第5版(国民经济)
专栏：经济视点
由于历史欠债突出等多种问题，近年来，农垦经营步履艰难，新形势下的农垦改革面临着——
“洗脚上岸”，还是“脱鞋下田”？
本报记者高云才
说到农垦改革，不能不提“洗脚上岸”。
90年代初期，许多想摆脱经营困境而锐意改革的垦区，不满足过去的“脱鞋下田”，纷纷开始“洗脚上岸”的经营尝试，结果，不少垦区走出经营困境，但也有垦区不仅没有摆脱昔日困境，反而背上“铺摊子”所带来的包袱。
“洗”出新天地
怎么看“洗脚上岸”？黑龙江垦区带头人王玉林有自己的见解。他说，许多人担心“洗脚上岸”后，农垦不是原来的农垦了，回答应该是：是，又不是。这话听起来的确令人费解。他分析，说“是”，是因为农垦没有丢掉自己的生存之本——传统农业；说“不是”，是因为农垦紧紧依托传统农业，拓展新的产业，把农业当作产业来做，当然触角就会向其他领域延伸。黑龙江农垦的这位当家的很豪迈地说：“如此看来，‘洗脚上岸’不仅不可怕，而且很可爱。”
如果用改革的事实来诠释这位当家人的话语，就更有力。
90年代以后，黑龙江垦区紧紧依托传统农业“洗脚上岸”，垦区面貌发生了巨大变化。现在，黑龙江农垦是全国重要的商品粮基地，形成了75亿公斤以上的商品粮生产能力；垦区以粮、油、乳等为主的北大荒系列绿色食品销售遍及全国。2000年，垦区绿色食品总产量达30万吨，产值16.2亿元……
前不久，记者领略了上海农垦“洗脚上岸”给他们带来的“滋润”。我们天天忙着参观上海农垦的下属企业，先是上海农工商超市、光明乳业，接着是上海都市农商社、上海星火开发区……上海农垦一派欣欣向荣。上海农工商（集团）总公司董事长徐麟说，上海农垦正在大踏步地扭亏，话语中显然浸透着力量。
长期以来，我们的农垦经营是：“面朝黄土背朝天，广阔天地修地球”。80年代后期以来，农产品价格一直在低谷徘徊，农垦面临生死存亡的危机。这意味着仅仅依靠粮棉油传统产品的种植而获得生存和发展的农垦，需要适应新的经济环境。谁率先从旧的窠臼中走出来，谁就有可能率先获得新的发展机会。
90年代初期率先提出“进城”经营理念的肇始者上海农垦，最先尝到“洗脚上岸”
的甜头。好像有彼此约定，北京、广州、天津等农垦都开始依托自身的先天地缘优势，开始了农垦“进城”的历史性进军。结果，这些农垦都在一定程度获得了发展。在北京的300多家麦当劳快餐店，北京农垦就占了50％的股份。而天津农垦的“王朝”葡萄酒也红遍了中国……
还是要因地制宜
“洗脚上岸”在许多垦区取得的成功，并不能说明，它就是一条放之四海而皆准的真理。否则，我们就无法解释那些垦区或农场因为“洗脚上岸”而遭到的败绩。
云南省农垦集团有限公司副总经理赵剑鹏说，他们反其道而行之，搞“单打一”，剥离其它种植业，重点攻橡胶种植业。不仅“脱鞋下田”，而且就种同一种田。结果，云南农垦的效益不减反增。
新疆农垦拥有广袤的土地资源，多年来，摸索出了一条高标准、现代化的集约农业之路，成为国家重要的棉花基地。新疆农垦的长绒棉、香梨，在市场上知名度很高。让新疆农垦完全“洗脚上岸”是不现实的，那样会断了自身的前程；但他们也意识到，仅靠“脱鞋下田”已不能完全应对市场经济的新格局。改革是必然的。新疆农垦就出现了多家上市公司。
再来看上海农垦改革，“洗脚上岸”是成功了，但上海有自己的特殊性。
上海农垦走过了40年不平凡的历程。40年来，外部环境和内部结构发生了巨大变化。如何适应社会主义市场经济、实现经济结构战略性调整，一直是上海农垦不断思考和不断实践的课题。“洗脚上岸”是上海农垦的选择，也是许多依托大城市的农垦为适应市场经济的需要而做出的一种“适者生存”的选择。
看来，究竟是“洗脚上岸”，还是“脱鞋下田”，或是二者兼而有之，一定要因时因地而定。
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专栏：
工商严打私屠乱宰行为
本报讯记者李丽辉从国家工商总局获悉：为确保广大人民群众吃上放心肉，各地工商行政管理机关正进一步加大执法检查力度，严厉打击私屠乱宰及销售无“三证”猪肉等违法行为，严惩不法分子。
天津市工商局连续出击，一举捣毁了三个非法屠宰点，共没收已经屠宰的注水猪58头，生猪95头，注水用具5套。8月上旬以来，安徽省工商系统在全省范围内组织开展了肉食品市场专项整治行动，全省共取缔非法屠宰户752户，查处销售病害肉和注水肉经营户78家，查获病害肉、注水肉和未经检疫肉食品2.13万公斤。甘肃省工商机关加快推行“场厂挂钩”，定点屠宰厂在市场内设点、建立稳定的供货渠道的做法。市场上病害肉、注水肉、私宰肉基本绝迹，肉食品市场秩序明显好转。
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专栏：
亚太实验室认可合作组织大会召开
本报讯记者龚雯报道：2001年第十五届亚太实验室认可合作组织（APLAC）日前在京开幕，来自亚太区域18个国家和地区的24个实验室认可机构的近百名代表参加了此次会议，这是我国国家实验室认可机构首次承办APLAC年会。本届APLAC年会会期5天，由中国实验室国家认可委员会和中国国家出入境检验检疫实验室委员会共同承办。
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专栏：
9月份工业品出厂价同比下降2.9％
本报讯记者朱剑红从国家统计局获悉：9月份，全国工业品出厂价格比去年同月下降2.9％。1—9月份累计，全国工业品出厂价格比去年同期下降0.5％。生产资料出厂价格继续呈下降趋势，9月份比去年同月下降3.5％，降幅比上月有所加大。生活资料出厂价格也继续下降，与去年同月相比下降1.5％。除食品类价格略升0.8％外，其它几大类均呈下降趋势。
第5版(国民经济)
专栏：
税务总局举办网送税法活动
本报北京10月25日讯记者李建兴报道：国家税务总局今天在北京正式启动了网送税法连万家、万家结网护税法宣传活动。据悉，今后凡规定公开的税收法规信息都可以在中国税务信息网（www.chinesetax.net）上发布。用户可以免费在中国税务信息网上获得所需要的全部税务信息。
第5版(国民经济)
专栏：
国务院办公厅转发国家经贸委等五部门意见
进一步整顿和规范成品油市场秩序
新华社北京10月25日电国家经贸委、工商总局、质检总局、公安部、建设部《关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见》已经国务院同意。国务院办公厅近日发出通知转发这一意见，要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，认真贯彻执行。
通知指出，成品油是关系国计民生的重要商品，整顿和规范成品油市场秩序直接关系石油石化行业的改革和发展，关系整个国民经济的健康运行。各地区、各有关部门要高度重视，顾全大局，加强领导，落实责任，坚持不懈地抓好整顿和规范成品油市场秩序工作。
《关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见》全文如下：1999年以来，根据《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》精神，各地区、各有关部门对成品油经营企业进行了一次全面的清理整顿，取得了初步成效。但是由于政出多门、利益驱动、监管不严等原因，成品油市场秩序仍存在一些问题，特别是一些地区和部门越权擅自批准建设加油站（包括加油点，下同），造成加油站盲目重复建设，市场恶性竞争，不仅扰乱了成品油市场秩序，而且严重影响了石油石化行业的改革发展和国民经济的健康运行。为贯彻《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，进一步整顿和规范成品油市场秩序，现就有关问题提出以下意见。
一、严厉查处违法违规建设和经营加油站
（一）对未取得《成品油零售经营批准证书》和营业执照的加油站，以及已建成但不符合规划要求、非法占地和违章建设的加油站，一律依法取缔。
（二）对未经省级经贸委批准，正在建设或尚未开工的加油站，一律停止建设。
（三）对存在严重掺杂使假、偷税漏税、缺斤短两、加油机未经质检部门检定以及使用不符合整机防爆要求的加油机等情况的加油站，责令停业整顿。经整顿仍不合格的加油站，取消其成品油经营资格。
（四）对存在上述问题，而拒不执行依法取缔、停止建设、停业整顿等要求的违法违规加油站，要强制拆除，并由省级经贸委通报中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司（以下简称石油集团、石化集团）在本地区的企业。石油集团、石化集团不得收购、参股、联营、租赁违法违规加油站；石油集团、石化集团所属批发企业及以联营、参股等方式重组的批发企业，不得向违法违规的加油站以及整改不合格的加油站销售成品油，违者一律取消其成品油批发经营资格，并由其上级单位追究企业直接责任人和负责人的责任。
（五）对有营业执照但未取得《成品油零售经营批准证书》的加油站，以及上述被取消成品油经营资格的加油站，由工商行政管理部门责令其限期办理注销登记；拒不办理的，吊销营业执照。
二、严格成品油市场准入，进一步规范成品油市场秩序
（一）严格控制新建加油站，规范新建加油站审批程序。自本意见下发之日起，各地区新建的加油站，统一由石油集团、石化集团全资或控股建设；在外商投资的高速公路新建加油站，按照《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》执行。新建加油站，必须报省级经贸委按照本地区加油站行业发展规划、城市规划和规定的条件严格审批，并凭批准文件到有关部门办理规划、土地、消防、环保等手续；加油站建设完工，经省级经贸委组织验收合格后，核发《成品油零售经营批准证书》，再凭批准证书到工商行政管理部门办理登记注册手续。为防止盲目扩大规模，加油站改建、扩建，需经省级经贸委批准后方可进行。省级经贸委要会同有关部门制定本地区加油站行业发展规划，引导加油站合理布局、有序发展。新建燃气汽车加气站的具体审批办法，由国家经贸委、建设部会同有关部门另行制定。
任何地区和部门都不得违反上述程序越权擅自批准新建加油站，违者要追究有关单位负责人和责任人的责任。
（二）成品油由石油集团、石化集团集中批发。全国成品油批发企业布局规划由两大集团制订，报国家经贸委审批。自本意见下发之日起，新设成品油批发企业，一律由石油集团、石化集团报国家经贸委审批。国家经贸委按照国家经贸委等部门《关于印发〈关于清理整顿成品油流通企业和规范成品油流通秩序的实施意见〉的通知》（国经贸贸易［1999］637号）规定的条件和布局规划要求，审核批准并核发《成品油批发经营批准证书》，企业凭批准证书到工商行政管理部门办理登记注册手续。
（三）要严格控制新建和扩建成品油仓储设施，确需建设的，由省级经贸委按照有利于有序竞争、合理布局原则审批，并报国家经贸委备案。
（四）对成品油经营（包括零售、批发、仓储）资格实行动态管理，由核发经营资格证书的部门每年审核一次。对不符合规定条件的成品油经营企业，要取消其成品油经营资格。被取消成品油经营资格的企业，要依法到工商行政管理部门办理变更登记或注销登记；逾期不办理的，吊销其营业执照。凡违反规定条件和程序批准设立成品油经营企业的，要追究有关单位负责人和直接责任人的责任。
（五）国家经贸委要会同有关部门抓紧制订有关成品油市场管理法规，把成品油市场纳入法制化轨道。
三、加强领导、分工负责、狠抓落实
各地区、各部门要坚决贯彻《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发［2001］11号）精神，在全国清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序领导小组（以下简称全国清理整顿领导小组）的部署下，按照“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的方针，开展整顿和规范成品油市场秩序工作。
全国清理整顿领导小组统一领导整顿和规范成品油市场秩序工作，负责检查整顿和规范工作的进展情况，协调整顿和规范工作中的重大事项。省级清理整顿领导小组要按照本意见要求，督促有关部门制订本地区整顿和规范的实施方案，提出标本兼治的具体措施，加强监督检查。查处违法违规建设和经营加油站的工作要在2001年12月底前完成。对未按要求取缔、停止建设、停业整顿的违法违规加油站，省级人民政府要依法追究其所在地人民政府主要负责人、直接责任人以及企业负责人的责任；对触犯刑律的，由有关部门移送司法机关依法从严惩处，典型案例要予以曝光。
各级行政主管部门和执法部门在整顿和规范成品油市场秩序工作中要从大局出发，加强协调，力戒政出多门、互相推诿扯皮，加大执法力度，坚决刹住乱批滥建加油站的歪风，使成品油市场秩序得到根本好转，为国民经济健康发展创造良好环境。各省（自治区、直辖市）要将本地区查处违法违规建设和经营加油站及进一步规范成品油市场秩序工作情况报国家经贸委。国家经贸委要会同有关部门督促检查本意见的贯彻执行情况，并向国务院报告。
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专栏：经济时评
近日，证监会发出通知，要求股评人士从业时必须客观公正、诚实守信——
股市拒绝“黑嘴”
刘韬
中国证监会近日发布了《关于规范面向公众开展的证券投资咨询业务行为若干问题的通知》，要求股评人士从业时必须客观公正、诚实守信，同时明确指出，证监会将对违规者处以暂停或撤销其从业资格的处罚，投资者因其违法执业活动而遭受损失的，可依法提起民事诉讼，要求民事赔偿。《通知》的发布将有助于遏制股评界欺诈客户、操纵市场、误导投资者等违法行为的发生，这对于保护投资者的利益、规范证券投资咨询业的发展，乃至保证证券市场的健康成长都有重要意义。
股评家是证券市场里的专业人士，他们为投资者提供了大量的信息，普及了证券基本知识，散户们炒股离不开股评。然而，不知道从什么时候开始，一些庄家也离不开“股评家”了，他们请某些“股评家”介绍庄股，宣传庄股，诱骗广大中小投资者跟庄，承担这一不光彩“职责”的“股评家”便被市场称为“黑嘴”。股市的各类“黑幕”里大都有“黑嘴”的身影：琼民源、亿安科技、中科系、银广夏，“黑庄”与“黑嘴”联手，无不杀得万千中小股民滚鞍落马、血本无归。怪不得有人慨叹，当散户真难，既没有什么信息来源，还要听“黑嘴”的聒噪，“套牢”、“割肉”自然是在情理之中了。
《通知》的出台为广大投资者，尤其是散户们撑起了一把免受“黑嘴”伤害的“保护伞”。《通知》明确规定，咨询机构及其执业人员不得以虚假信息、内幕信息或市场传言为依据向投资者提供分析、预测或建议；进行建议时不能凭主观臆断，需有充分的理由和依据；不可建议投资者在具体证券品种上进行具体价位的买卖。细读一下，不难发现这些《通知》里明令禁止的行为都曾让投资者伤痕累累。随着证券分析师的行为被进一步规范，我们相信，投资者的合法利益也会得到有效地保护。
诚信为本，这是《通知》对证券投资咨询业提出的明确要求。实际上，树立诚信意识对这一行业的发展至关重要。前不久，报纸上有个民意调查显示，投资者对股评的信任已几乎丧失殆尽，股评的声誉位列行末。如此行业形象，何谈发展？良好的职业道德是股评师最大的财富，所有投资者都只要真实的信息和建议，哪怕它并不很出色。当然，要真正以诚信来约束每个从业者，还得靠制度。《通知》规定，咨询机构及其执业人员在与自身有利害冲突的情况下应进行执业回避。执业回避制度的建立，从根本上切断了“黑嘴”的利益链条，并将有效地杜绝各类误导、侵害投资者利益行为的发生。
此外，投资者还应理性看待股评提供的信息。美国曾经有个著名的实验，某调查机构在研究了大量分析师的荐股成绩后，最后的结论竟然是，他们荐股涨跌的准确率并不比大猩猩随便抽取股票更高。当然这并不是说股评家的水平有多差，要知道，证券市场的波动和股票价格的涨跌都是不可预测的，包括华尔街的投资分析师，他们也不可能准确预测市场的走向。所以，任何时候都不可完全听信股评家的话，投资决策还得靠自己的判断，这一点是最重要的。
第5版(国民经济)
专栏：
工行房贷新增额居同业首位
本报北京10月25日讯记者田俊荣报道：今年以来，中国工商银行积极调整信贷结构，不断加大对住房金融业务的信贷投入。截至3季度末，工行个人住房贷款余额已达到1635亿元，比年初增加587.4亿元，新增额居同行业首位，同时个人住房贷款不良贷款率仅为0.29％，接近国际银行业的先进水平，个人住房贷款业务呈现出积极、稳健的增长势头。
第5版(国民经济)
专栏：
汉正街举办小商品博览会
本报武汉10月24日电记者罗盘报道：10月24日，中国汉正街市场小商品博览会和第二届汉正街文化艺术节在武汉开幕。博览会荟萃了来自全国近5万种商品，同时开放汉正街博物馆，向市民展示“古汉口之正街”经500年沉浮的商业文化精髓。
本次博览会是汉正街二次创业的成果展示。博览会设有400个标准展位、1万多平方米展区。
第5版(国民经济)
专栏：
前三季度保费增三成
本报北京10月25日讯记者李丽辉从中国保监会获悉：在今年上半年持续快速健康发展的基础上，全国第三季度保险业务继续呈快速发展势头。据统计，1至9月全国保费收入1493.23亿元，同比增长30.26％。今年前三季度保险发展良好，其主要原因是新产品销售比重不断增加；保险投资渠道逐步拓宽，不良资产明显下降；保险市场整顿和规范工作取得初步成效，违法违规行为得到遏制，市场秩序开始好转。
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