指导组。督导组由县级干部任组长，每乡镇派一个。指导组由熟悉农村工作、有基层群众工作经验和思想政策水平的干部任组长，大多数每村一组，每组2—4人。
　　二、坚持正面教育和引导。针对村级实际和村干部的特点，“学教”活动要更加突出正面教育、自我教育为主，引导广大农村干部自我总结、自我批评、自我改进、自我提高。
　　首先，认真抓好村干部的理论学习。学习中，各地普遍实行了“三个为主”：一是学习内容以江泽民总书记“七一”重要讲话和毛泽东、邓小平同志的有关著作为主，原原本本地宣读，逐句逐段地学习。二是学习方式以集中学习、培训辅导和讨论交流为主。三是注重典型示范引导，以身边人、身边事教育启发为主，辅之以观看电教片、外出参观学习等，使村干部把学理论和学本地的先进典型结合起来，加深了对“三个代表”的理解。
　　其次，进行正面引导，搞好对照检查。各地按照中央和省委要求，采取多种方式征求群众意见。正确引导群众全面客观、一分为二地看干部，着重从加快发展、基层民主政治建设、干部思想作风、精神文明建设和社会治安等大的方面提出意见。为把群众意见汇总和反馈好，一般先由驻村指导组把全村群众提出的意见认真加以汇总，再由乡镇党委、督导组和指导组“集体会诊”，形成较准确的反馈意见，然后再向村级班子和成员反馈。
　　三、以转变干部作风带动各类突出问题的解决。当前农村基层矛盾多，热点难点问题多。解决这些问题，关键是选好切入点。试点中，我们以转变干部作风为突破口，带动了各类突出问题的解决。每个试点村把群众反映突出、需要重点解决的问题一一列出单子，责任到人，规定时限，张榜公布，接受监督，受到了群众欢迎。各试点单位还着重抓了农村基层的制度建设，促进了村级规范化管理。
　　四、坚持因地制宜，实行分类指导。在安排试点时，除全国试点县沂源外，省委确定东部沿海的荣成市，中部地区的安丘市，西部欠发达的齐河县，由省里重点联系，抓好试点。各市县从整体上考虑，分别选择有代表性的城郊乡镇、少数民族聚居乡镇、经济强镇、中等镇和贫困乡镇进行试点。经济发展快、实力强、班子建设好的一类村，重点开展了“致富思源、富而思进”教育，努力推动各项工作再上新台阶；经济发展、班子建设处于中间状态的二类村，重点克服小富即安、小成即满等思想，加快发展步伐；经济落后、班子软弱涣散的三类村，重点抓好班子整顿，振奋精神，坚定改变落后面貌的信心和决心。这些做法，增强了工作指导的针对性，促进了农村突出问题的解决。
　　五、领导亲自抓，加强督查指导。村级“学教”活动搞得好不好，关键在领导。按照中央和省委要求，各级领导同志都深入到自己的联系点上去，到农村干部中去，到农民群众中去，调查研究，指导试点。特别是县、乡党委书记，都身体力行，亲自干，作动员报告，联系农村实际亲自讲课辅导。
　　搞好村级“学教”活动，必须充分发挥驻村指导组的作用。指导组驻村前，普遍由乡镇党委详细介绍所驻村的情况，搞好工作对接。指导组成员吃住在村，与村干部同学习、同劳动，面对面地指导帮助。正确处理与村党支部的关系，充分发挥党支部的作用，包村而不包办。
　　我省村级试点工作取得了比较明显的效果：首先，促进了村干部思想政治素质的提高。大家按要求认真读书，有书写能力的还写了读书笔记和心得体会。有的村干部说，咱们的头脑就像庄稼地，不种粮食就长草。通过学习“三个代表”重要思想，使我们明白了为什么当干部，怎样当干部，这样的学习很对劲、很管用。
　　第二，促进了干部作风的转变。广大农村干部通过听取群众意见，查找了思想、作风等方面的问题和差距，开展了批评与自我批评，增强了联系群众、搞好服务的意识，想问题、办事情的方式方法发生了转变。沂源县大三地村支部书记李桂明通过学习认识到，“不按政策办事就会背离‘三个代表’，村干部贪污政策比贪污钱财更可怕，贪污钱财数额有限，贪污政策损失没法计算。”
　　第三，推动了突出问题的解决。在试点中，各地抓住群众最关心的突出问题认真加以解决。据不完全统计，全省试点村已为群众提供致富信息5000多条，新上致富项目3028个，村级集体经济项目376个，解决各类实际问题、办实事19700多件。同时还积极调整发展思路，推进文明创建活动和基层民主政治建设，整顿农村治安秩序，促进了各方面工作。 cDS品论天涯网

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专栏：

千方百计维护农民利益
中共四川省资阳市委
　　资阳市地处四川中部，是典型的丘陵农业大市。全市辖4个县（市），总人口493万。前几年，干群关系较为紧张，一度成为不稳定因素多、负面典型多、新闻曝光多的“三多”地区。农村“三个代表”重要思想学习教育活动开展以来，全市各级党组织通过深刻反思认识到：资阳近些年发生的问题，关键在干部，特别是一些基层干部的宗旨意识不牢、工作作风不实，甚至坑害欺压群众，成为了诱发农村不稳定事件的重要因素。基于上述认识，我们根据中央和省委的部署，坚持一切从实际出发，一切为了老百姓，一切从自己做起，着力解决农村突出问题，推动了学习教育活动的深入开展。
　　一、从作风问题抓起，千方百计维持农村社会稳定
　　学习教育活动以来，我们从维护农村稳定的大局出发，把转变干部作风作为解决农村突出问题的突破口，重点解决了三个方面的问题。
　　一是解决了“作风漂浮、脱离群众”的问题。市委一班人从自己做起，带头包乱村，联穷村，多次深入到过去闹事多的安岳县玉池村、简阳市四耳村等地调查研究，与乡村干部、村民代表和经常闹事的农民交心谈心，听意见，摸实情，帮助基层解决具体问题。今年以来，市级领导到农村调查研究平均达到63天，为基层解决具体问题300多个。
　　二是解决了“服务意识不强、方式方法不当”的问题。我们引导基层干部增强宗旨意识，提高为农服务的自觉性；结合市、县、乡机构改革，强化了部门、站所的服务职能。
　　三是解决了“管理混乱、铺张浪费”的问题。我们从建章立制和保证制度执行入手，有效地遏制了群众反映强烈的基层吃喝风、“打的”风等铺张浪费现象。同时，普遍健全完善了“恳谈会”、“民情日记”、“连心卡”和行政效能投诉等制度，刹住了不良风气。
　　二、从“三乱”问题治起，千方百计维护农民利益
　　在学习教育活动中，全市收集的反映“三乱”的意见达7000多条。市委抓住雁江区中和镇有关部门违法违规收费问题这一典型举一反三，上下联动，在全市集中治理农村“三乱”，收到了明显成效。
　　一是清退了不合理收费，有效地减轻了农民负担。全市向农民清退“三乱”收费款680多万元，同时取消了50个涉农收费项目，减轻农民和企业不合理负担近8000万元。
　　二是积极推进了行政审批和收费制度改革。我们从源头抓起，取消和停止执行不合理的行政收费项目380项，占原有收费项目的33.9％，降低收费标准11项。市和4个县（市）分别建立了行政服务中心，部分乡镇建立了行政服务办事大厅。
　　三是加强了深层次治理，有效地控制住了“三乱”问题。坚持“一个文件、一个标准、一张卡片、一种票据、一个部门管理资金、一支笔审批”“六个一”制度，采取多种形式向群众公布农民负担情况、接受群众监督的办法，有效地防止了“三乱”反弹。
　　三、从助农增收做起，千方百计发展农村经济
　　一是经济结构调整步伐加快，大旱之年农民增收势头不减。二是农村生产生活环境进一步改善，加速实施了一池、一园、一房、一厨、一井、一厕、一路的“七个一”建设和以“六通”工程为主要内容的农村基础设施建设，改善了农民的生产生活环境。三是加大了科技知识普及力度，提高了农民的生产技能。 cDS品论天涯网