2001年6月21日人民日报第10版

第10版(读者来信)
专栏：记者调查

加强干部监督带出一方正气
——日照市加强对“一把手”管理教育的调查
本报记者赵佩珍
山东省日照市纪检监察机关1996至1998年共受理群众来信来访4691件，其中反映党政部门“一把手”问题的占95％以上。面对一封封群众来信，日照市委认识到，加强对领导干部，特别是各级、各部门“一把手”的监督迫在眉睫。经过几年的努力，日照市探索出一条选好、用好、管好“一把手”的新路子，带出了一方正气。
取消一支笔，实行联签制。财务支出“一支笔”，曾是各级“一把手”的一贯做法。因权力过分集中，不少“一把手”倒在了“一支笔”下。为从制度上堵住漏洞，杜绝“一支笔”随意签、早签、多签等违规违纪问题，全市取消了“一支笔”，实行联签制，即支出单据必须由经办人、分管领导及部门“一把手”签字后，方可报销。联签制有效地防止了“一把手”一支笔在财务支出上可能出现的问题。与此同时，市委针对一些部门“一把手”乱花钱的问题，对有执收执罚权的部门实行了“收支两条线”制度，并清理了小金库。1999年全市收缴违规违纪资金1644万元。此外，还建立了“一把手”招待费申请制度、电话费定额管理制度以及收入申报、礼品登记、出国备案备查等制度。同时对“一把手”离任进行审计。为防止“一把手”滥用权力，日照市明确规定，凡重大事项、人事安排、大额资金支出都要经过集体讨论决定，不准一个人说了算。目前，全市党政机关事业单位全部推行财务公开，农村财务公开面已达100％。为堵塞容易出现问题的建筑工程发包、医药品购销、政府机关采购等方面的漏洞，实行了公开招标。自去年实行政府采购制度以来，已招标采购4473万元，节约资金370万元。
关口前移，截流堵源。选拔干部，特别是选拔“一把手”事关全局。如果“一把手”选不好，不仅影响大，危害更大。对此，日照市各级党委在选拔“一把手”时，坚持做到“两个不研究，三个不批”，凡未经民主推荐、民主评议的不研究，对拟任人选未经组织考察的不研究，不搞民主推荐的不批，推荐票不过半数的不批，有信访举报未了解清楚的不批。同时坚持“四重四不”，即重思想政治素质、重驾驭全局能力、重实绩、重群众公论；选拔任用不迁就、不照顾、不搞平衡、不降格以求。自1998年以来，日照市已对市直机关68个单位的152名不符合规定要求的处、科级干部进行了否决和纠正，84％的科级干部竞争上岗。区县党政班子的“一把手”、纪委书记和组织部长等都实行了避籍任职。
加大监督力度，扩大民主监督机制。失去监督的权力必然导致腐败。日照市人大自1998年以来，已对16个部门的“一把手”进行了评议。每年一次评议面对面地指出存在的问题和不足，同时提出改进工作的要求。纪检监察机关组织的行风评议是对“一把手”的又一次检验。几年来，市直机关先后有59个部门和行业接受了社会各界的评议，占市直部门总数的60％以上，先后有3名评议差的部门“一把手”被诫勉，4个群众意见大的部门班子被调整。日照市对“一把手”的工作和廉洁自律实行了跟踪考察，形成了一级管一级的监督机制。对年终考察不称职票达20％以上的干部进行谈话，不称职票达25％以上的干部诫勉，不称职票达30％以上的干部降职。1999年以来，先后对21名干部打过招呼，诫勉6人，有7个班子的“一把手”因考核不称职被降职或免职。日照市经过加强对干部队伍的监督管理，几年来，全市信访举报年年下降，1999年比1998年下降74.3％，2000年比1999年下降67.3％。由于各级领导班子素质得到提高，重视群众来信来访，该市连续两年获山东省信访工作综合考评第一名。
市委副书记、市纪委书记邵长福对记者说，“打铁还须自身硬”，管好、带好一班人，首先要从自己做起，从市委一班人做起。此外，还要注意管好配偶子女，带头树一方正气。他强调，深化干部人事制度改革不是削弱党的领导，对干部的监督管理不是不要党的权威，而是无论在任何时候、任何条件下都必须以有利于加强党的领导为前提，否则就会动摇我们党的根基，就会葬送来之不易的改革成果。
日照市加强对干部队伍的监督管理带来了正气，也带来了发展。去年全市国内生产总值和财政收入分别以12.5％和73.22％的速度递增，成为全省发展建设较快的地市之一。 tk5品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：调查汇报

反腐倡廉硬骨头
——漳州市纪检监察机关惩治腐败二三事
本报记者李渡
去年以来，福建漳州市纪检监察机关集中力量破获了一批群众关注的有影响的大要案。取得这样的成效靠什么？漳州市纪委负责同志说，纪检监察机关实践“三个代表”思想，就是要看纪检监察机关干部面对大案要案，敢不敢碰硬。
深挖挖出护假贪官
漳州市诏安县有个非法组织“大公家”，其成员由制售假烟的骨干分子组成，有隐蔽的办公地点、严格的管理制度和工作规程，内设专门向有关领导和部门人员行贿、打通关系，庇护假烟生产的组织。这个组织成立不久，市委就批转了反映该组织问题的群众来信，要求该县及时组织力量调查处理。可是两年过去了，这个组织仍在活动，制售假烟的犯罪行为更加猖獗。市纪委调查摸底后发现是“保护伞”在起作用，且涉及县委、县政府班子的个别成员和公安、工商等执法部门领导干部多人。去年6月初，在市委领导下，市纪委副书记陈木水坐镇指挥，组织全市纪检监察机关办案骨干着手查处这一案件。查案期间陈木水不幸遭遇车祸，身负重伤，他边治疗边关注案情的进展。案管室主任胡漳源车祸负伤作了简单医疗处理后，接替查案指挥。查案中，他们拣硬骨头啃，首先挖出了涉案的县委常委、政法委书记吴根源、副县长许瑞章和县公安局的几个领导，然后全线出击，突击破获了该市近年来最大的一起领导干部受贿案，受党纪政纪处分25人，移送司法机关15人，其中处级干部4人、科级干部10人。
严查查出腐败分子
这个市芗城区教育局原局长吴龙云曾经是“全国优秀教师”、“省优秀共产党员”。但他以功臣自居，想在退休前大捞一把，竟在“三讲”期间趁儿子结婚大肆收受“红包”。吴亲自送请柬，其小儿子背大挎包紧随其后，明目张胆地收受下属单位和个人送的“红包”5万多元。吴龙云被“双规”后态度恶劣，拒不交代问题。查案的同志表示，他是铁我们是钢，再硬的“钉子”也要拔。
除此之外，吴龙云还利用教育“两基”建筑工程受贿。可是查案一开始，6个包工头跑了3个。吴龙云怕自己重大问题败露，用刀片割脉，妄图自杀。办案人员一边给他安排治疗，一边继续调查取证。经过艰苦努力，终于查清吴收受包工头贿赂6万多元。接着，他们又连续作战，查处芗城区前任教育局局长李岩和副局长许永煌的受贿问题。李岩靠“关系网”提前作了防备，事先转走了部分银行存款，而且千方百计阻碍办案人员调查，办案人员多次到银行查找线索都没成功。面对复杂的案情和人为设置的重重障碍，办案人员毫不退缩，历时7个多月终于查清全案。
紧追追回公款百万
南靖县为解决群众住房困难，去年投资开发了荆东新区经济适用房住宅小区。9幢安居楼完工后，群众反映工程质量有问题，包工头也躲的躲，跑的跑。由于工程验收不了，一时成为群众议论的焦点，有的举报信反映100多万元工程款被弄到外地办公司了。
负责安居工程的胡雅江既是县高科技工业园区党组副书记，又是南靖万事达房地产开发有限公司经理，还是县房改办公室主任、县住房资金管理中心主任，大权在握，人称“胡司令”。安居工程涉及群众利益，县纪委决心摸这个“老虎”屁股。县委常委、纪委书记郑俊生亲自指挥，纪委常委卢生发、戴耀鹏带队，机关人员全力以赴投入办案。由于领导有力，措施得当，案件很快取得突破。原来是胡雅江等3人与龙岩长汀水利电力综合开发总公司合作成立了一个“长汀江海实业发展有限公司”，共同投资建设“长汀东门农贸市场暨水电防汛指挥中心工程”，想借此工程个人赚笔大钱。为解决150万元投资，挪用了安居工程钢材款70万元，自批自贷住房资金80万元。同时还查出了胡雅江的其它违法违纪问题。经查证，胡雅江和他人合伙挪用公款92.6万元，受贿21.5万元，个人贪污5.2万元，违法违纪总金额200多万元。这起案件案情复杂，仅案卷就有13卷之多。大量的内查外调，工作量大，办案人员十分辛苦。县纪委检查二室主任陈妙松一心扑在办案上，爱人在加油站工作，因三班倒也没有时间照顾家庭，小孩常常吃方便面。一次到外地取证，正赶上老人生病，他没顾上回家看望，连续工作两天两夜完成了任务。
漳州市纪检监察干部为了维护人民群众的根本利益，靠无私无畏的硬骨头精神，挖出了一个个蛀虫，让腐败分子得到了应有的惩处。 tk5品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：来信点滴

陕西靖边县东坑镇部分村民
新装电话成了摆设
去年，陕西靖边县东坑镇部分村民家里安上了程控电话，村民们非常高兴。但没过多久，有的电话便只能接听打不出去；有的电话噪声太大；还有的电话根本不能用，成了“哑巴”。用户们多次向有关部门反映，当地电信部门一位负责人竟说：“那是因为啄木鸟把电缆线啄坏了，我们也没办法。”
陕西靖边县霍喜宏 tk5品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：各地报刊读者来信摘编

农药名称应通俗易懂
在一些农村许多农民朋友对一些农药名称稀奇古怪而大感不便。如“五氯硝基苯”、“甲基托布津”、“三唑锡”等，别说农民看不懂，就是一些大学生也不一定清楚是什么产品，有何用途。据农技人员介绍，全国每年新生产农药近百种，许多厂家在为农药取名时一味追求新、奇、特，却完全忽视了农民的实际需求，也影响了这些产品的销路。笔者认为，农药既然是面向农村，产品的名称就应通俗易懂。（原载《陕西日报》） tk5品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：来信点滴

安徽枞阳县莲城湖养殖场承包人
违反规章桥下建房
安徽枞阳县投资三百四十万元建造的莲城湖大桥，主体工程完工尚未验收。不久前，县交通局的人员在检查大桥工程时，发现莲城湖养殖场承包人私自在桥下西边锥坡处盖了三间棚房。这种做法违反了《公路法》及国家桥梁管理的有关规定，县交通局的人员要求当事人立即拆除。后县交通局又发函其主管部门，要求督促拆除，但一直未见行动。
安徽枞阳县交通局世林福东 tk5品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：

河北隆尧县粮食局
低价征地从中牟利
河北隆尧县粮食局以建冀南粮油批发市场为名，于一九九五年以低价征用隆尧镇西甫村耕地五十三点零一亩。时至今日，粮油批发市场也没有建成，仅用很少的土地盖了一座粮库。征用的耕地一部分高价出售给外单位盖房，一部分出租牟利，一部分一直闲置。
西甫村村民原以为建了粮油批发市场，可以就近做点生意，没想到却上了当。如今，村民人均仅有零点二亩耕地，生活遇到困难。呼吁有关方面从保护耕地、维护农民利益出发，尽快对此事作出处理。
河北隆尧县隆尧镇西甫村李志和张国棉等五十三位村民 tk5品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：

湖北长阳土家族自治县
文物遗址亟待修缮
五月三十一日，我们在湖北省重点文物保护单位———“长阳人”遗址（位于湖北长阳县大堰乡）看到：护栏七零八落，洞中乱石满地，贾兰坡教授题写的石碑已倒地断裂。
“长阳人”遗址是我国四大古人类化石遗址之一，建议有关部门尽快加以修缮，并落实保护管理措施。湖北长阳土家族自治县广播电视台
薛嵩洪滢 tk5品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：观察台

船主唯利是图地方执法不严
长江中游采砂依旧
今年初，交通部、国土资源部相继发出通知，全面禁止长江中下游河道采砂活动。湖北省政府也作出决定，从2月1日起，两年内在长江河道禁止采砂作业。转眼“禁采令”已生效4个多月了，效果如何呢？日前，笔者从有关方面了解到，目前长江中游乱采滥挖仍十分严重。
撤走挖砂船，来了吸砂船。湖北省政府的“禁采令”从2月1日生效后，长江中游辖区的挖砂船大多撤离。可不到一个月，便来了吸砂船。吸砂船比挖砂船吨位小，船上人员不多，适应流动“作战”。一艘机驳船、一台柴油机、一个吸砂泵便可施工吸砂。
白天龟缩港湾，夜间出动采挖。在长江荆江段，除极少数船只白天公开吸砂外，大多数吸砂船从公开转为隐蔽，从白天采砂转为夜间作业。在蕲春、姚港、枝江、宛市等水道，每当夜幕降临，一些吸砂船便纷纷出动，有的船主甚至将船驶到航道内采挖。
“禁采令”何以成了一纸空文？其原因主要有两点：一是市场上砂石价格上涨，3月份以来，砂石价格从每吨20元涨至40元，在高利润的诱惑下，一些船主不顾禁令，重操旧业。二是地方保护主义作祟和执法不严使“禁采令”难以落实。我们到有关部门了解情况时，个别地方领导竟说：“不让在长江采砂挖石，地方税收从哪里来？！”有的执法人员素质不高，甚至贪赃枉法，同流合污，充当采砂船主的“保护伞”。
湖北武汉航道局沙市航道处江源 tk5品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：耳闻目睹

沈阳站前南一马路：真够乱的
辽宁沈阳火车站前南一马路，是沈阳市比较混乱的一条街，又称“膏药街”。说它乱，是指这里既是省内长途汽车站，又是市内几路公交车站，路两旁还是五金交电门市部。每天这里机动车、人力三轮车、行人交织在一起，非常混乱。说它是条“膏药街”，是指门市部打出的广告牌杂乱无章，使本来就不宽的路面仅剩下不足半米，影响了行人的通行。建议当地有关部门尽快治理这条秩序混乱的街道。
左图：南一马路的混乱情景。
下图：“膏药街”上的广告牌。辽宁沈阳市国税局大东分局李成志 tk5品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：读者论坛

一杯水的价值
——也谈“窗口”服务
河北遵化市地税局王建明
笔者到一个单位办事，忘了带证件，事情挺急又苦于没熟人，急得团团转。正在这时，一位同志热情地接待了我，说我们见过面，还给他倒过一杯水。他问清原由后带我直奔有关部门，把事情办妥了。返回的路上，我怎么也想不起他是谁，只是感觉有些面熟。令人深思的是，我当时的一杯水，竟然为我解决了问题。
现在，很多行业都在搞“窗口”服务。左一个制度、右一个规定，前一个公开、后一个承诺；门前有意见箱，身边有举报电话，头上有摄像机，脚下有一米线。但老百姓却没有体会到完美实在的服务，反而对这些部门昂贵的“服务成本”感到厌倦甚至不满。为什么？因为服务设施再好，承诺再多，不予落实也是一句空话。记不得在哪家报纸上看到一幅漫画，讲的是一个大人带着一个小孩到一个窗口单位办事，服务人员非常勉强地笑着接待了他们。于是，天真的孩子指着这个服务人员说：“爸爸，你看她到底是哭还是笑？！”可见，服务形式固然重要，但更重要的在于人、在于情。
拿开头那件事来说，我在接待那位同志时，也可能说过很多好话，但他为什么没有记住而偏偏记住了那一杯水呢？就是因为那一杯水是实实在在的服务，它与服务设施、纸上承诺的根本区别在于有真情实感。所以，“窗口”服务的现代化、制度化固然必不可少，但只有实实在在地、满腔热情地服务，才让老百姓真正得到实惠，才是“窗口”服务的真正目的。 tk5品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：

“郴州杯头条竞赛”揭晓
由本报群众工作部和湖南郴州市委宣传部联合举办的“郴州杯头条竞赛”于6月初结束。经评委评选，下列作品被评为一、二、三等奖及优秀奖：
一等奖：《艰辛举报路》（作者：盛若蔚）
二等奖：《河北省中医院个别领导人应该正确对待舆论监督》（作者：李渡李洪玉）、《舆论监督任重道远》（作者：王维香赵蓓蓓）
三等奖：《让城市美容师不受伤害》（作者：马国英）、《襄樊两桥捆绑式收费该休矣》（作者：刘胜）、《剽窃他人作品日益严重维护作者权益刻不容缓》（作者：章风）
优秀奖：《知识殿堂岂容玷污》（作者：刘秉政）、《十堰市城区食品摊点卫生状况差》（作者：彭玮） tk5品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：

让人民满意
——许昌市开展“打黑除恶”专项斗争纪实
河南许昌市公安局按照省公安厅和市委、市政府的部署，以让人民满意为宗旨，从去年5月开始在全市开展了一场声势浩大的“打黑除恶”专项斗争。
一个时期以来，许昌市一些带有黑社会性质的犯罪团伙十分猖獗，严重危害社会治安和人民群众生命财产安全。他们有的拉帮结伙、欺行霸市、强买强卖；有的划分势力范围，敲诈勒索、横行乡里；有的买卖枪支，吸毒贩毒；有的犯罪团伙的头目在非法聚敛大量钱财之后，摇身一变，当经理、做老板，以“黑”护商，以商养“黑”。广大群众深恶痛绝。
为此，许昌市成立了由市委、市政府主要领导牵头的“打黑除恶”专项斗争领导小组，出台了相应的文件和方案，调整了市、区两级政法公安机关领导班子。首先开展了以治理干警“涉枪、涉车、涉酒、涉黑”为主要内容的纪律作风整顿，并对一些违法人员进行了公开处理，为“打黑除恶”斗争提供了组织保证。其次，组织专门队伍对全市带有黑社会性质的犯罪团伙进行缜密侦查，确定了“露头就打，除恶务尽”和依法“从重、从快”的方针，广泛发动群众积极检举揭发，敦促犯罪嫌疑人投案自首。
经过广大干警的浴血奋战，许昌市“打黑除恶”专项斗争取得了决定性胜利。号称“黑老大”的“梁三”团伙、“南霸天”李全印、“兵器工厂”苏老八等几个团伙的首恶分子已全部被缉拿归案。省公安厅督办的6起重特大案件全部案破人获。截至目前，全市共打掉各类犯罪团伙236个，抓获团伙成员1081人；依法逮捕793人，刑拘266人，劳教13人；缴获各类枪支147支，子弹3000余发；追缴各种车辆146台，追回赃款赃物551余万元。市区先后4次召开公捕公判大会，对49名罪大恶极的犯罪分子依法判处死刑。目前，许昌市的社会治安有了明显好转。
河南许昌市李冰笛李秋柱田培学 tk5品论天涯网

第10版(读者来信)
专栏：各地报刊读者来信摘编

农民急需中小型粮食烘干机
不少农民反映，目前国内粮食烘干设备多为机械化程度较高的大机型，体积大，价格高，不适应当前农村的实际需要，而农民急需的中小型烘干机却很难买到。为此，呼吁厂家和科研部门尽快生产中小型烘干机，以满足农民的迫切需要。农民对中小型烘干机的具体要求是：体积小，重量轻，适合一家一户使用，安装、拆卸方便；物美价廉耐用，能源消耗少；受热均匀，烘干后粮食外观形状不变，不受烟气、油渍污染。（原载《河南日报》） tk5品论天涯网