2001年9月24日人民日报第2版

第2版(国内要闻)
专栏：

精神文明建设同样出效益
　　南京“湖南路现象”引起广泛关注
　　本报南京9月23日电记者顾兆农报道：9月22日至23日，中国著名商业街年会暨“百城万店无假货”活动“湖南路现象”研讨会在南京举行。与会代表在全面考察了南京湖南路之后，从“湖南路现象”中得出这样的结论：城市商业街必须要有文化，精神文明建设同样产生效益。部分中央和国家机关有关部门的负责同志，以及来自北京、上海等全国22个大中城市著名商业街的代表、专家和学者出席了会议。
　　南京湖南路原来是一条名不见经传的小路。几年来，在创建“百城万店无假货”的活动中，南京市先后投入近4亿元，全面提升和改造了这条路的环境。总面积达6.9万平方米的山西路市民广场、世界一流的激光水幕音乐舞蹈喷泉、融东方传统喜庆色彩与西方现代造型艺术的奔放特色于一体的灯光隧道等，打造了一个集购物、休闲、娱乐于一体的好去处。
　　为了改变硬件硬、软件软的状况，湖南路加强了以德治商、以德治街的建设，引导众商家推出“投诉不出店，解决在店门”、“不满意就退货”、“天天3·15”的绿色消费服务承诺，建立“投诉无障碍”制度。
　　文明促进了繁荣，繁荣带来了效益。1995年，湖南路社会商品零售总额只有15亿元，去年已达34亿元；1995年，这里店面的最高租金每平方米3000元，而现在最高达10000余元。去年，南京市鼓楼区政府投入600万元，在湖南路新建了一条狮子桥美食步行街，开街半年，营业额达4800万元，上缴税收240万元。
　　在研讨会上，南京湖南路商业街还向全国同行发出“实践三个代表，深化‘百城万店无假货’创建活动”的倡议书。 Vo7品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

本期关注：农村医疗改革
　　从2000年2月开始，卫生部与世界卫生组织合作，把乡村卫生服务一体化管理作为《提高中国农村基层卫生组织服务能力的试点研究》项目。前不久，国务院办公厅转发的《关于农村卫生改革与发展的指导意见》中明确指出，要建立具有预防保健和基本医疗功能的农村卫生服务体系。安徽省肥西县作为该项目的试点县，效果如何？本报记者作了专题采访——
　　为了农民看病不再愁
——透视安徽肥西县农村医疗改革
本报记者蔡小伟
　　农民防病治病困惑多
　　安徽肥西县孙集乡英塘村农民程志明至今还在困惑和后悔。去年，他因农药中毒找一名个体医生治疗。这名庸医治疗时大量使用阿托品，导致程志明阿托品中毒，不仅额外搭上400多元医药费，还留下了后遗症。
　　面对农村就医不方便、看病质量无保证的现状，像程志明这样困惑的农民为数不少。
　　肥西县是一个有90万农民的大县。截至1999年6月，全县村级医疗点中约40％无执业许可证，执业人员中约45％没有专业学历。卫生资源无序分布，有些村有两个或两个以上的诊所，有些村却连一个医疗点也没有。
　　县卫生部门在对董岗、严店、丰乐等乡镇的村级卫生机构状况作调查时发现，村级卫生机构在医疗质量、医疗范围、医疗时间、医护人员素质等方面存在严重问题：董岗乡有13家村卫生室，调查时有8家门锁着；抽检24种药品，不合格的有6个批次，还看到有些药贩上门推销来路不正的药品；13家卫生室均没有高压灭菌设备，没有紫外线灯管；抽检14份消毒标本，竟有12份有致病菌生长，有的诊所注射器只用热水烫烫就给病人注射；价格混乱，收费奇高，平均每张输液处方比国家规定多收22元。这样差的卫生医疗条件，治病效果可想而知。1999年，肥西县农村孕妇死亡率高达万分之六。
　　肥西县卫生局局长、中国农村卫生院运营机制研究课题组负责人徐杰说：“村级卫生服务必须具备安全性、有效性、综合性、可及性、持续性和非营利性，可目前一些村级卫生室却做不到这一点。这样的医疗管理体制一定要改革和完善。”基于此，肥西县从去年开始在全县农村推行医疗改革，走上了乡村卫生服务一体化管理的道路。
　　一体化管理造就“联合舰队”
　　瘦瘦的金永生一身白大褂，服务证端正地戴在胸前。这位曾是个体医生的严店乡苏小村卫生站站长，对村级卫生服务一体化管理深有体会。他开个体诊所时每天的病人仅两三个，只好半休，久而久之，病人越来越少。而现在他管理的卫生站面积近200平方米，病房明亮洁净，4个临床医生分工明确；药由乡卫生院供应，实行24小时开诊，一天要接待80多名病人。金永生告诉记者：“我是一路闯关才挂上这块服务证的，别小看这服务证，它使我们有了乡卫生院医生的责任感和信誉度。”
　　肥西县推行的乡村卫生服务一体化管理，指的是乡镇卫生院通过全面管理村级卫生服务，使乡村两级卫生服务相辅相成。
　　他们按照5000人口或半径2000米的社区设置一所卫生站的标准，以几个自然村为一个服务单元，对居民的卫生服务作出统筹规划。卫生站面积要不少于80平方米，内部结构应有诊断室、治疗室、药房、观察室、值班室、资料室。卫生站执业人员为3至4人，通过在乡村医生中考试、考核择优录取。全县由原先的813个村级诊所、929名从业人员整编为200个村级诊所、720名执业人员。调整后，乡与村之间建立了一个管理链，并通过这个管理链来实现对农民卫生服务的改善。卫生站是独立的核算单位，但人事、财务、药品、资产、培训、诊疗等由乡卫生院统一管理。
　　在县卫生局和乡卫生院里，记者看到一张红蓝线条的示意图，上面清楚地标明了乡镇卫生院和村卫生站的管理程序和各自的权利义务。同时，对原有的人事制度、分配制度进行改革。建立这个管理链的中心目的是借助县级医疗机构、乡卫生院在卫生服务管理上的辐射和扩张功能，通过抓大带小、抓大帮小把农村卫生站带起来，形成一支优势互补的“联合舰队”。
　　孙集乡卫生院一直想对全乡的农民进行一次乙肝病的普查，但苦于无人力进行宣传和动员。实行乡村卫生一体化管理后，各村卫生站发挥了巨大的作用。今年夏天，他们深入农户家进行宣传，有4900多名农民主动到乡卫生院进行了乙肝普查和预防接种。
　　看得好病，看得起病
　　严店乡卫生院院长告诉记者，过去他们乡的诊所集中在农村小集镇，而偏远地区医疗网点非常缺乏；在医疗结构上，集中于能够赚钱的行医买药项目，那些无利可图但却是极其重要的卫生服务如防疫、保健、健康教育、公共卫生等服务资源却严重不足。这种弊端在实行一体化管理前是无法解决的。
　　如今，肥西的农民看病方便多了，一般不出2公里都能找到卫生站，24小时有医生候诊。许多卫生站还公开承诺：“让农民看得好病，看得起病。”
　　今年9月上旬，记者在苏小村卫生站遇到外来打工的农民单世珍。她说，回到家发现女儿病了，急忙把孩子送到苏小村卫生站。经过治疗，很快就医好了女儿的病。她搂着宝贝女儿，拿出张药方递给记者，上面标明的批价为6元6角钱。她说，两年前她也生过一场病，当时村里的个体医生卖了上百元的药给她，吃后却引起药物反应，差点出大事。
　　通过推行一体化管理，在肥西县农村，不仅治疗条件改善了，而且疾病预防工作也加强了。肥西县强调“非医疗卫生服务”，鼓励和引导村卫生站在这一领域拓展，服务向站外延伸。他们为农民建立健康档案，在全县推行集中接种，进行大规模的卫生宣传等等，使农民的疾病预防得到了加强。
　　前不久，红星村农民胡成会突然觉得右下腹痛，他想到症状和卫生宣传上说的阑尾炎相似，急忙来到慈山卫生站，经检查果然是阑尾炎，病情很快得到了控制。他笑着说，常听听卫生站的宣传，自己也快成为半个医生了。 Vo7品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

一年前政府承诺一年后百姓受益
　　山西150万山区农民告别水荒
　　本报太原9月23日电记者安洋报道：一年前山西省政府对饮水困难地区农民的承诺如今变为现实。截至目前，山西省建成大中型饮水工程4500处，又有150万山区农民告别水荒。
　　山西省水资源十分短缺，到1999年底仍有240万人口严重缺水。去年2月，省长刘振华代表省委、省政府郑重承诺，用一年半的时间解决130万农村人口的吃水问题，3年时间内使所有农民的饮水问题彻底解决。从去年5月开始，山西省启动了农村饮水工程，省、市（地）、县三级政府挤出7.2亿元，用于饮水工程的建设。
　　当地农民义务投工投料，使工程的进展十分顺利。受益的农民喜气洋洋，9月15日在家门口畅饮自来水的中阳县农民马怀仁老人贴了一副新对联：“政府说话算话，农民缺啥来啥”。省政府领导则表示：“群众的事，就是党和政府的事，做得好坏，明年年底再请群众下结论。” Vo7品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

用连锁经营“锁”住假货
　　——三论从根本上整顿和规范市场经济秩序
本报评论员
　　连锁经营有利于从源头上堵住假货。要从根本上整顿和规范市场经济秩序，就要积极发展连锁经营等现代流通形式。
　　连锁经营以商品的统一进货、统一配送和统一管理等为特点。大批量集中进货和统一配送，大量的商品从一个源头流向众多的连锁店，不仅有利于降低进货成本，也有利于严格把关，扶优限劣，把假冒伪劣产品拒之门外，这就向那些信誉好、生产规模大、产品质量可靠的厂家敞开了大门。连锁经营采用现代管理手段，对商品流通实行全过程统一管理，也便于发现问题，及时采取措施，使假冒伪劣产品无处藏身。
　　近年来，连锁经营在我国发展迅猛。到2000年底，我国已有连锁企业2100家，销售额达2200亿元，约占全国社会消费品零售总额的6.5％。其中，百强连锁企业1997年到2000年销售额平均增长70％左右，增长速度远远超过大型百货商场。在标准型连锁超市、食品加强型连锁超市、便利店以及大卖场等一般意义上的连锁企业快速发展的同时，一些专业化连锁店也不断涌现，这进一步扩大了连锁企业“拒假扶优”的影响。比如医药、农资、汽车等专业连锁店的出现，就给假药、拼装汽车和假农资等以“致命一击”。
　　发展现代流通形式，要正确处理多种流通形式之间的关系。改革开放以来，集市贸易式的批发和零售市场有了很大发展。它在打破垄断、活跃流通、方便人民生活和城乡商品交流、促进生产等方面发挥了很大作用。但是我们也要看到，由于经营者众多、进货渠道复杂、难以统一管理等，一些集市贸易式的市场成了假冒伪劣商品的集散地，祸害一方。对这些市场要依法清理整顿，该关闭的坚决关闭，堵住假冒伪劣泛滥的一个重要源头。我国正处于社会主义初级阶段，生产力总体水平不高，多层次、现代化的大生产与分散的小生产并存，与之相适应也要有多种流通形式。对各种批发和零售市场，要在清理整顿的基础上，切实加强管理，堵住漏洞，决不能让假冒伪劣泛滥。同时，各级政府必须转变观念，打破地区封锁和行业垄断，鼓励、支持连锁经营的发展。
　　发展连锁业，各地已经积累了一些经验。要总结经验，并借鉴国际上连锁经营的经验。要充分挖掘、整合现有商业资源，多种形式发展。发展连锁经营要注重规范，讲求质量，不能简单换牌子、“连而不锁”，要在集中进货、统一配送、统一管理上下工夫，使连锁经营健康发展。 Vo7品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：标本兼治规范市场

　　在传统零售业为假冒伪劣伤透脑筋时，连锁业却有效地遏制了假冒伪劣的蔓延。上海联华超市成功地为消费者——
撑起一片纯净的天
本报记者曲哲涵
　　集中采购对假劣说“不”
　　“联华有1000家店，经营的商品近两万种。但只要集中采购这扇‘大门’把好了，假冒伪劣就进不来。”上海联华超市有限公司商品管理部经理朱萍说。
　　怎么把好集中采购这道“大门”呢？
　　想来联华卖东西，供应商得提供营业执照、卫生许可证、税务登记证、产品样品检验合格证以及食品加工人员上岗证书等规范的书面文本。证照齐全了，供应商还须按“联华商品采购管理程序”、“委托销售协议”等规定接受联华商品管理总部的认证。但过了“认证关”，签了合同并不等于万事大吉，商品进仓时还要过质检关，质量有问题的，配送中心仍有权退货；就算上了货架，联华也会找厂家“讨个说法”。
　　信息技术提升质量管理
　　1998年8月，联华在全国超市业率先取得了ISO9002国际质量认证，斥巨资建立了门店计算机管理系统。两个月后，智能化物流配送中心也投入运行。门店计算机系统和物流配送中心，通过远程网络与总部连接，形成了严密的全程质量控制体系。商品只要有质量问题，必定“落网”。
　　上海四川北路联华总部信息中心管理着联华1000家分店的全部销售数据，这儿的信息工程师眼下又有了新任务：一件商品被顾客选中，当收银员扫描商品的条形码时，这件商品的制造商也准确地获悉了有关这件商品的所有信息。这就是国际知名连锁业正在运用的厂商联网EDI管理系统，联华正在以此为主要内容进行计算机二期工程的开发。
　　以销定产扶优扶强
　　如今，很多上海人吃苹果只选联华的“红富士”。联华的苹果好吃热销，得益于它的创新采购制度。
　　如果只是等客上门，虽有严格的准入制挡住假冒伪劣，却不一定能购到名优新特产品。1999年起，联华公司提出全国采购建网战略，采购人员奔赴云南、广东、吉林、四川等地上门采购，引进名优特产4000多种。2000年，联华超市首创生鲜食品订单采购制，即以科研单位提供、食监部门认可的质检数据为标的，以社会公开招标形式向全国的农民发出订单。
　　目前，联华的“订单”已有果、蔬、禽、肉等十几种，采购金额超过3400万元！
　　在联华看来，扶优就是更主动、更有力的拒假！ Vo7品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

长期出口稀土资源的局面发生改变
　　我稀土工程开发跃居世界前列
　　本报北京9月23日讯记者贾西平报道：我国长期出口稀土资源的局面开始发生改变，原因是我国加大了对稀土材料工程化技术开发的研究。
　　今天在京首家通过验收的稀土材料国家工程研究中心的成果表明，该中心研究开发了多项具有自主知识产权的先进技术和生产线关键设备，70％的工程化技术实现了生产化，使我国在稀土材料行业工程化技术开发方面跃居世界前列。
　　稀土素有工业“维生素”之称。我国稀土储量世界第一，也是世界第一出口大国。但是由于企业生产规模小，技术开发力量薄弱，产品技术含量低，我国企业长期靠出口稀土资源和半成品生存。发达国家从我国进口稀土资源后，经加工以千倍的价格售出，赚取高额附加值。
　　稀土国家工程中心坐落在北京有色金属研究院内，是我国利用世界银行贷款建设的47个国家工程研究中心之一。目前该中心已开始生产并出口高纯度、高附加值的稀土产品。 Vo7品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

整合资源是步好棋
王斌来
　　平时要防病，病了要就医，这是再简单不过的道理，可在乡村，农民防病治病却不是件简单事。医疗费用太高，附近找不到合适的医疗点，医护人员水平参差不齐，医疗设施简陋，卫生条件差……桩桩都是烦心事。面对这样的现状，农村群众难免会困惑：得个头痛脑热怎么办？到城里医院看病，又搭工夫又费钱；找个小诊所看看或干脆忍着，又怕延误治疗变成大病。
　　肥西县推行乡村卫生服务一体化管理这步棋走得好，不但解除了农民看病的后顾之忧，而且拓宽了农村卫生服务的层面，填补了预防保健这一空白。
　　肥西县的农村医疗服务之所以呈现出医患双方均满意的良性循环局面，得益于整合农村卫生资源。通过新中国成立50多年来的发展，我国农村卫生事业已初步建立了一批医疗网点，培养了一批医护人才。农民看病难，主要是农村医疗资源没能充分发挥其应有的作用。
　　从肥西县的改革看，在没有大幅度增加卫生投入的前提下，813个村级诊所整编为200个村级诊所，929名从业人员减成720名执业人员，非但没有削弱医疗力量，反而大大加强了卫生服务，经济效益和社会效益双丰收。整合医疗资源后，出现了一连串的变化：精减了不合条件的诊所和医护人员后，医疗水平有了较大改观；通过合理布局，有限的医疗资源得以集中使用，充分发挥每个医疗网点和医护人员的作用，效率大大提高；强化乡镇卫生院对村卫生站的指导与监管，有效地保证了医疗质量和服务态度。
　　乡镇卫生院、村卫生站所是非营利性医疗机构。实践证明，完全用市场化的办法或完全由政府部门统起来管理效果并不好。应该说，肥西县在提高乡村卫生机构的综合服务能力方面作了比较成功的探索。当然，这一管理体制还需要进一步完善。但毋庸置疑的是，随着农村医疗卫生体制改革的深入，今后会有更多的农民不再为看病发愁。 Vo7品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：图文广角

聚焦北京国际旅游文化节
　　9月23日，2001年北京国际旅游文化节开幕。来自40个国家共60多个演出队近5000名中外演员在北京平安大街4公里长的路段上载歌载舞，并举行了盛装行进表演及彩车巡游活动。风格不同的鼓乐演奏，多种风情的民族表演，形成绚丽多彩的画面，营造出浓郁的欢乐气氛。
　　图①云南姑娘在表演民族舞蹈。
　　图②法国布列塔尼民间舞蹈团成员向观众招手示意。
　　图③北京20万市民争睹各国艺术家的风采。
　　图④瑞士劳斯克鲁德斯狂欢团的演员在吹奏。本报记者徐烨摄影报道 Vo7品论天涯网