2001年10月21日人民日报第7版

第7版(国民经济)
专栏：短评

都为扩大出口出力
　　江苏外贸在逆境中仍能保持较高增长，有南京海关的一份功劳。
　　全球需求不旺，使得各国产品的出口竞争更加激烈。因履行各项程序、办理各种手续所产生的实际费用和时间成本，越来越成为影响国际贸易和投资的重要因素。往往是谁降低了成本，谁赢得了时间，谁就占据了制高点。而企业要出口，海关是必经的一关。海关服务如何，对出口的影响大不一样。如果通关效率低，速度慢，必定加大企业成本，甚至延误商机。反之，提高海关管理效率，则有可能变不利为有利，增强外贸出口的竞争力。江苏一些外贸企业对此深有体会。
　　近年来我国海关在促进贸易、便利企业方面进行了很多有益的探索。他们在严密监管的同时，提高了通关效率，降低贸易成本，增强了执法的公开性和透明度，为扩大外贸出口作出了积极贡献。但是，我们也必须承认，各地经济发展不平衡，海关的服务也不尽相同，在一些地方，企业对通关手续繁杂的抱怨仍然时有所闻。因此，如何在有效监管的前提下，再接再厉，进一步加快通关速度，海关要做的文章还有很多。
　　需要强调的是，为企业出口提供便利，不仅需要海关等政府部门的努力，也要求运输、港务、金融、保险以及船代、货代、报关等其他贸易服务行业齐心协力，提高效率，改进服务，为外贸出口铺设快速通道。如此，提高我国产品的出口竞争力就大有希望。 6bt品论天涯网

第7版(国民经济)
专栏：

国家计委等部门联合发布管理办法
　规范IC卡发放和收费
　　本报讯记者朱剑红报道：为促进集成电路卡（简称IC卡）推广使用的有序进行，规范收费行为，经国务院批准，近日国家计委会同国家金卡工程协调领导小组、财政部和中国人民银行联合发布《集成电路卡应用和收费管理办法》，对IC卡的应用和收费管理做出规定。
　　近年来，IC卡得到广泛的应用，但也出现了一些问题，主要是：一些部门和行业凭借行政权力和垄断地位，强制推行和销售IC卡并收费；有的公用事业单位通过推行IC卡变相提高价格；有的行政机关一边发放有关证照，一边推行等效的IC卡，进行重复收费；各自为政、自行其是、盲目发卡现象比较普遍，增加了企业和群众的负担。
　　新颁布的《管理办法》规定：国家金卡工程协调领导小组负责全国IC卡生产、应用的领导和统筹规划，制订全国IC卡应用的总体规划，指导各部门、各地区的IC卡生产和应用。IC卡的推广应用实行分行业分级管理。在IC卡应用总体规划的指导下，全国行业性IC卡的应用由国务院有关部门制定发卡计划及应用规范，统一管理；地区性IC卡的应用由地方政府负责管理。各部门、各地区要服从金卡领导小组的统一协调，根据全国IC卡应用的总体规划制定本部门、本地区的IC卡应用规划，并报金卡领导小组备案。未列入应用规划的IC卡，不得发行。 6bt品论天涯网

第7版(国民经济)
专栏：

大豆也能做衣服
　我国率先实现大豆纤维工业化生产
　　本报讯记者白天亮报道：中国纺织工业协会近日向社会推广大豆纤维面料和服装产品，大豆纤维以其良好的吸湿性、透气性和保暖性引起各方关注。
　　据介绍，大豆纤维是以榨掉油脂的大豆豆粕作原料，提取植物球蛋白经合成后制成的新型再生植物蛋白纤维，是由我国纺织科技工作者自主开发，并在国际上率先实现了工业化生产的高新技术，也是迄今为止我国获得的唯一完全知识产权的纤维发明。
　　目前我国是世界上唯一能生产这种最新纤维的国家。首批高档大豆纤维成衣制品将于今年底投放市场。 6bt品论天涯网

第7版(国民经济)
专栏：

三季度全国房地产价格继续上涨
　　本报北京10月20日讯记者朱剑红报道：根据国家计委、国家统计局对全国35个大中城市房地产市场调查，三季度，房地产开发稳步增长，价格继续上涨。一至三季度累计，房屋销售价格、土地交易价格和房屋租赁价格分别比去年同期上涨2.4％、0.9％和3.5％。三季度房屋销售价格上涨首先由于居民继续保持较高的购房热情。其次公房销售价格继续上涨，三季度的销售价格比去年同季上涨2.1％。 6bt品论天涯网

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专栏：

四川查处一起公费出国（境）旅游案
　　本报讯四川省纪委近期对四川省社会科学院经济研究所和四川省世界经济学会以开会为名组织公费出国（境）旅游进行了查处，对组织这次公费旅游的有关责任人员进行了严肃处理。据查，四川省社会科学院经济研究所和四川省世界经济学会于2000年12月在广西南宁召开研讨会。在为期5天的会议中，学术研讨会只开了一天，除赴广西东兴考察一天，其余3天时间45名参会人员赴越南芒街、下龙湾、河内、海防“考察”。（董文） 6bt品论天涯网

第7版(国民经济)
专栏：

不仅仅是“黑白”变“彩色”
——看济宁如何调整经济结构
高渊阎向军王鸿鹏
　　2001年上半年度的经济运行报表放在记者面前。济宁市政府一位工作人员指着一行小字，提醒记者注意：“白酒行业在全市工业企业利税总额中所占的比例，已由‘八五’期间的40％下降到0.6％。”言语间，他的脸上看不到忧虑。
　　说起山东济宁市，许多人常会联想起两样东西，一是曲阜的孔庙，二是孔府家酒。前些年，当孔府系列白酒铺天盖地打广告时，济宁的名声也随之远播。但近年来，当地政府想得最多的却是如何走出“白酒经济”。在当地人看来，前面的两个数字，恰恰从一个侧面反映了济宁大规模经济结构调整所取得的成效。
　　跳出济宁看调整：结构调整已成发展关键
　　这是一份“倾斜的报表”。“八五”期末，济宁工业企业利税额的40％来自白酒业，41％来自煤炭业，两者占据了全市经济的大半壁江山。难怪有人戏言，济宁经济是台“黑白电视机”，“一黑一白”便是其全部家当。
　　一个地区的经济命脉，基本集中在一两个行业手中，市场稍有风吹草动，便可能带来强烈的连锁反应。果然，利润一直高速增长的白酒企业，走到1997年时风云突变。由于消费市场需求变化，以及国家税收政策上的调整，济宁白酒企业效益发生全面滑坡。以孔府宴集团为例，其1995年的利润高达1.23亿元，而1997年急降至3130万元，到去年仅为123万元。
　　济宁市经贸委主任孔宝其透露，进入“九五”以后，济宁经济一反前些年快速增长的势头，各项指标迅速下滑，1996年全市工业利税增幅比上年下降了5..1％，1997年又比1996年下降了0.1％，工业经济可以说是连连告急。
　　正是在这个大背景下，1998年初，济宁市委、市政府明确提出，经济工作的重点就是要抓结构调整。在他们看来，白酒企业效益滑坡所带来的连锁反应还只是表面现象，更重要的是，经济领域深层次的结构不合理，已成为当地经济发展的主要障碍。如：所有制结构不合理，全市乡以上工业总产值中，公有制经济占了94.3％；产业产品结构不合理，工业企业普遍质量效益不高，传统夕阳产业比重过大。
　　跳出经济看调整：政府扮演何种角色
　　“要大不大，说小不小，资产不活，效益不高”，多年以来，这些词语一直与济宁工业状况“形影不离”。其实，济宁经济的突出问题与许多地方是相似的，即企业规模小而散，产业集中度低，形不成规模经济，没有形成产业内适度集中、企业间充分竞争、大企业为主导、中小企业协调发展的格局。
　　对此，济宁的企业很急，政府部门更急。原因很简单，这无疑是此次结构调整的关键。在实施大集团战略、推进企业重组的过程中，政府到底应该扮演什么角色呢？对此，济宁市委书记贾万志认为，这次结构调整能否成功，关键是要运用市场手段调整，而不是依靠行政手段推进。
　　在济宁，原来有3家县里办的纺织厂，不但规模小、工艺落后，而且市场重叠、效益不佳。在这种情况下，政府向规模较大的樱花纺织集团传递了这样一个信息：如果考虑兼并那3家小企业，政府将全力支持。樱花集团在经过详细市场调研的情况下，整体接收了3家企业，总资产达到16亿多元，形成了22万锭的棉纺能力，去年实现利税9150万元，同比增长一倍多。
　　去年以来，通过实施资产重组和授权经营，济宁重组了如意、樱花等五大集团，没有一家是政府硬性撮合的。但与此同时，政府也进一步加强了对企业的服务，对重点企业集团在股票上市、债转股、重点技术改造等政策上给予重点倾斜，积极落实分离办社会等政策措施，为大企业集团发展创造良好的外部环境。而对于小企业，则努力把它们“放活”，在信用担保、管理培训、信息咨询等方面加强服务。对于济宁来说，这次结构调整是一次重要机遇，触动的不仅仅是经济领域，还能加快政府职能转变。
　　跳出产业看调整：体制创新如何同步推进
　　在不少外人看来，济宁此次结构调整的目标很明确，就是改变“黑白分明”的产业结构，把重点企业做大做强。而在当地决策层眼中，不能只为调整而调整，一定要通过调整，推动经济增长方式的转变，进而实现体制创新的目标。
　　推进经济结构战略性调整，归根到底要靠改革。而改革的实质就是体制创新。这几年来，济宁一批企业集团的企业制度发生了实质性变化，按照集团化、股权多元化和资产运作市场化的要求，逐步建立了现代企业制度，完善了法人治理结构。制度创新之后，企业决策的科学性大大提高，原本被视为沉重负担的技术改造，如今已被不少企业看作发展壮大的根本。菱花集团在同行业中首家采用清洁生产工艺，实现了“三零”排放，提高了味精质量和企业效益；孔府宴集团投巨资引进国际先进水平的技术装备，其高纯度酒精填补了国内空白。
　　所有制结构调整也成了这次调整的“重头戏”。他们建立了产权交易市场，将一批中小企业公开向社会转让产权。这些企业通过股份制改造、职工持股、技术入股等方式脱胎换骨，走上了“小而精”、“小而特”的发展之路。通过产权置换，全市有319家中小企业实现了转制，盘活了3.8亿资产。
　　对于济宁来说，这3年多来的经济结构调整是个颇为痛苦的过程。而如今，他们开始尝到调整的“甜头”。今年上半年，全市完成工业总产值207.17亿元，同比增长20.26％，实现利润11.92亿元，同比增长43.39％。然而，在当地人看来，这次结构调整才刚刚起步，用市委书记贾万志的话来说：“结构调整不会一蹴而就，更不可能一劳永逸，只有坚持下去才会有更明显的成效。” 6bt品论天涯网

第7版(国民经济)
专栏：千方百计扩大出口④

开辟企业出口的快速通道
——南京海关支持扩大出口纪实
本报记者杜海涛
　　今年1—7月份，江苏省进出口总值为288亿美元，比去年同期增长17.8％，超出全国平均增长率7.2个百分点。其中，出口161.9亿美元，增长16.9％，高出全国平均8.5个百分点；1—7月实现贸易顺差35.7亿美元。
　　在全国出口普遍下滑的形势下，江苏外贸能有这样不俗的表现，是和南京海关锐意改革、提高通关效率分不开的。
　　联网监管：让企业放心签约
　　8月下旬，记者到江苏采访时，旭电（苏州）科技有限公司刚刚增加了3条生产线，预计今年的进出口总值将达8亿美元。而在两年前，该公司年业务量仅1000万美元，并一度打算撤资。从去年开始，公司的业务量直线上升，当年就达到6亿美元。是什么原因使他们有如此巨大的改变？总经理陈文祥一语破的：是联网监管。
　　加工贸易IT企业大都采用“零库存”生产方式，一般情况下，货主要求在5—7天内交货，批量小的订单交货时间要求在两天之内。而按照原来“手册”监管模式，承接一笔合同，企业得到相关部门履行登记备案、申领手册、办理保证金台账等多种手续，一一取得许可后才能通关，而办完这些手续就要花2—3天时间。万一订单有变，企业还得办理复杂的更改手续。落后的“手册”监管机制与瞬息万变的市场需求相差甚远，造成海关与企业“隔纸相望”。有时企业不得不眼看着一笔笔合同擦肩而过，却无可奈何。
　　去年，南京海关所属苏州工业园区海关大胆创新，加班加点开发出联网监管程序，对企业取消纸质单证，实行电子底账。通过联网监管，旭电公司原来每年200多本手册缩减到1本电子账册，报关单数量减少到以前的一半，通关时间由联网前的5—6天缩短为2天，企业的负担大大减轻，放心承接了许多以前无法承接的合同，业务量逐月上升。
　　现在，联网监管已在苏南地区遍地开花。诺基亚、大同电子科技、希捷电脑、名基电脑等多家企业纷纷与海关建立联网监管机制，富士康、罗技等企业也跃跃欲试。
　　快速通关：增强出口竞争力
　　苏南地区的货物出口大都要通过上海，两地相邻，却涉及南京、上海两个关区，需要在上海口岸办理转关手续。
　　有没有办法把出口口岸搬到企业的门口？苏州工业园区海关动开了脑筋。1999年，苏州工业园区海关实现了与上海海关的计算机联网，并申请设立唯亭直通式监管点作为上海口岸功能的延伸，经过这个监管点的货物，不必转关，可直接装进集装箱出口。两年来，这样的直通式监管点，南京海关已在苏州、无锡、南京等地设立了5个。
　　复杂的转关手续能不能简化？企业的呼声就是海关科技创新的动力。今年年初，南京海关开通“沪苏陆路和长江水道快速通关系统”，大规模简化通关程序，使长江水域进出口货物的监管手续由8个环节减至5个；沪宁陆路货物通关实现了“一次申报、一次查验、一次放行”，监管手续由11个环节减至4个，通关时间由过去每单3—5天缩短为24—36小时。诺基亚公司说，快速通关系统开通后，“单计海关通关的平均时间为1.3天，比以前缩短了1天多。这不仅提高了物流速度，减少了库存，而且提高了为客户的交货反应速度，提高了公司的市场竞争力。”
　　网上报关又为快速通关添翼。8月6日，苏州昆山加工区第一票网上报关取得成功，以往需要半天时间才能完成报关手续，通过上网，只用15—20分钟的时间就可以完成。
　　提前通关：产品一出厂就进入了国际市场
　　8月31日上午9点，记者依约赶到大同（江苏）公司采访。刚一见面，公司总经理陈顺棻就对记者说，昨晚加班加点生产出来的1440台电脑今天早上一出厂，就通过苏州海关设在吴江的直通口岸直接出口进入了国际市场，查验手续是在货物封装时，海关关员在厂区完成的。
　　如今，到企业上门查验，已经成为南京海关的日常工作之一。苏州海关通关业务处的陈东对记者说，以前的通关模式是“橄榄型”的，大量通关手续都是货物进出境时在海关监管现场完成的，货物在堆场滞留的时间较长，人为造成了产品进入国际市场的滞后性。而现在，通关模式已经变成了“哑铃型”。一方面，企业出口货物在运入海关监管场所前，可以提前向海关办理报关手续，并可由关员上门查验，产品一出厂就能进入国际市场。另一方面，进口货物准许这些企业以海关认可的担保形式先办理货物验放手续，事后再补办其他相关手续，这给企业提供了极大的方便。
　　联网监管，快速转关，提前报关，上门查验，加急通关……细算下来，这些便利措施一个月可以至少为企业节省7天时间。 6bt品论天涯网

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专栏：

青岛救灾捐助工作走向社会化
　　本报讯1996年以来，青岛市结合本地实际，适应改革开放的新形势，不断探索救灾捐助工作的新路子。在不到10年的时间里，青岛市累计捐款和捐物折款达4.67亿元，其中捐款8602.8万元，捐助物资价值5805万元，向灾区和对口支援地区捐助衣被1616万件，折款32312万元，取得了明显成效。
　　青岛市把救灾捐助工作与社区服务活动紧密结合起来，在街道的社区服务中心建立捐助接收站，利用社区具有各类志愿者队伍和各类场地等有利条件，开展组织发动、接收、整理、运送、储存工作。实行救灾捐助“属地化”管理，即社区辖区内的各类组织、各个单位及个人均参与属地社区组织的捐助活动，由街道负责收集、整理，并由街道负责运送到市捐助物资储运中心或集中发运地。街道还负责常年捐助工作，随时接收辖区内群众和单位的日常捐助。居委会为临时救灾捐助点，不设常设机构，有一人兼职负责日常捐助工作，经常入户宣传发动和收集捐助物资，并送街道捐助接收站。目前，市内四区以及部分郊区（市）共建立了6个捐助中心，负责全区（市）救灾捐助活动的组织指导和统计、汇总等工作。青岛市建立了救灾捐助物资储运中心，租用了1100平方米仓库，配运输车一辆，负责全市捐助物资的收集、分类、消毒、整理、包装、分发及拍卖等工作。救灾捐助日常工作除由社区组织志愿者义务劳动解决部分外，绝大部分工作经费由青岛市财政列支解决，年投入资金10万多元。（青政） 6bt品论天涯网

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专栏：

上海扶贫济困工作高效运作
　　本报讯20世纪90年代以来，上海市组织了9次大规模群众性的募集衣被活动，募集捐赠衣被6936万件，37819吨；同时，向灾区捐赠9031万元，全新物资折合人民币8909万元。所募物资和款项及时送往了灾区和贫困地区，支援灾区人民恢复生产，重建家园。
　　近年来，扶贫济困送温暖捐助活动正朝着经常化、制度化、社会化的方向发展。1990年，为支援安徽省受灾地区，上海市开展了募集衣被活动。1996年后上海市除继续开展应急性的募捐活动外，每年还定期开展了有针对性的对口捐助活动。2000年6月8日，在市委、市政府领导的关心下，上海成立了“上海慈善捐赠救助物资服务中心”，并在全市各区设立了22个工作站，“中心”受市民政局委托在全市开展经常性捐助工作，方便了群众，扩大了影响，增加了物源。同时，“中心”在严格的审批程序下，探索变现和物流转化工作，对一些不宜直接用来救助扶贫的捐助物资通过变现，继续用于支援贫弱群众和灾区贫困地区，取得了一些初步的成果。
　　为切实组织好扶贫济困送温暖捐助工作，上海市严格按照国务院的有关文件精神，加强对捐赠款物的管理，接收捐赠做到手续完备、专账管理、专人负责、账款相符、账目清楚，并将捐赠款物的接收、分配、使用情况通过新闻媒介及时向社会公布，自觉地接受社会各界和审计部门的监督、检查。同时，市民政局还对全市的专项募集捐助活动进行监督和指导，确保各个环节不出现问题，保证捐赠收入的合法性和专项性。防止转赠的随意性，提高了社会各界和人民群众对募集捐助工作的信任度。（海政） 6bt品论天涯网

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专栏：

三峡七万移民外迁安置明年完成
　　本报讯记者周泓洋报道：国务院三峡建委副主任郭树言日前在济南召开的2001年三峡工程重庆库区农村移民出市外迁工作会议上透露，三峡库区重庆市出市外迁7万农村移民明年将全部完成，农村移民外迁结束之后，三峡工程将于2003年开始蓄水、通航并实现首批机组并网发电。
　　三峡库区移民外迁安置工作已经取得了阶段性成果，两年来，累计完成移民外迁5万多人，完成全部计划的73％，2001年4万多名出市外迁移民顺利抵达新家。在重庆、江苏、山东、上海、福建、广东、浙江等三峡库区移民迁出迁入地共同努力下，外迁移民的生产生活得到了较大改善，绝大多数安置地移民承包土地人均达到1亩左右，移民的人均正房面积达到20平方米以上。 6bt品论天涯网

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专栏：

人保为松下在华企业提供保险
　　本报北京10月20日讯记者李丽辉报道：中国人民保险公司与松下电器（中国）有限公司财产保险统保协议日前在京签署，中国人民保险公司将为松下电器在华的32家企业提供包括咨询、承保、防灾防损、理赔等全方位的保险服务。根据协议，人保公司将为松下在华企业财产险及其利损险、建筑安装工程保险、机动车辆保险、产品责任险、雇主责任险等一揽子保险服务。 6bt品论天涯网

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专栏：经济视点

　　今天，我国铁路开始第四次大提速。伴随着提速，确保安全、改善服务、引入竞争问题更加引人关注——
提速如何破解“三大难题”
本报记者王政
　　提速：确保运输安全
　　“铁路是重要的公共交通部门，是安全生产的重点行业，必须把安全摆在第一位。如果不能保证安全，宁可不提速！”铁道部副部长刘志军介绍说，此次提速在确保安全上做了大量的工作。
　　首先，全面完成了提速基础工程。将提速干线的1353组道岔全部更换为新型提速道岔；把提速线路较繁忙的154处平交道口改成立交；对提速到140公里以上的所有区段共计1430公里，进行了线路封闭；曲线改造336处165公里，并对桥梁进行了加固，线路质量大大提高。与此同时，配备新型提速机车290台、提速客车50组1039辆。
　　其次，精心铺画了列车运行图。在总结前三次调图经验的基础上，合理确定编图方案和技术标准，完成了全路1194.5对旅客列车和13500对货物列车运行线的铺画衔接工作。根据提速和新图要求，对有关规章制度进行了修改完善，加强了人员培训特别是主要工种、新设备使用的培训，大力治理车站和沿线治安环境。
　　另外，对提速安全进行了认真的试验和检查评估。4月份，铁道部组成提速试验组，进行了牵引试验，并对线路基础、机车车辆、通信信号、行车组织、运输安全、治安秩序等进行了全面检查。9月份，铁道部又对上述线路和沪杭线进行了平推检查，进行了评估。
　　提速：更要改进服务
　　不久前，铁道部部长傅志寰在列车上碰到一位乘客与列车广播室工作人员发生争执。原因十分简单，当天有中国足球队与卡塔尔队的比赛，乘客希望列车广播室播放电台的实况转播，可按照列车广播管理的有关规定，工作人员并没有转播球赛的权利，也没有此先例。傅部长认为，这件小事，充分暴露出铁路管理机制的不灵活，以及服务意识的欠缺。
　　“提速是改善铁路服务质量的重要举措，但速度不是服务质量的一切，必须利用提速的机遇，把铁路服务全面提升到一个新水平。”傅志寰对铁路服务质量有着清醒的认识，他介绍说，铁道部部党组历来对提高客运服务质量高度重视，但是，由于还遗留着计划经济的痕迹，铁路客运在服务理念、服务质量、自身形象上与广大旅客的要求还存在很大差距。
　　与此同时，提高普通旅客列车（绿皮车）的服务质量，也是铁道部主抓的重点工作。上个月，铁道部专门召开了全路普通列车质量工作现场会，对普通旅客列车提出了集中整治、全面达标、巩固提高三阶段整治目标，制定了《普通旅客列车质量要求》和《普通旅客列车客车上线质量标准》。
　　提速：引入竞争机制
　　在即将实施的新列车运行图中，北京至上海间开行的T13／14、T21／22次，以其豪华的硬件设备和优质的服务，引起了人们的注意。可是，你知道吗，这两对实行全程8分钟间隔追踪运行方式的列车，分属北京铁路局和上海铁路局。引入竞争，给旅客提供了选择的空间——谁的服务好，我就乘谁的车。
　　其实，铁路提速从一开始就与“竞争”这个字眼密不可分。其他交通方式，特别是高速公路带来的严峻竞争压力，让铁路擎起了提速这把“利剑”。“九五”三次大提速，使铁路在1999年提前一年实现扭亏，2000年实现赢利5亿元的目标。今年铁路运输生产经营形势更加喜人，1—9月份运输收入创造了历史最高水平。
　　“入世”后，按照我国政府的承诺，我国铁路货运市场将逐步放开，2006年1月1日后，外资可以单独成立货运公司，这无疑将对铁路货运带来挑战。目前，5个铁路局进行的客运公司试点运行正常，中国铁路的运行机制正在酝酿变革。而在改革中引入竞争机制，已经成为铁路部门的共识。 6bt品论天涯网