第4版(要闻)
专栏：
防沙治沙法草案进入三审
本报北京8月27日讯记者傅旭报道：全国人大法律委员会副主任委员李伯勇在今天的会议上作防沙治沙法草案审议结果的报告时说，法律委员会认为，防沙治沙法草案经过常委会两次审议修改后是可行的，对进一步搞好防沙治沙工作，保护生态环境，将起积极作用。
根据有的常委委员和环境与资源保护委员会的意见，法律委员会建议将草案二次审议稿中有关土地沙化情况监测的规定修改为：“国务院林业行政主管部门组织其他有关行政主管部门对全国土地沙化情况进行监测、统计和分析，并定期公布监测结果。”
有些常委委员提出，治理沙化土地需要各有关部门各负其责、密切配合，采取综合治理的措施。地方各级政府应当组织各有关部门和单位、个人共同参与沙化土地的治理。因此，法律委员会建议将二次审议稿有关条款修改为：“沙化土地所在地区的地方各级人民政府，应当按照防沙治沙规划，组织有关部门、单位和个人，因地制宜地采取人工造林种草、飞机播种造林种草、封沙育林育草和合理调配生态用水等措施，恢复和增加植被，治理已经沙化的土地。”
对二审稿中关于从事营利性治沙的有关规定，法律委员会建议修改为：“在治理活动开始前，从事营利性治沙活动的单位和个人应当向治理项目所在地的县级以上地方人民政府林业行政主管部门或者县级以上地方人民政府指定的其他行政主管部门提出申请，并附具下列文件：（一）被治理土地权属的合法证明文件和治理协议；（二）符合防沙治沙规划的治理方案；（三）治理所需要的资金证明。”
第4版(要闻)
专栏：
法律委汇报两法律草案修改情况
本报北京8月27日讯记者傅旭报道：在今天的会议上，全国人大法律委员会副主任委员张绪武、胡光宝分别就职业病防治法草案、海域使用管理法草案修改情况作了汇报。
关于职业病防治法草案，法律委员会认为，预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康十分重要，为了加强职业病防治工作和解决当前存在的问题，制定职业病防治法很有必要。有的常委委员提出，职业病主要是人为因素造成的，其特点是难以治愈，但可以预防，草案应当强调用人单位对职业病防治的责任。因此，法律委员会建议在草案中增加一款规定：“用人单位应当建立职业病防治责任制，对本单位产生的职业病危害承担责任。”
关于海域使用管理法草案，法律委员会认为，为了加强海域使用管理，促进海域的合理开发和持续利用，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，制定海域使用管理法是必要的。
有的常委委员和地方、专家提出，海域使用权作为一种财产权利，应当建立登记确权的法律制度，依法登记的海域使用权才受法律保护，本法应增加这方面的规定。因此，法律委员会建议在草案中增加规定：“国家建立海域使用权登记制度，依法登记的海域使用权受法律保护。”同时在草案第十九条第一款的规定中增加有关海域使用权登记造册的内容，将这一款修改为：“海域使用申请经依法批准后，国务院批准用海的，由国务院海洋行政主管部门登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书；地方人民政府批准用海的，由地方人民政府登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书。海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起，取得海域使用权。”
第4版(要闻)
专栏：
以“三个代表”总揽全局
——山东省荣成市快速全面发展纪实（下）
本报记者高新庆
重“两件”建设兴“海疆文化”
荣成人在努力推进生产力大发展的同时，也十分重视发展先进文化。他们下大力气抓好“硬件”建设和“软件”建设，加紧构建“千里海疆文化长廊”。
荣成海岸线长，绵延起伏，达500余公里，自然景观众多；文化底蕴丰厚，2000多年的文化积淀，留下了200多处文化遗址。“海疆文化长廊”总体构想，就是以自然景观和人文景观为依托，以创造民族的科学的大众的新文化为主要目标和内涵，以群众广泛参与为基础，用3—4年时间，使荣成形成一条纵贯南北，各具特色的千里海疆文化长廊。现在，一个以200公里环海公路为主线，涵盖15个乡镇，300多个村庄，上千企业、学校、军营，由北向南延伸，重要风景区与文化旅游点连成一气的，丰富多彩又各具特色的半月形大型文化长廊，已初具规模。
荣成始终把思想教育作为文化建设的重点来抓。一是坚持不懈地抓好理论学习，理论灌输工作。采用市、镇两级党校、农民夜校、职工学校和培训班、知识讲座等形式，组织干部、党员、群众认真学习党的基本理论、基本路线，树立正确的世界观、人生观、价值观。结合“三讲”教育和“三个代表”教育，从党校等部门抽调几十名优秀教师下乡、下企业授课，提高基层干部、党员群众的政治素质。二是深入开展文明创建活动，在全市先后开展了农村评“三户”，企业创星级，窗口行业评双优，个体私营行业双文明，学校德育教育及创安全文明小区为主要内容的“六大系统工程”。全市遵纪守法户、五好家庭户、双文明户已达20多万户，占全市总户数的96％；先后有9个单位获省级文明单位称号，101个单位获地市文明单位称号。三是坚持开展群众性的争当“优秀党员”、“优秀公务员”、“优秀市民”的“三优”竞争评赛活动，在全市形成了“你追我赶，争当先进”的局面，弘扬了正气。
荣成市十分重视文化网络建设。市有高标准的文化馆、图书馆、体育馆、影剧院、博物馆；各镇都有文化馆、图书馆、影剧院；村企绝大部分有文化中心、图书馆（室）、影剧院、娱乐中心。
荣成与韩国、日本隔海相望，文化、经济交往源远流长。荣成先后同日本滨田，韩国富川、莞岛等结成友好城市，不定期进行互访，开展文化、经济合作。荣成过去有在谷雨节祭龙王海神，祈求平安的习俗。市委市政府因势利导、推陈出新，赋予新的内容，使之变成丰富多彩、健康向上的“国际渔民节”，同时举办“国际经贸洽谈会”，使带有迷信色彩的民俗文化节，变成国际性文化、经济交往的盛会。
破机关作风让人民满意
荣成市委认为，能否代表最广大人民的根本利益，关键在于各级领导班子、党员干部能否牢记党的宗旨，树立全心全意为人民服务的思想和“公仆”意识。
他们从实践中深深体会到，要真正代表群众根本利益，关键是要加强领导干部和群众的联系。
一次，市委领导接到一封群众来信，反映审批项目手续繁琐、公章太多、关卡太多、办事太难。调查表明，不仅反映的问题属实，而且部分审批人员利用手中审批权刁难勒索、贪赃枉法。以此为契机，荣成市围绕当“主人”还是当“公仆”？是计划经济时代的“统治型”管理，还是市场经济的“服务型”管理？是做“官”，还是做事等议题，展开全市性大讨论，拉开了整顿领导作风、机关作风和政府管理体制改革的序幕。
作风整顿，各机关、部门先自查自纠，然后发动群众揭、查、摆，对号入座，限期整改。同时把“贴心为民，服务群众”作为“六赛六争”内容之一，展开竞赛评比。做群众满意的公务员，为企业、外商提供最佳服务，成为干部的自觉行动。市外经委为外商和企业提供“即时服务”、“现场服务”。港西镇在招商引资中坚持“马上见，马上谈，马上办”，成了著名的“外商独资”镇。
从去年开始，荣城市提出“解放政府口袋里的生产力”，以及建立一个“廉政、勤政、高效、务实”和人民群众所信赖的法制化政府的口号，认真彻底地转变政府职能。抓了两项关键性工作。一是从过去单纯行政管理，转到依法行政的轨道。组织政府官员、执法人员深入学习宪法、地方组织法、行政诉讼法、国家赔偿法等近100部法律法规，增强了法律意识，法制观念，提高了依法办事能力和依法行政水平。全市执法人员全面实行行政执法人员持证上岗和亮证执法；同时，建立了行政执法责任制，评议考核制，以及错案追究制；对行政执法人员，实行多层次多样化监督。加大政务公开和实施政府网上工程力度，做到管理权限、办事依据、办事程序、办事标准、办事结果“五公开”，杜绝“暗箱操作”。二是大刀阔斧进行了行政审批制度的改革。经过艰苦细致的工作，最后确定符合法律、法规的审批项目375项，比改革前减少61％；审批事项附带收费项目为239项，比改革前减少19％，全年可减少当事人经济负担300万元。分别4次大规模清理涉及农民、企业的行政性收费项目627个，废除、停止不合理收费项目195个，废止各种检查、达标、评比项目24个，可减轻企业、农民负担672万元。
荣成市正在结合机构改革，着手建立“荣成市行政审批服务中心”，实行“一个窗口”办公；同时加快政府各部门电脑联网，实行信息共享，改进审批手段，探索联网审批新模式。荣成的目标是：“尽快与国际接轨！”
针对荣成市还有少数群众生活比较困难的实际，市委倡议，在机关干部、共产党员中开展“不让一村落后”、“不让一户受穷”的结对扶贫、解困活动。再就业服务中心干部走出办公室，深入调查，帮助下岗职工安排再就业；下岗职工再就业基金、送温暖工程基金、贫困家庭助学基金很快落实到位，足额发放。机关、企事业单位与贫困村结对活动轰轰烈烈，经过几轮帮扶，100多个贫困村脱贫致富，1500多个低收入家庭达到小康。全市出现一大批为群众排忧解难、深受群众拥护的党员干部。去年从“万人问卷调查”反馈的结果看，群众对机关干部、领导干部作风满意率达99％，全市有2000多名干部被群众投票选为“人民满意的公务员”。
今年春节，崖头镇群众敲锣打鼓给市委、市政府机关送来两个大红灯笼，他们高高兴兴地把大红灯笼挂在市机关大门两侧。参与扎大红灯笼的彭守智说：“送大红灯笼，一是给领导拜年；二是表示群众的谢意。这届市委、市政府，给全市办了那么多好事实事，老百姓家家受益。”
这是一份特殊的礼物，是荣成人民对市委、市政府领导班子的最高奖赏。
第4版(要闻)
专栏：
吴仪会见也门通信部长
据新华社北京8月27日电（记者车玉明）国务委员吴仪今天下午在中南海会见了也门通信部长阿卜杜勒·马利克·穆阿里米一行，双方进行了亲切友好的交谈。
第4版(要闻)
专栏：
傅全有与莱索托国防军司令会谈
据新华社北京8月27日电（记者李诗佳）中央军委委员、中国人民解放军总参谋长傅全有今天下午在这里与莱索托国防军司令莫萨肯举行了会谈。
第4版(要闻)
专栏：
南丹矿难调查第一步
本报记者吕明军罗昌爱
南丹“7·17”矿井透水事故发生后，消息被封锁十几天。当富有正义感的新闻记者将此事向社会披露之后，社会舆论强烈谴责隐瞒不报者，强烈要求查清事故真相。
一定要水落石出
党中央、国务院高度重视，指示：要查个水落石出。中央调查组、国务院调查组肩负重任，先后赶赴南丹事故现场，深入调查事故真相。党中央、国务院调查组现场督战。
南丹“7·17”矿井透水事故涉及拉甲、龙山、田角、恒源、果园、华星、精诚7个矿井，这些矿井深至海拔负180多米，垂深达700米左右，透水使海拔负110米以下的井巷全部被淹。井下水量估计达34万立方米。要抽干井下水，难度非常大。
党中央、国务院派出的调查组深入现场了解情况，明确要求，要不惜一切代价把水抽干！国家经贸委主任李荣融强调，以秒为速度进行工作，国务院调查组组长张宝明四赴事故现场，指导抽排水工作，督促各项措施的落实，要求尽快把水抽干。
广西壮族自治区党委书记曹伯纯、自治区人民政府主席李兆焯在深入事故现场时也强调：一定要弄个水落石出。
广西迅速抽调精干力量，成立了矿井排水抢险现场指挥部，近千名抽排水大军火速集中到7个窿口。为了加快进度，在调查组的直接指挥下，从贵州、重庆等地调来排水、通风设备和矿山救护人员。整个抢险过程中，7个矿井共投入使用抽水泵267台，其中新购64台，装有压风机57台，压风管路在原有10趟的基础上增至13趟。抢险指挥部按照国务院调查组的要求，采取了强有力的措施。指挥部迅速前移到事故现场的大厂镇，主要领导亲自坐镇指挥。在抽、排水进程中及时调整抽水方案，改造局部排水系统，强化排水的劳动组织管理，为各窿口增加设备，改善井下通风条件，每天排水能力由开始时的1万多立方米增加到4万多立方米。
同时，从南丹县县直机关抽调34名35岁以下、身体素质好的副科级以上干部深入各抽水矿窿井下，以落实国务院调查组和自治区工作组的各项要求。
8月20日，南丹矿井透水事故涉及的7个窿口、总量达34万立方米的抽排水任务终于完成，为深入调查事故原因创造了条件。
抢险队冒着生命危险
南丹事故的7个矿井，从窿口到井底垂直距离700多米，巷道长3000多米，井下温度高达40摄氏度以上，上下一次需要6个小时。井下异味浓重，即使不干活也难熬。抢险人员介绍，在海拔负145米以下这样恶劣的环境里，即使是身强力壮的人最长也只能呆15分钟，一般人甚至连5分钟都难以坚持。通常，抢险人员在作业一段时间后，就要退到海拔负100米处休息，或者跳进装满凉水的斗车里浸泡休息半小时以上方能恢复。
抢险期间，从国务院调查组到自治区各级领导，把完成党中央、国务院交给的任务当成是实践“三个代表”重要思想的最好行动，既直接组织指挥，又亲自深入井下督战。不少领导同志深入离窿口千米深的井下现场督战，有的深入海拔负150米以下的矿井组织打捞遇难者遗体，检查机器故障，寻找最佳抽水位置。有人因长时间井下指挥，加上高温和缺氧，出井后一段时间内视线模糊，有的因体力支持不住而昏倒……
河池地委副书记伍先华，从兼任南丹县委书记的那一天起，就率领干部投入了矿井抽排水抢险战斗。在紧张抢险的日子里，他每天晚上只睡两三个小时，一有情况，立即赶赴现场解决。
电工黄启金连续5天带病下井，平均每次在井下作业都长达6—7个小时，以致出现脱水症状。由于井下离不开电工，黄启金谢绝大家的一再劝阻，吃了点药，休息一两个小时又继续下井作业。8月19日中午12时至次日凌晨3时，已经在井下连续工作10多个小时的黄启金终于再也支撑不住昏倒在地。
遇难冤魂重见天日8月6日下午4时许，龙山矿井下发现了死者遗体。这是事故井下发现的第一具尸体。在随后的半个多月时间里，遗体被陆续发现。为了妥善处理遇难者遗体，自治区工作组按照国务院调查组的要求，制定了一整套工作程序，专门抽调45名卫生防疫人员从事卫生消毒、防病工作。对井下刚打捞起来的遗体先消毒一次，运到地面后再进行第二次消毒。井下抽出的水也全部撒下漂白粉等药消毒，对龙山、拉甲等井口进行重点消毒和卫生监测，确保事故矿井周围地面没有任何疫情发生。
从8月8日起，随着7个窿口井下积水相继抽干，抢险队员以高度负责的精神，强忍着异味，一次又一次深入井下，小心翼翼地把遗体一具一具装进袋子运出。随着井下积水的抽干，为了彻底查清死亡人数，抢险队开始对井下所有巷道进行“地毯式”搜查。抢险队员冒着高温与异味，一寸一寸地细心清除井下淤泥，细心排查，以防可能还有被掩埋在淤泥中的遇难者遗体。8月20日20时，当最后一个窿口拉甲矿海拔负181米处的井下积水抽干后，善后处理小组经认真查证，发现遗体78具，加上事发后矿老板处理的2具，共发现遗体80具，另有一人失踪。
抽干事故矿井积水，查明遇难人员，南丹“7·17”特大事故调查工作迈出了第一步，与此相关的调查正在深入进行。
第4版(要闻)
专栏：
刑法两条规定将被修改
本报北京8月27日讯记者江山报道：在今天的会议上，全国人大法律委员会副主任委员顾昂然就刑法第三百四十二条、第四百一十条修正案草案作了审议结果的报告。
顾昂然说，刑法第三百四十二条规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”修正案草案第一条规定，在刑法第三百四十二条后增加一款作为第二款，规定：“违反森林管理法规，开垦林地，非法占用林地并改作他用，数量较大，造成森林或者其他林木严重毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”国务院法制办、国家林业局提出，修改第三百四十二条的目的是为了保护林地，包括宜林地。为了保护森林资源，对于非法占用林地，造成林地大量毁坏的行为，应当规定为犯罪。
顾昂然说，刑法第四百一十条规定：“国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。”修正案草案第二条在刑法第四百一十条中增加了违反“森林管理法规”和“非法审核批准开垦林地、占用林地改作他用”的规定。建议全国人大常委会通过法律解释，对刑法第四百一十条中的相关规定进一步明确含义。因此，法律委员会建议对刑法的上述规定作如下解释：“刑法第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条规定的‘违反土地管理法规’是指违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定。”“刑法第四百一十条规定的‘非法批准征用、占用土地’是指非法批准征用、占用耕地、林地等农用地以及其他土地。”
第4版(要闻)
专栏：
强化工会维护职工合法权益职能
本报北京八月二十七日讯记者江山报道：全国人大常委会法制工作委员会副主任张春生在今天上午的会议上，就《中华人民共和国工会法修正案（草案）》作了说明。
张春生指出，我国第一部工会法是一九五○年由中央人民政府颁布的，一九九二年曾经作过一次修订。这次修改，对新建企业工会的组建、企业职工和工会干部合法权益的保护、工会经费的收缴以及对侵犯工会合法权益行为的制裁作出一些补充性规定，中心是突出和强化工会维护职工合法权益的职能。张春生说，关于新建企业组建工会，修正案草案增加规定：“上级工会可以派员帮助和指导企业职工组建工会，任何单位和个人不得阻挠。”关于工会专职干部的设置和对工会干部的保护，修正案草案对此作了较为灵活的规定：“职工二百人以上的企业、事业单位的工会组织，可以设专职工会主席。工会基层组织专职工作人员的人数由工会与企业、事业单位协商确定。”修正案草案在工会法原有规定的基础上增加规定：“罢免工会主席、副主席必须召开工会会员大会或者会员代表大会讨论，非经会员大会全体会员或者会员代表大会全体代表过半数通过，不得罢免。”张春生说，关于工会经费问题，修正案草案规定各种所有制企业以及事业单位、机关按照统一规定的标准拨缴会费，并规定了执行程序：“建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨交经费。”
张春生最后强调，针对现行工会法对某些企业拒不组建工会、不按规定拨缴会费、侵犯工会或者工会干部合法权益等行为应承担的责任，在修正案草案中增加了法律责任一章。
第4版(要闻)
专栏：新闻摄影比赛
山西省临猗县庙上乡狠抓产业结构调整，大力推进梨枣产业化发展。今年又是一个丰收年，产销两旺，形势喜人。图为丰收后的枣农交售梨枣的场景。
王道斌摄
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专栏：
钱正英会见泰国公主诗琳通
据新华社北京8月27日电全国政协副主席钱正英今天在这里会见了正在中国访问的泰国公主玛哈·扎克里·诗琳通，双方进行了亲切友好的交谈。
第4版(要闻)
专栏：
唐家璇外长与几内亚外长会谈
据新华社北京8月27日电外交部长唐家璇今天在外交部同来访的几内亚总统府外交合作部长卡马拉·哈贾·玛哈瓦·邦古拉举行会谈。双方就两国关系及共同关心的问题交换了意见。
唐家璇说，中几建交40多年来，两国关系始终健康、稳定地向前发展，双方在各个领域开展了真诚而富有成效的合作。在国际事务中，双方一贯相互支持，密切配合。唐家璇对几内亚政府长期以来坚持一个中国立场、坚定地支持中国统一大业表示赞赏和感谢。他指出，中国政府十分重视中几关系，相信在双方的共同努力下，有着坚实基础的中几友好合作关系和传统友谊必将在新世纪迈上一个新的台阶。
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