2001年5月14日人民日报第5版

第5版(国民经济)
专栏：

　　如何经营城市这份国有资产
　　——薄熙来访谈录
　　本报记者段心强
　　“百年风雨洗礼，北方明珠生辉”——这是江泽民总书记在大连建市百年时的题词。今日的大连，已被绿化、美化、净化成一座让世人为之赞叹的花园城市，并被授予国家级园林城市、国家环保模范城市等称号，还被联合国授予人居奖，被评为亚太地区环境整治的模范城市。大连是如何从一个重化工城市迅速转变为一个国内外知名的花园城市的？记者带着这个问题采访了辽宁省省长、原大连市长薄熙来同志。
　　记者：据我了解，把城市作为国有资产来整体经营，是您第一个提出的课题，而且率先进行了长达8年的实践，取得了明显的效果，从理论上和实践上都使人感到耳目一新。不少同志，特别是城市管理者都对这个问题感兴趣，想请您谈一谈这方面的情况。
　　薄熙来：关于城市的建设与发展，很多兄弟市已经积累了丰富的经验，很值得大连学习。这些年，我到过一些城市，每次去都有新鲜感，都很受启发，不仅看到上海、深圳、厦门、宁波、青岛这些沿海城市发生了翻天覆地的变化，也感受到内地都市日新月异的发展。成都府南河的治理、太原的汾河治理、西安高新园区的建设、长沙的五一路和世界之窗、济南的泉城广场也都是城市发展的精彩之笔。由于有改革开放的大环境，特别是党中央、国务院特别重视城市的环境建设，所以，这些中国城市的面貌都在发生历史性的变化。大连在城建方面还处在实践和探索的过程中，我们希望能更多地向兄弟城市学习，以更多地汲取经验。
　　城市是重要的资产
　　记者：大家都在变，但据我观察，大连变得更快、更好，每年都在出新，您始终把城市作为重要的国有资产来经营，当初您是怎么想的？
　　薄熙来：做市长的，总希望自己的城市发达，能够在经济上宽裕一些，但首先遇到的难题往往是缺钱。那么钱从哪儿来？自然就想到办工厂，20年前也有一句话，叫作“无工不富”嘛！在人脑子里，一提起国有资产，也首先想到国有企业，并往往把国资和国企等同起来。为了发展经济，过去很多城市都是一个路子，即争项目，找贷款，办工厂，通过兴办企业，出产品，上产值，拿利润，增税收，这样政府就有钱了。因此，不少同志在相当长的时间里只是热心于企业的事，如何把企业做大、做多，就成了市长们的心事，因为这样才能有钱，提高GDP，从而提升城市的地位。但事实上，由于市场竞争日趋激烈，各地重复建设项目众多，由政府新办的工业项目，往往面临诸多风险，搞不好，辛辛苦苦办起来的企业，不仅不能挣钱，还要背上债务包袱，赔进去的更多，然后不得不再拿财政的钱即纳税人的钱去堵窟窿，就会造成恶性循环。
　　那么发展城市急需的钱从何而来呢？我想，国企是国有资产，城市本身也是国有资产。政府挣钱，不仅可以通过征收企业的税收，也可以通过经营城市使财政增收。企业可以由董事长和总经理来管，市长管多了就政企不分了；而城市只能由市长来管，如果市长的兴趣不在城市而只在企业，这个城市就会因疏于管理而荒废；而脏乱差的城市，以经济眼光来看，就意味着悄悄地贬值，也就是国有资产的流失。市长不管企业，还有董事长和总经理；市长如果不管城市，城市就无人去管。所谓市长，首先是一市之长，他的第一责任无疑是抓好城市本身。市长需要懂得什么是自己最重要的资产。城市管理者如果把自己等同于企业家，实际上只不过多管了几个企业，而丢掉了经营城市，并使城市整体增值这个重要的经济机会。市长对企业要关心，但又要政企分开，不能越俎代庖，应该放手让企业家去做，市长首先应集中精力把城市本身的事情做好，把市民安顿好，把软硬环境搞好，城市才能走上良性发展之路。
　　城市本身不仅值钱，还能通过经营城市来挣钱
　　记者：基础设施的建设，环境的改善都需要资金，这都是钱堆起来的。这些年，你们到处修桥、筑路、建广场、搞绿地，搞了那么多工程和设施，不仅财政没背债，钱还越滚越多，是怎么做的？是不是把企业的钱也用来搞城建了？
　　薄熙来：城市本身是国有资产，是值钱的，而且可以通过经营城市这份国有资产来挣钱。城市不仅值钱，还可以增值，而且这个过程并不是遥遥无期的事情。大连1992年全市的可支配财力是21亿元，其中可用于生产建设的资金只有8000多万，到1999年，大连可支配财力已发展到90亿元，可用于建设的资金近40％。如果以1992年的财政收入为基数，1993至1999年的7年间，我市就多挣多花了268个亿，新增的资金主要是靠经营城市得来的。举一个例子，大连市区有200多万人，而在过去的七八年间，其中100万人住进了新房，有45万人自己没有花钱，完全靠政府运作乔迁新居，住房面积还平均增加了40％。这45万人的房子，投资成本就是120多亿元，如果以90年代初期我市的财力来比量，是根本不可能的，只是因为近年来大连城市整体增值了，才有可能组织开发公司来盖房，政府把土地效益让利给百姓去盖房，开发公司也少赚点，好事就做成了。再举个例子，大连在过去的七八年间，将市区内90多家污染严重的企业迁走，少数销号，多数搬到郊区重建，实现了再生，而搬迁企业的建筑费、设备费、运输费、补发职工的工资、劳保、医疗费，以及分流部分职工的安置费，从何而来？大家知道，凡是搬迁的企业，一般都是很困难的企业，厂房、设备已值不了几个钱，但由于大连整体增值，老厂屁股底下的那块地值钱了，所以，90多家老厂的搬迁改造就成为可能。据统计测算，大连的土地价格，1999年比1994年增长了5倍，而大连市建成区160多平方公里，土地整体增值的效益是显而易见的。据统计，大连市区拥有实物资产也由1992年的760亿元增长到1999年的2600多亿元。所以，投资于环境建设是有账算的，城市增值的潜力是巨大的，经营城市可以带来丰厚的回报。
　　环境加外资就能发生化合反应，城市就能增值
　　记者：你的几个例子很让人信服，城市的确是重要的国有资产，而且是可以经营的，可以增值的，但具体如何经营城市，如何把城市这份国有资产做活，是靠什么力量和办法来启动这个经济过程的？
　　薄熙来：我的体会是：一靠良好的环境，二靠吸引外资。环境加外资，就能发生化合反应，城市就能增值。所谓良好的环境，在我的脑子里，包括良好的基础设施，完善的城市功能，以及优美的自然环境，也就是说，要有比较完善的道路、机场、商场、酒店、写字楼、展览馆、医院、学校、文化和体育设施等，又要有鲜花、绿地和广场，以及比较完善的开放政策和法规。这种环境条件，是吸引内外资金的前提。而外来资金涌入，城市自然就增值，环境优势就转化为经济优势。城市本身的整体增值，会使生活在这个城市的所有企业、单位和个人都可以受益。而城市增值的过程，需要有一个大背景，这就是中国改革开放的大政策和中国安定团结的大局面，没有这个大政策和大局面，任何一个城市想孤立地增值是不可能的。
　　土地和资金的管理至关重要
　　记者：的确如此，但据我观察，为什么也有相当一些城市，虽然地价高了，也出让了不少土地，政府却没有拿到足够的资金来有效地改造城市，并解决居民的住房呢？
　　薄熙来：这有一个土地和资金管理的问题。任何一个城市的土地资源都是有限的，改造城市的历史机遇更是珍贵的。一般来说，房子盖起来，总要用七八十年，再差的也要用三四十年，一个城市大规模地拆旧建新，恐怕三四十年才有一个轮回。
　　我们这些人，欣逢改革开放的盛世，就应该把握机遇，在拆旧的同时，赋予城市一个完美的新貌。如果随随便便把土地都批租出去，建起一些不伦不类的东西，后边的人想干也难了。这些年，大连采取了限量批租土地的办法，比1992年前平均减少了50％，而收取的土地出让金又高度集中，全部用于城市基础设施和环境的建设，用于土地的再生和增值。同时，在路桥建设和沟河治理等方面，又精打细算，公开招标，取消一切中间环节，实现了低成本、高质量的建设。比如市内的定向立交桥，过去1平方米的综合造价在5000元左右，现在压到2000元；1994年大修城市道路的造价，1平方米为95元，而去年降到了45元，质量还更好了；1995年，大连修双向四排道的高速公路，1公里平均造价6000万元，而1998年则降到了1500万元。这说明，土地和资金的管理非常重要，潜力也很大。经营城市，既需要广开思路挣钱，也需要精打细算省钱。要防止地价的流失，也要防止资金的流失，如果手松一松，把钱拿去买好车，盖办公楼，搞吃喝玩乐那就完了，坐吃山空。我是山西人，相信只有把钱抠得很紧，才能见到效果。
　　不是有钱就能堆出一个美好的环境
　　记者：优美的环境可以促进经济的发展，但优美的环境又是怎样发展起来的？我知道，大连和南方一些城市不同，有北方的严寒，又是重化工为主的城市，有百万国企职工，她是怎么变成一个花园城市的？我看到一些城市也花了不少钱，但为什么没有得到很好的效果呢？
　　薄熙来：大连也有很多不尽如人意的地方，我们也有教训。前几年，旅顺口的建设我就没看住，建了不少不该建的住宅楼，留下很大的遗憾。要做好、做美一个城市，最重要的是总体规划和精品意识，并不是有钱就能堆出一个美好的环境。有些时候，钱越多，盖的楼越高、越密，可能城市越丑。对改造城市的人来说，可怕的不是过去那些破破烂烂的棚户区，而是新建起来的像火柴盒、麻将牌一样的五层楼、六层楼，留着难受，拆了可惜。城市建筑是凝固的艺术，欧洲人把他们的古城、古建筑都视为珍宝，文艺复兴时期那些大师的作品，也多体现在一座座建筑的设计、墙雕和绘画上。搞好城市需要有点艺术眼光和品位。城市建设的特点是，抹上一笔，就很难拿掉，几十年就是它了，搞个丑兮兮的建筑，能窝囊你一辈子，给后人都添麻烦。我们不仅要给城市以使用价值，而且要赋予她艺术气息，而且越往后，经济条件越好，人们对精神和艺术的追求就越强烈。在我们今天对城市进行脱胎换骨大改造的过程中，应该有更长远的眼光，更好的艺术感觉，把未来城市的骨架做好。
　　不求最大，但求最好
　　记者：我赞成您的看法，城市的总体规划是十分重要的，而在大连做城市总体规划的时候，你的指导思想又是什么呢？
　　薄熙来：简单说，“不求最大，但求最好。”在我刚做市长的时候，当时不少城市都有一个大发展的愿望，把自己定位于国际性的大都市。但一个城市的发展，是受客观经济规律制约的，不是自己想发展到什么程度就一定能实现。事实上，一个特别大的城市，并不一定是特别有魅力、有吸引力的城市。《红楼梦》里讲，“家大有家大的难处”，特别大的城市管理起来非常困难，市民活动也不方便。人的精力和行政机关的能力都是有限的，管得太宽、面太大，就容易粗放。人胖了要减肥，城市大了就负担重。一些世界名城，如悉尼、温哥华、亚特兰大、巴塞罗那，市民喜欢，游客向往，虽然不大，但有名、有钱，还很能赚钱。一个城市不怕不大，就怕平庸。大连是个年轻的城市，只有100年的历史，又是个滨海城市，应该表现出蓬勃的朝气，不仅用足球和时装，还要用鲜花、绿地、广场、喷泉来表现城市的朝气。与那些特大的都市相比，大连只是个小弟弟，但我们可以做个干净、漂亮的小弟弟，人见人爱的小弟弟，这就足够了。“不求最大，但求最好”是我们建设城市的理念，在大连家喻户晓。大连虽然不很大，但可以成为一个空气清洁的城市，适合人居的城市，企业挣钱的城市，温馨友爱的城市，交通便捷而且不塞车的城市。1995年我们曾提出，要限制城市的建设规模，提高建筑水准；限制人口规模，提高人口素质；重在质的提高，而不是量的扩张。如果盲目求大，水多了加面，面多了加水，就越来越麻烦。
　　一个城市能不能健康、快速地发展，大思路非常重要。如果大决策比较正确，城市发展就会越来越顺；而领导者指导思想的偏差，将带来城市的悲剧。一个城市要走上低风险、高效益的道路，必须研究清楚城市自身的特点，从而对城市有一个科学、合理的定位和规划。大连是临海的港口城市，是东北、辽宁的窗口，又是丘陵起伏的山城和严重缺水的城市，如果不把临港的产业以及相配套的商贸、金融、旅游、会展等产业做大，就会辜负老天爷对我们的恩赐；反之，盲目发展占地大、耗水大的产业，也会受到自然的惩罚。 S9w品论天涯网

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专栏：

　　瞄准国际市场发挥比较优势
潍坊把农副产品深加工打到国外去
　　本报讯记者夏珺报道：山东省潍坊市近年来积极推进农业国际化战略，目前全市初步形成了具有国际化特征的农业发展新格局。据统计，潍坊市已兴办外商独资、合资合作农产品加工企业459家，利用外资2.39亿美元；有500多种农产品及其加工产品出口近百个国家和地区，肉鸡、肉鸭、黄烟、蔬菜、粉丝等成为国际市场上的畅销品牌，去年出口创汇5亿多美元；全市半数以上的农户通过龙头企业和合作经济组织直接或间接参与了农业国际化经营。在近日举行的潍坊市农业国际化战略研讨会上，潍坊的经验得到了与会专家的首肯。
　　地处山东半岛中部的潍坊市是农业大市，是较早提出并实施农业产业化的地区之一，农业发展的基础比较好。随着农业产业化经营的深入发展，全市70％以上的耕地成为龙头企业的配套基地，46％以上的农户加入了各类农村合作经济组织。面对农村经济进入新阶段后出现的农产品卖难和农民增收难等突出问题，潍坊市积极探索农业产业化经营方式的创新，把农业产业化链条进行双向延伸，一头向国际市场延伸，加快区域经济与国际市场的对接，一头向生产领域延伸，按照国际市场需求和产品标准组织生产，形成“基地＋企业＋国际市场”新的产业链。
　　潍坊市实施农业国际化战略时间虽然不长，还处在探索阶段，但它对整个经济的拉动作用已初见端倪。一是开辟了农民增收的新路子。据测算，凡是按出口要求组织的种植业，其经济效益是种粮食的十几倍甚至上百倍，如种1亩瓜相当于种16亩粮，种1亩菜相当于种30亩粮，种1亩花卉相当于种100亩粮，去年农民人均收入3437元中来自外向型农业的收入占了相当的比重。二是促进了农村社会化、专业化分工。如形成了以诸城为中心的120万亩粮食种植区，以昌乐为中心的20万亩西瓜种植区，以安丘为中心的20多万亩姜蒜种植区，以青州为中心的4万亩花卉种植区等，崛起了一大批专业户、专业村、专业乡镇，有40％的农村劳动力转移到了非农产业，70多万人成为龙头企业的员工。此外，还为基层党政机构改革干部分流找到了出路。目前全市已有1／5的乡镇干部离开机关，去创办、领办农业科技示范园。 S9w品论天涯网

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专栏：经济时评

　　“让位”要动真
晓飞
报载，山东某沿海城市近日宣布，取消490余项行政审批事项，这占该市行政性审批事项比例的35％，可谓力度不小。但在另一张报纸上，人们听到该市部分工商企业对政府有关部门在企业改制上设置的“门槛”越来越多表示出强烈不满：改制路上“铺”满图章！企业反映，省里早在1999年就明确规定了对改制企业在资产评估等方面的收费标准，但在现实操作中，这些规定基本不起作用。企业申请改制至少要走30多道程序，盖七八十个公章。需缴纳的各种税费多达十几项，改制成本是前几年的五六倍。
　　目前，中央和地方都在大幅度减少行政性审批，但像山东某市这样的情况也同样存在。一方面在减少审批，另一方面有些真正涉及权力和利益的审批事项也许只是换了个名称。名义上是“让位”了，其实并不动真。比如有的实际上只是取消了一些属于机关内部的公务流转程序，是一些不收费的项目，保留的审批项目往往与收费有关；有的原先收费的名目取消了，又设置了新的审批项目。海南某部门在改革过程中，就有一食品公司经“批准”在生猪屠宰时加盖一个公章，收费16元。
　　审批经济本质上是计划经济遗留下来的“痼疾”，它导致政府在管理方面一方面是“越位”，管了不该由政府机关管的事；另一方面则是“缺位”，如服务、监督等该由政府管的事情管得不够。解决的办法就是朱镕基总理在九届人大四次会议上提出的：“要进一步实施政企分开，切实转变政府职能，减少行政性审批。”简言之：让位。凡市场能做的事情都让位给市场去做。这是中央决定了的改革大政，是市场经济健康规范发展的大趋势。
　　治“痼疾”须动真的。各级政府及有关部门一定要充分认识审批经济的危害性，把这件中央决定了的事真正抓好，一抓到底。 S9w品论天涯网

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专栏：

石家庄地税提高工作透明度
本报讯为提高税收工作的透明度，今年以来，石家庄地税一分局在征收大厅设立值班主任服务台，发放征求意见卡。截至目前，该局征收大厅共收集合理化建议二百余条，采用七十六条，提高了工作质量和效率。（李娜章超英） S9w品论天涯网

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专栏：

淄博国际陶瓷博览会以展促销
本报讯刚刚落下帷幕的淄博国际陶瓷博览会，采用市场化运作模式，以展促销，以销养展，经贸交易活跃，成果突出。签订利用外资项目四十九个，总投资二点三五亿美元，外商投资总额一点六亿美元，贸易合同九十九项，贸易额六点二七亿元。（魏廷宝） S9w品论天涯网

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专栏：

北京超大型物流园区将投入使用
本报讯由国家交通部和北京市政府联合审批的北京市第一个超大型物流园区——北京华通物流园区即将投入使用。北京华通物流园区规划建设用地三十九万平方米。截止到今年已累计完成投资一点五亿元。（文雪梅） S9w品论天涯网

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专栏：

王庄煤矿选煤厂又获“全国十佳”
本报讯在刚刚揭晓的第三届全国十佳选煤厂评选活动中，山西潞安矿业集团公司王庄煤矿选煤厂再次入选。王庄选煤厂一九九八年曾被评为全国首届十佳优质高效选煤厂，一九九九年该厂入洗生产的十四级混煤和十一级洗精块均被评为山西省优质产品。（李庆安杜孝雷） S9w品论天涯网

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专栏：

中国国际投资论坛举行
本报讯由中国银河证券有限公司和美国养老基金协会共同主办的中国国际投资论坛近日在北京举行。与会代表就我国的经济政策与发展战略、中国的金融改革及企业改革、对外开放等话题进行了演讲。（徐旭） S9w品论天涯网

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专栏：

中国纺织工业首次出版发展报告
本报讯由中国纺织工业协会主办编撰的《二○○○／二○○一中国纺织工业发展报告》近日举行首发式，该书为“中国纺织工业白皮书”，主要内容是纺织工业的年度发展与趋势展望，以及国内外纺织工业原料、生产、市场、贸易等方面的最新统计资料，今后将每年定期出版发行。（彭嘉陵） S9w品论天涯网

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专栏：

基金发展国际研讨会举行
本报讯由中国证券业协会主办的“新世纪中国基金发展国际研讨会”日前在北京举行。来自证监会、人民银行、基金管理公司等单位的数百名代表出席了此次会议。与会中外代表就发展证券投资基金、国外基金管理的状况及发展趋势和基金公司治理等问题展开了广泛的讨论。（晓留） S9w品论天涯网

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专栏：

　　二滩电站今年发电量确定
计划发电一百二十七亿千瓦时
本报讯记者费伟伟从国家计委获悉：在党中央、国务院的关心下，经国家计委、国家经贸委、国家电力公司等部门协调，我国目前已建成的最大水电站二滩电站今年的发电量定为127亿千瓦时。
据介绍，在三峡电站投产发电之前，总投资280亿元的二滩电站是我国最大的电站。到1999年底，6台机组已全部投产，总容量达330万千瓦。去年二滩全年发电83亿千瓦时。二滩水电站董事会表示，今年最终发电量可望超过127亿千瓦时，原因一是川渝地区经济已实现恢复性增长，并且增长的速度在加快；二是二滩电站作为川渝电网第一主力电厂，按计划要承担电网20％—30％的调峰任务，而实际承担的调峰任务达50％以上，由于今年四川大旱，电网需要二滩电站在大旱之年的枯水期作出最大努力；三是影响二滩水电站满发的一个重要原因是受输电线路输送能力制约，目前承担电网建设任务的四川电力公司正在抓紧建设，预计2002年即可望达到设计发电能力，实现满发、稳发146亿千瓦时。 S9w品论天涯网

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专栏：

　　河北省香河县党员干部通过“三个代表”重要思想的学习，进一步转变工作作风。图为县委领导近日到田间地头下发“连心卡”，了解生产情况。振方长城摄 S9w品论天涯网

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专栏：

　　第十个城市节水宣传周拉开序幕
　　本报北京5月13日讯记者朱剑红报道：全国第十个城市节水宣传周今天拉开序幕，宣传周的主题是：创建节水型城市。建设部和北京市今天在建设部门前联合举行了全国城市节约用水宣传周启动仪式。
　　建设部城市节约用水办公室和北京城市节约用水办公室今天联合倡议，把节水工作同保护环境和保持生态平衡有机地结合起来，进一步开展创建节水型城市活动，以科技创新推动城市节水活动上水平。 S9w品论天涯网

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专栏：

东方公司将在网上拍卖资产
本报北京5月13日讯记者刘韬报道：中国东方资产管理公司日前分别与北京嘉德在线电子商务有限公司、北京中拍在线拍卖有限公司、中国城市房地产开发商协作网络签署合作协议，在资产上网销售和委托代理等方面开展全面合作。此举标志着东方资产管理公司利用电子商务手段处置资产的工作已进入实质性阶段。
　　根据协议，东方公司将向上述三家公司提供相关资产，由它们综合运用线上线下多种手段进行展示、招商和处置。 S9w品论天涯网

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专栏：

建行将重点在香港发展海外业务
本报香港5月10日电记者田俊荣报道：中国建设银行行长王雪冰在出席《财富》全球论坛时表示，建行重视香港地区的业务发展，将把香港作为发展壮大建行海外业务、实施总体发展战略的首选地区。
　　据悉，建行持有香港建新银行70％的股权。截至2000年末，建新银行资产总额达到27.5亿港元，全年实现税后利润2010万港元。1996年，建设银行在香港设立分行，截至2000年末，资产总额已达187.9亿港元，全年实现税前利润5054万港元，现已成为建行港币和香港地区的美元清算中心。 S9w品论天涯网

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专栏：

北京软件出口连续居全国首位
本报讯软件作为北京最具代表性的高新技术产品，截至目前，出口已连续5年居全国首位。据统计，“九五”期间，北京市软件出口总值达到1.5亿美元，其中2000年出口4470万美元，同比增长34％。据悉，北京市政府将在资金投入、人才引进、税收政策等多方面给予特殊支持，推动北京市软件产业进一步实现跨越式发展。（蔡京力） S9w品论天涯网

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　　华融100个资产项目亮相北京国际周
　　本报北京5月12日讯记者刘韬报道：在今天开幕的第四届北京高新技术产业国际周“金融资产交易洽谈会”上，中国华融资产管理公司推出电子、医药、房地产、化工等行业100项金融资产交易项目，项目总金额为140.64亿元。其中含有相当部分高新技术项目，还涉及两家上市公司，即轻骑海药和琼金盘A。
　　据华融公司副总裁李晓鹏介绍，此次由华融承办的“金融资产交易洽谈会”，旨在向国内外投资者提供高新技术改造传统产业的有效途径和一种新的投资模式。华融本次推出的100个项目主要集中在沿海地区。 S9w品论天涯网