2001年8月27日人民日报第9版

第9版(经济周刊)
专栏：观点

城市化“市”是核心
国家计委宏观经济研究院副院长刘福垣
　　加速城市化，必须大力培育市场，千方百计集聚人气，有了人气方有市气。
　　先有市后有城，以城促市，依城兴市，不能追求一步高、大、全，超前修路，超前绿化，可能会造成盆景。城建投入要和市场发育相协调，要把就业和经济效益始终摆在城市发展的首位。
　　生产和交换是经济的横坐标和纵坐标，缺一不可。城市化不仅是生产方式变化的结果，而且是交换关系变化的结果。城市化之市是市场之市，是作为交换关系总和的市场。这种关系无形有质，这种关系的主体是人，载体是城。聚人为市，化市为城。
　　20多年来，我国的工业化过程中有一种分散孤立工业化倾向，使工业的发展严重脱离商业和整个第三产业。主要特征是第三产业滞后，社会分工深化不够，就业岗位短缺，人气不足，市气则不旺。
　　我们说城市化“市”是核心，是实质内容，是强调城市是人们经济活动的场所，只有城没有市场是一个死城、空城。城市化高潮来了，应避免再来一次圈地运动，重土、重城不重市，把小城市大战略，搞成了大问题。近些年来的小城市热和开发区热是异曲同工的。圈建了不少小城市，工业小区，拉好招商的架式，但同时也抬高了乡镇工商业和农民进城进区的门槛。反思过去，我们要加速城市化，必须大力培育市场，千方百计集聚人气，有了人气方有市气。这只有市场机制才能做到，单一的行政规划是不能奏效的。
　　化市为城，要求把交换关系显形化、落地生根。关键是降低交易成本，让人们有利可图。为此政府不仅不能超过经济集聚效益，人为抬高城市的门槛，而且要千方百计降低门槛，使扩容区交易成本相对低于其他地区。为此必须处理城和市的辩证关系，先有市后有城，以城促市，依城兴市。先市后城的思路是不追求一步高、大、全，要分步到位。城市建设要按经济生成量，税收实力顺序渐进，顺其自然，不能都按开发区的规律办事。超前修路，超前绿化，可能会造成盆景。
　　城和市的辩证法是城建规划要超前，城建投入要和市场发育相协调，保持较低的交易成本，要把就业和经济效益始终摆在城市发展的首位。为此必须深入研究不同性质城市生命周期，发展发育的阶段转换规律。按规律办事，城建的每一步都要走到市场发展的关节点上，一步一个脚印，每一步有每一步的到位问题，每一步不要为下一步设置障碍。量体裁衣，量力而行。超前滞后都要付出不必要的成本。 RBV品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：

运瓜车的遭遇
　　从陕西洋县运瓜到四川成都，沿途经过14个收费站，碰到了4次罚款，仅收费和罚款的费用就达650元，平摊到西瓜里，每斤是5分钱，而西瓜每斤才卖6分钱——
陈响园
　　上好的西瓜6分钱一斤都卖不出去
　　陕西省洋县是种西瓜的好地方，沙质土壤，气候适宜，西瓜又大又甜，闻名远近。今年托老天爷的福，洋县的西瓜再获丰收。但是，瓜熟了，瓜农却愁眉不展，上好的西瓜连6分钱一斤都卖不出去。
　　8月初，中央电视台《经济半小时》的记者在陕西洋县拍摄到了这样一组镜头，几百名瓜农拉着西瓜在烈日下等待货主来收购，而收购西瓜的汽车只有两部。记者在一片瓜地看到许多腐烂了的西瓜。
　　今年西瓜卖不出，瓜农反映最多的一个原因就是收购西瓜的车少了。那么，为什么收购西瓜的车不来了呢？跑长途汽车的司机说：“一路的罚款谁受得了？！”
　　一样的车辆，两样的对待
　　为了解收费和罚款的情况，记者跟随两部到成都的西瓜车进行了暗访。
　　我们的西瓜车在下午4点左右从陕西洋县出发，沿着108国道经过襄河、勉县等收费站，凌晨两点进入四川广元境内，很快就被广元市公路路政部门拦截。
　　路政人员：150元钱。
　　司机：罚这么多？
　　路政人员：对，不是罚那么多，是收那么多，还没罚你的款。
　　司机：那现在收的是什么钱？
　　路政人员：公路补偿费。
　　司机：不是说不收这个钱了吗？
　　路政人员：不是不收，而是加大收款力度。少收你50元钱，老师傅了。
　　如果说因为西瓜车超载，路政收取公路补偿费尚能理解的话，那么仅仅因为司机是老师傅这一条理由就减免了50元，这令记者有些诧异。然而执法的随意性还不仅在此。
　　在被拦截的汽车中，有一辆是四川广元市当地的，工作人员看了看牌子，没过磅就放行了。外地车就没那么幸运了，有位从河南来的司机，已经被罚了1000多元，到广元已身无分文，在这儿又要交100元。司机只好等着家人把罚款送来。
　　路政人员告诉记者，当地政府要求对当地车辆实行特别优待，过路、过桥费减半。对外地车照收不误。
　　离开路政收费卡，汽车沿途遇上了几个收费站，一路交钱。清晨时分，路过广元市区，恰巧是周六，但广元交警早早在路边等候了，西瓜车被拦截了下来，还没过磅，交警根据目测就命令卸货。司机央求道：路政已经处理了。
　　交警说：你找路政去吧，我不知道是什么事。
　　司机：卸下来就烂了。
　　交警疾言厉色：烂了自己找的，烂了也得烂，烂了也就烂了。
　　司机：烂了我得赔的。
　　交警：你赔我不赔。
　　最终罚了西瓜车100元放行了。
　　14个收费站，4次罚款，两车赔了两千多元
　　进入绵阳市境内，西瓜车再次被路政部门拦住，工作人员直截了当，不过磅交100元钱就行，过磅则按量计算，300、500都没准，理由还是公路补偿费。
　　在广元市交费时，路政人员说交完之后车就可以一直走到成都，不用再交公路补偿费了。国家行政处罚条例也规定：一事只能一罚，不能重复执法。
　　更令记者纳闷的是收费的目的！路政人员道出的理由是消除道路隐患，但从陕西洋县到四川成都，所有的收费站都是罚款收费之后了事，没有一个执法单位对不安全隐患进行消除。一位瓜车司机告诉记者：“说句内心话，如果真正能把超载杜绝了的话，是一件好事，对我们司机有利。但现状是一样的车辆，不一样的对待。当地车可以超载，如果外地车不超载，货物的运输成本就明显高于当地车，因此只能用超载来降低成本，超载又面临罚款。重复罚款又提高成本，诱导司机不得不超载。形成恶性循环。”这位司机给记者算了一笔账：从陕西洋县到成都，运费加上各种收费至少需要2800元，如果只拉6.5吨，那么每斤西瓜仅运费一项成本就是两毛多，加上6分钱收购成本。每斤西瓜到成都成本都在3毛钱以上。
　　经过33个小时的长途跋涉，我们的两辆西瓜车终于进入了成都市。沿途我们经过了14个收费站，碰到了4次罚款，仅收费和罚款的费用就达650元，平摊到西瓜里，每斤是5分钱，西瓜收购价也只有6分钱，路上的罚款及收费几乎等于农民的西瓜售价。在成都市场，品种相同、品质相差不多的陕西西瓜和四川当地西瓜，批发价竟然相差1毛钱，是瓜农售价的两倍。两辆瓜车在成都市场摆了三天才将西瓜售完，返回洋县已经是一个礼拜之后了，两车西瓜总共赔了2300元，这就不难理解，为什么没有车到洋县收购农民的西瓜了。 RBV品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：头条新闻大奖赛

曾是再就业典型的岳长生如今却犯了难
——到哪儿摆油条摊
本报记者白天亮
　　下岗职工岳长生的炸油条摊停办了。
　　岳长生是济南市建筑五金二厂的下岗职工，1996年起和妻子支起这炸油条摊。一个炉子，一口油锅，每月挣上千把块钱，全家人生活有了保证。
　　做什么都不容易。下岗职工享受国家的优惠政策，不过，到年底，各部门都有收费任务，优惠常常要打折扣。正当的税费都不怕，怕的是城管。
　　“我们这些摆小摊的，一看见他们就赶快收拾东西跑。要是来不及就糟了，连推带骂，砸东西，一点商量的余地也没有。为什么砸？他们总说这个时间不能摆，影响市容。到底怎么才可以，规定个时间、地点嘛。”这种事发生的多了，岳长生就开始担心，会不会有一天这小摊真的无处容身了。
　　很快，济南市全面整顿市容市貌，要求“退路进厅”。岳长生所在的“泉城路”开始扩建，路旁的小店，政府给拆迁费移到别处去，至于这种流动的小生意，没人管。
　　“到处都在整治，我能到哪儿去？退路进厅？好地段，一个十几平方米的摊位每月要2000多块钱，一般的地段也要八九百，我们这种小本生意哪能交得起。”
　　说起“退路进厅”，济南市领导解释：建委、城管部门按照规划，已优先安排和审批新办市场，新的市场摊位也对下岗职工实行了一系列优惠政策。
　　记者后来去泉城路看了看，机器轰鸣、尘土飞扬，两边的小店早就拆光。路口有个卖冷饮的，记者凑上去和她聊起来，她说：“再过三天，我这冰棍也不能在这儿卖了。政府总说，修路扩建、整顿市容，是为市民好，我们还是希望政府也能为我们这些没啥本事的老百姓吃饭多想想。”
　　现在许多地方在提“退路进厅”，简单这么讲，很值得商榷：第一，你是否建好足够的厅；第二，你建好的厅能不能进得起。政府出台政策、行使管理职能，还是要为老百姓的就业问题多考虑一些。
　　油条摊停办，生活怎么继续？岳长生最后还是去找原厂，厂里帮他另外找了间房。在对厂领导千恩万谢的同时，岳长生坚定了一点，说什么也不能和厂里断了劳动关系，工资不发、保险自己交都可以，但千万别断关系，有厂子就有靠山，要不，真有点事儿找谁去？自己前两年也是再就业典型，市长还专门来买过油条，现在城管还不是照样赶、油条摊还不是说停就停吗？
　　岳长生这么想真让人忧心。这几年，国家出台各种优惠政策帮助下岗职工实现再就业，其中一个目标是帮助企业减员增效。但如果下岗职工经过一番摸爬滚打，还是感到社会并没有给他们提供一个有利的就业环境、最终还要靠原企业的话，从前的功夫不是白废了吗？ RBV品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座

个体户数量为啥下降
百合
　　据国家工商局统计，2000年，全国个体工商业户总户数为2571.36万户，比上年下降了18.63％。由于有些单位只管拆，不管建，或拆得快建得慢，使不少个体工商户在很长一段时间内失去了经营场所，不得不申请歇业或注销。
　　近日，北京市出台促进私营个体经济发展条例。条例规定，私营企业个体工商户依法取得的生产经营场所受法律保护，私营企业和个体工商户用于生产经营活动的房屋，因城市建设需要拆迁的，拆迁人应按有关规定予以安置，使私营企业、个体工商户的生产经营条件得到保障。虽然只是短短的几行字，但京城百姓从中看到了生活越来越便利的希望，个体工商户也隐隐约约明白，在北京做生意将来会少些搬搬迁迁而不得不撤的烦恼。
　　现在，许多城市都在加紧城市建设和整治工作，不少街头市场因“还路于民”而被整顿、拆迁，居民区附近的一些服务摊点也在环境治理中被取缔。整治城市环境应该说是件好事。但有些地方只顾一头，街道整洁了，小商摊却没有去处，群众为此常常发出生活消费不方便的感叹。
　　据国家工商局统计，2000年，全国个体工商业户总户数为2571.36万户，比上年下降了18.63％。其中，娱乐服务业和日用修理业下降了近30％。据分析，个体户总量下降，并不是因为个体户新开户数量减少了，而是注销户数激增。就拿城市环境建设整顿来说，由于有些单位只管拆，不管建，或拆得快建得慢，使不少个体工商户在很长一段时间内失去了经营场所，不得不申请歇业或注销。北京个体工商户从1995年的29万户降到了24万户，就与因拆迁而失去经营场所有直接关系。
　　有些管理部门觉得，现代化城市就应该有点“气派”，而个体小商小贩的存在就会带来影响市容、妨碍交通等“乱”的问题。因此，从城市环境到爱国卫生再到小区治安，每次整治差不多都会影响个体商摊的“生存”。有时一条街要“还路于民”，上百个个体经营摊位便就此“消失”。不少城市这些年对个体商摊“整”的时候多，“帮”的时候少。
　　其实，个体户的经营服务与百姓生活关系密切。比如家门口的小报摊、小菜摊、修鞋摊、水果摊等，为居民的日常生活提供了不少便利，它的作用不可能完全被大型超市和百货商店所取代。另外，个体经营也是解决城市就业的重要渠道。个体户多是小本经营，不需要大的资金投入；经营项目以生活服务为主，不需要经营者有多高的专业技术。个体经营门槛儿低，对于文化水平不高、没有多少积蓄、年龄又偏大的失业人员来说，不失为一种较好的谋生立业的选择。
　　居家过日子，离不开家门口的小商摊。对个体经营服务，有关部门在“管”的同时，还要“扶”和“帮”。现在，北京市为发展个体私营经济定了规矩，提出了不少鼓励措施，可以说开了个好头。但愿其他地方的父母官也认真想想，如何扶持私营企业和个体工商户？政府为方便百姓生活做些什么？ RBV品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：

濒临灭绝的野生稻
　　江西东乡县发现的东乡野生稻据认为是迄今发现的世界上分布最北（北纬28度14分）的野生稻，它具有耐旱、抗螟虫、免疫矮缩等丰富的抗病虫基因，潜在利用价值很高。但是，20多年来，由于村民围塘造田，导致东乡野生稻的原生群落由最初的9个减少到3个，面积也由近60亩减至现在的1.5亩。图①：最早发现东乡野生稻的饶开喜面对着被牛吃过的野生稻田无可奈何。图②：左为野生稻，右为普通稻。图③：一头牛正在啃吃珍贵的野生稻。图④：农民在野生稻田中种普通稻。新华社记者宋振平摄 RBV品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：热点感言

市场不活谁倒霉
王慧敏
　　编完这篇稿子，心情非常沉重！
　　换位思考一番，假如你是农民，辛辛苦苦忙活了一季，结果瓜烂在了地里，来年你还会再种吗？假如你是车主，没日没夜奔波了几千公里，结果两辆车愣是赔了两千多元，你还会再去运瓜吗？
　　若是我，肯定不会了！
　　回头想一想，如果农民不去生产，物产会丰富吗？不会！如果流通渠道不畅，市场会繁荣吗？不会！年龄在30岁以上的人，不会没有这种记忆：幼小的时候，若你是内地人，要吃生猛海鲜，决不是件容易的事！同样，家居广东，想不时品尝烟台的苹果秦岭的猕猴桃，也是奢望！
　　而今，这一切，都很平常了！原因就是我们不懈地抓市场建设，不懈地促流通开放。
　　市场经济要求的是市场无阻隔，货物畅其流，竞争公平有序。执法部门呢，理应是保证渠道通畅的守护神！而文中运瓜车的遭遇，却让我们实实在在看到了什么是关卡林立，什么叫雁过拔毛。如果执法也像踢足球一样分主场和客场，本地车和外地车内外有别，甚至把罚款作为终极目的，这就与执法的本意南辕北辙了。
　　表面上看，是瓜农和跑运输的受了损失，受益的是当地的一些部门，但你想一想，这里面有一个赢家吗？没有！渠道堵了，市场也就活不起来，市场不活，你还想吃生猛海鲜吗？你还想吃苹果和猕猴桃吗？ RBV品论天涯网