第5版(国民经济)
专栏：
加强质量监督管理维护棉花市场秩序
——国务院法制办、国家质检总局负责人答记者问
第314号国务院令公布了《棉花质量监督管理条例》，《条例》自公布之日起施行。日前，国务院法制办、国家质量监督检验检疫总局负责人就《条例》的有关问题接受了新华社记者的专访。
问：为什么要制定这个条例？
答：棉花是我国的重要的农产品和纺织原料。近年来，棉花生产、流通中的质量问题突出，棉花掺杂掺假、标识与质量不符、使用国家明令禁止的加工设备加工棉花等问题严重。国务院领导同志对棉花质量问题多次作过重要批示，国务院曾于去年和今年两次布置棉花质量的专项检查。为了解决棉花生产、流通中的质量问题，依法加大对棉花质量违法行为的打击力度，维护棉花市场秩序，国务院制定了这个《条例》。
问：《条例》在棉花质量监督管理方面确定了哪些制度？
答：主要确立了两项制度。一是棉花质量公证检验制度。公证检验是指专业纤维检验机构按照国家标准和技术规范，对棉花的质量、数量进行检验并出具公证检验证书的活动。《条例》规定对于国家储备棉的出库、入库，必须经过棉花质量公证检验；对于非国家储备的棉花，棉花经营者向用棉企业销售棉花时，交易的任何一方在棉花交易结算前，都可以委托专业纤维检验机构对其所交易的棉花进行公证检验。为了保证棉花质量公证检验的权威性、严肃性，《条例》规定了棉花质量公证检验证书的内容、格式和法律效力，并规定了实施棉花公证检验不得收费，所需费用按照国家有关规定列支。其次，规范了棉花质量监督制度。一是，为了保证棉花质量公证检验工作的客观、公正，防止和纠正公证检验中的差错，《条例》规定了监督抽验制度；二是，为了加强对棉花经营者的约束，《条例》明确了棉花质量监督检查制度。《条例》规定对棉花质量公证检验以外的棉花实行棉花质量监督检查制度。为了保证棉花质量监督检查的实施，《条例》还明确规定了棉花质量监督机构在监督检查中可以行使现场检查权、调查了解权、查阅或复制有关资料权、查封或扣押权。
问：棉花经营者应履行哪些质量义务？
答：棉花经营者在棉花收购、加工、销售、承储各环节的经营活动对于棉花质量都有重要影响。因此，《条例》对棉花经营者的质量义务，做了明确、具体的规定。一是，要求棉花经营者从事棉花收购、加工、销售或承储等经营活动，应按有关规定通过资格认定并取得相关资格，同时应建立、健全棉花质量内部管理制度，严格实施岗位质量规范、质量责任及相应的考核办法。二是，要求棉花经营者必须履行法定义务，即棉花经营者收购棉花时，应建立、健全棉花收购质量检查验收制度，具备质量保证能力，收购中应按照国家标准和技术规范，排除异性纤维等有害物质后确定棉花的类别、质量和数量，对所收棉花的放置也应符合要求；棉花经营者加工棉花时应按国家标准的要求排除异性纤维等有害物质，分级加工，对加工后的棉花进行包装并真实标注标识，成包组批时要符合国家标准的要求；销售棉花时应保证每批棉花都附有质量凭证，包装和标识均与国家标准的要求相符，棉花的质量、数量与质量凭证相符，经公证检验的棉花应保证其附有公证检验证书，国家储备棉还应有公证检验标志；棉花经营者在承储国家储备棉时应建立健全入、出库质量检查验收制度，按规定维护、保养承储设施，以保证国家储备棉入、出库时，类别、质量、数量与公证检验证书、公证检验标志相符，在库期间免受人为因素造成的质量变异。三是，规定棉花经营者不得使用国家禁止使用的棉花加工设备加工棉花；不得将未经棉花质量公证检验的棉花作为国家储备棉入库、出库；不得伪造、变造、冒用棉花质量凭证、标识、公证检验证书、公证检验标志；禁止在棉花经营活动中掺杂掺假、以次充好、以假充真。
同时，《条例》还明确、具体地规定了棉花经营者违反《条例》的规定应承担的法律责任。
问：《条例》对棉花质量监督机构以及其他政府机关提出了哪些要求？
答：根据《条例》的规定，对棉花质量监督机构的要求主要有：一是，按照《条例》规定的范围、内容等对棉花质量实施监督检查；行使现场检查权、调查了解权、查阅或复制有关资料权、查封或扣押权的法定职权应符合法定条件；二是，棉花质量监督检查中作出的有关棉花质量检验结论、复验的检验结论应当符合法定的时限要求；三是，棉花质量监督检查中的质量检验不得收取费用。
问：《条例》对承担棉花质量公证检验的专业纤维检验机构提出了哪些要求？
答：根据《条例》的规定，对专业纤维检验机构提出的要求主要有：一是，进行棉花质量公证检验，必须执行国家标准及其检验方法、技术规范和时间要求，保证客观、公正、及时；二是，棉花质量公证检验证书、公证检验标志必须经符合《条例》规定的公证检验后方可出具或粘贴；三是，所出具的棉花质量公证检验证书应当真实、客观地反映棉花的类别、质量、数量，且证书的内容和格式符合《条例》的要求；四是，实施棉花质量公证检验不得收取费用；五是，接受质量监督部门的监督抽验。
问：专业纤维检验机构、政府机关及其工作人员违反《条例》的规定，应承担哪些法律责任？
答：《条例》对专业纤维检验机构、政府机关及其工作人员违反《条例》有关规定，应当承担的法律责任主要有：一是，违法收取棉花质量公证检验费用的，将被责令退回所收费用，专业纤维检验机构的有关人员将受到记大过或降级处分；二是，未按有关规定进行公证检验的，专业纤维检验机构的有关人员将受到降级或撤职处分。三是检验结果不真实的，专业纤维检验机构的有关人员将受到降级或撤职处分；构成犯罪的，还将被依法追究刑事责任；四是，对强令将未经棉花质量公证检验的棉花作为国家储备棉出库、入库的，政府机关有关人员将受到降级或撤职处分；五是，对包庇、纵容本地区的棉花质量违法行为，或阻挠、干预棉花质量监督机构依法对棉花质量违法行为进行查处的，政府机关有关人员将受到降级或撤职处分；构成犯罪的，还将被依法追究刑事责任。（新华社北京8月13日电）
第5版(国民经济)
专栏：
为密切党群、干群关系，河北雄县县委领导深入基层，了解群众所思所盼。图为县委书记杨文远向消夏乘凉的群众了解生产、生活情况。
（赵满良杨章志摄）
第5版(国民经济)
专栏：曝光台
加油站汽油质量如何
京沪穗抽查60家，6家不合格
本报北京8月13日讯记者原国锋从国家质检总局获悉：该局今年第二季度对北京、上海和广州三大城市加油站车用无铅汽油进行了监督抽查，在抽查的60家加油站的60批次车用无铅汽油中，合格54批次，抽样合格率为90％，其中北京的合格率最低，为80％。
本次抽查是针对实施新环保指标的京、沪、穗三大城市加油站进行的，新标准规定自2000年7月1日起，规定上述三个城市销售的汽油烯烃含量不高于35％，硫含量不高于0.08％（m／m）。与2000年第四季度国家监督抽查相比，本次抽查这两个项目质量水平普遍提高，其中烯烃含量降幅明显，平均烯烃含量27.7％，比2000年降低3.4％，硫含量也均达到新标准。
本次抽查虽整体合格率较高，但也出现了抗爆指数、氧含量、铁含量、铜片腐蚀等项目不合格的问题，造成不合格的主要原因是进货渠道把关不严，或油品在贮运过程中被污染。
本次抽查发现质量不合格的企业有：北京北苑利民加油站；北京天城金龙燃油供应站；北京市陶然桥加油站；北京北顺心石油制品经销站；广州市白云柯子岭万丰加油站；上海绿重电贸易有限公司三电加油站。
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专栏：
我国将建立实施能源效率标识制度
本报北京8月13日讯记者费伟伟报道：国家经贸委近日决定，建立和实施能源效率标识制度。能源效率标识是粘贴在用能产品上的一种标签，突出表明该产品能源消耗量的大小和能效等级，以便消费者在购买产品时能得到直观的能耗信息和估算日常消费费用，以判断同类型产品中哪些型号能效更高、使用成本更低。
第5版(国民经济)
专栏：
“十五”专项规划介绍之三
《科技发展专项规划》
提高创新力
实现产业化
“十五”我国科技发展的指导方针是：“十五”及今后一段时间，我国科技工作要面向经济建设，围绕结构调整，按照有所为、有所不为，总体跟进、重点突破，发展高科技、实现产业化，提高科技持续创新能力、实现技术跨越式发展（即“创新、产业化”方针）。力争在主要领域跟住世界先进水平，缩小差距；在有相对优势的部分领域，达到世界先进水平；在局部可跨越领域，实现突破。
“十五”科技发展的总体目标是：贯彻落实科教兴国战略，深化科技体制改革，初步建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的国家创新体系；加速提高我国产业的国际竞争力，促进国民经济可持续发展，提高人民生活质量，增强综合国力和保障国家安全；大幅度提高我国科技的总体水平和自主创新能力；全面提高全民族的科技素质。
具体目标是：产业技术水平和国际竞争力大幅度提升，使我国农业和工业、服务业主要领域的技术水平达到发达国家90年代中期水平，部分领域进入世界先进行列；基础研究和战略高技术研究有所突破，取得一批有重大国际影响的开创性科研成果；为人口、资源、环境协调发展提供科技支撑；全社会科技投入明显增长，到2005年，全社会研究与开发经费（R＆D）占GDP的比例提高到1.5％以上，企业R＆D经费投入占全社会R＆D投入的比例超过50％，高新技术企业R＆D经费投入占年销售收入的5％以上；科技人才不断满足发展需求，到2005年，全国从事R＆D活动的科学家工程师全时人数达到90万人年；科技基础设施逐步完善，建成一批国际一流的科研基地。
规划提出，“十五”期间，科技发展战略部署是，紧密围绕经济结构调整这一核心任务，在“促进产业技术升级”和“提高科技持续创新能力”两个层面进行战略部署。
“十五”期间科技工作的重点任务，一是为促进农业、装备制造业、能源、交通运输、材料工业、轻纺工业等传统产业升级提供技术支撑。二是积极推进具有战略意义的高技术研究，通过5—10年的努力，形成一批具有自主知识产权的重大高技术成果，力争在世界高技术领域占有一席之地。三是加强基础研究，力争经过10—15年的努力，进入世界科学中等强国行列。四是深化科技体制改革，力争在“十五”期间基本建立起新型科技体制。全面推进知识创新工程试点工作，形成80个左右具有强大科技创新和国际竞争实力，充分地自我发展能力的国家研究所。
《科技发展专项规划》由国家计委、科技部共同编制。（费伟伟）
第5版(国民经济)
专栏：
信阳地税局整顿税收秩序
本报讯河南省信阳市地税局今年以来大力整顿税收秩序，重点打击偷税、骗税、抗税违法犯罪活动，强化个人所得税征管，查处大案要案。上半年，查处各类违法犯罪案件二十多起，补罚税款五十五万元，协查追缴税款一百多万元。（余祖峰穆改成）
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专栏：
糖酒食品交易会将在晋江举办
本报讯由中国食品工业协会糖果专业委员会、泉州市政府联合举办的第三届全国糖酒食品（晋江）交易会将于九月十日至十三日在福建省晋江市举办。展会期间将举办食品科技讲座、产品订货会等活动。（柯贤伟）
第5版(国民经济)
专栏：
全铜密封陶瓷片水嘴研制成功
本报讯国内率先开发小型化菱形陶瓷片密封水嘴的北京金隅集团北京建筑五金科研实验厂，新近又推出了一种节水民用经济型全铜密封陶瓷片水嘴，受到用户欢迎。这种产品经过超精细加工而成，具有开启轻便迅捷，使用寿命长，节约用水的显著特点。（高春香李文英）
第5版(国民经济)
专栏：
西部开发与人才研讨会召开
本报讯由中国金融教育发展基金会、金融时报社主办的西部开发与金融人才培养研讨会近日在乌鲁木齐举行，来自中国社会科学院、清华大学、中国人民银行的专家学者和全国各银行及有关保险、证券公司的百余名代表参加了会议。（贺增强）
第5版(国民经济)
专栏：经济时评
某地政府部门掌握着一大堆审批项目，但“自愿取消”的项目寥寥无几——
减少行政审批不能凭“自愿”
晓飞
报载，某省政府部门改革审批制度遭遇尴尬，47个部门掌握着1988项审批、审核、备案项目，其中审批项目886个，但各部门经清理后表示“自愿取消”的仅有92项，其中审批项目61个。
改革审批制度是政府职能转变的核心内容。以项目审批为代表的行政审批制度是与高度集中的计划经济相伴而生的，范围广、事项多、环节多，已严重不适应市场经济发展的要求。改革和减少行政审批，要有紧迫感，不能搞“自愿取消”，必须加大依法行政的力度。
最近，国家经贸委对行政性审批作了全面清理，清理出经济事务类审批项目122项，决定取消或替代、转交中介组织的30项，占25％；对有法律法规或文件依据拟保留的92项，又分两种，一种是有法律法规或国务院文件、部门规章为依据的，共55项；另一种是有部门文件为依据或规定不明确的，对这后一种的37项再作进一步研究。可以说，国家经贸委在减少行政审批方面的做法，给各地做好这项工作提供了一种清晰的思路。
在推进减少行政审批工作中，普遍有这样一种担心，怕权力交出后“管乱了”，或是自己交了又让别的部门接了过去。前不久国家计委在把107种中央定价的商品和服务价格减到只剩13种时，下面的同志也有这种担心。但国家计委坚持一条原则：不该管的要坚决放开。认为不能因为怕被别的部门接管了就不放开不该管的事情，就不转变职能。减少行政审批，就要有这样的决心和认识。要相信市场的力量，该交给市场办的事就要交给市场办。
减少行政审批，转变政府职能，实质在于加快建立和完善符合市场经济要求的政府管理模式，真正发挥市场在资源配置中的作用。因此，减少并不是目的。减少只是少管，少管也有个如何管好的问题，说到底还是要依法行政。在实际工作中还存在着这样一种现象，就是对该审批项目的程序、范围等规定不严，灵活性非常大。灵活的结果是审批范围呈“二次性”随意扩大，到审批人员手上时，权限还会放大。因此，依法减少行政审批，就必须对行政审批项目的原则、程序和监督作明确规定，做到公开、公平、公正，不搞暗箱操作。
总之，减少行政审批，不能凭“自愿”，必须依法清理，该精简的一定要精简，可改为备案的要改为备案，需要保留的也要简化程序，规定时限，改进服务。
第5版(国民经济)
专栏：经济视点
土地违法行为量大面广，但真正依法依纪处理的很少——
谁妨碍土地执法
本报记者夏珺
最近，国土资源部通报了11起已处理的土地违法案件。在每年的“土地日”前后，国土资源部都要公布若干起已经查处的土地违法案件，这似乎已成了一个惯例。
如果单从公布的这些案件的处理结果看，有关责任人都受到了党纪、政纪处分，有的还被绳之以法，土地执法的力度还说得过去。但是，你可知道，这些受到处罚的人占应该处罚的人数的比例实在是九牛一毛。记者手头有一篇国土资源部关于去年全国土地违法案件查处情况的统计，其中一组极不成比例的数字深深地烙在记者的脑中——去年全国处理结案的土地违法案件为15.53万件，涉及政府、企事业单位和村组干部违法的2.7万多件，但受到党纪、政纪处分的只有622人。我们姑且按一个案件涉及一名责任人的低限算，那么，应受处分的责任人与实际受到处分的人的比例为27000∶622，也就是说，受处分的人还不到应处分的人的1／40。
这个比例是不正常、不平衡、不公平的，也是颇为发人深省的。它起码反映了土地执法不严，执法软弱。记者日前就这一问题采访了国土资源部执法监察局局长孟宪来。据孟局长介绍，至少有三方面的因素妨碍土地执法。
首先，是一些地方政府领导的土地国策意识和土地法制意识淡漠，党政一把手没有真正负起保护耕地的责任。具体表现是，有的不注意维护土地市场的正常秩序，盲目把土地有偿转让作为地方经济发展的增长点，甚至是地方的财政支柱；有的为了自己任期内的政绩，把一些建设项目列入任期内要办的几件“大事”、“实事”，限期完工，往往就忽视了依法办理用地审批手续；有的建设项目虽然经过批准，但没有充分利用或没有及时利用，造成了土地资源的闲置、浪费；有的在发展经济的大旗下，违法占地搞房地产或旅游项目。
其次，片面追求经济利益。随着国家对建设用地总量控制的各项措施的实施，存量土地资产的价值日益显现，一些以划拨方式取得用地的企事业单位为了自身的经济利益，非法转让、出租、抵押国有土地。国家建设用地价格逐渐攀升，与集体土地收益越拉越大，一些集体土地的所有者或使用者，禁不住经济利益的诱惑，便非法转让、出租、抵押集体土地。
其三，是土地执法本身的软弱。据了解，土地执法软弱的突出表现，一是畸轻。尽量大事化小，小事化了，该从重处理的从轻处理，该给处分的不给处分，只处理具体办事的人，不追究领导的责任，只处理“小官”，不敢涉及“大官”，等等。按有关规定，土地违法行为的责任人是干部的，都应受到相应的处分。但实际上，只有极少数人受到了处分，而且多数是乡镇及以下的干部。27000∶622这组数字就是一个极有说服力的注脚。二是以罚代法。对一些建设项目土地违法问题，特别是未批先用的问题，往往是罚款，然后补办手续了事，很少追究有关责任人的法律责任。对能源、交通、水利等重点工程用地未批先用的问题，处理起来更有畏难情绪，基本上是补办手续，不追究任何人的责任。
更深层次的原因恐怕是谁都不对国家负责，“国家”成了一个空的概念。在一些政府官员看来，“保护耕地关我何事？我要的是政绩、是经济效益！”还有一个观念在作祟，就是“只要没装自己口袋，在用地上违点儿法没啥，法奈我何？”
为了国家的利益，为了法律的尊严，解决土地执法软弱的问题，该提上议事日程了。
第5版(国民经济)
专栏：
江苏6个产品首获原产地标记保护
本报讯记者龚雯从国家质检总局获悉：我国在加大对出口名牌产品保护力度的进程中又推出了一项重要举措——近日，江苏省苏豪国际集团股份有限公司“金双鹿”牌白厂丝等5家企业的6个产品，分别被列入全国第一批原产地标记（地理标记）保护名单，并由质检总局授证。
原产地标记是表明货物的生产、加工、制造地等以及某项服务来源地的重要标志或符号，在一定程度上代表商品的质量和信誉。按照WTO规则，如果本国产品未得到原产地标记保护，其他国家也就没有对此加以保护的义务。
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专栏：
国家计委作出具体部署
进一步贯彻招标投标法
本报北京8月13日讯记者费伟伟报道：国家计委日前就进一步贯彻《招标投标法》作出具体部署，并决定下半年集中力量开展一次对重大建设项目贯彻招标投标法的专项检查，依法惩处各类规避招标、虚假招标等违法活动。
国家计委指出，一些项目业主规避招标或者搞假招标，不在国家指定媒介发布招标公告，不按照法定程序开标、评标和定标；招标代理机构政企不分、政事不分，垄断经营；投标人之间串通投标，采取不正当竞争手段投标，以弄虚作假的方式骗取中标；行政部门直接介入招标投标活动，非法干预项目法人招标自主权；一些地方、部门滥用行政权力，违法限制或者排斥外地区、外行业投标人。
针对以上问题，国家计委决定从六方面就贯彻《招标投标法》作出部署：清除地区封锁和行业保护，建立招标投标统一大市场；严格执行依法招标制度；切实贯彻公开性原则，保证潜在投标人平等、便捷地获取招标信息；规范评标机构和评标活动，保证评标活动的公正性；整顿招标代理机构；转变职能，依法实施行政监督。
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专栏：
我国最大的生产储油轮建成
本报讯我国自行设计、建造的最大浮式生产储油轮日前在大连建成。该轮十六万吨级，为中国海油秦皇岛32—6油田最重要组成部分之一，年处理原油可达四百五十万吨，可抵御渤海湾百年一遇的台风和五十年一遇的海冰。
（费伟伟）
第5版(国民经济)
专栏：
大朗将举办毛织产品展示会
本报讯广东（大朗）毛织产品展示会将于十二月在东莞市大朗镇举行。大朗是著名的“毛织之乡”，现有毛织企业近两千家，从业人员十多万人，年产毛织产品一亿多件套。展示会期间还将举办“大朗杯”全国毛织服装产品、设计和模特大赛。（刘浩帆）
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专栏：
数字方舟推出可视化系统
本报讯北京数字方舟信息技术公司日前自行研制开发成功具有自主知识产权的“数字企业可视化MIS系统”，为国内大中型企业量身定制的该系统，以直观的可视化图形方式，方便、简捷、清楚地把握企业管理的整个过程，并提供辅助决策支持。（詹丽丽）
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专栏：
辽宁昌图招商引资说明会举行
本报讯辽宁省昌图县招商引资说明会八月四日在京举行。昌图县是全国著名的粮食大县。在招商引资说明会上，昌图县还与美国鸿来公司等四家企业现场签订了“胡萝卜深加工”等四个大型项目，总金额一点七亿元。（蒋建科）
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专栏：
富丽宫公司效益大幅增长
本报讯河北邢台富丽宫有限责任公司视质量为生命，企业效益大幅增长。这个当时投资不足七十万元的村办小石灰厂目前已发展成为现在年产量五十万吨，总资产三千五百万元，下设石料、建材、预制品等六个分厂的现代化企业集团，并被中国建材局认定为国内规模最大的商品灰生产企业。
（路书贵刘玉明）
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