第10版(立法与执法)
专栏：
走近警察走进严打
日前，300余名北京市民应邀走进北京市西城公安分局，参加主题为“走近警察，走进严打”的警局一日活动。市民们通过参观展示、知识问答、观摩表演和交流咨询，不仅上了一堂生动的普法课，也更加理解了人民警察为维护治安所付出的艰辛。（本报记者李舸摄）
第10版(立法与执法)
专栏：
湖南省中方县公安局户政部门从6月开展上门办理居民身份证的服务活动以来，共为办证群众节省开支5万元，受到群众好评。图为民警通过电脑传输图像，制作身份证做到及时、方便。（陈利会摄）
第10版(立法与执法)
专栏：
聊城户政管理为严打整治斗争服务
本报讯自4月以来，山东聊城公安户政民警强化责任意识，对接到的函查材料、通缉令等，深挖线索，为严打整治斗争提供强有力的支持，已协助破案123起。（石宝生付延涛吕华）
第10版(立法与执法)
专栏：
南芬公安分局“户籍窗口前移”
本报讯辽宁省本溪市南芬区公安分局日前推出“户籍窗口前移”措施，到老百姓家里去办公。他们首先在社区和村民委确定一名户口接待员，负责联系户籍员指定时间到社区或村里办理户口，解决了群众办户口难的问题。
（王宏伟）
第10版(立法与执法)
专栏：
长垣县法院妥善处理民事纠纷
本报讯河南长垣县人民法院不断加大对各类纠纷的调解力度，使大量矛盾纠纷得以妥善处理，取得良好社会效果。去年以来，该院共审结各类民事案件917件，其调解率达51％。（夏廷堂）
第10版(立法与执法)
专栏：
涞源“飓风”
王常顺
严打整治斗争开展以来，河北省涞源县党政领导亲自部署，坐镇一线，警方在广大人民群众的大力支持下，参战民警全力出击，昼夜奋战，形成严打“飓风”，出重拳打黑除恶，使一批批犯罪嫌疑人落入法网，截至目前，共破获各类刑事案件115起，抓获犯罪嫌疑人94人，打掉犯罪团伙5个，缴获赃款、赃物总价值29万余元。
涞源县地处深山区，矿产资源丰富，矿产品的开发是涞源经济的支柱产业。一些歹徒把矿区矿井当作理想藏身之地，自以为山高皇帝远，警察不常来，进可以方便作案，为害社会，退可以隐身矿井，所以纷纷赶到涞源各矿区以打工为名伺机作案。
涞源警方在广大人民群众的支持下，不让歹徒钻空子。在严打整治斗争中，针对本县实际情况，由治安股牵头，各辖区派出所配合，利用两个月的时间对全县175个矿点，2600余名打工人员进行了清理整顿，并采取有力措施，时刻关注矿区流动人口动态。
2001年5月20日，治安股股长李光接群众举报：近日，从山西等地来了几名重庆市城口县打工人员，殴打同乡汪斌，并强行拿走手机一部。在县城一个体饭店，警方抓获其中二人。袁瑞、尹富宽均系重庆市城口县修齐镇人。二人对19日晚11时殴打同乡汪斌，强行抢走手机一部的犯罪事实供认不讳，又交待参与此事的还有同乡罗建国、胡升位。警方又奔赴距县城25公里的杨家庄镇浮图峪矿山将二人擒获。
涞源县警方为了巩固严打战果，防止犯罪的回潮，组织群众建立多种形式的巡逻队，每个巡逻队不少于10人，要求农村以村为单位，每10户建立一个联防小组，努力建立健全社会预防和控制违法犯罪活动的长效机制，为全县人民营造安定的社会环境。
第10版(立法与执法)
专栏：
成都联益公司本想通过资产重组走出困境，然而价值6800万元的40％法人股却有去无回——
谨防“资产重组”的陷阱
本报记者裴智勇
联益迎来“及时雨”
1997年3月，四川成都联益集团有限公司股票经中国证监委批准在深圳证券交易所挂牌上市，成为全国第一家乡镇企业股。
由于这家上市公司的资产主体是年产20万吨钢铁的企业，与即将出台的国家产业政策相抵触，必须转产才有出路。上市后不久，他们就开始寻找资产重组的合作伙伴。在广东证券公司投资银行部经理黄某牵线搭桥下，联益与声称实力雄厚的广东飞龙集团有限公司开始谈判。飞龙宣称资产总值近3亿元人民币，该公司负债率不到10％，净资产回报率30％。这一切使成都联益吃了合作的“定心丸”。
1997年10月15日，在广东证券公司的办公室里，联益董事长徐怀忠与飞龙总经理曾汉林签订股份转让正式协议，协议约定：成都联益将其持有的40％的法人股（3421.6万股）以每股1.99元的价格转让给广东飞龙，飞龙在协议生效后18个月内向成都联益付清全部收购款6800万元。
1997年11月24日，中国证监会批准了这份法人股权收购协议，协议生效。12月9日，广东飞龙支付人民币200万元“定金”后，成都联益便将3421.6万股法人股在深圳证券交易所办理了过户更名手续。
飞龙打起“太极拳”
按照股权转让协议，广东飞龙应在1997年12月3日，支付第一期股权转让款2000万元人民币，然而飞龙以“外汇提不出来”、“资金周转困难”等种种借口拒不履约，打起了推三托四的“太极拳”。
为了稳住成都联益，广东飞龙公司采取了一些措施。1997年12月12日，飞龙公司董事、副总经理张朝晖将一份付给成都联益公司260万元的广东发展银行电汇凭证传真到成都联益。1997年12月20日，广东飞龙又交给成都联益一份广东飞龙集团公司在广东发展银行办事处有318.69万美元的银行存款证明书，表明该公司具有支付能力。
1998年8月，飞龙公司自觉付给成都联益600万元。1998年9月30日，广东飞龙与成都联益在成都双流县签订了关于股权转让的《补充协议》，约定广东飞龙在未按协议履行付款义务之前，广东飞龙持有的成都联益40％股权应属成都联益所有。广东飞龙不得将此股权进行任何形式的质押和抵押。
但是，1999年8月，成都联益突然收到了交通银行广州分行江南支行关于公司3000万贷款到期的催促通知单。但联益并没有向该银行贷款。查询深交所飞龙法人股分布情况时发现，广东飞龙质押法人股权向交通银行广州分行江南支行贷了款。《补充协议》不过是一个烟雾弹、一招障眼法。这消息似晴空霹雳，使联益公司如梦方醒：40％的法人股权（1998年8月，配股后已达5474.56万股）被广东飞龙集团有限公司骗走了。
骗局被戳穿
1999年8月17日，成都市双流县公安局接到成都联益报案，案件迅即转到成都市公安局。成都市公安局迅即成立了专案组。
成都市公安局的办案人员查明：1997年10月，股权转让合同签订时，广东飞龙债务已高达5211万人民币和100万美元，所谓的“3亿元资产”是个肥皂泡，实际情况是资不抵债，根本没有履约能力。飞龙公司还编制了虚假的公司财务报告、资产损益表、负债率不到10％的负债表等材料。办案人员进一步查明，1997年12月，成都联益收到的260万元的广东发展银行电汇凭证和318.69万美元的银行存款证明书都是伪造的。1998年8月，也就是在约定股权不得质押和抵押的双方《补充协议》签订之前，广东飞龙私下将已过户但所有权尚未转移的联益股权在交通银行广州分行江南支行质押，贷得款项3500万元人民币，仅付给成都联益600万元。
1999年11月15日，成都市公安局批准对广东飞龙集团董事长曾汉林刑事拘留，曾汉林持护照出逃。2001年1月3日，公安部发布通缉令通缉曾汉林。广东飞龙涉嫌该案的张朝晖、曾胜祥、温汝培相继被捕。
2001年3月，成都市中级人民法院作出一审判决。2001年5月，四川省高级法院终审判决：广东飞龙集团有限公司犯合同诈骗罪，判处罚金人民币800万元，追缴已冻结在深圳证券交易所的成都联益集团有限公司的5474.56万股法人股，发还被害单位成都联益集团有限公司。张朝晖犯合同诈骗罪，判处有期徒刑10年，处罚金20万元。
而此前，因为飞龙集团债务纠纷，深交所的5474.56万股成都联益法人股已于1999年5月18日被广州的法院冻结。又由于种种原因，至今成都联益没有拿回5474.56万股法人股。
第10版(立法与执法)
专栏：法眼观察
爱心铺就回归路
——黑龙江省少管所开展“爱心家庭”帮教活动纪实
本报记者董伟
在黑龙江省少管所挂着一块“全国关心下一代工作先进集体”的牌匾，这里开展的“爱心家庭”活动多年来受到社会好评。
黑龙江省少管所的“爱心家庭”活动创建于1995年12月，是一项以亲情为纽带，以模拟家庭为载体的新的教育矫正模式。它针对的是“三无”（无父母、无亲人探视和无信件邮包）未成年犯特殊的心理结构和改造状况，使其在家庭和亲情氛围中进行行为矫正和心理治疗，以重新唤起他们的改造信心和生活勇气。
“爱心家庭”活动开展5年多来，共组建“一帮一”模拟家庭239个，实施救助资金10万多元，物品5000余件。参加这项活动的239名未成年犯，已有106人被依法减刑假释，有18人被评为局、所级改造积极分子，无人再违纪违法，转化率达100％。
爱的港湾——这里也有父母亲情
少年犯王某，因参与父母盗窃，被判处有期徒刑10年。父亲被判处死刑，母亲被判处有期徒刑6年。他十分绝望，抗拒改造。分监区长杨汝鸿了解到这个情况，主动和王某结成“爱心家庭”。一天，杨汝鸿经请示领导同意，把王某带了出来，用自己的钱买了许多水果、方便面和其它生活用品，王某不知其意，当走到女子监狱门前，他明白了杨汝鸿的用心。母子见面的场面相当感人，互相拭着眼泪鼓励好好改造。
事隔4年多后，在跟记者谈起这件事时，王某仍很激动，眼里噙着泪水说：“我真想叫杨汝鸿一声爸爸。”
“爱心家庭”最初的用意就是对“三无”未成年犯倾注父母亲情，完善他们的心路成长历程。黑龙江省少管所所长狄毅勃介绍，他们曾做过调查，1993年至1995年上半年，狱内违规违纪案件和重新犯罪的，“三无”未成年犯占到80％。他们由于无依无靠、精神上得不到慰藉，变得更加自卑、孤僻、偏执，成为影响监管场所安全稳定和教育改造质量的重要因素之一。所以，少管所在这个活动之初，就动员全所有条件的干警，把已认定的“三无”未成年犯全部认领，给他们最缺少的父母亲情。
在这里采访，干警们都会给你讲他们的“第一家庭”的故事，那就是所长狄毅勃和未成年犯小林的父子之情。现在小林已经出狱，而出狱前的3个春节，都是狄毅勃撇开家人和小林过的。出狱后的第一个春节，小林已经是林场的工人了，每月能拿400多元钱，狄毅勃还是给他邮去200元钱，让他孝敬一下老人。记者看到一封小林找到工作后给狄毅勃的来信，写道：“我从林场回来才有机会给您写信。还是那句话，我欠您的实在是太多太多了，我心中很过意不去，以后有条件我一定会好好报答您。”哈尔滨市法院和各区县法院少年法庭的法官们也积极加入到这个活动中，他们给未成年犯赠送了7台电脑和大量书籍，并与48名“三无”未成年犯组成“一帮一”模拟家庭；还有检察官、企业法人等各界人士都在关注并积极参与这项活动，它的社会影响越来越大。
人生课堂——学会怎样做人做事
“爱心家庭”的第二个作用，就是把未成年犯改造培养成具有“五自”（自律、自立、自理、自护、自学）能力的人，为日后正常与人交往打好基础。
少管所政委郭景双对记者说：“在我们的347名干警中，党员297人，占到85％；拥有大专以上学历的304人，占到87.6％。这是我们做好这一工作最有利的条件。”
培养未成年犯“五自”能力，是一项细致的工作。三监区犯人温某，没有文化，没有父母，生活无人关心，像个“小叫花子”。和他组成“爱心家庭”的副监区长胡忠明，为他购买了全新的内衣、内裤以及床单、军用被，手把手教他缝被子、洗衣服，帮他养成自理意识，增强自理能力。后来，温某担任了本寝室的生活委员，他管理的寝室多次获得监区的流动红旗，他的精神面貌也焕然一新，对改造和未来充满了信心。
经过“爱心家庭”的洗礼，今天的“三无”未成年犯已经不是过去那种自暴自弃、无所事事、混刑度日、粗俗懒惰的样子，而是崭新的形象。
未成年犯魏某某出狱后，由于其在少管所学会了胶印技术，被一家印刷厂高薪聘为领机。可是，当他看到厂子里经常印刷盗版出版物，出于责任感他与厂方发生了冲突，结果，他毅然辞职，说：“我要用在少管所学到的技术为社会服务，用干干净净的报酬感受美好生活。”
新生起点——练好本领贡献社会
教改科科长张健男介绍，在少管所的“三无”未成年犯中，文盲、半文盲占24％，小学文化占49％，初中文化只有27％。所以，所长狄毅勃经常考虑的就是：“爱心家庭”如何向后延伸——就是解决未成年犯的文化素质、谋生本领和日后的就业问题。
在文化教育方面，近两年来，黑龙江省少管所开设了脱盲、小学、中学班和中专班33个，参加学习的未成年犯1218人次，有1215人获得中专、中学、小学毕业证书，还有11人获得了中央农业广播大学中专毕业证书。政委郭景双说：“知识的增长，使未成年犯们可以在较高的认识水平上理解人生、道德和法律的内涵，有助于他们回归社会生存和发展。”
他们还注意加强职业技术教育。近两年来，开办岗前培训、岗位培训、技术等级培训和职业技术培训班36个，有近1720人次参加了各类培训。参加培训的未成年犯中，有367名获得哈尔滨市劳动局颁发的“中华人民共和国技术等级证书”，其中有98人在原有初级的基础上，晋升为中级技术等级。
从1998年开始，“爱心家庭”又增加了“铺就回归路”的内容，少管所先后与19个地方政府部门和企业签订了安置就业协议书，已安置48人。记者在少管所见到还有二十几天就要出狱的尚某，他学习成绩特别突出，在羁押的9年中，完成了中央广播大学的函授课程，获得了“电脑照排”的高级等级证书，在一次执行印刷任务时，他发现一个英语单词多了两个字母，避免了一次事故，受到省教委领导的表扬。黑龙江省司法厅的领导对记者说，司法部提出管教干警要“三个像”，即像老师，像家长，像医生。“‘爱心家庭’就是‘三个像’的具体化，是目前实施‘三个像’的最具操作性的模式。”
第10版(立法与执法)
专栏：检察机关素质工程
为使牡丹更鲜艳
——记山东省菏泽市检察院反贪局
蔡翠伟
著名的牡丹之乡——山东省菏泽市，它的牡丹冠绝天下，而在这片美丽的土地上，更有一群为使牡丹更鲜艳的驱虫人——菏泽市检察院反贪局。
曹县邵庄乡某村村支书、村主任、会计三人吃喝招待现象严重，白条入账，收入与支出不实，对公益事业的支出多收少支。“你吃我吃大家吃，你贪我贪大家贪”。
反贪局剖析了这只“麻雀”后认为：村里的钱是农民自己的，就要农民自己知道花多少，还剩多少；花钱干什么了。在反贪局的指导和各乡镇大力配合下，曹县决定采取“村账乡管”，即行政村的收入存在乡镇固定的账户，在乡镇财政所的指导下建立收支财务账簿；行政村成立村民理财小组，村里的所有支出需经村民理财小组签字同意后，报财政所审核后方可报销。“花钱的人不管钱，管钱的人不花钱”，收支两条线，制约了贪污行为的发生。
曾是国家级明星企业的菏泽某仪表厂亏损额达2200万元，反贪局派员调查发现，该厂个别负责人有造假账、损公肥私行为，有些采购员为吃回扣购进劣质材料等等。反贪局对贪污公款数额较大的原副厂长依法予以逮捕。之后反贪局又协助该厂健全规章制度，堵塞漏洞，并组织回收欠款698万元。
经过整改，该厂一年就减亏982万元。此后他们制定了《会计负责人委派制度实施办法》、《关于委派会计负责人监督考核办法》等规定，各单位会计负责人均由上级主管单位统一调配，委派到各单位，业务直接受上级主管部门监督。委派制的实行，改变了会计人员严重依靠单位负责人的情况，从而增强了企业的内部约束机制，单位效益逐年提高。
第10版(立法与执法)
专栏：
沧州市“五位一体”管理模式获好评
本报讯近年来，河北沧州在其辖内一些社区实行街道办事处牵头，派出所、计生委、居委会、辖区单位和出租房主（业主）“五位一体”模式管理流动人口，使暂住人口作案率和超生率均为零，取得了社会治安和计划生育“双赢”的局面。（郭培华）
第10版(立法与执法)
专栏：
福州站派出所捣毁一抢劫团伙
本报讯日前，铁路福州火车站派出所民警捣毁了一个专门在福州站抢劫的团伙。截至8月8日，已有5名犯罪团伙成员落入法网。8月5日、6日两天，福州火车站连续发生两起抢劫外地来闽打工旅客的案件。接到报案后，该站派出所刑警队迅速侦查，破获了这一团伙。（叶聿辉）
第10版(立法与执法)
专栏：
牡丹江警方精心组织打黑除恶斗争
本报讯黑龙江省牡丹江市公安局在“严打”整治斗争中，以“打黑除恶”为龙头重拳出击，目前已打掉了21个黑恶势力犯罪集团。其中公安部挂牌4个，省公安厅挂牌4个。（于智毅李云齐）
第10版(立法与执法)
专栏：
浙江省义乌市人民检察院选择典型案例举办图片展。图为市民驻足观看展览图片。（张建成摄）
第10版(立法与执法)
专栏：警世钟
莫让“欺生”得逞
九嶷
在陌生的环境里，人们容易上当受骗。这种趁人不熟悉情况而使之吃亏的现象，俗语称之“欺生”。经济生活中也有“欺生”现象，在资产重组过程中出现的欺诈就是个典型例子。资产重组是当下企业的热门话题。一些企业通过资产重组，优化了资产质量。也有一些企业对资产重组这个新生事物不熟悉，一些骗子借此“欺生”：打着“资产重组”、“资本运作”的幌子搞欺诈。一些企业因此受骗。
事实上，资产重组虽是新事物，但打着这个幌子搞欺诈的手段一般都不新。从成都联益法人股诈骗案和相关的一些案例中，我们看到一些非常陈旧的欺骗手法。骗子为了取信于人，出有名车，住有豪宅，办公在高级写字楼，装一副财大气粗的样子：公司的名字很阔气，业务广泛，他们结交的朋友很有来头，可能是大证券公司，也可能是某某长、某某书记。由于这些骗子并没有经济实力，他们在资产重组的法律程序上只有拼命隐瞒真相，通常的做法是提供虚假的文书，例如财务报表、资产负债表。
面对如此拙劣的欺骗手法，为什么总有人上当呢？从当事人方面看，排除骗子与被骗方恶意串通损害国有资产的个别情况，往往是被骗方对“资产重组”一知半解，认识模糊，总想找个“权威机构”牵着自己走。有的企业急于融资，过分相信“权威机构”，考察、审核文件单据马虎了事。而从法律角度分析，每一个骗局里，都有违法违规操作：会计事务所违法提供虚假的财务资料，监管机关没有完全依法把关，该走的法律程序被当事人双方共同努力“省略”，中介机构唯利是图等等。
随着经济体制改革走向深入，经济生活中我们不熟悉的东西层出不穷，一些居心不良的人还会趁此设骗局。而他们的骗术万变不离其宗，就是做假。对付这种“欺生”的法宝有两件：一是“法”，不走歪门邪道，严格依法办事。二是“学”，不迷信所谓的权威，学习新知识，熟悉新事物。
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