2001年10月17日人民日报第9版

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　山东济南市消防监督警务区的设立是个新生事物，该市每个城区消防大队下辖4—5个消防监督警务区，每个消防监督警务区覆盖2—5个相邻的街道办事处或乡镇，全市现设有21个消防监督警务区。在硬件建设上，他们为每个警务区配置了通讯器材和交通工具，购置了30辆消防警务车。目前，整齐划一的消防警务车辆已成为泉城一道流动的风景线。图为近日各警务区消防车辆进行集中演习。黄玉敏摄 3EZ品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

珲春查处贿选案违法镇长被追究
　　本报讯近日，通过不正当手段当了六天镇长的管延学经吉林省珲春市检察院提起公诉后，又被珲春市人民法院以破坏选举罪判处拘役六个月，缓刑六个月。
　　同时，珲春市纪检委给予受贿的七人中的三名党员党内警告处分。
　　今年二月初，珲春市春化镇政府进行换届选举，现年三十三岁的镇政府土地办助理员管延学也成了镇长候选人。二月五日，管在第一次选举中以落后第一名候选人六票失败后，竟动起了歪心思：用金钱买选票。于是，他开始到一些镇人大代表家中游说拉关系，用金钱和人情贿赂人大代表。一个月的东奔西走后，管延学用四千三百元积蓄拉来了六张赞同票和一张弃权票，结果在三月六日的第二次差额选举中，“一路领先”，独得二十六票，名正言顺地当选为镇长。
　　在管延学当选镇长的第二天，珲春市检察院就收到一封多人签名的检举信，揭发管延学的贿选丑闻。（殷茉莉） 3EZ品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　吉林省四平市交警支队公路巡警大队强化综合执法功能，加大打击走私车、盗抢车、非法改型车、报废车及车匪路霸的工作力度。今年开展“严打”以来，他们共查扣各类违法车辆200多台。这是干警们在认真检查过往车辆。
　　卢传友张树森摄影报道 3EZ品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：严打整治纵深行

战斗正未有穷期
——全国各级公安机关打击经济犯罪工作述评
辛雯
　　整顿和规范市场经济秩序，是备受党中央、国务院关注，关系到改革开放成果能否巩固、市场经济能否健康发展的大事。为认真贯彻落实国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定精神，今年4月以来，全国各级公安机关结合严打整治斗争，向各种危害社会主义市场经济秩序的经济犯罪活动发起猛烈的攻势。
　　严打，势如破竹；攻势，一浪高过一浪。一时间，经济犯罪分子如过街老鼠，人人诛之。他们的嚣张气焰被打掉，经济犯罪的上升势头被遏制，社会主义市场经济秩序有了良好的规范和转变。
　　据统计，今年1至8月，全国公安机关共立各种破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件近5.2万起，比去年同期增加了10％，涉案金额686.9亿元；破获案件近4.7万起，挽回经济损失102亿元；抓获犯罪嫌疑人近4.6万人。其中4至8月，全国公安机关共破获各类经济犯罪案件3.4万余起，挽回经济损失82.7亿元。由公安部督办的80起大要案件已破获68起。
　　坚强的后盾
　　各级党委政府高度重视、坚强领导成为各级公安机关打击经济犯罪顺利进行并取得成效的坚强后盾。
　　在各级党委和政府的有力领导和支持下，公安部统一部署的五项专项斗争和集中统一行动在各地开展得如火如荼，相继取得显著成果。打击制贩假冒伪劣商品犯罪专项斗争，各地警方频出重拳，截至8月底，已经侦破生产销售假冒伪劣商品案件7000余起，查获制假售假窝点3000余个，抓获犯罪嫌疑人2800多名。自去年8月份开展的打击涉税犯罪专项斗争取得了阶段性重大战果后，全国公安机关共破获涉税犯罪案件1.4万余起，抓获涉案人员1万余名，挽回经济损失73亿元；打击制贩假币犯罪专项斗争共破获假币犯罪案件6000多起，缴获假人民币2亿多元。打击金融票证诈骗犯罪集中行动，正在全国全面展开，目前，福建、广东、吉林、湖北、山东等省相继侦破多起重大案件；缉捕经济犯罪嫌疑人集中统一行动初显成效，4至8月，全国公安机关共抓获经济犯罪嫌疑人3.2万余名，其中从境外成功缉捕犯罪嫌疑人30多名，包括诈骗资金5亿余元、潜逃境外达8年之久的犯罪嫌疑人钱宏和侵吞巨额国有资产、潜逃境外5年之久的犯罪嫌疑人陈安民。
　　凌厉的攻势
　　各地公安机关充分发挥职能作用，把侦破重点案件、抓捕重大案件犯罪嫌疑人、整治重点地区重点领域作为首要环节，不断加大打击力度，采取多种形式向形形色色的经济犯罪展开凌厉的攻势。7月4日，陕西宝鸡市渭滨公安分局成功破获了一起特大利用有价证券诈骗案件，犯罪嫌疑人卫志宏等人利用假国库券兑换现金诈骗金额达116万元。现在，涉案的卫志宏等三名犯罪嫌疑人已经归案。5月中旬以来，云南省大理市公安机关在省公安厅经济案件侦查总队的指导和昆明市公安局的配合下，成功破获了新中国成立以来云南省最大的一起贩卖假人民币案件，缴获假人民币595万元。湖北、新疆、甘肃、海南、广东、河南、重庆等地公安机关还结合实际情况，因地制宜地开展了打击利用“防化布”进行合同诈骗、非法传销、外汇黑市、扰乱证券市场和电信市场管理秩序等违法犯罪活动的专项斗争或集中统一行动，破获了一大批案件，取得了突出的战果。
　　有力的配合
　　与有关部门的密切配合是各地公安机关打击经济犯罪的重要手段。整顿和规范市场经济秩序的战役打响以后，各级公安机关主动加强与税务、工商、金融、质检等行政执法部门，检察、法院等司法机关的协作配合，初步建立起信息传递、案件通报与移送等方面的联系、协作制度，并积极开展联合执法行动，全面打击危害市场经济秩序的各类犯罪活动。
　　今年2月，上海市公安局与国务院打击骗取出口退税上海工作组合作，成功破获了上海市多奇贸易发展有限公司实际运作人郑广顺虚开增值税发票、涉案金额达1.9亿元的特大案件。
　　4月份以来，公安部先后与最高人民检察院、国家经贸委、卫生部、信息产业部、农业部、国家工商总局、国家税务总局、国家外汇管理局、人民银行、新闻出版总署等十多家部委研究制定并联合下发了关于加强协作配合，共同作好整顿和规范市场经济秩序严厉打击经济犯罪工作的通知或意见。各地公安机关根据意见的精神，主动与当地的有关部门协调与配合，把打击经济犯罪活动不断引向深入。
　　战斗正未有穷期
　　自整顿和规范市场经济秩序活动开展以来，全国各级公安机关打击经济犯罪工作取得了很大的成效，但也存在一些问题。主要表现在：一是少数地方领导对整顿规范工作的重要性认识不足。对查处此类违法犯罪活动采取睁一只眼、闭一只眼的态度，甚至给查处工作制造阻力。二是地方、部门保护主义严重，办案阻力大。三是打击生产和销售假冒伪劣商品工作中，“查封窝点多、处理人员少，行政处罚多、刑事处罚少，立案多、结案少”等“三多三少”的问题依然存在。四是还有相当一部分地区公安机关打击经济犯罪的机构不健全，办案经费不足，影响了打击的力度和效果。
　　整顿和规范市场经济秩序是一项长期的系统工程，要取得全面性胜利，必须加大打击力度，树立全国一盘棋的思想，使打击经济犯罪工作不断稳步推进。 3EZ品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

贿选：民主进程中的毒瘤
毛磊
　　目前，这样一种现象确实值得注意。
　　跑官要官、买官卖官这类事现在开始进入一些地方的人大，一些人拉选票，搞贿选，把黑手伸向了这个国家权力机关，企图通过人大选举的方式，利用人民代表手中的权力来达到自己的私欲。他们认为自己一旦选上，造成既定事实，只要不被抓住把柄，组织上也不好说什么，因为这是“民意”呀。
　　这其实是强奸民意！
　　真正民主选举的领导干部，代表着最广大人民群众的意愿。而贿选产生的官员，则只是极少数人或者是极个别人意志的反映。
　　但是，由于在形式上都是由“选举”产生，个别品行恶劣的官员公然披上了“人民推选”的外衣，人大代表和他们所代表的人民意愿无疑遭受了无情的愚弄和污辱。
　　从另一方面看，贿选又严重地摧残民主。建设社会主义民主，离不开优越的社会主义选举制度，而贿选现象却严重破坏着选举的声誉，阻碍民主选举的发展进程。因此，可称为民主进程中的一个毒瘤！
　　贿选事件的发生，从另一方面说明，随着民主政治的不断推进，人大选举的地位日益提高。如果不重视人大选举，就不会有人不惜以身试法用不正当的手段去争取选票了。
　　我国的根本政治制度是人民代表大会制，如宪法中所规定的：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”因此，要防止贿选事件出现，首先是各级人大常委会在组织进行推选人民代表这个环节上要把住关口，提高代表的政治素质；其次，各级人大代表要正确认识自己肩负的责任，珍惜和把握好人民交给自己的权力。
　　通过贿赂等手段获取一官半职，既遭到老百姓的痛斥，为世人所不齿，也为法律所不容。
　　贿选者理应受到法律的惩处，而对于那些不依法履行人大代表职务的代表也应依法取消其代表资格。人民有权选其当代表，当发现这样的“代表”已经不能代表人民的利益时，人民同样有权罢免他。 3EZ品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法眼观察

规范执法行为
胡勇
　　目前，整顿和规范市场经济秩序的活动正在全国各地紧锣密鼓地进行。业内人士认为，此次整顿和规范市场经济秩序的规模和力度是新中国成立以来最大的，一批涉及面广、数额巨大、影响恶劣的大案要案相继告破，许多严重破坏市场经济秩序的违法犯罪分子受到了应有的惩处。
　　然而，毋庸讳言的是，尽管一些地方假冒伪劣、坑蒙拐骗、走私贩私、偷税漏税等破坏和扰乱市场秩序的行为有所收敛，但形势依然不容乐观，在许多地方，市场经济秩序混乱的现象仍在蔓延。
　　那么，导致市场经济秩序混乱的深层原因有哪些？通过对近年来所揭露出来的一些破坏、扰乱市场经济秩序的案件进行分析，笔者认为市场经济秩序混乱之所以痼疾难除，久治不愈，其中一个重要原因是有些市场秩序的监管者、执法者与扰乱市场秩序的不法分子狼狈为奸，相互串通，相互利用，互为依存，部分执法者与执法机构甚至明目张胆地充当起不法者的保护伞。
　　在厦门远华走私大案中，厦门海关从关长到大批缉私人员都被走私大鳄赖昌星供养得脑满肠肥。自然，这些肩负着打私职责的执法者也就心甘情愿充当起为走私者看家护院的角色。
　　市场监管者与违法犯罪分子相互串通，执法者从违法行为中获得大量利益，是市场中违法行为难以消除、经济秩序长期混乱的根源之一。
　　有专家分析指出，目前市场经济秩序混乱，有体制内的因素与体制外的因素，但是，监管者、执法者腐败及“猫鼠串通”等体制内因素的失控是主要原因；在造成市场秩序混乱的市场机制和非市场机制因素中，依托行政权力的垄断行为、地方保护主义、监管者执法犯法等非市场机制因素起了主要作用。
　　因此，要从根本上整顿和规范市场，就应该首先整顿和规范执法者及其执法行为。
　　首先，要大力推进政府职能的转变，彻底切断执法权力与市场利益之间的联系。中央领导一再强调，管市场者绝不能办市场，绝不能既当“裁判员”又当“运动员”，“管办”要坚决脱钩。有关专家也指出，市场监管者到市场去搞创收必然导致权力的市场化，产生执法腐败。因此，必须彻底铲除这一滋生执法腐败的土壤。
　　其次，应加快法制建设的步伐，加大对执法违法者打击的力度。对那些与破坏市场秩序的“老鼠”串通起来的“坏猫”绝不能姑息迁就，一经发现坚决严惩不贷，不使其存在侥幸心理。同时，市场监管与执法所需要的必要支出应由国家财政负担，而市场罚没收入则全额上交国家财政。 3EZ品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

乱拉选票贿选镇长湖南一干部受处分
　　本报讯湖南省益阳市赫山区八字哨镇原常务副镇长王柏清官迷心窍，用给人大代表送钱赠烟赠酒的方法拉选票搞贿选，严重干扰破坏了该镇镇长选举，结果镇长没当成，近日还受到了党内严重警告、行政降级、免去镇党委委员和常务副镇长职务等处分。其余4名涉案人员也受到了相应的纪律处分。
　　今年3月，该镇人大主席团决定选举镇人民政府镇长，并确定了镇长候选人名单。未被列入正式镇长候选人的该镇常务副镇长王柏清为争选镇长，在选举开始前，对该镇观音村支书陈某、谷林村支书吴某等人打招呼，要二人帮忙。陈某、吴某在王柏清的引导下，于3月12日下午召集相邻的该镇石头铺村支书曾某、关王村支书邓某在曾某家开会研究为王柏清活动拉选票的方案和经费开支等问题。这个会议确定：给打了招呼的镇人大代表每人送现金100元或精品白沙烟一条，并许诺事成之后再给每人送精品白沙烟一条。这4位村支书从3月12日晚上至3月15日早晨，先后向32名镇人大代表打了招呼，共送给这些代表现金1900元、精品白沙烟44包、白酒一对。
　　由于这一拉选票搞贿选行为的干扰破坏，致使原定正式候选人的选票没有超过半数，选举未能成功。（黄建良） 3EZ品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

选举不容掺假
　　——对巴南区二圣镇人大换届选举中工作人员代填200余张选票事件的调查
刘金川
　　重庆市巴南区二圣镇在近日进行人大代表换届选举过程中，某选区一个投票点的工作人员在选民不知情的情况下，代填了279名选民的276张选票，引起选民强烈不满。
　　一
2001年8月30日，是巴南区进行乡镇人大代表换届选举的日子。这天上午，二圣镇王家河村石财门社的279名选民，大部分提前来到规定的两个院坝投票点，准备选出自己的人大代表。但直到中午，大家连负责该社选举工作的社长马世洪的影子都没有见到。选民们有些愤怒了，开始议论纷纷。
　　这时，在该选区选票集中汇总点村主任冯大俊家里，石财门社负责选票收发的工作人员马世洪不到11点钟就已来到这里，将选票反铺在桌上说，“我们这个投票点投票已经结束了，一共发出279张，收回278张。候选人张中文276票，候选人冯大俊、李世俊各2票，非候选人郑绍林276票。”这时正在煮饭的冯成光听到后，马上跑出来询问：“我们一家有5个选民，还有2张选票到哪里去了？被谁填了？”冯大俊也嚷道：“我们家3张选票1张也没填，怎么回事？”负责片区选举工作的驻村干部李家全意识到有问题，马上与其他3个投票点的工作人员一起，清点票数，发现石财门社投票点的选票上笔迹基本相同。李家全立即向镇选举委员会报告了此事。
　　镇选举委员会接到报告后，引起高度重视。选举委员会两位副主任郑华和赵昌都与镇党委、政府领导以及派出所干警赶到现场进行调查，经核实确有代填选票的情况后，当即宣布石财门社上午选举结果无效，并决定翻印选票，下午3点钟重新进行选举。下午选举结果，上午当选的张中文落选，李世俊当选，有276票的郑绍林一票未得。
　　二
9月6日下午，马世洪在村会议室里，当面向石财门社选民作了检讨。
　　“今年我负责石财门社的选举工作。但我法律意识较差，错误认为选举就那么回事，选票谁填了都一样。于是擅自把全社选民的选票画了200多张，剥夺了选民的选举权。现在，我已经认识到自己的错误，我是一名党员，以党员的标准来看，我是不够格的，我首先向选民们道歉，请求大家谅解；其次，今后我要更加认真工作，全心全意为人民服务。”
　　一些选民说，只要马世洪态度诚恳、认识深刻，大家可以原谅。毕竟他是一个老党员、老干部，也为村民做了不少工作。
　　另一部分选民态度则明显不同，认为马世洪检讨不深刻，没有说到问题实质，违背了人民的意愿。
　　三
9月7日上午，巴南区人大常委会副主任许绍明、区人大代表人事工委主任石维娅与巴南区检察院、公安局有关人员来到二圣镇，对马世洪代填选票一案进行调查。
　　在二圣镇会议室里，巴南区人大、检察院、公安局有关人员听取了二圣镇此案调查组的情况汇报。调查结果显示，在收回的278张选票中，用蓝黑墨水填写的有101张，碳素墨水填写的有175张，还有2张是用圆珠笔填写的。据马世洪自己承认填写了其中的175张，另101张则出自马世文之手。两人都承认，代填选票的建议是马世洪提出的。马世洪供认自己的动机是感觉老支书郑绍林有人缘、张中文年轻有精力，能够履行代表职责。
　　对于区人大石维娅提出的选举工作人员是否进行过培训的问题，镇人大主席团主席候选人郑华介绍，8月18日，镇选举委员会组织了全镇村级以上干部进行了选举培训，8月28日、29日，对各选区主持人就如何搞好选举又进行了强化培训。
　　巴南区人大对此持怎样的态度？区人大常委会副主任许绍明说，巴南区人大对换届选举中发生的违法事件历来极为重视，过去也曾查处过破坏选举的行为。这次，也定将以事实为依据，以法律为准绳进行严肃处理。目前，已经决定对身为党员的马世洪给予党内纪律处分。至于其它责任，我们还要进一步调查核实，根据实际情况给予处理。同时，如果像一些选民怀疑的那样，马世洪代填选票是有人指使，我们也将严肃处理幕后指使者。 3EZ品论天涯网