第10版(立法与执法)
专栏：特别报道
警惕农村宗族势力膨胀
周国政
宗族是封建社会的巨大整合力量，随着社会的变迁和社会需要，这个功能已被正式的社会组织所取代。然而中国毕竟有过数千年的封建社会历史，近些年来，伴随着改革开放和农村经济转型，宗族势力在一些地区开始抬头，对农村基层政权造成一定威胁，危害了农村社会治安，影响了农村稳定。
表现
近些年来，受多种因素影响，封建迷信等社会丑恶现象沉渣泛起，死灰复燃。农村宗族势力乘机抬头，大兴族谱之风，大肆募集钱财，搭台唱戏，聚集数千上万人进行庆典，通过族谱、建祠、祭祖等活动，建立省际、县际联系。加之我们少数党政干部在“衣锦还乡”、“出人头地”等封建残余思想的驱使下，积极参与族谱活动，对族谱活动给予经济上的资助，起到了推波助澜的作用。
当前，宗族已在农村形成了较强的势力。少数地方甚至出现了宗族势力充当部分农民利益集团代表，把持、对抗基层政权组织，宗权大于政权的现象，“族长”的鼓动力大于村干部的影响力。村民宗族观念强的重点村，重大问题基本上由家族力量大的“族长”来决策，突出表现在两个方面：一是个别地方在选举村干部的过程中，不是以德才兼备的标准选举，而是以是否有宗族势力后盾作筹码，哪一姓氏的人多，村支部书记或村主任就在哪一姓氏中产生。二是在矛盾纠纷问题的处理上，因为村干部往往是宗族的代表，处理问题往往带有宗族的偏袒，无宗族靠山的群众享受不到公正，受欺受压，怨气甚大。宗族势力在农村已妨害了人民群众的民主权利，扭曲、变更着农村基层组织的性质，削弱了乡镇政府的行政力度，成为对抗基层政权的重大隐患。
由于宗族势力代表着少部分农民的利益，当他们的利益受到代表国家利益的执法部门的冲撞时，宗族势力往往煽动群众对政府、对执法部门不满情绪，阻碍、抗拒执法部门执法，甚至围攻、殴打执法人员，造成大的违法犯罪案件。
原因
农村宗族势力抬头，并日趋膨胀，其原因是多方面的。
我国农民长期以来形成了以血缘或地缘为纽带的社会群体，为稳定社会、抵御自然灾害起到了积极作用，使农民的群体意识更强，更加注重选择以群体的方式表达意愿。同时，封建宗族观念在农村具有广泛的群众基础，有的群体属移民迁居或同族聚居，彼此之间有天然的凝聚力，利益具有自然的相关性。
改革开放后，西方庸俗文化和腐朽生活方式长驱直入，从思想、精神、文化、道德、生活方式等领域进行直接渗透。特别是封建文化道德根基深厚的广大农村积极迎合这一气候，致使封建迷信、封建宗族现象沉渣泛起，死灰复燃。
还有重要的一点就是，农村基层政权组织弱化的影响。过去，农村是以高度集中的集体形式同外部发生联系，个人利益与集体利益紧密相连，政府通过对集体的控制而实现对个人的控制。改革开放后，农民成为新的、独立的利益主体，享有极大的自主决策权，有了较多的利益选择权，原有的依赖关系相对减弱。在这种新的形势下，一方面由于一些基层政权组织对群众干预和控制能力大为减弱，基层干部失去了以往的感召力和凝聚力，群众对其缺乏信任感；另一方面一些地方基层组织和干部存在的官僚主义、腐败问题确实增加了部分农民的不合理负担，严重挫伤了农民的感情，部分农民由此产生了对党和政府的怀疑、失望甚至强烈不满。农村宗族势力乘机抬头，大肆煽动群众的不满情绪，对抗基层政权和政府，甚至抗拒法律。
对策
强化农村基层政权建设。在农村，充分发挥基层党支部和村委会的作用是遏制农村宗族势力，稳定农村社会治安的关键。决不能让农村基层政权掌握在宗族势力或代表宗族势力的流氓恶势力、村痞村霸手中，否则，党对农村的路线、方针、政策就贯彻不下去，法律就会受到践踏。
强化农村两个文明建设。要通过各种政治、法律的教育形式，结合综合治理措施，向农村灌输正确的道德观、价值观和法律知识，制定出村规民约，督促农民遵纪守法。要通过大力发展农村经济壮大集体财力，减轻农民负担，提高农民生活水平，消除各种矛盾和不安定因素。
强化打击农村违法犯罪。在农村，特别要对那些依靠宗族势力形成的流氓恶势力、村痞村霸以及利用宗族势力与党政基层政权抗衡，破坏干扰农村经济秩序，侵害农民经济利益的团伙和犯罪分子坚持除恶务尽。对那些带黑社会性质的宗族恶势力，必须在当地党委、政府统一领导下，在上级政法机关的指导下，采取切实措施把那些宗族恶势力的保护伞、代理人、金钱网、势力网、关系网铲除。
第10版(立法与执法)
专栏：大要案写真
英魂镇凶顽
——以宛传寿为首的重大犯罪团伙案侦破记
傅鉴谢良奎
3月8日，随着犯罪嫌疑人穆云鸿的投案自首，一个以宛传寿为首，由5名刑满释放人员纠集成伙的持枪拒捕杀害人民警察、疯狂偷盗保险柜、残忍杀害同伙、流窜数省，为非作歹达10年之久的重大犯罪团伙被四川成都警方彻底摧毁。
喋血夜鹰
2001年春节后，成都市青白江区公安分局按照四川省公安厅、成都市公安局“打黑除恶”专项斗争的统一部署，组织民警在本辖区案件多发地段连续昼夜守候，抓捕现行。
3月2日夜10时许，分局又开展代号为“夜鹰”的首次集中行动，抽调各单位民警共100余人，分24个组设卡守候。治安大队民警包维超主动前往案件高发地弥牟镇设伏。
3月3日凌晨3时多，设伏民警们收到一条条令人震惊的消息：弥牟镇卡点发现4名持枪歹徒！民警包维超中弹牺牲！抓住两人！有人逃跑！
搜寻组以案发现场为中心呈辐射状搜寻，行至距中心现场500米远大件路侧的瀚江公司。公司保安反映，10多分钟前，他听到财会室内有异常响动，起床察看，只见4条人影已向门外逃去。民警发现财务室内一只保险柜已被放倒，上面有撬盗痕迹，旁边还有窃贼遗留物，但警犬根据遗留物气味，在现场搜寻未果。
谁是凶手
当天下午3时许，审讯组查知众嫌疑人员在乐山有“狱友”等社会关系，大弯派出所辖区刑警队长陈昌建，民警邓继明、廖祥顺，青白江看守所副所长叶先跃等领命赴乐山市沙湾等地查找线索。
就在这时，赴宜宾的两路人马已会合，并将嫌疑人宛传寿、罗洪波、穆云鸿的个人资料、社会关系初步摸排出来。原来，这伙人当初也因涉嫌盗撬保险柜被宜宾警方羁押过，后因证据不足被放。之后，这伙人在宜宾一度销声匿迹，后来浙江绍兴、江苏无锡等地警方给宜宾警方发来罗洪波、穆云鸿等人涉嫌盗撬保险柜协查通报。2000年，宜宾警方在打击唐文华（绰号唐毛毛）涉黑恶势力时发现，宛传寿1990年出狱后曾一度“追随”唐毛毛，后来不知何故分手，唐毛毛集团多次使用“六四”式手枪逞凶作恶，故宛传寿持枪可能性极大。接着，宜宾警方和专案人员一道对宛、罗、穆3人在宜宾的社会关系实施严密布控。
110指挥中心接到电话，两名体貌特征相似的男子正在彭山火车站附近建设路一饭馆吃饭。兵贵神速，彭山县公安局、青白江区分局的10余名刑警、巡警及黄丰派出所民警风驰电掣赶到，将饭馆团团包围。参战单位全部就位后，指挥部立即下令抓捕。13时许，民警们猛然冲入饭馆内，只见宛传寿迅速将手伸向怀中，章平一个箭步上去死死捏住其手腕。其余刑警立即将2人扑倒在地，当场从宛传寿手中夺下一支已经子弹上膛的“六四”式手枪。事后，宛传寿说，当时如果再快几秒掏出枪，他会毫不犹豫向警察射击。
案中有案
经过全面审讯，这个以宛传寿为头目的手法老道、狡猾凶残、组织严密、长期跨地域作案未受到有效打击的撬盗保险柜团伙终于浮出水面。
1983年，宛传寿、杨述军、罗洪波三人同因盗窃罪入狱，在宜宾兴文监狱服刑时认识，而杨述军、穆云鸿同是案犯，穆云鸿和周伟又同在成都磨床厂监狱服刑。1990年出狱后，几人通过穆云鸿为中介纠集到一起。1992年以来先后流窜于成都地区（双流、温江、大邑、崇州、新津、邛崃）和省内其它市县（彭山、眉山、资阳、广汉、德阳、绵阳、威远、自贡、宜宾）以及江苏、浙江、湖北、上海等省市疯狂撬盗保险柜。去年12月，在“打黑除恶”专项斗争中，宜宾警方将宛传寿、杨述军等人列入缉捕对象。宜宾地区风声日紧，几人便于2001年初逃窜到成都作案。他们深夜翻墙入院，先后在成都市崇州、双流、温江、郫县、大邑等地连续作案，多次撬盗保险柜，获赃款10余万元。据初步审查统计，目前该团伙共作案50余起，涉案财物价值数百万元。
再说3月3日凌晨3时许，4人在弥牟镇瀚江公司盗窃保险柜未果，继而在逃窜途中犯下血案。宛传寿逃回暂住地，赶紧叫上穆云鸿向彭山方向逃窜。当时，罗洪波被民警子弹击穿右小腿，因未伤及筋骨，先躲在一处油菜地里，而后逃往彭山。3人在彭山碰头后，商议穆云鸿回宜宾找钱，伺机逃往别处。这期间，宛传寿曾告诉同伙，自己很可能杀了警察，并说：“不是他死，就是我亡。”
该团伙组织严密，狡猾凶残，是其能猖狂作案如此之久的重要原因。林朝兵被杀案即是如此。1998年初，宛传寿、穆云鸿被宜宾警方抓获，后因证据不足释放，几人怀疑是林告密。同时，林“口风不严”，时常向外人打探何处放有保险柜，让宛等人感到“极不安全”。这年夏天，几人窜至温江作案得手后，宛传寿、穆云鸿、杨述军共谋将林铲除，但未得手。回到宜宾后，几人将林骗至翠屏区赵场镇群力村生基咀山头，用领带将林活活勒死，推下山崖，就地掩埋。
至此，这起震惊全国的袭警大案在四川省公安厅的统一指挥下，在宜宾市、彭山县、乐山市、眉山县公安机关密切配合下，通过成都警方顽强奋战，终于全部成功侦破。多行不义必自毙！犯罪分子定将得到依法严惩，包维超同志的英魂必将得到慰藉。
第10版(立法与执法)
专栏：
1999年1月，湖南省常德市鼎城区发生一起农村宗族势力干扰基层组织换届选举的群体性闹事事件，严重影响了农村基层政权的稳定——
村委会换届岂容宗族势力插手
严豫军
1999年1月，常德市鼎城区中河口镇依法对该镇麻河村村委会领导班子实行换届选举。该村人员主要由丁、余两大家族组成，两家族人口数占总人口数的50％左右。1月19日，中河口镇人民政府将该村的贵某确定为村主任的候选人，丁、余两大家族对此发生争议。以丁德山为首的丁氏家族持支持态度，以余友富为首的余氏家族却极力反对，因而，两大宗族发生了矛盾。为了各自家族的极端利益，双方均在选举前大肆活动，丁氏家族四处为候选人贵某拉选票，余氏家族则四处散布谣言，并威胁村党支部干部称：如果这次选举贵某为村主任，则有流血事件发生。丁氏家族也不甘示弱，公然叫嚣如果不选贵某为村主任同样会有流血事件发生，且双方邀集、发动族人都做好了在选举大会火拼的准备。1月25日，中河口镇麻河村村委会换届选举如期举行，丁氏家族见余氏家族和相当一部分群众都对候选人贵某投了反对票，大为恼怒，以丁德山为首的10多名丁氏族人手持杀猪刀冲上选举大会主席台大闹会场，余氏族人见状，也不甘示弱，以余友福为首的10多名余氏族人也手持早已准备好的砍刀、木棒等凶器冲进会场与丁氏族人火拼，使选举无法进行。火拼中，一名丁氏族人被砍伤。丁氏家族认为，他们所支持的候选人贵某没有当选村主任是该村支部书记洪某所操纵、指使，洪某是余氏家族的人，当天晚上，丁氏家族组织100多名族人冲入洪家，砸烂家具电器。随后，又围攻镇政府，直到鼎城区公安局派大批警力赶至才将事态平息。
事件发生后，常德市委、市政府、鼎城区委、区政府对此高度重视，派驻专门工作组进驻麻河村。1999年10月30日，为首组织闹事人员余友福、丁德山分别被常德市鼎城区人民法院以扰乱公共秩序罪、故意损害公私财物罪判处有期徒刑3年和有期徒刑6个月，其他违法人员也受到了不同程度的处理。
第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横
法治社会不容“宗族病”
崔士鑫
到农村采访村民自治，经常听到基层干部对宗族势力“坐大”的忧虑。特别是在较为偏远的内地，沉寂多年的宗族势力迅速复活、蔓延，已成为80年代以来农村中一个突出现象。
由于宗法制度存在了几千年，宗族观念在中国，尤其是在广大的农村，仍有厚实的土壤。宗族观念对唤起血脉温情，加强人们对同族的认同和归属感，有一定的积极作用。然而这种宗族观念一旦发展到极端，甚至被少数人用来影响村政、干扰村民自治，它就成了与法治社会不相容的“宗族病”。
“宗族病”的表现，一是重人治，以血缘等级划线，是乡村政治民主化、制度化的对立面。二是重私利，强调宗族本位，封闭保守，与现代民主所必需的市场经济和开放精神格格不入。三是重族化政治，肆意膨胀本宗族的势力，严重削弱正式组织的权威。在“宗族病”肆虐的地方，村民自治往往变成一种不顾全村村民权益、畸形发展的“怪胎”。有专家认为，如果任其发展下去，不仅会影响乡村的民主政治建设，而且也会影响到我国建设法治国家目标的实现。
“宗族病”的复萌需要一定的气候，它与近年来农村基层组织经济、社会、文化功能的弱化有很大关系。因此根治“宗族病”也要对症下药。一是大力发展市场经济，扩大农民的对外联系，冲出宗族封闭的小圈子。二是在村民自治中，下大气力抓好对农民政治和法律素质的教育，引导他们选出威信较高、能代表全体村民利益的村干部，逐步消除宗族势力的消极影响。三是发展多种形式的乡村文化，丰富农民的精神生活，减少带有浓厚宗族意识的不良文化的生存空间，逐步把广大农民培养成为符合法治社会标准的现代公民。
第10版(立法与执法)
专栏：
三门峡市检察院加强基层建设
本报讯河南省三门峡市检察院注重加强基层院建设，最近，所辖6个基层院全部实现“好班子、好队伍、好机制、好业绩、好形象”达标，其中4个基层检察院被评为省级文明单位，两个基层检察院被最高人民检察院和省检察院分别授予“人民满意检察院”称号，有11项工作进入综合考评先进行列。三门峡市检察院主动与地方党委、政府沟通，向他们通报全市检察机关的工作情况，基层院建设中需要党委、政府帮助解决的突出问题和困难，倾听他们对检察工作的意见和建议，共商加强基层检察院建设大计，增强了了解和沟通。一年来，全市各级检察机关的工作得到了党委、政府的大力支持，政府给全市检察机关的财政拨款比上年增长41.5％。（陈三奇赵轶榜）
第10版(立法与执法)
专栏：
昆山警方当好外企“保护神”
本报讯江苏省昆山市警方树立“亲商、安商、富商”的观念，把外商、外企的安全管理工作列入本职工作的重要内容，发挥“保护神”作用，为营造良好投资环境尽职尽力。昆山警方内部建立、健全分级管理、条块结合的三级外管工作网络，在严格把好政审关、确保人员素质的前提下，帮助三资企业建设好保安队伍。昆山警方还与有关职能部门密切合作，在境外人员居住地、涉外饭店、学校和娱乐场所，明确专人负责本单位对境外人员的安全管理工作。除了方便外商出入境手续、规范境外人员的行为外，昆山警方做到防范、打击并举，始终紧握打击犯罪的铁拳，尤其不放松对黑恶势力的打击，切实保障了境外人员生命财产的安全。（丹放张巧平）
第10版(立法与执法)
专栏：大要案写真
为金钱进牢笼
陈军
2001年2月16日，湖北省襄樊市中级人民法院审判庭上，审判长庄严宣判：上诉人周乐香犯贪污罪，判处有期徒刑六年；其贪污所得赃款79810.12元返还湖北省南漳县财政局；追缴其非法所得利息17000元上缴国库。至此，周乐香贪污一案尘埃落定。
1999年10月的一天，一封检举信送到了南漳县检察院，揭发南漳县预算外资金管理局副局长周乐香涉嫌重大经济犯罪。
检举信引起了县检察院的高度重视，随即组成专案小组，迅速展开内查外调，经过8个月的侦查，掌握了周乐香犯贪污罪的确凿证据，2000年7月20日周乐香被依法逮捕。周乐香虚开集资款收据套取公款的黑幕被彻底撕开……
1997年4月19日，周乐香以本局干部王正华的名字虚开了一张5万元的集资收款收据，年利率为25％，从中套取利息12500元据为己有。
1997年9月8日，周乐香又以“王道芝”的名字，虚开了一张29504元的集资收款收据，年利率为24％，从中兑付本息36584.96万元，周将其中的584.96元占有后，又将剩余的36000元开了一张转存集资收款收据，从融资账户中兑付本息41400元。
随后，周乐香又采取同样手段，多次从融资存款账户中套取现金。
南漳县法院一审认为，周乐香身为国家财政干部，利用职务便利，采取虚开集资款收据套取利息和多兑付利息的手段侵吞公款，其行为已构成贪污罪；其所得赃款79810.12元返还南漳县财政局；追缴其非法所得利息17000元上缴国库。
一审判决后，被告人周乐香不服判决，向襄樊市中级人民法院提起上诉。二审法院审理后认为，原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律定罪准确，遂作出了本文开头的判决。
现年37岁的周乐香出生在南漳县城关镇一个普通家庭里，高中毕业后到南漳县棉织厂当了一名工人，25岁调入县财政局工作，34岁加入中国共产党，勤奋好学、脑瓜机灵，并在中国财大自修了大专文凭，在县财政局算是一个人才，先后任财政局预算股融资专项会计兼出纳，预算股副股长，南漳县预算外资金管理局副局长。
周乐香由一名普通工人成长为国家财政干部，很多人羡慕。然而，由于在仕途上一帆风顺，在成绩面前，在一片赞扬、吹捧声中，周乐香变得飘飘然，她不再满足一个月几百元的“薪水”，“有权不用、过期作废”成为她的信条。利用管理上的漏洞和职务上的便利，虚开集资款收据大肆套取利息而一发不可收，直到另一扇冰冷的门向她敞开……
第10版(立法与执法)
专栏：多棱镜
盗割电缆哪里逃
2001年3月17日凌晨1时许，河南省新蔡县棠村派出所接到举报，有人正在盗割通讯电缆。3月中旬以来，棠村辖区连续发生了数起盗割通讯电缆案件，棠村派出所采取蹲点、布控等手段，张开了罗网。
正在麦地捆扎电缆的犯罪嫌疑人被当场抓获。就地突审后供出其伙同另外4人多次盗割电缆的犯罪事实。兵贵神速，凌晨2时，另一名犯罪嫌疑人在家中被擒。其他2名犯罪嫌疑人闻风而逃，当天上午11时许，在群众的帮助下逃跑的犯罪嫌疑人被捕获。上图：在案发现场，警方发现被盗割的通讯电缆价值5万余元。左图：人赃俱获。余新民严金摄影报道
第10版(立法与执法)
专栏：政法短波
安徽省145家违规“网吧”受查处
本报讯今年4月，安徽省公安机关会同有关部门对清查中发现的145家违规经营的“网吧”给予停业整顿或取缔的处罚，同时严厉查处和打击了一批利用网络从事违法犯罪活动的案件。安徽省出台了新的“网吧”安全审核条件和程序，各级公安机关都成立了专门的组织机构，要求全省所有“网吧”进行重新登记。与此同时，警方向社会公布专门的举报电话。目前，全省17个地市中已有12个地市开展了集中清查统一行动。（王陵生）
第10版(立法与执法)
专栏：政法短波
乌铁警方召开公捕公判大会
本报讯日前，乌鲁木齐铁路公安机关与铁路运输检、法两院联合在乌鲁木齐火车站召开“严打”整治公捕、公判大会，宣布对一批涉嫌抢劫，敲诈勒索，寻衅滋事的恶势力团伙以及6名盗窃犯罪嫌疑人执行逮捕的决定，对9名抢劫、盗窃、运输、贩卖毒品罪犯进行了宣判。（师勇沈振虎）
第10版(立法与执法)
专栏：政法短波
盐城警方严打斗争全力投入
本报讯“严打”整治斗争开始以来，江苏省盐城市公安机关全警动员，全力以赴，通过深入开展打黑除恶专项斗争、严打现行犯罪、组织治爆缉枪、狠抓宣传发动等有力措施，在全市掀起强大声势，有力地震慑了犯罪分子。自4月10日以来，该市已破获刑事案件610起，抓获犯罪嫌疑人623名，摧毁恶势力团伙23个，缴获赃款赃物折合人民币327万元。（王晓静张友余姚世健）
第10版(立法与执法)
专栏：政法短波
白山警方严查盗运木材
本报讯吉林省白山市公安局公路巡警大队在辖区巡逻工作中，坚持严查盗砍盗运木材车辆，打击滥砍盗伐非法活动。近3年来，他们查获盗砍盗运木材汽车23台次，没收大批非法伐运木材，抓捕犯罪嫌疑人30多人，有力地打击了滥砍盗伐。（晓东）
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