第10版(立法与执法)
专栏：图片新闻
“严打”整治在行动
图①：河北省唐山市新区公安分局迅速掀起“严打”高潮。截至目前，共破获、查处各类案件190起，打掉各种犯罪团伙12个。图为新区区委书记么继志（右一）来到公安分局检查“严打”工作。
丁国凤王永强摄影报道
图②：福建省莆田市城厢公安机关在“严打”整治统一行动中集中力量、加大投入，共出动警力163人次，车辆105辆次。图为警方在某工地抓获专门抢劫自行车的犯罪嫌疑人。
肖瑞玉陈喜彪摄影报道
图③：在缉枪治爆专项整治中，湖南省株洲市狠抓监管。图为市委书记王湘明（左二）等有关部门负责人，深入醴陵市检查整顿烟花鞭炮生产、经营安全情况。他们在市原料仓库和一些生产厂家现场督查，当场整改隐患4处。
胡立强李伟平摄影报道
第10版(立法与执法)
专栏：
青海重拳严打“黑社会”
本报讯记者马应珊报道：青海打击带有黑社会性质的有组织犯罪的专项斗争取得显著成就。自去年以来，共打掉带有黑社会性质的犯罪团伙40个。在打击拐卖妇女儿童犯罪专项斗争中，成功破获拐卖妇女儿童案件38起，解救被拐卖妇女儿童110名。
青海加大了对盗伐生态林木，偷猎盗猎国家保护野生动物犯罪打击的力度，全省森林公安机关共查处各类林业案件135起，处理违法犯罪嫌疑人167名，挽回经济损失103.7万元。全省严打制贩枪支专项统一行动，共计查处涉枪案件36起。其中制贩枪支案件28起；捣毁制枪窝点12处，抓获犯罪嫌疑人44人。春节前后，全省范围内组织开展了全省“打黑除恶”专项斗争。经过全省公安机关的不懈努力，一年多来，共破获各类刑事案件7242起，破案绝对数比去年同期多1212起；打掉犯罪团伙250个、成员985人，涉案1293起；收缴赃款物折价6621.4万元。
第10版(立法与执法)
专栏：
鞍山以情战胜“法轮功”
本报讯辽宁省鞍山市司法局认真分析劳教人员的思想实际和他们痴迷“法轮功”的症结所在，总结出了“用情、论理、较真”的教育方法，收到明显效果。
“用情”，就是在生活上无微不至地关心他们。“论理”，就是用事实在道理上驳倒他们。“较真”，就是敢于针对具体问题辨明是非。为使劳教人员消除对民警的对立情绪，他们坚持“爱心、真心、恒心、热心”，以优秀的自身素质和高尚的人格魅力去征服“法轮功”类劳教人员。一次，女队大队长齐华连续七天七夜没有回家，齐华打电话对女儿说：“妈妈不能走，绝食的阿姨还没吃饭呢。”女儿哭着说：“妈妈，我也没吃饭呢。”绝食的劳教人员听说后，内心受到极大冲击。
大量耐心细致的教育转化工作，收到了十分可喜的成果，越来越多的“法轮功”类劳教人员得到转化。精神束缚得到彻底解脱的劳教人员无法压抑发自内心的喜悦和对民警们的感激之情，他们的家属更是把民警们誉为重新找回亲人、重建幸福家庭的“恩人”。（邢文玉王大凯）
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专栏：法制纵横
谨防“二审”变“一审”
薛飞
二审终审制是我国诉讼法律基本制度之一。实现这一制度既克服了一审终审制易导致司法不公正的弊端，又解决了三审终审所造成的诉累，节约了审判资源。二审终审制已被广大人民群众熟悉和接受，实践证明，这一制度是符合我国国情的，理应严格遵守。但是，在现时的审判实践过程中，却有变二审终审为一审终审的苗头，应引起我们高度警惕。
一是“疑请”的普遍存在。所谓“疑请”，就是疑难案件请示的简称，指下级人民法院把自己正在审理的疑难案件，报请上一级法院研究，并根据上级法院的意见做出判决。这种做法由来已久，且普遍存在，但却没有任何法律依据。“疑请”的问题很多，其间接后果之一是剥夺了当事人上诉和检察机关抗诉的胜诉权，本质是变“二审为一审”。
二是上下级法院之间争夺案件管辖权。受经济利益驱动，一些上一级法院受理本该下一级法院管辖的一审民事案件，硬性调解，强行调解。若调解不成，则附带着“指导意见”指定或移送下一级法院审理，当事人若不服一审结果而上诉，还是来到原来的法院处理，这形式上的二审制实为一审制。与此相对应，下级法院也受理本属上级法院一审管辖的民事案件，为规避二审，也是以调解结案为目标，硬性调解、强制调解，甚至违法调解。调解不成则久拖不决，严重侵犯了当事人的诉权。
三是机械的操作错案责任追究制度。现在，各级法院为确保司法公正，严格错案责任追究，办错案者要受到严厉的政纪和经济处罚。承认错误本是件光明磊落的事，它可以查找原因，提高认识，达到修正错误的目的。曾几何时，盛行追求虚假的完美，失误一次一棍子打死，有错也不敢承认。所以，一旦案件上诉，下级法院的承办人想尽各种方法，影响二审法院承办人，干扰二审工作，本质上也是追求一审定音。
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专栏：特别报道
铁拳出击为民除害
——全国公安边防部队“严打”整治取得阶段性成果
新华社记者盖金东本报记者毛磊
5月20日凌晨，广东省公安厅边防总队汕尾市支队在陆丰市碣石海域缉获一艘超高速橄榄形走私船，这艘状似鱼雷快艇的铁船备有8部发动机，全长41米，最高时速可达40海里，该船被缉获时载有1300多箱走私香烟，市值人民币600多万元。
据广东省边防总队负责人介绍，被缉获的这艘“超级”走私船系国外特制，造价数百万人民币，此类走私船型为我缉私部门首次缉获。据介绍，5月19日晚，汕尾市边防支队接群众举报后，立即命令“公边44502”和“公边44503”号缉私艇出击，缉私人员冒着7级大风和倾盆大雨，于20日凌晨1时许发现了走私船，并发起追击，走私船凭着航速快，拒不停航接受检查，慌乱之中触礁失控，就在我缉私官兵追上来的空隙，几名走私分子趁机弃船跳海而逃。
这只是全国社会治安工作会议后，全国公安边防部队利剑出鞘、重拳出击，迅速投入“严打”整治斗争，狠狠打击偷渡、走私、贩枪贩毒等跨境犯罪活动的一个特写镜头。
形成打击与防范体系
公安部边防管理局党委对开展“严打”整治斗争高度重视，为扎实有效地开展“严打”斗争，部局成立了边防“严打”领导小组，各公安边防总队也成立了由总队军政主官任组长的“严打”领导小组。各级领导身先士卒分赴边防一线指挥督战，各单位结合实际研究确定“严打”整治重点，坚持一级抓一级，层层抓落实，一场声势浩大的“严打”整治斗争，在祖国的边海防线上紧张有序地展开。
驻守在沿边地区各公安边防部队调整充实了边境一线的警力，加强对重点地段的巡逻、设卡和堵截，对违法犯罪分子易潜出潜入的重点部位、重点通道、便道进行重点设防和监控。驻沿海地区公安边防部队不断加强沿海和海上的控制，严格船只和渔船民管理，加大海上值勤巡逻密度，加强海上“110”建设，充分发挥海警部队维护海上治安主力军作用，形成了海陆结合、点线结合的打击防范体系。
海上打陆上堵空中查
在这次声势浩大的“严打”整治斗争中，全国公安边防部队把打击偷渡作为工作重点，在我国沿边沿海及口岸地区形成了一道“海上打、陆上堵、空中查”的反偷渡严密防线。山东、辽宁、福建等公安边防总队针对沿海地区偷渡韩国、日本案件增多的情况，积极开展海上反偷渡联合行动，有效地遏制了沿海成批乘船偷渡活动的势头。
4月11日，福建公安边防总队福州边防支队，经缜密侦查获悉，一福建福清籍偷渡组织团伙“蛇头”王某某、李某某等偷渡组织者相互勾结，正在广东、辽宁、福清等地组织、策划偷渡活动，并密谋从辽宁沿海乘船偷渡去外国。获此情况后，福建、广东、辽宁公安边防部队互相配合，紧密协作，形成拳头，经过十几天的艰苦奋战，于4月23日，在福清、深圳两地和由沈阳开往湖南的火车上，一举将27名涉案人员抓获，摧毁了一特大组织偷渡团伙。
严厉打击贩枪贩毒活动是公安边防部队开展“严打”整治斗争的重点，驻守在我国西南边境地区的云南、广西公安边防部队以摧毁枪毒犯罪团伙、切断走私枪毒入境及贩运通道、严惩重特大枪毒犯罪分子为重点，迅速组织开展缉枪缉毒专项行动，成功地侦破了一批枪毒大案，打掉了一批贩毒团伙，抓获了一批罪大恶极的毒贩子。被公安部授予“缉毒模范检查站”荣誉称号的云南德宏边防支队木康公安边防检查站，近日连续查获了隐藏在装运白糖和冰冻鱼货车上的精制海洛因190公斤和96.5公斤，4月17日凌晨又查获隐藏在货物内的精制海洛因104公斤。
战斗在祖国边海防一线上的公安边防官兵，把打击走私犯罪活动作为“严打”整治斗争的一项重要工作来抓，针对走私活动的规律、特点，及时开展反走私专项行动，严厉打击小额成品油走私和“蚂蚁搬家”式走私犯罪活动。据了解，仅今年4月，福建公安边防总队就查获各类涉嫌走私、非法买卖成品油、香烟案件等24起，查扣涉嫌走私船只10艘、车辆34部。为遏制粤港澳地区成品油走私活动猖獗的势头，广东公安边防总队加大打击走私犯罪活动力度，于4月10日至5月10日开展了为期一个月的打击“红油”和“食用油”专项斗争，共查获此类案件116起，查获走私红油569吨、菜籽油277吨；查获走私旧电视机3000台，旧录像机、电脑960台，案值300万元。
维护治安的一支尖兵
各地公安边防部队积极协助当地公安机关维护社会治安秩序，成为一支尖兵。
“边防派出所吗？快，这里有人被杀了！”今年4月6日晚11时10分，海南三亚市公安边防支队三亚港边防派出所接到报案。经过现场勘查和取证，认定死者刘继彬的同乡四川人罗大春最为可疑，因此找到罗大春成了侦破本案的关键。
三亚市公安边防支队政委伍声浩立即调集优势兵力连夜出击。参战官兵兵分三路：一路负责清查港内的大小渔船；一路负责对罗大春的日常活动场所进行拉网式检查；一路负责在交通要道设卡堵截。海港里，参战官兵对三亚港内停泊的每一艘船进行了仔细盘查，“海上110”巡逻艇加大了巡逻力度，密切注视着出入港湾的大小渔船的动向。陆地上，大大小小的饭店、旅馆、出租屋都被参战官兵“梳理”了一遍，进出三亚的各种车辆和人员都躲不过参战官兵的“火眼金睛”。
4月7日凌晨4时20分，正在三亚市田独镇路口设卡埋伏的参战官兵，看见两个形迹可疑的人正慌慌张张地沿着马路走过来。“站住！”面对天降神兵，两人吓得魂飞魄散，见大事不妙，撒腿就跑，可没跑出几步便被逮个正着。至此，这宗持刀伤害他人致死案因为参战官兵的行动迅速、判断准确，仅用了5个小时便告破了。
第10版(立法与执法)
专栏：
坚决铲除“保护伞”
本报记者蔡小伟武侠
一场让黑恶势力闻风丧胆的狂澜，在江淮大地上翻腾。今年以来，安徽各级公安机关共破获各类刑事案件27501起，摧毁各类犯罪团伙1665个，其中黑社会性质组织32个。在黑恶势力纷纷瓦解的同时，顶顶“保护伞”，张张“关系网”也随之粉碎。
形成共识措施得力
打黑除恶斗争伊始，安徽省委、省政府及公安、政法机关即形成共识：能否冲破关系网，打掉“保护伞”，是这次“打黑除恶”专项斗争能否取得决定性胜利的关键。这之后各地接连破获的一批黑恶势力案件更加坚定了安徽把“保护伞”作为专项斗争打击的重中之重的紧迫感和决心。从去年以来破获的黑恶势力组织犯罪案件来看，其首要分子有的是政协委员，有的是行政执法部门、政法部门的干部，有的是企业老板，还有的是乡镇干部，拥有各种光环，戴着各种“红帽子”；还有的黑恶势力与当地党政人员或行政执法人员、政法部门工作人员的关系暧昧，形成了不同层次的“关系网”和大大小小的“保护伞”。正是在这些“关系网”、“保护伞”的庇护下，他们有恃无恐，大肆进行违法犯罪活动。
“保护伞”一日不除，黑恶势力即使倒了，也会再起来。省委省政府及政法机关领导在多次部署、研究打黑除恶斗争会议上反复强调：对于徇私枉法、包庇纵容甚至参与黑恶势力犯罪的“保护伞”，不管涉及到什么人，什么关系，必须一查到底，依法从重处理。
如何才能力排众难，冲破阻力，打掉“保护伞”？作为打黑除恶主力军的安徽公安机关在斗争中采取了一系列措施：组建了30人的打黑专业队，直接督办一些案情重大、基层公安机关查处有困难的涉黑案件；组成17个工作组，对口督战指导17个公安局开展“严打”整治斗争；层层签订责任状。对在专项斗争中工作不力的，追究第一责任人的责任；对重大案件实行挂牌侦办，专案专办，重点突破，不破不摘牌；对重大涉黑案件，必要时，采取异地用警、异地关押、异地审讯的办法，加大审讯、查证力度，尽快查清其全部罪行。
这些措施的实行，给打掉“保护伞”，铲除“关系网”提供了保证，也给黑恶势力予以毁灭性的打击。
清障破阻决不姑息
去年初，在公安机关侦办的一起盗车案件中，发现作案的是一个不寻常的黑恶势力团伙。公安人员对犯罪嫌疑人王猛住处及办公地点进行了搜查，结果令人吃惊：共搜出伪造的汽车合格证13份，伪造的购车发票30张，居民身份证复印件33张，伪造机动车登记表79张，入户介绍信40张，车档5份，更让人瞠目的是王猛竟然有琅琊公安分局的有关工作证件和一级警司警衔、“八九”式警察制服。而且这个车贩子面对公安的审讯时，竟狂言：“你们不能把我怎么样。”
此人背后一定有靠山。办案人员敏锐地意识到。果然，经过深入的侦查，发现滁州市琅琊区区委常委、政法委书记、公安局长李守权与王猛关系非同一般。安徽省公安厅领导非常重视，并作出明确批示，要彻底查清此案。经查，由于李守权的庇护，王猛非法成立了“皖腾汽车贸易公司”，并把公司的办公地点设在公安分局院内，李守权等人协助他从事非法倒卖车辆。1998年，马鞍山市向山公安分局在侦破盗抢机动车案件时发现该案与王猛有关。但当办案民警传讯王猛时受到了琅琊公安分局一些人的阻挠，致使此案侦查受阻。此后，该局有人又为他办了有关工作证件，还借给他警服、警衔等，以致王猛的犯罪有了一把很好的保护伞。要彻底打掉黑势力团伙，必须同时打掉他的“保护伞”，决不能手软。在安徽省有关领导的重视下，立即对李守权采取措施，目前李守权已因徇私枉法、受贿罪由检察机关起诉。
打黑是安徽这次“严打”的重点，而打击“保护伞”则是打黑的前提也是打黑的延伸。前沿有关政法人员认为，一个黑势力形成的过程也就是“保护伞”为其避风雨的过程。
安徽省公安政法部门提供的资料表明，全省打掉的32个黑恶势力团伙背后，一般都有一些有形或无形的“保护伞”，有些“保护伞”甚至来自省外，来自较高的层次。但不管阻力多么大，“保护伞”、“关系网”有多复杂，安徽省政法部门的领导态度坚决，行动果断，措施有力，使“保护伞”纷纷瓦解，真正做到了除恶务尽。
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专栏：
还人民一方净土
——许昌市检察机关参与“打黑除恶”专项斗争纪实
谷珂丰
自2000年5月以来，河南省许昌市掀起了一场声势浩大的扫黑狂飙。在这次“打黑除恶”专项斗争中，许昌市检察机关立足检察职能，提前介入主要犯罪团伙的侦查过程，引导侦查方向，排除种种干扰，坚持做到快捕快诉。
2000年5月24日，黑社会组织李庆伍犯罪团伙首先被许昌市“打黑除霸”狂飙击中，同年6月公安机关提请许昌检察机关审查批捕。此案是许昌市建国以来首起带有黑社会性质组织的犯罪。此案涉嫌犯罪嫌疑人14人卷宗6册，每册300余页，要从这近两千页的卷宗中逐一准确地核实有关证据，写出审查报告，审查监督处王文芳处长身先士卒，带领全处同志仅用短短四天时间，全部审结，对14名涉案人员全部作出逮捕决定。公安机关对检察院的积极配合、高效务实作风非常钦佩。在审查许昌“南霸天”李全印团伙案中，头目李全印的重大犯罪事实时隐时现，其组织领导黑社会组织的犯罪事实，卷宗没有提供相关证据，如果最终不能认定该团伙的黑社会组织性质，必然会对李全印等主要犯罪分子打击不力。办案人员以对法律、对人民高度负责的精神，透过厚厚的卷宗，查找出李全印的“蛛丝马迹”，证实李全印在一起案件中作伪证，遂对其批准逮捕，为公安机关深挖其更为严重的罪行提供了保证。
许昌检察机关在对涉黑案件的审查中，坚持对重大疑难案件提前介入，配合公安机关确立侦查方向，固定有力证据，为审查批捕起诉节省了时间。有不少案是接到卷宗的当天就作出了逮捕决定，如长葛市公安机关于4月5日、4月6日提请的两起犯罪团伙，分别涉案17人和11人，长葛侦查监督部门由于提前介入了此案，吃透了案情，于提请当天就作出了批准逮捕决定。据不完全统计，许昌检察机关自2000年4月全市展开“打黑除霸”专项斗争以来，检察机关提前介入近百次，向公安机关提出检察意见300多条，发出“提供法庭证据意见书”34次，有效地引导了侦查机关的侦查方向。
黑社会势力之所以能形成规模，演化成为集团或团伙等犯罪组织，有些案件之所以不能彻底查办，一个重要的原因是黑社会势力通过收买国家机关工作人员，为其违法犯罪活动寻求庇护和帮助。许昌检察机关不仅严格审查涉黑嫌疑人的犯罪事实，同时深挖隐藏在黑恶势力犯罪背后的“保护伞”。放大可疑之处，复核有关证据，力争为有关部门提供更清晰、更具体的线索。如在审查黑社会组织团伙成员杨成恩、赵升过程中，他们发现杨赵二人与在押的李全印有串供和证人翻供的情况。办案人员重新提审犯罪嫌疑人，获取了许昌市看守所个别干警受李全印之托，违反规定，先后将犯罪嫌疑人杨赵调入劳动号，并准许他们在监号和看守所以外劳动和会见亲朋的事实，遂将本案立即移交法纪部门。法纪部门已对该看守所的涉案责任人立案查处，其他人员分别受到了党政纪处理。今年4月份许昌检察机关在审查一起绑架团伙案件中侦查监督处办案人员明察秋毫，洞察了此案件中很可能涉及到4名国家工作人员收受贿赂，便很快移送反贪部门，反贪部门现已开始初查。
自2000年至今年4月，许昌市检察院已从涉黑案件中发现国家工作人员利用职权犯罪线索8件，现移交反贪部门2件、法纪部门6件，较好地树立了与侦查机关一盘棋的意识。
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黑龙江“打黑除恶”成果显著
本报讯黑龙江省近两个月来共打掉黑恶犯罪团伙三十八个，成员三百八十六名，从中破获重特大刑事案件三百二十三起。其中打掉被公安部列为挂牌督办案件的黑社会性质犯罪集团五个，成员八十八名；恶势力犯罪集团三十三个，成员二百九十八名。黑龙江省“打黑除恶”专项斗争部署周密，攻势凌厉，效果显著，其主要特点是“打得准”、“挖得深”、“除得尽”。（王跃平）
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专栏：
扬州警方运用科技搞“严打”
本报讯江苏省扬州市公安局在“严打”整治斗争中，充分依靠科技手段，成功破获各类涉黑犯罪团伙三十一个，抓获犯罪嫌疑人二百八十六名，名列全省首位。近几年来，扬州市各级党委、政府十分重视对公安工作的投入，特别是在科技强警上，付出了大量心血。目前，警方已经建起了具有现代化水准的可以覆盖全市的公安信息和通讯网络，建立了灵敏度较高的快速应急指挥调度系统及社会防控体系。（徐书海韩宇）
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漳州公安边防政治教育进网络
本报讯福建漳州边防支队大胆创新，在部队全面推广网络政治教育，开辟了“最新精神”、“专题施教”、“问答题库”等十六个专题内容，利用网络发送、网上施教、网上辅导、网上答疑等方法进行辅导。此外，该支队还实施网络教育全程跟踪，制定了一系列具体的网上考评办法。（翁其秋杨文辉）
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潢川交警向科技要警力
本报讯河南省潢川县公安交通警察大队筹集资金在辖区国道组建四个公路巡警中队，近日，又建立了具有一流科技水平的交通管理指挥中心，运用先进的计算机空间定位系统，对辖区所有道路实行全路段二十四小时监控，使交通事故报警、接警、定位、指挥调度同步，有效缩短了对交通肇事逃逸等突发案事件的反应时间，提高了对紧急情况的处置能力。（刘峰书理）
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专栏：
武警西安市支队开展法律咨询
本报讯武警西安市支队针对官兵工作和思想实际，连续四年在部队中广泛开展法律咨询活动，在引导官兵依法办事、依法律己上下功夫，促进了部队稳定和各项任务的完成。去年，支队被武警总部评为学法用法教育先进单位。（张小青）
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武警资阳支队“扫黑”立战功
本报讯武警四川总队资阳支队密切配合公安机关，积极参与“扫黑打恶”专项斗争，该支队在开展“扫黑打恶”专项斗争以来，共出动警力一千二百余人次，配合公安机关抓获犯罪团伙骨干和恶势力头目八人，铲除犯罪团伙五个，抓获犯罪嫌疑人五十一人，支队荣立三等功，一个中队两次荣立集体二等功。（李才儒施毅）
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方城公安“严打”攻势强劲
本报讯河南省方城县公安局在“严打”整治斗争中，采取破案会战和专项追逃等有效措施，取得明显成效。“严打”以来，该局已破获各类刑事案件二百五十三起，打掉犯罪团伙三十六个，提请逮捕犯罪嫌疑人一百三十五名，抓获各类逃犯六十四名，缴获赃款赃物价值一百二十余万元，为两年“严打”整治创造一个良好的开端。（孟庆凯张玉栋王青山）
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