2001年5月28日人民日报第10版

第10版(财经广场)
专栏：

　　皇粮吃出透明度
　　——安徽省县级公共财政支出改革纪实
　　本报记者李建兴
　　逼出来的改革方向
　　“2000年，安徽省财政总收入达290.4亿元。与1994年的108.9亿相比，增长了一倍多，但钱还是不够用，”安徽省财政厅厅长朱玉明对记者说，“支出的漏斗太多，支出的压力太大。特别是县一级财政，‘僧多粥少’的矛盾非常突出。”
　　安徽省五河县县长张桂义给记者介绍的情况证实了朱玉明的话。张桂义说，五河县1992年至1998年，财政收入由3673万元增至14242万元，增长3.9倍，可用财力由4113万元增至11705万元，增长2.85倍。与此同时，人员经费由2339万元增至8500万元，增长3.63倍，法定重点支出和改革成本支出由278万元增至2460万元，增长8.85倍。出现了县级财政可用财力增长慢于财政收入增长，财政支出增长快于可用财力增长的局面。
　　五河县县级财政状况是安徽省县级财政状况的一个缩影。全省县级财政困难加剧，逼迫着安徽省县级财政朝着公共财政方向改革。
　　探索出来的改革内容
　　1999年12月14日，安徽省全省财政支出改革工作会议召开了。会上，拿出了安徽省公共财政支出改革试点县方案，五河、霍山、南陵三县作为县级公共财政支出改革试点开始了新中国成立以来财政历史上有重大意义的公共财政支出改革探索。其主要内容是：
界定公共财政支出范围。财政支出应主要用于满足社会公共需要，退出一般生产竞争性领域。按照这一要求，将现行财政供给单位划分为三类：第一类，属于向社会提供公共产品和公共服务的，由财政全额供给。第二类，属于部分向社会提供公共产品和公共服务，又部分满足个体消费需要，即提供半公共产品和半公共服务的单位，财政实行补助制。第三类，属于提供非公共产品和非公共服务的、可以取得经营性或服务性收入的单位，财政停止供给。
　　深化预算管理改革。在财政支出顺序中，将财政全额供给单位的人员工资、必要的公用支出以及政法等部门的必要的办案经费，财政负担的社会保障方面支出，农业、科技、教育等法律法规明确规定的重点支出，以及国有企业、粮食流通体制、住房和医疗保险制度等重大改革的政策性支出，公益性基础设施建设和环境保护支出等列为支出重点。在改革预算编制上全面推行部门预算。
　　实行国库集中收付制度。单位的所有收入均上缴国库和财政专户，单位的一切支出都通过国库或会计核算中心统一支付。取消财政供给单位的银行账户和会计机构，由财政部门统一办理单位的财务收支，单位对财政实行报账制。
　　全面实行收缴分离、罚缴分离。实行政府采购制度。成立政府采购中心，具体负责政府集中采购事务。对行政事业单位列入集中采购的货物、工程、服务等，实行政府集中采购。
　　推进日常消费性支出的货币化改革。对各部门召开的会议，不再安排食宿，分类确定食宿补助标准，以现金形式发放给参会人员，对按规定安装配备的住宅公务电话和移动通讯工具，按标准发放话费补贴；除少数特殊需要外，单位不再配备新车和更新车辆，由财政部门核定标准安排交通费，单位用车从市场解决，费用在额度内报销。
　　安徽省在推进县级公共财政支出改革的同时，加快推进以减人、减事、减机构、减支出为重点的并村和乡镇机构改革、教育体制改革、事业体制改革等。五河县将乡镇所属机构调整合并为综合办公室、经济发展办公室和社会事务办公室。对乡镇事业单位进行重组，精简机构。
　　喜人的改革成效
　　5月13日至15日，安徽省县级公共财政支出改革理论研讨会在合肥市举行。来自国务院发展研究中心、财政部科研所、社科院财贸所等方面的专家学者充分肯定了五河、霍山、南陵三县一年来公共财政支出改革的成效。
　　首先是促进了政府职能的转变。其次推进了公共财政框架的构建。通过重新界定财政支出范围，明确财政支出预算安排顺序，转变了财政的职能，调整了支出结构，缓解了财政“越位”“缺位”并存问题。
　　再次，通过预算管理改革，细化了预算编制，增加了预算的公正性和透明度，硬化了预算约束；通过推行政府采购制度和国库集中收付制度，有效地规范了财政资金管理的各个环节。政府的调控能力大大增强。试点县通过改革，在增收和节支两个方面都取得显著成绩。据测算，2000年五河县共增加可用财力2600多万元，不仅保证了工资发放和机关事业单位正常运转，而且较大幅度地提高了重点支出比重。
　　此外，还促进了党风、政风和廉政建设。通过公共财政支出改革，完善了财政财务管理制度，强化了财政监督，遏制了“三乱”、“小金库”等各种违法违纪现象。 J2P品论天涯网

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专栏：热点聚焦

　　近日，华润啤酒一举并购了黑龙江省第二大啤酒公司新三星啤酒公司。此外，仅今年上半年，华润啤酒就接连把原来的辽阳美月、大连棒槌岛、四川乐山收入囊中。这样，通过资本战，华润啤酒已悄然壮大成为国内啤酒业的“老三”——
华润啤酒资本舞台唱大戏
　　韦三水
　　资本战全面升级
　　1993年底，香港华创与南非SAB合资成立的华润创业啤酒有限公司斥资近3亿元成功并购了辽宁省第一大啤酒厂雪花啤酒厂，从此扩张之势一发不可收。从1994年至2000年底，短短几年光景里，就相继收购了原大连渤海、吉林华丹、绵阳亚太、天津富仕达、鞍山瑞德与安徽圣泉、廉泉等近10家啤酒厂，生产能力由原来的30多万吨，一下子增至近200万吨。
　　前不久，香港华润集团总经理宁高宁直言不讳地表示，今年将有50万吨左右的厂子收入华润啤酒旗下。而绵阳华润啤酒的老总黄历更是声言要继并购乐山之后，继续投入巨资，在成都建立一个具有30万吨规模的啤酒厂，用3到5年时间一统川啤。
　　随着华润啤酒的崛起，青岛啤酒和燕京啤酒也都加快了自己的并购步伐。业内人士认为，由于华润啤酒的浮出水面和资本运作的力度加大，中国啤酒业的资本战已经全面升级。
　　华润啤酒日前并购辽阳美月啤酒，一方面连接了大连、鞍山和沈阳的一条战线，控制住沈大高速公路沿线；另一方面，形成了对青岛啤酒鞍山公司的包围圈。而青岛啤酒进入北京，自然也是为自己将来大举进军北京市场做好准备。燕京啤酒的山东并购，则将两大巨头的相互牵制以备后用的市场战略表现得淋漓尽致。
　　但无论施展什么市场策略，没有足够的资本作支撑是万万不能的。所以，从某种程度上说，谁握有雄厚的资本，谁就能取得充分发挥自己市场策略和营销理念的空间。就目前而言，燕京啤酒的实际融资能力要比青岛啤酒强很多。有分析人士表示，尽管二者都是上市公司，青岛啤酒还有H股在香港挂牌，但青岛啤酒由于净资产收益率不能满足配股的要求和股本结构的原因，自上市以来就没有配过股，而且H股的市场不甚景气。虽然，又增发了A股，但所募资金也顶多八九个亿。至于燕京啤酒，上市5年来，几度配股，特别是其间接控股的公司在香港挂牌上市，因而资本运作潜力很大。
　　相比较青岛和燕京两家啤酒公司，华润啤酒的资本实力也是有目共睹的。据不完全统计，华润啤酒自进军内地啤酒业以来，已经投入了30亿元巨资，并且还要投入资金，进行并购和扩建。
　　品牌战呼之欲出
　　伴随着资本战的将是品牌战。近日，华润啤酒集团的主打品牌雪花啤酒在安徽华润公司所在的合肥市场风光上市。而在此之前，华润啤酒在四川、吉林、天津、辽宁等地的公司均在做雪花品牌。按该集团市场部某管理人员的说法是，将雪花做成全国性品牌的条件已经成熟。华润啤酒已经开始意识到品牌的重要性，并有老总明确表示：让华润啤酒的品牌“在市场上发出声音”。
　　笔者在采访中了解到，华润啤酒至今还没有在全国叫得响的品牌，一旦与全国性品牌交锋，劣势自现，这势必影响市场的开拓。而与此相反，青岛和燕京，都是全国性品牌，并借此优势，积极发展自己的中高档产品市场。资料表明，青岛啤酒在占领和巩固大众产品市场的同时，又积极推出青岛清爽型、青岛暖啤等中高档产品，适时抢夺竞争对手的中高档市场；而燕京啤酒也一改往日大众化的面孔，开始陆续推出以冰啤酒、纯生啤酒为典型代表的产品，抢攻中高档市场。
　　据可靠消息透露，华润啤酒已经专门成立了品牌整合小组，致力于品牌定位和打造全国性品牌的工作。同时，为了专心打理啤酒业务，并使华润啤酒有足够的资金来源，华润啤酒集团现正积极筹建成立啤酒投资公司，也不排除将啤酒公司从华润创业分拆出来独立上市的可能。
　　压题照片为商场里各种品牌的啤酒集中陈列，竞争激烈。李欣玉摄（附图片） J2P品论天涯网

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专栏：金海观潮

　　今年经济不会大起大落
邱晓华
　　从需求角度考虑今年中国经济的发展，总的一个结论是，国际需求将减少一块，国内需求有可能增加一块。我个人的结论是增加的一块与减少的一块，大致上能够抵消。今年整体经济的表现将在7％到8％之间运行，不会出现大起大落。
　　首先看投资。今年政府投资力度不减，全年政府投资的增长幅度不会低于去年。
　　另一方面，民间投资，先从国内角度来看，今年其成长环境比去年要好。原来影响民间投资的因素，主要有四个方面：一、市场准入的门槛比较高；二、投融资渠道不通畅；三、政府披露信息不尽透明；四、投资者利益的法律保障制度还不健全。当然，还有土地使用等等。从今年的情况来看，这四个方面已有明显好转的迹象。比如，政府已经明确宣布，凡是对外商开放的，对国内的投资者也要开放，市场准入的门槛降低。另一方面，政府已经明确了要加快职能转变，大幅度缩小行政性的审批范围，也有利于整个市场准入门槛的降低。再比如，创业板市场正在加速准备之中。而且，从信贷角度来说，国家已经明确了对中小企业信贷的支持力度要进一步完善、加强。这些都改善了民间投资的环境。
　　再从外资角度来看，外商看好中国市场，正成为新的趋势。因此今年整个民间投资和政府投资加在一起，全社会的投资增长率超过去年的水平是有可能的。
　　再看消费。首先看收入。农民收入，今年成长的环境也比去年有所改善。政府把增加农民收入作为经济工作的首要任务。并且，去年粮食减产，今年，粮价正在温和提升。从价格空间角度来说，也将为农民收入增加提供新的动力。
　　政府已经宣布增加国家机关事业单位工作人员的收入，对离退休人员的收入标准进一步提高，对特殊地区实现特殊的岗位津贴，从4月份开始，已经兑现或者逐步兑现。收入的增加，必然会给消费带来原动力。从整个消费结构变化角度来看，城市居民吃、穿等基本的温饱问题解决以后，消费热点正在明显地向住、行、通讯、教育、旅游等新的增长点转变。城市居民消费结构的变化会为整个消费带来新的活力。
　　今年，消费既然保持比较稳定的趋势，投资又有可能增加一块，我们可以得出结论：整个国内需求会比去年有所增加，内需主导经济格局会比较明显地表现出来。 J2P品论天涯网

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专栏：市场漫笔

　　不做假账
　　周云龙
　　上海国家会计学院近日正式揭牌，国务院总理朱镕基为学院题写了校训：“不做假账”。
　　“不做假账”，看似简单，其实行之不易也！
听朋友说，一些企业往往有三本账，一本对付税务部门，一本对付上级领导，一本对付宣传单位，哪个是真哪个是假，叫人雾里看花。
　　不管哪个财会学校以及注册会计师培训中心，都没有开设过“如何做假账”的课程，可是现在究竟有多少真账呢？不敢枉言。假账是怎么出笼的？也许理理它的源头有助于理解总理所题校训的深刻内涵。假账是会计一手“制造”出来的，但会计是受聘于单位、受命于某个法人代表的，怎么“做”账，往往是他们直接授意的。据说，某单位招聘财会人员，董事长一本正经地当起主考官，考题仅有一道“1＋1等于几”，答“2”者有之，答“3”者有之，最后惟独一位入选，因为此公跑到董事长身边，附在其耳旁说：“你说是几就是几”。有这样的董事长、总经理，还奢望有什么真账呢？
　　进而言之，仅仅有一个好的用人机制并不能杜绝假账，关键还要有配套机制，比如，惩罚机制。咱们的假账有多少，谁也说不清，但是假账的责任人又有多少受到处理的呢（且不论受到怎样的处理）？大约很少。因为很少，所以，做假账的胆子越来越大，手段越来越隐蔽，“不做假账”便成了对注册会计师最高的要求。
　　表面上看，对未来注册会计师而言，“不做假账”作为职业的底线较低，正如：作业不抄袭，考试不作弊就是合格的学生么？不贪污腐败，就是合格的官员么？但鉴于目前的情况，过高的要求并不现实。即使这个“不做假账”的校训，付诸实践也不那么容易，在笔者看来，“不做假账”，其实是一项系统工程：首先，在培训教育阶段，要正面引导，反复灌输，告诫从业者不能做假账；其次，管理上要建立健全相关制度，使他们不敢做或者想做也做不了；再次，要严厉督查，终身追究。 J2P品论天涯网

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专栏：

　　看小额农贷如何营销
——烟台农信社大力推动信贷结构调整
徐维国邢升第栾少东
今年年初以来，山东烟台市农村信用社为实现自身经营效益和支农社会效益“双赢”，以小额农户贷款为启动点，大刀阔斧地进行信贷投向调整，实行“收大放小”战略，靠安全高效的小额农户贷款，开拓了农村信用社广阔的发展空间，赢得了社会各界的好评。截至5月上旬，全市农村信用社已累计发放小额农户贷款15.3亿元，当年新增小额农贷占比达到74.5％，资金本息收回率高达99.5％。
　　近年来，该社紧密结合农村产业结构的调整，适时扶持农村经济发展中的活力点——农户、个体工商户，大力压缩乡镇企业工商贷款，全力支持农户发展多种生产和消费。全市农村信用社主动营销小额贷款，积极引导和推动农业增效，农民增收，在信贷工作上狠抓了三个到位：一是责任考核到位。建立一整套科学系统的小额农户贷款专项考核办法和奖惩激励机制。全年安排投放计划12亿元，其中小额农贷要投放11亿元，并通过计划分解，加大考核，力促全市农村信用社唱好、唱响小额贷款重头戏。二是人员调整到位。为搞好贷款上门服务，全市农村信用社进一步压缩室内坐柜人员，充实了跑村、跑户、登门为客户服务的业务员，使营销小额农贷的业务员达到职工总数35％，服务面覆盖全市每个村落。三是措施落实到位。建立了客户经理队伍，全面推行客户经理制，使每一个客户经理就像一个流动的信用社，上门为客户办理存贷款、信息咨询、银行结算、家庭理财等一条龙服务。同时，为方便农户贷款，积极实行了农户贷款证制度，大力推行农户信用贷款、担保贷款、农户联保贷款等便民贷款业务种类。今年他们面对全市中高收入家庭，在贷款额度上由过去的5000元放宽到2万元，实实在在地做到了顺民意、解民忧。
　　在农村信用社的一系列信贷政策的扶持下，全市农村已形成蔬菜种植、海水养殖、优质瓜果栽培、禽畜饲养等各类特色农业发展基地近100个，农业产业化发展雏形已基本形成。
　　截至4月末，全市农村信用社农业贷款已达到54.16亿元，当年新增农业贷款余额5.23亿元，其中新增小额农户贷款余额4.5亿元，帮助农户春季生产中购买化肥13.14万吨，塑料薄膜2834吨，农药2382吨，购买拖拉机、农用车2255台（辆）。 J2P品论天涯网

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专栏：

　　内蒙古自治区满洲里市的中俄互市贸易区商贾如织，贸易活跃。从1996年10月至今，俄罗斯游客、客商进区已近220万人次，成交额达10亿多元人民币。吴酩摄 J2P品论天涯网

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专栏：

　　紫禁城广场音乐会获保险亿元
本报讯世界三大男高音紫禁城广场音乐会保险合同签字仪式近日在京举行。
　　中国人民保险公司作为此次紫禁城广场音乐会唯一指定保险人，为演出活动提供1.1亿元的公众责任保险、雇主责任保险和演出取消或延迟保险。这是迄今国内保险企业为大型演出活动提供的保额最大的一笔保险。
　　（栗子） J2P品论天涯网

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专栏：财经速递

　　中国人保整顿规范公司业务经营
王府井中行开设24小时自助银行
广东省外贸出口增长开始提速
利川国税严格管理停歇业纳税人
　　本报讯中国人民保险公司近日召开工作会议，部署整顿和规范公司业务经营工作。人保公司总经理唐运祥强调，今年公司将分三个阶段重点抓好以下几项整治工作：整顿和规范经营机构；认真清理高级管理人员任职资格；检查“小金库”和账外经营情况；检查机动车辆保险业务；整顿和规范保险代理业务；专项检查保险资金运用情况等。
　　（李丽辉）
本报讯近日，中国银行北京王府井支行已正式对外营业。王府井支行营业面积超过1200平方米，可办理本外币储蓄、信用卡、外币兑换、外汇买卖、消费信贷、代发国债以及结算、贸易等对公业务。该行还开设了多功能自助银行，24小时为客户提供信用卡存取款、外币自助兑换等服务。
　　（晁妍娟）
本报讯据海关统计，今年1至4月份广东省进出口贸易总值为532亿美元，同比增长6.6％，其中出口279.7亿美元，进口252.3亿美元，累计实现贸易顺差27.4亿美元。1至4月份，广东省出口增长2.1％，其中4月份出口78.5亿美元，增长5.5％，单月出口值及出口增幅均创今年以来最高纪录。（吴思海）
本报讯在整顿税收秩序过程中，湖北省利川市国税局严格纳税人停歇业管理，促进了税收增长。该局规定，凡申请停歇业的纳税人，在办理停歇业手续时，必须到税务机关交回全部剩余发票，同时在政务公开栏向社会公布停歇业户的有关情况，接受公众监督。此举有力地打击了利用停歇业偷漏税行为。今年1至4月，该局共入库税收2844万元，同比增长23％。
　　（谭仁国宪昌） J2P品论天涯网