2001年5月21日人民日报第9版

第9版(经济周刊)
专栏：头条新闻大奖赛

　　南水北调工程被正式列入“十五”计划。新的政策是“谁用水，谁掏钱”。长江之水远道而来，人们用得起吗？水调来了会不会又用不出去？那么——
南来之水价几何
　　本报记者江夏
　　南来的水，能否用得起？
　　穿过黄河，长江水千里迢迢，远道而来，成本能低得了吗？人们难免担心，要是真的达到8元、10元一吨水，谁用得起呀？
　　水利部副部长、水利部南水北调领导小组常务副组长张基尧告诉记者，这一点大家可以放心，让群众能够承受，是确定南水北调水价的重要原则之一。如果水价过高，用水户不能接受，就会影响用水量，造成工程的浪费；如果受水区的经济发展和生态环境不能受益，南水北调也就失去了意义。问题是，现在绝大部分地区的水价不是过高，而是过低，有的甚至是有钱无处买水。
　　记者随便采访了一个普通工薪家庭，一家三口，月收入3000多元，用水量12吨，按北京目前的水费2元一吨，需缴24元，占收入的比例不到1％。水价偏低的情形在许多城市都存在。因此，制定南水北调水价还有另外两条重要原则，张基尧说，一是有利于节约用水；二是充分考虑工程的运行和维护费用，使得工程形成的固定资产能够良性运行。即便把这些因素都考虑进去，再加上各地城市配套管网和治污费，与当地水源（占当地总用水量的70％—80％）综合计价，一直到老百姓的水龙头，水费占人均可支配收入的比例也不会超过2％—3％。“有些城市计划，几年之后水价涨到5元一吨，那三口之家每月的水费支出就达到60元了。平均每人支出16元多，还不算贵吗？”对我的提问，张基尧反问了一句，几个冰激凌多少钱，几瓶矿泉水又是多少钱？这十几二十元钱，在大多数城市居民逐步增加的月收入中占多大比重？
　　目前，南水北调东、中线受水区的相关省市，都有了调整水价的计划。由于南水北调东、中线的一期工程以解决城市用水为主，他们对居民和企事业单位的支付能力和支付意愿作了大量调查，结果表明，按照不超过人均可支配收入的2％—3％的水平测算，各地的水价都还存在调整的空间。对城市居民中的低收入人群，各地政府准备采取相应的措施，比如，对水费实行累进加价，在保证基本用水的前提下，分不同档次，超额加价。
　　南来的水，能否用得掉？
　　接受采访的所有官员和专家，都对这个问题表示极大的关注。因为这样的前车之鉴国内外都不鲜见。特别是国内有一些调水工程，没有开工时，部分受水地区拼命多要水量，一旦工程建成通水，用不用就两说了。
　　“关键是许多地方认为，国家投资修工程调水，不要白不要，”张基尧说，水价的杠杆作用的确很重要，定低了，起不到节水的作用，也不利于工程的维护；定高了，水没人用，工程晒太阳。同时我们也有另外一种担心，如果工程建成后，很快就满足不了经济发展的需要了，再扩大规模，就要花成倍的投资。所以，工程的规模必须适度，决策要慎之又慎。前期的水资源规划，一定要做深做细。同时，充分发挥水价的杠杆作用。南水北调的水价，将由两部分组成：一部分是容量水价，它包括工程实施中贷款的还本付息、工程形成的固定资产折旧和基本的维护费。不管实际用水量的多少，这部分基础水价只与水资源规划中受水区认可的需调水量有关；另一部分是计量水价，与实际用水的多少相关联。这两部分的总和构成原水水价。这种收费方式使得受水区确定的需调水量更符合实际。
　　几天前，南水北调东、中线部分省市水资源规划审查会刚刚结束，从会上传出的消息说，大部分省市新确定的需调水量都比原来有所下调。水利部调水局副局长许新宜说，贯彻“谁用水，谁花钱”的原则起了很大作用，调多少水，就要分摊多少投资。这样各地就把节水的因素考虑得更充分了。“过去，不是也要求地方配套资金吗？还不是有不少地方资金不到位？”许新宜说，南水北调今后要实行企业化经营，对出资人资本金的及时到账将有更强的约束力。
　　专家提醒说，南水北调的水能否用得掉，还有两个因素值得注意。一是能否按照用水户要求的水量和水质，保证及时供水；二是生态用水能否真正放在重要位置上。过去，在没有外来水源的情况下，干旱的北方是以挤占农业用水和牺牲环境为代价，发展经济和保证城市居民用水的。黄淮海平原年平均超采地下水40—50亿立方米，有的地方甚至已经把地下水抽干。如果有了南水北调的水源，就有可能把原来挤占的水资源还给农业，并回补地下水，给子孙后代留下安全的水源。
　　先节水后调水，做得怎么样了？
　　中国国际工程咨询公司专家委员会副主任陈鹄，只要一有机会，就大声疾呼重视节水的事。在家里，他身体力行，准备了两个塑料桶，淘米、洗菜、洗衣服的水，再用来冲厕所。两只水桶倒来倒去，不厌其烦。几个月过去了，省了几吨水，只收回了买塑料桶的钱。讲起此事，陈鹄显得有几分无奈，他觉得，以目前的水价水平，不可能有多少人为了节约几吨水费这么大劲。他认为，水价是促进节水的最有效的手段之一，当年，居民楼的水表从总表改为分表，仅此一项，用水量就减了很多。现在水价调整的力度还很不够，应该尽早调整到位。
　　节水的潜力究竟有多大，也许一下子难以说清。但是，在我们周围，浪费水的现象仍然随处可见。小到自来水龙头的跑、冒、滴、漏，大到用水大户的无度挥霍。
　　节水，是南水北调前期工作的重要组成部分。先节水后调水，就是要从现在开始做起，经过扎扎实实的努力，使工业每万元产值的耗水指标更加先进，农业用水的利用系数继续提高，先进的节水器具在城市中普及推广，南水北调通水之前，所有这些节水措施都应到位。现在，南水北调东、中线的相关省市，已经陆续完成了节水规划。
　　水利部调水局局长张国良说，过去，有不少调水工程成了国家的包袱，这主要是因为，长期以来水利工程被当成一种纯公益性、福利性事业，不计成本，不问回报，水价不到位，管理也很粗放。南水北调工程将要在新的市场经济条件下实施，理应有新的运行机制。目前，一些方案正在筹划之中：如由出资方组成董事会，按照现代企业制度建立有限责任公司，组织工程的建设、管理和运营……
这必定是一个艰难的过程，但毕竟使人看到了希望。我们热切期待着。（附图片）
　　压题照片为天津市一角。 NQI品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：观点

　　来自财富论坛的声音
　　本报记者田俊荣白天亮
　　5月8日至10日，全球近700位政经翘楚、商业领袖云集香港，出席《财富》全球论坛香港年会。本届论坛的主题为“亚洲新一代”，与会者主要探讨亚洲区内逐渐形成的新的商业格局。重点探讨的话题有“中国加入世界贸易组织后的科技发展”、“亚洲优势何在”、“全球资本市场”、“中国新貌：西部兴起”等。现将部分与会者的精彩观点摘录如下，以飨读者。
　　——编者
　　吴基传：以国际合作消弥“数字鸿沟”
　　信息产业部部长吴基传认为，经济发展的不平衡性决定了“数字鸿沟”的必然存在。要缩短这种差距，各国政府应当充分认识运用信息技术对传统经济的促进作用，制定与本国国情相适应的发展政策，以促进经济的更快发展；同时还要积极加强国际合作，特别是在科技、信息和人才方面占有优势的发达国家，应当着眼于经济全球化的大趋势，帮助欠发达国家发展经济，进一步放宽对技术转让的限制，建立和优化人才培养、交流机制，使技术更广泛地转化为生产力，实现发达国家和发展中国家的共同发展。
　　考尔文：用“活力充沛”形容香港最好不过
　　《财富》杂志编辑总监考尔文说，4年前《财富》杂志封面文章预言“香港已死（ThedeathofHongKong）”是一个错误，今天如果《财富》再做一篇有关香港的封面文章，用“活力充沛（Vitality）”这个词最好不过。
　　他承认香港作为亚洲地区金融中心的地位没有改变，香港也仍然是外资进入中国内地的重要阵地。“一国两制”在香港也得到较好落实。《财富》杂志此次选择在香港举办论坛，就是对香港回归中国4年的肯定。
　　曾培炎：西部开发将有一系列优惠政策
　　国家计委主任曾培炎透露，为了推进西部开发，中国将增加投入，并在税收、土地、资源、人才等方面实行一系列优惠政策。例如，对设在西部地区的属于国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在一定期限内，可按15％的税率征收企业所得税；对在西部地区兴办交通、电力、水利、邮政、广播电视等企业，企业所得税两年免征，三年减半征收；扩大外商在银行、商业零售企业、外贸企业投资的试点范围；简化外商投资项目审批程序；对到西部去的旅游者、投资者提供出入境便利。
　　戴相龙：美国经济走软，对中国影响不大
　　中国人民银行行长戴相龙强调，外部环境变化对中国经济虽有影响，但是中国国内市场巨大，发展经济最主要靠扩大内需。况且从贸易上看，中国对美出口主要是服装、玩具等消费品，不是以电子产品为主，估计对美出口下降幅度不大。
　　再从资本流动的角度看，近3年来中国引进的外资中，美资仅占8％，最多的一年也不过是10％。今年一季度，外商合同投资达180亿美元，同比增加40％，实际投资90亿美元，增加12％，这说明外国对中国的投资还是继续扩大的。此外，美元利率下降，对中国引进外资还有一定的促进作用，因为这意味着引进美国资金的成本降低，可以更多地吸收一些；意味着美元和人民币的利率差缩小，将使中国的外汇资金流出减少；还意味着美国工商企业的盈利水平下降，部分资金要转向投资环境较好的国家，估计中国的资本流入会有所加大。
　　卢维思：加入世贸将给香港创造巨大商机
　　香港特区投资推广署署长卢维思说，中国内地加入世界贸易组织后，经济规模将剧增，经济腹地的强盛将为香港提供更多的发展机会。中国内地“入世”后，将在西部地区实施更加优惠的政策，吸引海外投资和人才，而香港可充当一个“跳板”，让外国资源进入中国西部。香港作为一个国际金融和贸易中心，将会得益于内地不断增加的外国投资。
　　王峻涛：本次论坛中国企业家的声音大了很多
　　北京时代珠峰科技发展有限公司董事长王峻涛认为，与1999年在上海举行的《财富》全球论坛相比，本次论坛上中国企业家的声音大了很多，而且国际资本对中国经济越来越重视，他们比以往任何时候都更加了解中国。1999年在上海，感觉给国外投资者介绍中国的时候很累，他们对中国很不了解。经过两年时间后，这一次与他们沟通没有太多的困难，这证明中国经济的飞速发展吸引了国际投资者的关注。 NQI品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：部长热线

　　建立合理的水价形成机制
水利部部长汪恕诚
编辑同志：我所在的城市近几年已经调了几次水价，水费涨了一元多，听说还要继续调。能否请专家谈谈，水价是根据什么确定的？怎样才算合理？北京朝阳区读者王丰
供水价格的形成机制是否合理，首先就要看它能否与社会主义市场经济体制的改革进程相适应。此外，至少还应有以下几个具体标准：其一，是否有利于促进节约用水、水资源保护和水资源的优化配置；其二，是否有利于水利工程的可持续利用；其三，是否有利于正确处理供水单位、用水户、投资者及相关各方的利益关系。这里所说的利益既有经济利益，也包含生态环境等社会利益。
　　近些年来，我国的水价改革取得了初步的进展，一些地方的水价有了较大幅度的调整。然而，我们应该看到，现行水价形成机制与合理的水价形成机制相比仍有很大的差距。首先，水作为商品还没有按价值规律定价；其次，目前的水价水平和水价结构，既不利于供水工程和设施的运行、维护和更新改造，也不利于节约用水和水资源的优化配置；第三，现行的水价形成机制不能正确处理供水单位、用水户、投资者及相关各方的利益；用水户无法对供水单位的支出进行监督，因而无法有效地约束供水成本；偏低的水价无法使投资者获得合理的回报，因此不能吸引社会各界参与投资；水价决策过程没有用水户的广泛参与，也是目前农业供水水费一方面计收困难，另一方面却搭车收费屡禁不绝的重要原因。
　　如何建立合理的水价形成机制呢？第一，要尽快修订和完善水价法规和政策。首先要考虑到我国水资源不足及水污染严重的现实，着力完善水价的确定原则。明确水价是由资源水价、工程水价和环境水价三部分组成的，要围绕水价的三个组成部分制订和完善水价的法规和政策。资源水价购买的是水资源的使用权；工程水价购买的是一定量和质的水体，其水体的生产成本和产权受益；环境水价购买的是环境容量，即水污染处理费用。我们还要重视水权理论的研究与应用。一些国家的实践证明，水权的确认以及水权市场的建立，不但保证了水资源的高效利用，而且促进了供水价格的合理确定。第二，要完善水价的确定程序，充分体现用水户参与管理的原则。在水价的确定过程中，要充分听取供水单位、用水户及有关方面的意见，要完善听证会制度。要鼓励成立用水户协会等群众组织，使用水户随时了解并监督供水单位的成本、费用支出，参与水价决策过程。第三，要调整水价的决策机制。我国的供水价格属于政府定价，目前主要采取行政审批方式。随着改革的不断深化，水价的确定要逐步走上政府宏观调控、涉水各方民主协商、水市场调节三者有机结合的路子。 NQI品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座

　　真想再去“拢鱼”
阿才
帮大人“拢鱼”，是我童年时代的快乐时光。在水中插上几根毛竹竿，沿竹竿布下网，只留下一个九曲回环的“网上”通道，鱼儿一旦被赶进来，就很难出去。秋天，是“拢鱼”的最好季节，咆哮一夏的江水慢慢地收敛到主河道，与长江相通的荷塘，也裸出滩地，留下了许多沟汊。老爸领着我，选一处大的沟汊，开始“拢鱼”。布置好网竿后，在离网竿较远的地方，老爸用一根棍子扑打水面，让我在他身边“狗刨”助阵。我们一起把鱼往“拢鱼阵”赶……收获自然很大，看着蹦得老高的混子（青鱼）、鲢子，还有四处乱爬的河虾，那个兴奋劲儿就甭提了！
　　爸养病在床，提到“拢鱼”，他昏暗的眼中忽然闪过一丝英气，旋即叹道：“现在，塘越来越小，水也又脏又臭，哪里还有什么鱼来拢？”
　　家门口那片荷塘，算是当地一景：连天荷塘，号称十万亩。每及秋夜，塘中的河蟹顺着农舍中射出的灯光，呼呼往屋里爬，清晨，常会从门后暗处发现好多只张牙舞爪的螃蟹；晴朗的碧空中，鹭鸶、喜鹊、画眉翩翩起舞，时有画眉误入房间，在你的床头叽叽喳喳。
　　而今，这片荷塘已经被不断的开垦挤压得只剩千余亩，枯瘦的荷叶秆，稀稀拉拉，在寒风中颤颤摇曳。家乡的一位专家告诉我：塘里的水不能用，污染高出安全标准几十倍。
　　这些年我害怕回家。从早到晚，腐臭味儿直冲鼻息。水中的鱼越来越少，毛竹越长越细，除了麻雀外，难见其它飞鸟，黑雾天气也越来越多……倏忽之间，一些叫不上名字的疾病也在潜滋暗长。当地的环保专家得出这样的结论：再如此污染下去，这里的人就得搬家了……
平心而论，这些年家乡人民的生活水平有了很大的提高。但是环境保护问题也很尖锐地摆在人们面前。“十五”计划中，把可持续发展、把生态环境治理放在了重要位置。家乡，不知您有什么打算？ NQI品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：

　　300万株树木盼甘霖
　　5月的塞北花红柳绿，然而在内蒙古自治区首府呼和浩特市城北西一片足有40公顷的防护林内，300万株树木中的80％已经枯死。1993年，园林局因欠1万多元电费被断电，不能再启用防护林内的机电井给林木浇水，导致它们逐渐枯死。左图：高大的北京杨仍然直指苍天，却永远地失去了应有的颜色。下图：缺水，导致树木病虫害猖獗。新华社记者王晔彪摄 NQI品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：

　　陕西禁用一次性木筷
　　王小英张筠
　　从6月1日起，陕西省将停止一次性木筷的生产、销售、使用。
陕西省森林资源匮乏，水土流失和荒漠化非常严重。生产一次性木筷会大量消耗森林资源，为此，有关部门下发通知，全省范围内禁用一次性木筷，逾期继续使用将没收并处罚。
　　5月12日，笔者随机对西安部分市民进行采访，结果发现，所有采访对象均对《通知》持赞同和支持态度，一家餐厅的老板表示，不用等到6月1日，从明日开始，他的餐馆就自觉不用一次性木筷了，改用定期消毒的竹筷。今年65岁的张师傅告诉记者，针对现在许多餐厅都使用的一次性木筷，他已经不止一次地向有关部门反映过，现在，这个禁用的《通知》终于出来了，他非常高兴，他希望有关部门能加大执法力度，让一次性木筷真正“消失”。在西安高新区工作的刘小姐说，一次性木筷禁用她坚决支持，但对于重复使用的筷子，她希望店家能做好消毒工作。 NQI品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：

　　小资料
　　2000年水价改革实施意见：（一）提高城市用水和水利工程供水价格，逐步将征收标准提到补偿合理成本和微利水平。（二）农业用水价格要在整顿乱加价、乱收费的基础上适当调整，定额外用水较大幅度提价。 NQI品论天涯网