2001年6月20日人民日报第11版

第11版(民主与监督)
专栏：

　　江西省南丰县琴城镇人大主席团最近在8个村（居）委会建立了人大代表公示栏，将代表及亲属在计划生育、环境卫生、廉洁自律、遵纪守法等方面是否有违规行为列为公示内容。选民可直接向公示对象指出存在的问题，也可向代表小组或镇人大主席团反映。对选民反映的问题，镇人大主席团及时处理，问题严重的可以报请罢免其人大代表资格。图为选民正在观看人大代表公示栏。
　　江修礼李武达摄影报道 EBd品论天涯网

第11版(民主与监督)
专栏：

廊坊注重农村民主政治建设
　　本报讯河北省廊坊市注重农村民主政治建设，增强了农村基层组织的凝聚力和战斗力，加快了农村经济发展。目前，全市90个乡镇党委和3229个村街党支部分别有70％和60％达到了“五个好”和“六个好”的基本要求。连续两年群众越级集体上访数在全省最少，农民人均纯收入连续3年居全省第一位。
　　该市从维护稳定大局出发，开展普法教育，贯彻土地延包、减轻农民负担等党在农村的基本政策，提高基层干部处理新时期人民内部矛盾的能力；从解决好基层干部作风问题入手，开展乡镇机关党员干部和农村“两委”主要成员评议乡镇党委、村街党员和村民代表评议村街党支部活动；从强化基层干部宗旨意识和群众观念入手，组织开展“村支部办实事、党员办好事”活动，提高干部带头致富和带领群众致富的能力。
（孙明军杜洪明杨启荣） EBd品论天涯网

第11版(民主与监督)
专栏：监督热线

罢免村主任，到底听谁的
　　编辑同志：
　　1996年11月，我通过村民大会选举当选为西南营村村委会主任。1998年4月，我被滦河镇政府组织召开的村民代表会罢免。
　　按照1988年6月1日颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》的规定，应召开有选举权的全体村民大会表决通过方可撤换村主任，而镇政府却依照民政部《中华人民共和国村民委员会选举规程》只召开了村民代表会。
　　1996年11月，河北省政府颁布了《河北省人民政府令（第169号）》，规定《河北省村民委员会选举暂行办法》于1996年11月1日实施，其中的规定与1988年6月1日颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》中的规定相同。请问，应该遵照哪部法律执行？镇政府的做法是否合法？
　　河北承德市双滦区滦河镇西南营村一村民
　　我们就该问题采访了主管此事的民政部。民政部的官员回答说，如果现在这么做，是不合法的。但在1998年4月，这样做则是可以的。在1998年11月前实行的（试行）村民委员会组织法，是允许村民代表会罢免村委会主任的。
　　原因如下：1998年11月，全国人大常委会通过了修订的村民委员会组织法，1999年9月，九届河北省人大常委会第十一次会议也依照此法，通过了河北省村民委员会选举办法。民政部的村民委员会选举章程也依法进行了更改。现行的村民委员会组织法规定，罢免村委会主任必须有三个条件：一是有1／5有选举权村民提议（书面也行），提出罢免的理由；二是召开罢免大会，大会应该给被罢免者陈诉的机会；三是投票表决，必须有一半以上有选举权的村民同意才能通过（而不是到会的村民的半数）。
　　——栏目编辑 EBd品论天涯网

第11版(民主与监督)
专栏：监督广角

雪岭云杉的愤怒
　　——新疆伊犁重大盗伐天然林案侦破始末
赖宇宁
　　位于新疆天山西部腹地的巩留林区，坐落着库尔德宁国家级雪岭云杉自然保护区。从4月25日开始，100多名盗伐者举着油锯，开着链轨拖拉机，在这里开始了一次疯狂盗伐行动。
　　短短13天，1500余棵树龄在300年至1000年，5000多立方米的雪岭云杉在盗伐者的刀斧下轰然倒地。
　　案件发生后，国务院领导十分重视并要求严肃查处。国家林业局局长周生贤、新疆维吾尔自治区人民政府副主席熊辉银率组前往督办。自治区党委书记王乐泉立即指示“严查、严办、严惩！”
　　5月10日，伊犁哈萨克自治州公安局工作组会同州林业局、森林公安局立即赶赴巩留林区。案情查明，这起特大盗伐林木案件的幕后指使者和组织者，竟是巩留林场的场长王新峰和负责生产的副场长阿合木江·扎克……
　　天山环抱下的伊犁河谷是新疆绿化面积最大、自然条件最好的地区，天山融水使这里成为中亚干旱荒漠气候中的一块“湿岛”。伊犁河谷天然林面积51.4万公顷，全疆第一，活立木蓄积量占全疆活立木蓄积量的1／3。苍莽林海对于涵养水土起到了至关重要的作用。而雪岭云杉更是天山森林中独有的珍贵树种。4000万年来，雪岭云杉与天山休戚与共，净化了空气，调节了降水，保持了水土，装扮了天山。在这里，雪岭云杉古树参天，被确定为国家级雪岭云杉自然保护区，受到绝对的保护。
　　3月2日，新疆维吾尔自治区林业厅下发通知，要求各地林场认真贯彻自治区党委、政府关于立即停止采伐天然林木的决定，限4月底前将林区已采伐的滞留木材清运出山。王新峰、阿合木江接到通知后，感到今后再也不可能对天然林木动斧了。于是，他们密谋借4月初伊犁河谷刮过大风的机会，人工拉倒活立木，制造风倒木假相，大肆砍伐雪岭云杉。
　　阿合木江·扎克首先联系林场职工陈建明、巩留县莫合乡尹树勤7人作为7个施工点的承包人，授意选择在当地牧民未进山放牧的时机，以清林之名进山盗伐。
　　4月25日，这7人按照“指示”出高价雇佣100余名外地民工，分别进入林场恰西、小莫合沟、大莫合沟、尔博图等地10个林班及库尔德宁国家级雪岭云杉自然保护区。他们在雪岭云杉树干部捆上钢丝绳，然后用链轨拖拉机牵引拉绳。在外力作用下，所拉云杉不是连根拔倒，留下5平方米以上的树坑，就是从树干部拉断。对于胸径1米以上的珍稀古木，盗伐分子就先锯后拉，其状惨不忍睹。还有60多棵约300立方米的云杉是在自然保护区内盗伐的。在小莫合沟，就有一棵高70米以上，直径1.8米的千年古云杉被砍伐。更让人气愤的是，盗伐分子们在施工点搭建工棚，又砍倒了一批直径10厘米的幼树，仅小莫合沟34林班一处就砍倒了19棵。
　　接到举报后，伊犁州林业局、森林公安局立即组织23名警员赶赴案发现场进行调查，伊犁州公安局“严打”整治办公室也派出工作组协助。办案人员翻山越岭，连续作战，迅速查清了全部案情，并扣押拖拉机、汽车、钢丝绳和梯子等大量作案工具。
　　根据《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，盗伐100立方米以上林木即为“数量特别巨大”，警方将此案列为特大案件。目前，犯罪嫌疑人王新峰在畏罪潜逃后于5月30日投案自首，100多名涉案人员被查处，20多名犯罪嫌疑人被逮捕，其中犯罪嫌疑人王新峰、阿合木江·扎克被开除党籍、开除公职并移交司法机关处理。（附图片）
　　题图：被盗伐的雪岭云杉惨不忍睹。 刘闯摄 EBd品论天涯网

第11版(民主与监督)
专栏：

为了革命老区的明天
　　——湖北省黄冈市人大监督整治经济发展环境记事
江晓明熊清舟
　　围绕经济中心监督社会热点
　　黄冈，这块红色的土地，在革命战争年代，为共和国的缔造作出了巨大的贡献。在改革开放的今天，热血的老区儿女挺立潮头，编织着老区人民美好的明天。1998年底，全市农村已基本解决了温饱问题，2000年全市人均GDP达到4426元。但由于多种原因，经济发展环境受到较大程度的影响，“四乱”（乱收费、刮罚款、乱集资、乱摊派）、“四强四霸”（强装强卸、强进地材、强包工程、肢解工程）现象严重制约着经济的发展。一封又一封信访件反映到市人大常委会。
　　安居工程从征地到竣工各缴费项目达44种，摊入安居工程成本高达每平方米387.6元，占工程每平方米造价770元的50％；个体蔬菜经营户要交9—10项费款；猪肉经营户要交10—11项费款；一流氓恶势力到建筑工地向市文化中心工程挖土方的包工头敲诈12万元并将其打伤。
　　1999年1月，在黄冈市第一届人民代表大会第五次会议上代表联名建议，要求整治经济发展环境，促进黄冈经济健康持续快速发展。群众的来信来访、代表的联名建议引起市人大常委会高度重视。不监督就是失职，就是辜负人民重托。市人大常委会将整治经济发展环境作为监督工作重点。1999年4月，市人大常委会组织9个执法检查组，深入到市进行执法检查。检查发现“四乱”问题突出，某部门违规收费项目达28项、违规收费761.2万元，其中自立项目收费732.29万元；执法罚款随意性大、乱集资、乱摊派现象有增无减；执法不规范、不公正、不文明现象仍然存在，少数执法人员以权谋私、唯钱办案；流氓恶势力活动猖獗。执法检查组搜集到涉及以上问题的个案163件。
　　狠抓督办净化环境
　　1999年5月，市人大常委会作出了《黄冈市人大常委会关于依法整治黄冈市区经济环境的决议》，要求对人大执法检查发现的163个问题，有错必纠，一抓到底，向承办单位和被整治单位双向交办。市委书记刘友凡要求市直各部门、各单位将整治和自查自纠相结合，突出重点抓好整改。市人大常委会成立由主任负责的个案查处、收费文件清理、执法队伍整顿、整治情况综合和宣传报道等5个整治专门班子，开展整治工作，对政府、“两院”及有关方面进行督办。市中级人民法院、人民检察院、公安局、纪委、监察局等承办单位在办理人大交办的个案过程中，集中力量，重点纠正严重影响企业发展、乱收乱罚、“四强四霸”和违法违纪的问题。
　　某电力部门违规收取用电保证金71.74万元和收取国家已明令取消的城网改造、农网改造资金41.4万元。市纪委、监察部门依法依规进行了清退和全额追缴。
　　某单位挪用公款10万元为职工购买商业性的人寿保险，市监察局将违纪的10万元收缴上交财政并对该站负责人给予党内警告处分。原黄州公安分局干警姜某滥用枪支致人死亡案，常委会主任会议多次听取该案督办组查处情况的汇报，认为处理过轻，依法监督并向市检察院进行交办。市检察院依法对姜某涉嫌滥用职权案立案侦查。
　　市人大常委会最近召开常委会会议听取市中级人民法院、市人民检察院、市公安局等关于办理市人大常委会经济执法检查交办的问题和个案情况的报告。在市人大常委会交办的163件问题和个案中，事实清楚、确有错误而应纠正的118件，大部分已得到纠正，17名有关责任人员受到处理。
　　整顿源头标本兼治
　　市人大常委会在督办163件个案的同时，把清理规范收罚文件、清理整顿执法队伍、维护社会治安等结合起来，整顿源头，标本兼治。2000年5月，市政府按照人大常委会整治经济环境的要求，组织市物价、财政等有关部门对165个行政事业性收费单位的收费项目进行逐项清理和审查，取消了64项不合理收费项目，降低了13项收费项目的收费标准，减免了18项收费项目。市政府及有关部门对市直行政执法机构也进行全面清理，进一步确定行政执法的主体资格和委托授权，对行政执法人员进行重新登记和法律知识考试，提高了执法队伍的法律水平和业务素质，促进了依法行政。
　　市公安局在办理人大交办的问题和个案中，针对市区流氓恶势力违法活动猖獗的问题，以打黑除恶治暴为重点，组织精干力量，集中打击，共抓获流氓恶势力首要骨干分子21名，摧毁流氓团伙4个。一些在市区建筑工地强买强卖、在工商企业敲诈勒索、在集贸市场横行霸道的违法犯罪分子纷纷落入法网，人民群众拍手称快。 EBd品论天涯网

第11版(民主与监督)
专栏：民主评说

监督与支持
郑守成
　　在地方人大工作中，经常听到“监督就是支持”一说。应该说，这种观点本身并没有错，但如果“支持”观不正确就容易导致人大监督出现“走调”现象。所以，地方人大及其常委会在依法行使监督权时要树立正确的支持观。
　　支持不是放弃监督。监督与支持是人大与“一府两院”之间一种基本的工作关系。监督观与支持观对立统一，相互依存，不可任意割裂。但有的同志对人大的性质、地位和作用存在不正确认识，说什么“人大是大牌子、空架子，人大监督是找岔子。”“人大别主动找事，就是对我们工作的最大支持。”这种极端错误的“支持就是不作为”的观点，实质上是把监督与支持相对立，借口支持而不要监督。有些在人大工作的同志被这种错误的支持观所迷惑，主动放弃监督，不敢监督。说什么“一府两院”工作很忙，人大搞视察、调查、检查，会给人家添麻烦，所以多一事不如少一事。人大监督如果存在这种错误的认识，势必导致人大监督无所作为，权力机关没有地位。因此必须明确，人大的监督权是法定的，放弃监督是一种失职行为，不要监督的支持与不要支持的监督都是十分有害的。
　　支持不是包办代替。李鹏委员长最近在浙江进行立法调研时强调指出，人大及其常委会监督人民政府、人民法院、人民检察院的工作，但不代替“一府两院”行使职权，而是督促和支持“一府两院”更好地行使职权。国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关都由人民选举产生，根本利益和目标是一致的，但各国家机关法律地位不同、职能作用不同，相互之间不能越俎代庖。有的同志错误地认为支持“一府两院”的工作，就是替“一府两院”具体抓、具体管，结果“种了人家的地，荒了自己的田”，严重干扰了“一府两院”的正常工作。所以，支持应该是参与而不干预，不能搞包办代替。
　　支持不是回避矛盾和问题。有法必依，执法必严，违法必究，是我国法治建设的根本原则。保障宪法法律的正确实施，是人大及其常委会的首要职权。对“一府两院”工作中的问题依法进行监督和纠正，促其解决问题，化解矛盾，纠正失误和偏差，是人大监督的题中应有之义。肯定成绩是一种支持，纠正错误更是一种支持。但有些同志错误地认为支持就是“一团和气”，支持就是“你好、我好、大家好”，所以对“一府两院”工作中的问题不是主动监督，大胆监督，而是回避矛盾，掩盖问题，怕伤了感情，丢了面子，结果大事化小，小事化了。这与其说是支持，不如说是失职。人大作为国家权力机关，对国家行政机关、审判机关、检察机关的监督，是最高层次、最具权威性的监督。这种监督是任何其他形式所不能代替的。所以，人大监督要理直气壮，无所畏惧。唯其如此，才能真正达到支持之目的。 EBd品论天涯网

第11版(民主与监督)
专栏：读者来信

一位文化人的心声
　　《民主和法制》周刊：
我是贵刊的老读者。贵刊及时、周到，语言精炼准确，还真能解决问题。我说这话，只是想让你们知道一位老读者对贵刊的关注和热爱。
　　我是怀着十分激动的心情看完4月18日吴兢采访最高人民法院院长肖扬同志的那篇文章的。4月19日后正好有两次艺术界人士的聚会，大家说起此文，颇有感触。请向肖扬同志转达我们文化人对他在讲话中将打击侵犯知识产权犯罪列入“突出打击”之列表示感谢！向他表示深深的敬意。
　　近几年侵犯知识产权犯罪的邪风愈演愈烈，文化人苦不堪言。因赔偿额很少，远不及侵权者获得之千一、万一，所以作家、画家、书法家、摄影家等文化人的作品被宰割、盗版、篡改的事也愈来愈多。作为中国文化人，物质生活所求不高，一生如蚕，所食不过桑叶耳，却愿以吐丝为国尽绵薄之力，唯一自慰的是，倾一生心血或写几本书，或作几十幅书画。文化人不比歌星，获有声名时多已老年垂暮，若逢作品被宰割、盗版、篡改，真痛莫大焉。偶尔有扼腕站出跟侵权者对簿公堂要个说法的，也耗不起精力、财力和时间，往往官司未了，人已卧榻矣。
　　近两年在打击侵犯知识产权方面已加大力度，我们已看到希望。
　　4月18日又读到吴兢采访文，我们都很兴奋，一则打击侵犯知识产权犯罪列入“突出打击”之列，足见中央的重视；二则打击侵犯知识产权跟打击走私犯罪等并提，我们感到中国真正尊重知识，真正尊重文艺工作者以及所有著作权人的创造性劳动成果的时代已经到来。
林岫
　　（作者为中国新闻学院古典文学教授、中国书法家协会副主席） EBd品论天涯网

第11版(民主与监督)
专栏：

《地方人大宣传工作概论》出版
　　本报讯由山西省人大常委会秦瑞杰、杨义成撰写的《地方人大宣传工作概论》一书，日前由中国民主法制出版社出版。该书对改进和加强地方人大宣传工作有较强的实用性。（任研） EBd品论天涯网

第11版(民主与监督)
专栏：旁听

南京公民旁听人大常委会会议
　　江苏省南京市人大常委会会议日前向公民开放。5月22日，15名普通市民旁听了第二十四次人大常委会会议。他们中有工人、农民、学生、商人、工程师、退休干部，年龄最大者72岁，最小的23岁。此次常委会会议内容包括《南京市城镇房屋权属登记管理条列（草案）》初审、财政报告、两位局长的述职等。胸前佩带公民旁听证的市民认真关注常委会的每一项内容。
　　（附图片）
　　右图、72岁的张荣九老人（右一）在认真听会。下图2、记者就公民旁听采访市人大常委会副主任张连发（右二）。　冯彦志摄影报道 EBd品论天涯网

第11版(民主与监督)
专栏：

让代表满意
——湖南省对人大代表建议重点督办
谷月红田必耀
　　日前，湖南省人大常委会联工委、省人民政府办公厅首次召开重点督办省人大代表建议工作汇报会。20多位省人大代表面对面听取省直有关单位办理建议工作情况的汇报并发表意见。
　　省九届人大四次会议期间，代表提出建议、批评和意见784件。省人大常委会从中遴选出12个涉及全省经济和社会发展的重大问题和群众关心的热点问题重点督办。
　　省计委主任徐宪平在汇报《关于请示加大对湘西土家族苗族自治州基础设施、生态等建设项目国债资金投入的建议》办理情况时说，湘西自治州已列入国家西部大开发范围，省计委正会同有关部门集中力量建设319国道、碗米坡水电站、吉首大学扩建、湘西旅游精品等关系湘西发展的十大工程。他还拿出省委、省政府关于加快湘西州发展的30条意见等6份附件。金述富代表说：“这个答复含金量高，体现了省政府扶持湘西州发展的决心。”
　　1990年，为缓解氮肥供求矛盾，省政府决定连续三年向农民和农资单位集资，以支持资江氮肥厂和湘江氮肥厂的技术改造，累计集资1.169亿元，1994年开始还本付息。由于企业亏损，已无力按期偿还集资款本息，1994年6月，省财政代还3304万元后，没有安排资金偿还到期本息。省九届人大四次会议上，有22名代表提出建议，要求清偿氮肥集资款。
　　省财政厅副厅长江水波提交的汇报材料后面还附有一份《关于氮肥集资款还本付息有关问题的通知》。他说，省财政厅接到代表建议后及时核对账目，省长办公会决定由省财政厅、计委、经贸委3家想方设法筹集资金，从2001年起分三年还清，目前这项工作正在有条不紊地进行。何志高、傅谷香、明永宽代表均表示，氮肥集资款的偿还拖了7年，已经影响到乡镇工作，特别是农业税征收，建议尽快解决。江副厅长答复说：“这个问题财政部门工作没做好，向代表检讨。”他表示，政府及有关部门将设法尽快解决拖欠农民的氮肥集资款问题。
　　在汇报会上，还有信息产业厅、教育厅、水电厅分别汇报了关于重点扶持图像与视频编码芯片项目的建议、制定学生意外伤害事故处理条例、批准治理汨罗江和解决平江县城防洪工程经费的建议的办理情况。
　　王泽国等代表认为，省人大代表与省政府及部门领导面对面沟通，这是办理代表建议工作方法的创新，可以提高建议办理质量、效率和满意率。省人大常委会副主任吴运昌说，重点督办，面对面征询代表意见的方式是市场经济新形势下快捷、有效办理代表建议的有益尝试。 EBd品论天涯网