2001年6月18日人民日报第2版

第2版(国内要闻)
专栏：

　　APEC投资博览会成果丰硕
　　本报烟台6月17日电记者宗卫东报道：历时7天的第二届APEC投资博览会15日在烟台降下帷幕。
　　本届投资博览会共签订利用外资合同、协议396个，外资额26.4亿美元，进出口贸易成交总额5.8亿美元，其中出口3.8亿美元，进口2亿美元。 bKN品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

　　本期关注：土地使用权流转
一面是各地程度不同的土地抛荒现象，一面是农业产业化经营的实际需要，都把一个问题推到了农村工作的前台：探索土地使用权流转机制。今年以来，浙江省绍兴县推行土地信托服务，促进土地使用权依法有序流转。对此，本报记者进行了专题采访——
　　“土地信托”多方受益
本报记者袁亚平
一个新词和一大机遇
有一个全新的词儿，叫做“土地信托”，出现在浙江省绍兴县。
记者专程前往绍兴县，去探究这个“土地信托”。
绍兴县人民政府新近的一份文件，这样说：“土地信托是指土地信托服务组织接受土地承包者的委托，在坚持土地所有权和承包权不变的前提下，按照土地使用权市场化要求，通过运用一定的方法，实施必要的程序，将其拥有的土地使用权在一定期限内依法、有偿转让给其他单位或个人的行为。土地信托是深化农村土地经营机制的必然要求，是促进土地使用权规范有序流转的必由之路。”
绍兴县是浙江省的经济强县，去年全县国内生产总值185亿元，财政收入14亿元，农民人均纯收入5505元。目前越来越多的农民已经离土离乡，在县城和其他地方从事二、三产业。
今年初，浙江省在全国率先取消粮食定购任务，实行粮食购销市场化。这对绍兴来说，正是深化农村土地经营机制改革的一大机遇。绍兴县委、县政府进行了调查研究，决定用市场经济的理念，采用信托的方式加快和改善土地流转，并组织县农办等部门在柯桥镇进行了土地信托服务和土地流转试点，取得了较好的效果。
绍兴市委常委、绍兴县委书记顾秋麟说：“没有土地流转和集聚，一家一户实现不了农业现代化。没有土地流转和集聚，城市人口集聚就是一句空话。要探索建立土地信托中介服务组织，加快土地使用权流转工作，力争全县今年土地使用权流转面达到45％。”
三项服务和三条原则
记者来到绍兴县土地信托服务中心，只见工作人员正在操作电脑，显示屏上一一出现全县土地信托的组织结构、服务领域、服务规则、服务程序、情况调查表……
绍兴县农办主任陈楚卿边指电脑边介绍：“全县建立了县、镇、村三级信托服务体系，县级为土地信托服务中心，20个乡镇全部建立了土地信托服务站，774个村的土地信托服务由村经济合作社承担，所有人员都是兼职不收费，纯粹的无偿服务。”
记者得知，绍兴县主要开展三项土地信托服务：
一是土地流转前的土地使用权供求登记和信息发布。登记、汇集可流转土地的数量、区位、类别等情况，接受土地供求双方的咨询，多渠道、多形式向辖区内外及时发布土地储备和可开发土地资源的信息，推荐可开发项目。5000亩海涂通过农业信息网进行网上发布，柯桥镇10多个村的2200亩土地通过信息发布会进行公布。
二是土地流转中的中介协调和指导鉴证。协调流转双方提出的有关事宜，在平等协商并取得一致的基础上，落实契约关系，办理合同鉴证手续。柯桥镇通过信托服务，已有3548户农民的10840亩土地进行了土地流转，占全镇可流转土地的53％。
三是土地流转后的跟踪服务和纠纷调处。主动帮助土地经营者进行开发项目的可行性论证，在信贷、技术、物资等方面开展横向联系，并在法律和政策范围内协助调处土地经营中引起的纠纷，维护土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益。
绍兴县县长徐纪平，这位经济学硕士在分析了土地信托的种种好处后，又特别强调要坚持“确保所有权、稳定承包权、搞活使用权”的原则；坚持“依法、自愿、有偿”的原则，不搞强迫流转，不搞行政定价；坚持“不改变土地的农业用途，确保耕地复耕能力”的原则，防止在耕地上擅自搞固定建筑，但允许农民在耕地上搭建大棚和温室。
当年收益和长远回报
渡鉴湖，上堤岸，沿着一条直直的机耕路，走进柯桥镇先锋瓜蔬示范园区。放眼望去，连绵的塑料大棚如波涛汹涌。记者弯腰钻进大棚，满架的翠蔓绿叶，一个个小西瓜吊着网袋，编着号码。先锋村党支部书记缪福根轻托一个瓜说：“这是从日本引进的拿比特小玉西瓜，很甜，在市场上卖得好价格。”
先锋村共有310亩田，通过土地信托服务，将215亩田以每亩40元的租费从农民手中租下，然后以每亩110元转租给外来的经营者。村里把收来的租费用于农田基本建设，村民得益不少。
正在田头的经营者是35岁的张卫青。他对记者说：“我原来在三门县开饭店，听说绍兴县搞‘土地信托’，我和朋友来考察了三个月，果真好。我投15万元，轻纺城布商丁文祥投35万元，三门县民间农艺师郑云华技术入股10万元，与先锋村签订了215亩出让合同，出让期限6年。”他算了一笔账，80亩小玉西瓜和新疆大西瓜已在上月底上市，销路很好，还有135亩鲜食玉米和棚栽蔬菜，预计当年可收回全部投资。今后每年的利润回报有望突破百万元。他笑了。
绍兴县的同志告诉记者，从今年2月实行土地信托服务后，目前全县已流转土地15.8万亩，流转率达40％，预计到今年底将超过50％。土地集中到有能力、有资金、有市场的种养大户和工商业主手中，使土地得以发挥最佳效益。
最明显的在于取得了“三赢”效果：农户得实惠，村集体增收入，经营者获利益。据抽样调查，柯桥镇四个村共流转土地1481亩，农户在不投入、不担风险的情况下，得到土地出让金18.9万元，同时可以安心外出务工经商；村集体通过土地倒包，责任田亩均增加承包款330元，口粮田亩均增加承包款105元，比流转前共增收17万元；经营者获得了较低租费的土地后，开发水产、茶叶、果蔬等效益农业，预计每亩收入可提高2至10倍。
更有意义的在于，土地信托服务从土地经营制度的深层次改革入手，在坚持家庭联产承包制的前提下，实现了农业的规模化、专业化经营；土地信托服务为农民提供了改变身份、进入城市的机会，加速了人口向二、三产业和城镇集聚，推动了农村城市化进程。
这才是长远的回报啊！ bKN品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：权威发布

　　财政部宣布
采取5条措施加大农村义务教育保障力度
本报北京6月17日讯记者温红彦报道：在国务院日前召开的全国基础教育工作会议上，财政部提出5条措施，以加大对农村义务教育的保障力度。这5条措施是：
1.确保农村中小学教师工资按时足额发放。欠发教师工资严重的省（自治区、直辖市），应调整对下的财政体制或者加大转移支付力度，使县级财政有足够的财力保证按中央统一规定的项目和标准及时、足额发放工资。根据中央将农村中小学教师工资的管理上收到县的决定，财政部门安排的教师工资性支出，由财政部门根据核定的编制和中央统一规定的工资项目及标准，通过银行直接拨入教师在银行开设的个人账户中。
2.优化教育经费支出结构，提高经费使用效益。对于基础教育，尤其是义务教育，其经费来源应由政府给予保障，并适当提高义务教育经费占整个教育经费的比重。加大对教育经费使用的管理和监督，提高经费使用效益。
3.实施第二期“贫困地区义务教育工程”。中央财政安排专款50亿元，重点用于支持中西部未“普九”的地区。
4.对农村中小学危房改造给予补助。安排专项补助资金30亿元，从2001年起，用两年左右的时间基本完成现有中小学危房改造。
5.运用税收政策鼓励社会力量对农村义务教育捐赠。积极鼓励企业、社会团体和公民个人对基础教育捐赠，捐赠者享受国家有关优惠政策。对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠，在应纳税所得额中全额扣除。目前，财政部、国家税务总局制定的具体实施办法已经国务院批准下发。 bKN品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　地处闽粤交界一度赃车集中
广东饶平严打“黑车”
本报广东饶平6月17日电记者杨应森报道：6月12日上午8时，广东饶平县出动1000多名公安、工商、交通管理等执法人员，对机动车经营维修场所进行突击检查，一天内共查扣无牌机动车289部，查封违法机动车维修店12家。
饶平地处闽粤两省交界，有“省尾国角”之称。近年，一些跨省盗窃抢劫车辆团伙与饶平不法分子相勾结，从事机动车盗抢、运输、改装、销赃，使饶平一度成了“黑车”集散地。饶平县委、县政府把打击“黑车”一条龙专项行动作为“严打”的重中之重来抓，于5月15日开始了第一阶段专项打击行动。
当日9时许，记者沿着324国道及整治重点地区的钱东、黄冈两镇的大街小巷看到，执法人员正在各自的岗位上对往来的机动车辆进行检查验证，对部分无牌无证、无牌有证、有证无牌或手续不齐备的车辆一律扣押。在黄冈镇国道旁，10多位执法人员正在对一家无牌证的机动车修理厂进行查封。
统计显示，自专项整治以来，饶平县已查扣无牌证车辆3310辆，查封90家机动车辆经营、维修点，抓获犯罪嫌疑人31人。 bKN品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　各项施工准备就绪
青藏铁路开工在即
据新华社北京6月17日电（记者林红梅）承担青藏铁路建设任务的首批10家施工企业，近日正陆续进驻青藏铁路沿线各施工点。铁道部权威人士表示，这标志着青藏铁路施工的各项准备工作已经就绪，举世瞩目的青藏铁路开工在即。
铁道部有关负责人说，经过1700多名铁路勘测设计人员的艰苦奋战，青藏铁路全线可行性研究报告已于4月底完成，并通过了铁道部审查。青藏铁路南山口至望昆、昆仑山隧道、羊八井隧道群等首批开工地段的施工设计图已经绘制完毕。
据介绍，10家中标进驻的铁路建设施工企业承担了青藏铁路1／3多路段的施工任务。目前，承担拉萨开工点建设任务的中铁二局已有280多人进驻施工点，现场指挥部已经展开工作，部分施工设备已经到位。
此前，铁道部与国家计委负责人对青藏铁路沿线进行了调研考察，分别与西藏自治区、青海省就征地拆迁、建设协调等达成了协议，两省区内相关供电、通讯、生活物资供应等均已作好安排。 bKN品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　国家质检总局公布8家企业产品质量抽查结果
受检8种经济轿车全部合格
本报上海6月17日电记者原国锋报道：国家质量监督检验检疫总局今天在上海公布了对价格10万元左右的轿车质量抽查结果，8家企业生产的8种轿车安全环保性能、基本性能和可靠性行驶等项目全部合格，抽样合格率为100％。
本次抽查的产品是：上海通用汽车有限公司的别克SGM7160SLX，重庆长安铃木汽车有限公司的长安SC7101，一汽—大众汽车有限公司的捷达FV7160GiX，上汽集团奇瑞汽车有限公司的奇瑞SQR7160，神龙汽车有限公司的神龙—富康DC7160AXC，上海大众汽车有限公司的桑塔纳SVW7182CFi，天津汽车夏利股份有限公司的夏利TJ7136U，中国贵州航空工业（集团）有限责任公司的云雀GHK7071。 bKN品论天涯网

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专栏：图文广角

　　相伴“红船”20年
随着建党80周年的临近，位于浙江嘉兴南湖的“红船”迎来一批又一批全国各地的参观群众。这条“红船”因为仿制当年中国共产党“一大”在此召开的游船而名扬海内外。
“红船”上有位老人叫张伏观，今年68岁，吃住在湖心岛，与船相伴了20年。每天早晨7时，老张准时来到船上，将桌椅擦干净。1997年台风登陆的那个晚上，一向平静如镜的南湖掀起大浪，将停泊在岸边的“红船”冲得险象环生，老张和保卫科两位干警整夜在船上守护，一刻也没合眼。
参观“红船”的人多了，每次导游讲解，老张都在旁边默默听，用心记，久而久之，他对“红船”的光荣革命史已十分熟悉，就充当起义务讲解员。提起守“红船”，老张激动地说：“我要让‘红船’的革命精神发扬光大。”（附图片）
图①供游客参观瞻仰的“红船”。图②老张在擦掉油灯上的灰尘。图③老张有时也当起义务讲解员。
肖晓良摄影报道 bKN品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

　　规范流转用活耕地
朱竞若
土地信托，简单明了的字眼，丰富深刻的内涵。
眼下，东部发达地区，农民进城从事二、三产业，离乡离土的越来越多；西部欠发达地区，则南下北上，进城打工，形成潮流。一个共同的结果，是土地弃耕抛荒增多。而农业的产业化，却迫切需要土地适度规模化经营。于是，土地使用权能否在政府的监控下依法有序流动，其间能否保障农民的基本权益，就成了一个重要的问题。
如同诞生在浙江的许多改革措施一样，土地信托的最大特点是既坚持基本准则，又具有灵活可变性。它有利于解决这样几个矛盾：稳定土地承包制与适度规模经营的矛盾；农民离乡离土和依法拥有土地使用权的矛盾；土地无人耕种和发挥耕地效益的矛盾。而政府实施的全程监管，又把这种流转纳入了规范有序的轨道。
土地承包制是我国现行农村政策的基础，“确保所有权、稳定承包权、搞活使用权”，土地信托的核心是保障农民对土地的承包权。它使耕地的利用活了起来，又保障农民在离乡离土的情况下，依然拥有土地。工业化、城镇化是一个方向，也是一个过程。对绝大部分农民来说，进城务工，拿上了工资，决不意味着土地已可有可无。如果说，逐步完善的社会保障制度，使城市人口在就业风险中，拥有了最基本的生存保证，那么，对于务工的农民而言，土地就是他们规避经营风险、就业风险的避难所，是安身立命之基本所在。土地构成的基本生活保障，是现有城乡流动情况下人心稳定、社会稳定的重要条件。 bKN品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

上海中学建党校
党课教育受欢迎
据文汇报报道，在上海，中学生纷纷走进青年共产主义学校接受系统学习和锻炼。学校用上党课、集中学习、专题讨论和撰写心得等形式学习理论，又引导学生通过社会调查和考察，在实践中深化理论学习。学生“知”与“行”统一，向明中学4年来有120名学生担任中共“一大会址”纪念馆义务讲解员。据统计，目前上海80多所市、区重点中学中，成立青年党校的逾九成，党章学习小组达400多个，邓小平理论读书会达300多个，参加人数约占学生总数的20％。
点评：让中学生自觉接受、系统学习党的基本知识和基础理论，离不开良好的学习条件和氛围，更离不开生动、活泼、多样的学习形式。这种学习的实效也非常明显。上海一些中学的实践十分有益。 bKN品论天涯网

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专栏：社会多棱镜

巴南组织宣讲团
巡回歌颂共产党
据重庆日报报道，针对一些中小学生对党的历史知识了解少等情况，重庆市巴南区关心下一代工作委员会选拔了10名老党员组成“七一”宣讲团，向广大师生大力宣讲党的丰功伟绩。宣讲团成员结合实际撰写了20多个专题的宣讲文章，深入到学校、单位、农村广泛宣讲。在他们的带动下，不少学校、单位举办报告会，开展党的知识抢答竞赛等教育活动。自今年3月以来，宣讲团步行500多公里，深入10多个乡镇，做了50多场报告，受教育人数超过3万人。
点评：针对实际，把党的历史与取得的成就，用丰富具体的事实说给群众特别是青少年听，容易讲得生动感人。这种形式也有利于群众重温党的历史，对比今昔，产生历史感与自豪感。 bKN品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

石门党员“领头雁”
计生国策落实处
据中国人口报报道，湖南省石门县1.7万名党员在落实计划生育基本国策中，成为全县计划生育工作的排头兵、领头雁，带动了全县70万群众自觉实行计划生育，该县连续10年被省、市评为计划生育先进集体。全县成立了827所计划生育学校，对党员和群众进行人口理论与计划生育基础知识教育，在党员中基本杜绝了计划外生育现象。全县党员的模范作用，极大地影响了广大群众，使计划生育蔚然成风。
点评：在新时期，发挥党员的先锋模范作用，不仅体现在大是大非的问题上，更多的是体现在各项具体工作中，乃至于平常细微处。身先士卒的影响力是潜移默化的，往往比说教更有说服力。 bKN品论天涯网