2001年10月25日人民日报第11版

第11版(党的生活)
专栏：本期特稿

方便群众办事自觉接受监督
　　——贵阳市花溪乡以制度建设促作风转变纪实
薛椒
　　编者按：在农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动中，乡镇干部如何切实转变工作作风，是个非常重要的问题。贵阳市花溪乡实行“三牌、四卡、七制”和流动办公日制度。促进了干部作风的转变，规范了行政行为，给农民办实事提供了方便，受到了农民的热烈欢迎。今天本版刊登花溪乡的做法，希望各地乡镇能从中受到启发，也能建立起类似的或其他相关的制度，以巩固和发展学习教育活动的成果，真正让农民受益。
　　贵州省贵阳市花溪乡在开展“三个代表”重要思想学习教育活动中，针对群众到乡里办事不方便，找办事人找不到，办事透明度不高，乡里办事对不对群众不知道的问题，乡党委在整改中，认真研究，寻找切实有效的解决办法。
　　从制度上入手，让制度来保证作风的转变
　　花溪乡党委为把为人民服务的宗旨体现在各项工作的实际行动中，切实方便群众办事，使乡党政领导和一般干部都自觉接受监督，并且使学习教育活动不搞短期行为，能长期有效地开展下去，经反复讨论和征求意见，确定实行“三牌、四卡、七制”和流动办公日制度。
　　三牌：制作了为民服务指南牌、干部今日去向牌和重点工作公示牌。将这“三牌”挂在乡政府大门前，把党委、政府拟办实事、重点工作、各部门分布情况、党政领导分工情况、干部职工情况及干部今日去向情况公之于群众。
　　四卡：农民负担卡、警民联系卡、企业交费明白卡、学生费用卡。让群众、企业了解应交费情况，做到心中有数。
　　七制：一是干部挂牌上岗制。全乡统一制作上岗证，做到上班工作时间统一佩带工作证。二是部门优质服务承诺制。各部门均按自己的工作范围和内容向群众作优质服务的承诺，提高办事效率。三是领导督查、群众监督制。成立了由乡人大主席为组长，乡纪委书记为副组长，党政两办主任为成员的督查领导小组，对上级党委、政府下达的目标任务及乡党委、政府拟办的实事、安排的相关工作的进展情况进行督查。四是评比末位待岗、淘汰制。采取组织考察与群众评议相结合，平时考核与年度考核相结合的方式，实行末位待岗、淘汰制。五是重点问题排解制。凡洪灾、旱灾、雹灾、火灾等各种自然灾害、安全事故、群众集体上访和各种突发事件以及干部群众反映的突出问题，必须及时排解。六是首问责任制。乡党政领导和机关干部为首问责任主体，第一接访、接电话者为首问责任人，责任人做到热情接待来访者，主动帮其解决问题。七是奖惩兑现制。
　　流动办公日：确定每周三为流动办公日，流动办公日由乡党政领导分工亲自带队，组织民政、文教、计生、土管、建房、公安、信访、广播等职能部门深入各村办实事，改变过去村民办事到政府，政府无人不能办的做法，彻底杜绝了“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风和“吃、拿、卡、要”的不良行为。
　　架起干群之间“连心桥”
　　实施“三牌、四卡、七制”和流动办公日制度，取得了实实在在的明显效果，群众反映：现在到乡里办事方便了，乡里政务明白了，干部的心和我们的心贴得更近了，我们脱贫致富更有盼头了。
　　过去，个别同志办事拖拉，工作上不思进取。通过对“三个代表”重要思想的学习，全乡干部深刻认识到，搞好本职工作是自己的职责和义务，在行使权力的同时，必须履行好职责，不但自己要干好本职工作，还要积极配合其他同事搞好其他工作，学习掌握各种知识，提高自己综合素质。通过“三个代表”的学习，全乡干部形成了深入基层，乐于奉献，勤政为民的良好氛围。通过实施“三牌、四卡、七制”和流动办公日后，全乡干部以饱满的工作热情积极地工作，得到群众的好评。
　　制度的建立和实施，加大了乡干部为群众办实事的力度，使群众得到了实惠，架起了干部与群众的“连心桥”，密切了党群干群关系。今年上半年协调解决各种矛盾和问题184个。今年3月10日，该乡杨中村陈家荣家发生火灾，火灾发生后，村两委积极组织村民救火。村民陈家惠奋不顾身地投入救火中，并积极帮助转移物资，在转移物资过程中，连车带人摔入3米多深的水沟，造成重伤。乡党委、政府十分重视，按照奖惩制度中见义勇为者给予物质或精神奖励的规定，决定给予陈家惠2000元奖励，同时组织机关干部、中小学教师、学生、企事业单位及村捐资14580元，帮助陈家惠解决医疗费用。
　　在制度的规范下，该乡干部积极帮助村民解决在种植结构调整上遇到的困难和问题。把伙村是一个以种植业为主的少数民族村寨，乡干部帮助这个村加大种植结构调整的力度，今年发展种植草莓300多亩，喜获丰收。为解决销售问题，乡党委、政府及时与区城管委、区工商局协调，为村民们办理了花溪定点销售证，并减免了相关税费。同时，组织人员到贵阳各主要水果批发市场，帮助联系草莓销售事宜。 mZF品论天涯网

第11版(党的生活)
专栏：

　　中共南京鼓楼区委组织部把社区党建工作当作社区建设的重要内容来抓，采取“党员到社区报到”、成立“楼栋党员联络小组”等一系列的措施，进一步夯实社区党建网络。近日，他们又为所有居住在该区的党员家庭挂上了“党员之家”的铜牌。
　　图①：社区党支部正在社区党员家庭挂上“党员之家”的牌子。
　　图②：社区“党建园地”。
　　图③：该社区的党支部书记王本洁指着这些牌子对记者说，“我们这儿的社区党建工作还是比较正规的。” 本报记者顾兆农摄影报道 mZF品论天涯网

第11版(党的生活)
专栏：

老党员沈银根
洪海蛟万立萍
　　48年，将近半个世纪的时光；48年党的教导，一个平凡的人拥有了雷锋般的高尚情操。
　　有48年党龄的老党员沈银根今年76岁，矮小精瘦，却精神矍铄，为党为群众工作，浑身有着使不完的干劲。青年时代，他响应国家建设大西北的号召，毅然从繁华的上海奔赴荒凉的西北。退休后他回到乡梓，本可以在家清闲的度过晚年，但作为一个受党教育了多年的老党员，他想的却是怎样更好的发挥余热，继续为党为人民做无私奉献。
　　从一开始搬进居民楼起，他每周两次义务清扫楼道，每逢节日还彻底清扫。遇到有公物损坏就自己掏钱修理或更新。每天清晨，居民们都可以看见一个步履蹒跚的老人默默地从6楼扫到1楼，寒暑不变。老沈总说：“年轻人读书、上班早出晚归，这些公益活我们不干谁干！”为此，该楼组荣获“党员示范楼”的称号。
　　台儿庄小区的老年民乐团远近闻名，每周活动两次，老沈主动帮忙烧开水、消毒茶杯，让大家喝上放心水。老年活动室的公物多次被损坏，也都是老沈自掏腰包给重新换上。
　　老沈每月的退休金仅563元，老伴也只有386元。然而为了小区这个“大家”，老沈却经常忘我地慷慨解囊。他发自内心地说：“我们共产党员，就应该时时处处想到人民群众，宁可自己节衣缩食吃苦流汗，也要让广大群众高兴满意。”一位平凡的老共产党员，在本身并不富裕的情况下，却多年无偿为小区的居民默默工作和付出。居民们赞叹：在沈银根身上，我们看到共产党员崇高伟大的思想境界和超凡脱俗的精神风貌。 mZF品论天涯网

第11版(党的生活)
专栏：调查报告

实践“三个代表”的有效载体
　　——对陕西蒲城县创建党委服务示范基地活动的调查
张建华
　　近年来，陕西省蒲城县以“三个代表”重要思想为指导，不断适应农村基层组织建设新形势、新任务的要求，适时提出创建乡镇党委服务示范基地活动，探索出一条党建工作与经济建设有机结合的新路子。
　　随着农村改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，农村工作面临着许多新情况、新问题，农村基层组织建设如何适应新形势新任务的要求，成为一个亟待解决的重大问题。把党的农村基层组织建设融进经济建设全过程，以党的建设促进经济发展，在经济建设中加强和改进党的建设，相互促进，共同发展；用真诚的服务，切实解决干部群众观念淡漠、作风相对漂浮的问题，密切党群、干群关系，用典型的示范引导农民解决好想干不会干、想富不能富的问题。这是蒲城县委一班人的努力方向。基于此，全县开展了创建乡镇党委服务示范基地活动。
　　为此，蒲城制定了《关于进一步加强乡镇党委服务示范基地建设的意见》，建立了包抓服务示范基地建设工作制度。各乡镇党委普遍成立了基地建设工作领导小组，建立了党员示范户和基地中心户网络化管理体系，明确了联系和帮扶职责，健全完善了服务示范基地档案卡和基地户档案卡，使示范基地管理工作步入了制度化、规范化、科学化的轨道。在整个工作过程中，全县各级领导干部都能坚持把服务示范基地建设作为农村基层组织建设联系点的一项重要工作内容，经常深入基层，指导工作，有力地保证了乡镇党委服务示范基地建设工作的健康有序开展。
　　创建乡镇党委服务示范基地，培养和建立高素质的党员干部队伍是根本保证。县委先后把一批懂经济、善管理、市场意识和科技意识强的优秀年轻干部充实到乡镇领导班子中，优化了班子结构，提高了班子驾驭市场经济的能力；同时，建立了乡镇党委委员包抓基地制度，各级领导干部在与群众面对面地交谈，手把手地解决具体问题中，提高了带领群众脱贫致富奔小康的能力。苏坊镇绒张村支部班子调整后，新班子带领群众，积极引进推广新品种圣女果，一年即获成功，全村32个基地户户均创收1.6万元。原任乡党委坚持“弱村强配”，把好钢用在刀刃上，调整了5个思想落后，工作滞后的村级班子。全县各级党组织充分发挥党员干部的先锋模范作用，对于引进的新品种、新技术，村、组干部和党员先试验、摸索，拿出样板给农民看，起到了很好的示范和引导作用。先富起来的基地党员示范户，都能积极与贫困户结成帮扶对子，从科技、物资、管理等方面予以帮扶，实现共富。
　　两年来，全县31个乡镇共创建党委服务示范基地98个，涉及种植、养殖、加工、运输等产业，彻底改变了过去县域经济结构单一，市场影响不大，占有率不高的局面，一大批新的产业成为县域经济发展的“亮点”和支柱。
　　实践证明，创建乡镇党委服务示范基地，不仅提高了农村基层组织的整体水平，而且促进了农村两个文明建设的健康发展。一是基层党组织建设得到进一步加强，创造力、战斗力和凝聚力明显提高。两年来，先后有648名优秀青年农民积极向党组织递交了入党申请书，极大地增强了党组织的凝聚力和向心力。二是乡镇党委实现了领导方式的转变，提高了领导农村经济工作的水平，加快了农民致富奔小康的奔伐。开展乡镇党委服务示范基地建设，使乡镇党委对农村经济工作的领导，由过去依靠行政命令、逐级压指标的行政干预型转变为服务引导型，由过去的宏观指导转变为深入基层搞服务抓示范；由“我说你听，我催你干”转变为“我做你看，你跟我干”，这种不靠行政手段干预，而是用服务示范基地引导，用真诚周到的服务扶持，用典型示范作用带动的工作方式，把一家一户的分散生产与大市场联接起来，有效解决了农民想干不敢干、想干不会干、想干不能干的问题。三是促进了基层干部工作作风的转变，进一步密切了党群干群关系。各乡镇党委坚持把“三个代表”重要思想贯穿于基地建设始终，叫响了“领导在一线指挥，干部在一线工作，经验在一线总结，政绩在一线体现”的口号，广大基层干部坚持心系基地，为民办实事；心贴群众，为民排忧解难；心想发展，为民脱贫致富。 mZF品论天涯网

第11版(党的生活)
专栏：社区党建

好事办到家门口
——浙江舟山市普陀区社区党建工作纪实
本报记者夏长勇
　　浙江省舟山市普陀城区坐落在舟山本岛的东南端，以著名的沈家门渔港为主。城区（不包括渔农村地区）内有常住人口9.9万，居住在三个月以上的外来人口近2万，全年流动人口经常保持在7—8万左右。近年来，普陀区委将社区党建作为加强城区管理的重要手段，千方百计把党的建设向社区拓展，经过一段时间的摸索，初步走出了一条颇具地方特色的社区党建工作新路子。
　　区委书记虞洁夫向记者介绍，经过精心的宣传发动，普陀区现在已组建了“纵向到底、横向到边”的社区党建工作网络。各镇党委、开发区管委会党委成立了社区党建工作指导委员会；街道办事（管理）处由党总支牵头，组织了辖区内35家单位党组织参加的“社区党建联谊会”；居民区以党（总）支部为主体，建立了社区党建联谊分会；居民区内根据楼群相邻、职业相近、休息日相同等特点，组建了385个在职党员联络小组。
　　为从物质上保障社区党建工作取得成效，普陀区、镇两级财政共出资50万元，辖区内各有关单位筹资20万元，作为社区党建活动的专项经费。同时建立联系和信息反馈机制，各居民区党组织对居民区内的党员情况作详细的调查，建立了“在职党员档案”、各种“联系册”等工作台账，将在职党员参加社区党建活动的情况及时向其所在党组织反馈。
　　社区党建要抓好，关键要有一支过得硬的党员队伍。为此，普陀区对居民区党组织进行重新设置，将6个正式党员人数超过50名的原居民区党支部改设为党总支，按楼群、年龄、职业状况编成若干个党支部。今年以来，还先后对100余名社区干部进行了系统的岗位业务知识培训，有力地提高了他们的整体素质。
　　社区党组织要想得到居民拥护，必须把社区党建与创建文明小区、加强社区建设和管理紧密结合起来。为此，普陀区根据党员年龄、特长、工作性质，组织起了由3284名党员参加的包括政治思想教育、环境保护、治安等内容的169支党员志愿者服务队，开展了卓有成效的工作。
　　由于普陀社区党建与小区建设、管理结合得好，居民们在形式多样的文化、娱乐活动中陶冶了情操，受到了教育。现在，“社区文化角”遍布普陀各居民区，“老年健身队”、“戏剧爱好者协会”、“社区文艺演出队”，定期为居民登台亮相。今年以来，各社区已累计开展各种群众性文化活动57次，参加演出和观看的群众达2万余人次。各社区党组织还根据不同居民群，采取不同教育方式。个别居民区还创设了“社区民情恳谈会”，定期组织社区内的在职党员和有关单位领导听取社区群众的反映，解答有关政策，帮助向有关部门反映问题，解决群众的一些急难事，密切了党群关系，凝聚了党心民心。
　　普陀各社区还开展了系列“民心工程”，把党的工作渗透到社区居民生活的方方面面，起到联系群众、服务群众的作用。各居民区分别建立起了社区困难家庭、孤儿、单亲子女、孤寡老人、军烈属等各类档案1400余份，组织社区内广大党员、干部开展扶贫帮困、排忧解难活动。有的居民区设计了“心连心联系卡”、“敬老助老联系卡”，由结对联系党员为病残孤寡老人及困难户上门提供各类家政服务。有的居民区建立了社区医疗保健点，定期组织在职党员为60岁以上老人进行体检，并提供24小时上门服务。各居民区还发动广大党员、干部开展结对扶贫献爱心活动，目前共建立扶贫爱心基金15万元，党员结成扶贫帮困对子300余对。
　　新颖、扎实的社区党建工作得到了群众的欢迎，提升了普陀党员的形象，就连外来民工中的一些隐性党员，也主动亮明身份，接受社区党组织分配的任务。群众由衷地说“现在身边有叫得应的党员，好事办到家门口，温暖送到人心头。” mZF品论天涯网

第11版(党的生活)
专栏：问题研讨

做到“四个突破”体现发展要求
李敦峰
　　在市场经济条件下，作为党的组织工作部门，怎样使自己的工作更好地为先进生产力的发展服务，并充分体现推进先进生产力的发展要求呢？我认为，应做到“四个突破”：
　　一是在基层组织建设上要有新突破。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，组织部门在抓基层组织建设上应尽快走出“小组织”的误区，树立大党建观念，真正认识到，共产党的力量和作用如何，关键在于每个党员的质量。
　　二是在干部队伍建设上要有新突破。当前，在党管干部原则的前提下，大胆改革一切不适应新形势新任务新要求的制度和方式方法，进一步建立和完善以公开选拔、公开招聘、竞争上岗、民主推荐为主要内容的干部选任制度，让各类人才在公平、公正、公开的条件下开展有序地竞争，确保优秀人才能够脱颖而出、担当重任。
　　三是在组织工作区域上要有新突破。我们必须突破传统组织工作的狭小范围，切实有效地将组织工作覆盖到社会生活的广泛领域，认真研究党在非公有制经济组织中的工作，真正把这些领域的群众团结、组织在党的周围，进一步加强流动党员的教育、监督和管理。
　　四是在自身建设上要有新突破。作为组织部门的干部，极为重要的是要以实践“三个代表”重要思想为契机，在实现思想作风、工作作风的根本性转变上狠下功夫，努力提高工作质量和工作效率。
　　（作者系中共河南省罗山县委常委、组织部长） mZF品论天涯网

第11版(党的生活)
专栏：

着眼点·出发点·落脚点
　　——“贯彻落实‘三个代表’思想加强企业思想政治工作座谈会”侧记
李俭
　　最近，由中央企业工委和中国职工思想政治工作研究会联合召开的“贯彻落实‘三个代表’思想，加强企业思想政治工作座谈会”，来自全国各地的22家大中型企业的党政领导，用各自企业的实践经验，回答了加强和改进思想政治工作是贯彻落实“三个代表”思想的必然要求。
　　根本着眼点——促进先进生产力的发展
　　参加座谈会的同志都有这样的共识：作为企业党组织、思想政治工作，要在转变观念、提高素质、协调关系、化解矛盾、凝聚人心、调动积极性上用气力。
　　近年来，北京燕化公司由于多方面原因，生产经营遇到了前所未有的困难，完成利税任务一年比一年艰难。职工产生了各种各样的想法。公司党委不断强化“大企业要为国家做大贡献”的教育，引导职工明确“多交税就是爱国，多创利就是爱厂”，从而使职工下定了“目标不变，贡献不减，再大的困难我们来承担”的决心，保证了各年度利税任务的完成。
　　直接出发点——推动先进文化的建设
　　大家都谈到，企业思想政治工作的直接出发点不在别处，而正在于坚持不懈地抓紧抓好精神文明建设。
　　蜚声中外的海尔集团，连续16年保持年均80％的高速稳定增长，2000年实现全球营业额406亿元，今年夏季，欧美又共同打起了海尔空调争夺战。5大生产基地日夜不停地加班加点，还满足不了客户的需求。他们成功的原因，要素不少，但有一条至关重要的是，用海尔文化塑造海尔人，海尔人又推动海尔发展。正如集团党委书记、首席执行官张瑞敏所说：海尔16年来最有价值和最值得骄傲的东西，不仅仅是物质上的成就，更重要的是精神及思想观念上实现了创新和革命。其中，培育一个崇高的、让所有员工都认同、都能并肩追求的企业价值观，是海尔能够做大做强、做出让世界震惊的奇迹的核心优势。
　　最终落脚点——实现职工的根本利益
　　青岛港，是一个百年老港。1988年9月，领导体制转换以来，港口资产总值由5亿多增值为100亿。百年老港何以能够成为现代化的亿吨港口而雄居全国沿海港口的第二位？“职工的事再小也是大事，再难也要办好。”局长常德传的这句口头禅，正是青岛港多年来的发展秘诀。一心为民，造福职工，始终体现职工的根本利益，因而职工的积极性主动性创造性像核裂变一样，产生巨大的效能。他们把职工呼声作为第一信号，把职工需要作为第一选择，把职工利益摆在第一位置，把职工满意作为第一标准。这些年他们始终把职工满意不满意、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为工作的出发点和落脚点，让职工有主能做，有事能定，说话算数，不断提升职工的主人翁地位，确保职工行使当家作主的权利。如长工资是涉及职工切身利益的事。现如今，每每进行这项工作，他们都让人人参加讨论，人人发表意见，坚持“岗位公开，职责公开，工资公开，考核办法公开，兑现办法公开，管理办法公开”，职工自己给自己找岗位，自己给自己长工资，达到了长出正气、长出士气、长出干劲、长出效益的目的。 mZF品论天涯网