2001年6月13日人民日报第5版

第5版(国民经济)
专栏：经济视点

　日前，国家税务总局发出通知，要求各地税务机关加大对高收入者的税收调节力度——
高收入者请足额纳税
本报记者李建兴
　　高收入者税收流失严重
　　近几年，随着人们收入的增加，个人纳税额不断增长。但另一方面个人所得税流失也是不争的事实，其中高收入者个人所得税的流失情况更为突出。
　　有的足球运动员、足球教练年收入达数百万元，应按40％以上的税率征收，但某足球俱乐部2001年对国内、国外球员收入不论多少，均分别按5％和25％的税率缴税。
　　我国航空飞行补贴一直较高，但南方某航空公司的飞行补贴仅按5％的税率扣缴个人所得税。
　　去年广东全省个人所得税总额为84.69亿元，高收入者的个税收入只占2.33％，税收流失较为严重。
　　收入多少才算是高收入？前不久，在武汉召开的全国个人所得税座谈会上，初步拟定了一个标准。即年收入在6万元以上，就可列为高收入者。
　　据调查分析，当前，高收入行业和单位主要集中在电力、电信、金融、保险、证券、石油、石化、烟草、航空、铁路、房地产、城市供水、供气等行业；律师、会计师、审计师、税务师、评估师事务所等中介机构；足球俱乐部；高新技术企业和新兴产业；外商投资企业、外国企业和外国驻华代表机构；高等院校；星级饭店；娱乐业企业；效益好的其他企事业单位。
　　高收入个人主要是私营企业主、个人独资企业和合伙企业投资者、个体工商大户；企业承包、承租人员和供销人员；建筑工程承包人；企事业单位的管理人员、董事会和监事会成员；演员、时装模特、广告模特、足球教练员和运动员；文艺、体育和经济活动的经纪人；独立或合伙执业的律师、会计师、审计师、税务师、评估师；大、中学教师；医生、导游、美容美发师、厨师、股评人、乐手、音响师、音乐教师、装饰装修设计师；医药代表；书商等。
　　个人所得税是怎么流失的？
　　目前，我国个人所得税70％以上的税款来自于代扣代缴。高收入者个人所得税征收中存在的问题主要是：纳税人和扣缴义务人签订假合同、假协议，少报收入少纳税，共同实施偷逃个人所得税；扣缴义务人故意为纳税人隐瞒收入，进行虚假申报，并按虚假申报的支付收入数额扣缴个人所得税；扣缴义务人不认真履行扣缴义务，随意改变扣缴税率，等等。
　　此外，有的地区对高收入单位采取包税的办法；还有的地区超越全国统一规定，擅自提高工资薪金所得费用扣除标准，提高“起征点”；有的地方政府或部门规定对个人所得税纳税人实行先征后退等。
　　个人所得税在我国是最难征收的税种，主要有两方面原因。一是纳税意识差，执法力度不够。二是收入不透明，个人收入隐性化。工资之外的灰色收入，税务部门很难了解清楚。
　　加强税收征管，调节收入差距
　　个人所得税是调节社会收入不均、贫富悬殊现象的有力手段，只能加强，不能削弱。
　　日前，北京市地税局建立了重点纳税人自行申报制度，对每个区县100名高收入者实施重点监控，其中包括演艺界、体育明星和高科技企业的CEO、民营企业的大老板。今年第一季度，北京市个人所得税完成21.6亿元，同比增收了4.9％，创下了前所未有的高速度。个人所得税第一季度成为北京市地税系统增长最快的税种。专家认为，北京市的做法值得借鉴。
　　就全国而言，加强个人所得税征收特别是加强高收入者个人所得税的征管首先要摸清高收入行业和个人的基本情况，在此基础上，对这些行业和个人建立专门档案，实行重点监控管理，及时追踪其经济活动和收入情况；其次，要严厉打击涉及个人所得税的违法犯罪行为；再次，应扩大纳税人自行申报收入的试点。
　　最后，尽快推行编码制度。在公安机关、技术监督部门的配合下，依据身份证、组织机构代码，先对高收入行业和个人实行纳税人和扣缴义务人编码制度。 2fb品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：

　《全国矿产资源规划》开始实施
　　本报北京6月12日讯记者夏珺从国土资源部今天在京召开的新闻发布会上获悉：经国务院批准，《全国矿产资源规划》于近日开始实施。这是依据《矿产资源法》及其实施细则出台的第一部全国性矿产资源总体规划，标志着我国适应社会主义市场经济体制要求的矿产资源勘查、开发利用宏观调控机制的初步建立。
　　《规划》提出了今后5—10年我国矿产资源勘查、开发利用与保护的主要目标和任务，即进一步加强矿产资源调查评价与勘查，提高国内矿产资源的可供性；充分利用国内国外两种资源、两个市场，保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求；调整优化资源利用结构和布局，提高资源利用效率，实现资源利用方式从粗放向集约转变，促进矿产资源的有效保护与合理开发利用；改善矿山生态环境状况，促进矿产资源勘查、开发利用与生态建设和环境保护协调发展等。
　　据国土资源部有关负责同志介绍，《规划》体现了鲜明的时代特征，改变了过去主要定指标、求产量、分投资等做法，强调在发挥市场机制对资源配置的基础性作用的同时，突出政府的宏观调控和公共服务职能，并把转变资源利用方式摆在重要位置，强调以人为本，在资源利用的同时必须注重环境保护。 2fb品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：

我国成为热带作物大国
热带作物种植面积七千公顷
本报北京六月十一日讯记者高云才从农业部农垦局获悉：经过十五年的开发建设，我国已成为世界上有影响的热带作物生产贸易大国。到二○○○年，各种热带、南亚热带作物种植面积约七千三百公顷（不含台湾，下同），收获各类初级产品约一点一亿吨。二○○○年热带作物产品进出口贸易量六百九十万吨，贸易额达二十八点五亿美元。
到目前为止，热带水果种植总面积三千六百公顷，总产量一千四百万吨，其中香蕉、菠萝、荔枝、龙眼、芒果种植面积和产量均居世界前列。天然橡胶产量达到四十八万吨，列世界第五位。天然橡胶单产平均每公顷达到一千一百四十公斤，已经超过种植条件好于我国的东南亚一些主要生产国。
与生产同时起步，热带作物进出口贸易发展迅速。二○○○年热带作物产品出口量一百八十一万吨，出口额约十一亿美元；进口量五百零九万吨，进口额约十七点五亿美元。 2fb品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：

　　5月份货币市场成交活跃
　　本报北京6月12日讯记者田俊荣从全国银行间同业拆借中心获悉：5月份，银行间同业拆借与债券交易系统累计成交2979笔（单向），成交金额为3871.06亿元（单向），日均成交215.06亿元，比上月增加33.65％，比去年同期增加184.04％。信用拆借、债券回购和债券买卖分别成交592.83亿元、3260.09亿元和18.15亿元，日均交易分别比上月增加11.71％、39.54％和减少38.21％，比去年同期分别减少8.97％、增加399.03％和减少68.89％。 2fb品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：

　　5月份外汇市场运行平稳
　　本报北京6月12日讯记者田俊荣从中国外汇交易中心获悉：5月份银行间外汇市场累计成交折合美元43.71亿，日均成交量2.43亿美元，比上月增加39％，比去年同期增加38％。其中美元、港币和日元分别成交43.16亿元、1.48亿元和43.66亿元。美元日均成交量大幅增加，日元保持稳定，而港币继续萎缩。5月份美元兑人民币汇率小幅振荡，月底平均价为8.2770，比4月底的8.2774下跌4点。 2fb品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：

　　建行服务进入百家高等院校
　　本报北京6月12日讯记者田俊荣报道：近日，中国建设银行与教育部教育管理信息中心在京签订了合作协议，根据协议，双方将借鉴近年来开展的清华大学等校园龙卡项目成功合作的经验，拓展和加强双方在龙卡服务、代发工资、支付结算、信贷服务等领域的合作，为学校师生员工提供方便、高效、一流的综合性金融服务。这样，在未来的几年内，通过建行的龙卡品牌及相应的网络系统，全国上百所大专院校将实现校园支付现代化。 2fb品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：

　　中国电信欢迎铁通经营市话
　　本报北京6月12日讯记者冉永平报道：今天，中国电信集团公司和铁道通信信息有限责任公司在北京签署了全面合作框架协议，两大电信运营公司将全面合作。
　　在今天的签字仪式上，中国电信集团公司总经理周德强表示：中国电信热烈欢迎铁通进入电信运营领域并参与竞争。铁通进入不仅会尽快打破市话的垄断，而且对中国电信转变观念也有促进作用。他强调，对于铁通进入市话经营领域，中国电信不仅仅是口头支持，而且要解决互联互通、同等接入问题。 2fb品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：

　　邮政航空快速网覆盖26个省区市
　　本报北京6月12日讯记者白天亮报道：国家邮政总局近日引进三架运八飞机，用于开通3条邮政航空新航线。至此，中国邮政航空快速网已形成以上海为中心的8条国内自办干线航空邮路，覆盖全国26个省区市。国家邮政总局局长刘立清指出，此次引进将为特快邮件7月1日全面提速提供有效的运力支持。据介绍，此次引进的飞机是由中航二集团陕西飞机工业有限公司研制的，包括2架Y8—F100飞机、一架Y8—F400飞机，这三架飞机将用于开通沈阳—上海—沈阳、深圳—上海—深圳、西安—上海—西安三条航线。 2fb品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：

　　劳动和社会保障部将全面落实各项援助措施
帮助下岗职工尽快再就业
　　本报北京6月12日讯记者白天亮从劳动和社会保障部获悉：今年一季度下岗职工再就业率与去年同期相比有明显下降，再就业的难度日趋加大。劳动保障部门将全面落实各项援助措施，帮助下岗职工平稳出中心、尽快再就业。
　　据劳动和社会保障部提供的数字：下岗职工的再就业率，1998年是50％，1999年降为42％，2000年又降至35％，今年一季度的再就业率比去年同期又有下降。今年就业形势还有一个新问题，即三年前“七、八、九”三个月集中进再就业中心的下岗职工到了出中心的时候，下半年估计会有200多万人协议期满。这些人大多年龄偏大、技能单一、就业条件差，面临着再就业难、社会保险接续难和生活保障难等问题。
　　劳动和社会保障部部长张左己表示，下岗职工如果不能尽快实现就业，继续滞留在再就业中心，不仅会增加企业和财政的负担，而且会引发已出中心下岗职工的攀比，造成只进不出的严重局面。如果这些人倒流回企业，不仅难以实现减员增效的初衷，还会使三年来付出的巨大成本付之东流。因此必须在做好两个确保的同时，大力促进再就业。
　　据了解，劳动和社会保障部门已决定对下岗职工的就业、保障提供全面的援助。首先，各地将集中抓再就业优惠政策的落实，开发社区就业岗位，清理整顿劳动力市场，为下岗职工求职提供一个好环境。其次，有关部门还会帮助出中心的下岗职工转移和接续社会保险，真正做到“无论你在哪里干，社会保险接着算”。此外将做好“保生活”的工作，在衔接好三条保障线的基础上，使出中心下岗职工的生活保障及时纳入失业保险和城市居民最低生活保障之中。 2fb品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：

　　国家质检总局发出通知要求
把住源头杜绝假冒伪劣产品
　　本报北京6月12日讯记者朱剑红报道：国家质检总局6月11日向全系统发出通知，要求贯彻落实国务院副总理李岚清近日在上海考察工作时作出的重要指示，从源头上杜绝假冒伪劣产品进入市场。
　　通知要求各省（区、市）质量技术监督局要抓住食品、农资、棉花、汽车配件及各地方确定的重点产品，加大从生产源头打假的力度。要广泛发动群众和企业举报制假线索。对重要案件深度挖掘，扩大案源；对制假案件凡涉及跨地区生产的都要实行跨地区联查。依法坚决取缔制造假冒伪劣产品的窝点，没收制假工具、设备、原辅材料和包装物，使制假者彻底丧失制假能力。对应当吊销营业执照的企业，要提请有关部门坚决予以吊销；对该移送司法机关处理的，坚决移送司法机关，把制假活动打疼打死。同时要加快信息网络建设，将制假违法分子列出专门清单，实现打假信息共享，建立查处及时的协作机制，对制假分子实行有效监控和防范。
　　通知还要求对印制假标识假包装物的印刷企业进行大力整顿，狠狠打击印制假标识假包装物的违法活动。 2fb品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：

　　陕西彻底摧毁土炼油
本报讯记者朱剑红从国家质检总局获悉：6月6日，陕西省打假办、省质量技术监督局在省公安厅、武警总队等部门的全力配合下，在榆林地区的子洲县境内，开展了一次该省有史以来规模最大的彻底摧毁土炼油联合打假行动。与此同时，榆林市质量技术监督局榆阳区分局、横山县、靖边县、绥德县质量技术监督局局长及榆林市质量技术监督局稽查科科长任队长的五支特别行动队，兵分五路，向打假地点进发。五路人马经过16个小时的艰苦奋战，来回奔袭700多公里。在行动当天，由武警工兵部队施用炸药60多公斤，炸毁土炼油炉64只，抽走原油和成品油30余吨，已查明涉嫌犯罪人员59名，拘捕两名。 2fb品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：

　　全球3G大会及CDMA年会在港开幕
本报香港6月12日电记者原国锋报道：由CDMA（码分多址）发展集团主办的首届3G世界大会及第六届CDMA世界年会今日在香港开幕。中国联通在CDMA网络领域所取得的成绩以及对CDMA发展的推动作用引起与会者高度关注。CDMA发展集团的主席PerryLaforge认为，中国联通在今年第四季度开通的CDMA项目，将会带动CDMA在亚太地区的发展。
　　本次大会将围绕移动商务的发展与投资、移动网络建设、移动业务及应用等问题展开研讨交流，与会的CDMA厂商和运营商对3G的发展充满信心。据CDMA发展集团的最新资料显示，目前全世界CDMA用户已突破9000万，中国联通今年年底开通的CDMA网络将支持1560万用户。作为CDMA商用技术的发明者美国高通公司表示，愿意积极与中国国内厂商合作，不断丰富CDMA的应用。高通最新推出的无线手机动态开发系统BREW将为世界提供一个低成本、支持广泛应用的开发平台。 2fb品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：

　　江苏三毛集团不断完善员工分配激励机制，同时积极引导他们在依法足额纳税的前提下超前消费，到目前为止，已有首批6名员工圆了“私家车梦”。图为该公司技术部员工王建明正在保养新车。方宜才摄 2fb品论天涯网