2001年5月14日人民日报第2版

第2版(国内要闻)
专栏：

　　姜春云在河北省调研时强调
把计划生育纳入法制轨道确保基本国策顺利实施
　　新华社石家庄5月13日电（记者董智永、翟伟）中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长姜春云今天在河北省就人口与计划生育法（草案）调研时强调，计划生育作为一项基本国策，事关人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，涉及公民的基本权利义务，迫切需要制定一部适用于全国的法律，把计划生育纳入法制轨道，以确保基本国策的顺利实施。
　　5月12日至13日，姜春云在河北省廊坊市香河县田贾庄村、阎庄村、广阳区西后街居委会、新开路办事处，走访干部群众，并召开党政领导干部、人大代表、计生工作者、法律专家、妇幼保健人员参加的座谈会，听取对人口与计划生育法（草案）的意见和建议。
　　姜春云指出，计划生育作为我国的一项基本国策，实施30多年来，取得了举世瞩目的成就，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。但是，我国人口基数大，低生育水平还很不稳定，各地计划生育工作进展也很不平衡。随着改革开放的深化和市场经济的发展，计划生育工作出现不少新情况新问题。今后一个时期，控制人口数量、提高人口素质的任务仍然十分艰巨。因此，国家亟须制定一部统一的法律，对人口与计划生育工作加以规范，以保障基本国策的实施，保障公民的合法权益，并为地方立法提供法律依据。
　　姜春云说，目前，计划生育立法的时机和条件已经成熟。经过了30多年的艰苦工作，计划生育基本国策已经深入人心，人民群众的婚育观念发生了深刻变化；各地在实践中创造和积累了许多成功的经验，形成了一套行之有效的政策、措施；全国大多数省、市、区相继制定了计划生育法规，为国家立法提供了法律基础；国际社会对我国计划生育工作也给予充分肯定。这说明，制定一部人口与计划生育法，已经具备了必要的基础和条件。
　　姜春云指出，这部法律草案既保持了我们现行生育政策的连续性，又吸收了实践中的成功经验和国际上的一些通行做法，对实际工作中的难点、重点问题，如生育政策问题、社会抚养费问题、建立健全奖励和社会保障制度问题等，也作了明确规定。这部法律草案经过广泛征求意见，由全国人大常委会审议通过后，将对我国计划生育工作产生巨大的推动作用。
　　姜春云强调，推行计划生育，既要制定法律，依法管理，又要坚持群众路线，做好群众工作。要通过深入细致的思想教育，使广大群众真正懂得实行计划生育不仅符合国家的利益，也符合自己的切身利益，更符合子孙后代的长远利益，把少生、优生变成广大群众的自觉行动。
　　国家计划生育委员会主任张维庆、全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳、中国计划生育协会副会长杨魁孚、刘汉彬、李宏规、肖万钧、顾二熊等有关部门负责人，河北省委书记王旭东、省长钮茂生、省委副书记赵金铎、省人大常委会副主任刘作田等陪同姜春云参加了调研。 yV9品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

　　本期关注：乡镇撤并后的干部分流
　　1999年，江苏省开始对乡镇行政区划进行调整。截至今年5月上旬，全省乡镇数量由原来的1974个，减少到1414个。乡镇撤并，人员的分流安置受人关注。时至今日，干部分流人员的状况如何？分流后的效果又怎样？前不久，本报记者在江苏常州武进市和溧阳市的一些乡镇进行了采访——
　　寻访“下来”的乡镇“官”
本报记者丁玎顾兆农
　　“庙”减“僧”多寻出路
　　江苏撤并乡镇工作力度颇大。武进市的乡镇从56个调整为30个，溧阳市36个乡镇减少了一半。乡镇数量减少，首先意味着乡“官”的职数少了许多，一批乡镇干部的“饭碗”受到了冲击。
　　出路何在？记者在江苏省委组织部了解到，干部分流的渠道如下：把住年龄关，超龄者退居二线；调整一批，优化干部结构；通过民主差额选举，免职、降职一部分；转到企事业单位等。总的原则是保持稳定，各县市因地而宜、因人而宜。
　　在武进，一组数据清晰地表明乡镇调整后该市市管干部分流的去向：市管干部（即副镇长级以上干部）原有430人，因乡镇行政区划调整，有132人职务发生了变动。其中，原任乡镇党委书记的27人，变动为调研员的5人，乡镇人大主席团主席的9人，抽调到工作组（拟安排至市级机关工作）的10人，改任镇长的3人；原任乡镇长的29人，变动为调研员的1人，乡镇人大主席团主席的13人，副书记的13人，抽调到工作组的1人，提升为书记的1人……在溧阳，调整前，全市实有乡镇干部736人，领导干部305人；调整后，实有乡镇干部685人，领导干部职数198人。调整中，从实职领导岗位上改任非领导职务的有47人，提前离岗62人，领办企业、创办经济实体的5人……数据说明，这次乡镇撤并涉及的干部数量之多、面之广是前所未有的，乡镇干部的分流确实动了真格，一些干部或从实职岗位上退居二线，或由“一把手”调整为“副手”。
　　“芝麻官”的心态调整
　　乡“官”虽是“芝麻官”，但因为乡镇撤并从原位上“降下来”或“退下来”，心理上能调适过来吗？在武进和溧阳，记者走访了几位“下来”的乡镇干部。
　　说起职务变动，原为武进市卜弋镇党委书记、现为镇长的吕卓民坦率地承认，从书记的“一把手”位置上“下来”，“开始真有些想法”。俗话说，“人走茶凉”，这还不算走人呢，就有人不那么“热情”了。回想起来，他说：“谁都有个过程，关键是能放得下，想得开。”如今，他和新来的书记配合得很好。
　　周建新原是武进市崔桥乡的乡长，调整后崔桥乡并入横林镇，他任调整后的横林镇党委副书记。正职变副职，他也曾犹豫过，但看到不少干部和他一样，家人也未对他的“降职”施加压力，又想到：不管是乡长还是副书记，职务都是组织上和群众给予的，上也好，下也好，当干部重要的是干事。思想上一解放，他一如既往地投入到工作中，参与制定了一系列保护崔桥乡利益的政策，让老百姓看到撤并掉的乡镇不是“没人要的孩子”。
　　如果说正职变副职，难在改变能上不能下的陈旧“官念”，那么，从实职上退下来，更难在工作不松懈，把“虚事”做实。在溧阳就有一位在“虚职”务实的干部。他叫闵庚富，原任溧阳市城南乡人大主席团主席、党委副书记。城南乡在区划调整中并入了溧城镇，他也退了下来，成为调研员。没有了实职，也就没有了硬任务，55岁的老闵本可以“倚老养老”，可他的时间表却排得很满当。
　　失去了公车的方便，他毫不介意，就骑自行车到垄间田头调研，城南片区29.5平方公里的土地上几乎都留下了他的足迹。镇上的竹田桥老电灌站要拆除，影响到3个村2000多亩地的灌溉和农民的耕作。他深入调研提出的科学方案被采纳，解决了城镇开发和水利建设的矛盾。周围的人都说他是“凭着党性、良心在做实事”，他自己却说得很实在：“歇下来要生病，有点事干干，精神上反倒充实。”
　　干部分流后的思考
　　干部“下来”了，人心会不会不稳？和许多地方一样，武进市委组织部也曾有过这样的担忧。但是，乡镇撤并以来，当地没有出现上访和越级上访的现象，干部思想稳定，工作正常开展，没有扯皮的情况。原因何在？
　　合理规划、科学撤并是减少震荡的首要条件。江苏省委组织部的同志分析说，撤并前乡镇的设置和规划科学合理非常重要，必须综合考虑经济实力、历史发展、风俗习惯等因素。有些地方就因为“弱”吃“强”而引起干部和群众的不满。
　　准备充分、工作细致也是促进稳定的重要因素。1999年，江苏省委办公厅、省政府办公厅转发了省委组织部、省人事厅、省编办《关于清理裁减全省乡镇机关、事业单位超编人员和由农民负担的各类补贴人员的通知》，各地对现有人员进行了清理。撤并乡镇时，常州市组织各乡镇将人员摸底情况、精简方案等，实行集体讨论并张榜公示，杜绝“暗箱操作”。武进和溧阳对“下来”的干部重点做好思想工作，鼓励他们迅速调整心态，树立“能下”的观念。这些都为乡镇撤并和干部分流作了政策、组织和思想上的准备。
　　撤并了乡镇，建设重点明确了，投入相对集中，避免了一些重复建设；乡镇数量大幅减少，电话通讯、公车使用等办公经费节省了，农民的负担也相应减轻；职数大量减少，干部能上也能下了……这些都是乡镇撤并带来的好处。但是，眼下还只能看到部分效应。为了保持稳定，干部分流了，其待遇不可能一下子改变；有些地方还不得不继续做“加法”，合并后的乡镇机关干部和事业单位人员接近原来的两倍，人员重叠、人浮于事的现象依然存在。武进市卜弋镇就因人员增加，只好将旧的办公用房重新使用，一个镇政府3个地方办公。人员没减少，财政负担就没从实质上减轻。看来，要想实现乡镇科学行政管理的目标，还有待机构改革等措施的进一步深化。 yV9品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

　　调整好心态
　　朱竞若
　　精简机构，人员分流安置最难。江苏省不到两年间，撤并了560个乡镇，基本实现平稳过渡，没有出现大的震荡，可总结的经验很多。其中，被调整的主要领导干部能够顺时应变、服从大局，调整心态、重新定位，是重要因素。
　　乡镇干部虽是行政序列里最小的“芝麻官”，但辖区内人口数万，官不大权不小，再加上三乡五里，都是熟人，不谈实际利益，面子上就先下不来。因此必要的心理准备、良好的外部环境，是帮助乡镇干部调整心态、适应新情况的前提。江苏对此作了比较充分的准备。以常州为例，他们的改革由上而下，由外而内，分步进行。乡镇撤并前，首先对各单位超编人员进行了清理裁减，同时，上一级的机关也先期进行了精简分流，这种由外而内、由上而下的举措，营造了改革的大氛围，使乡镇干部认识到，这是大势所趋，必然之举，增强了心理承受能力；同时，深入的思想政治工作和有效的宣传鼓动，使新举措赢得了干部家属的理解。家人的“未施加压力”，成为许多干部服从大局的助力。
　　分流调整使不少干部经历了由一把手变二把手、正职变副职、实职变虚职的过程，能不能调整好心态，关系到能否以健康、积极、理智的姿态，在新的岗位上找到新的角色位置，也关系到新的机构是不是能高效运转。像溧阳的闵庚富，失去了专车，坦坦然然地骑上了自行车，做起了一件件为民服务的实事，这一份坦然和务实，让人们油然起敬。而新的工作乐趣，也使这位老资格的乡镇干部焕发出新的生命活力。
　　过去说了多年的干部能上能下、能官能民，现在随着机构改革的深入，已成不争的事实。眼下县乡机构改革正在各地全面推开，那仿佛遥远的事，正变成更多“稳吃皇粮”者的身边事，甚至眼前事。应该说，东部与西部，人员分流安置难点不同，但对于涉及到的每一个人来说，及早调整好心态，提高心理承受能力和应变能力，却是必须之举。 yV9品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　我国防震减灾工作取得重要进展
　　温家宝向我国第一支地震灾害紧急救援队授旗
　　据新华社北京5月13日电（记者李斌）最近一年来，各地各有关部门认真贯彻全国防震减灾工作会议和《国务院关于进一步加强防震减灾工作的通知》精神，切实加强领导，健全了防震减灾的工作体系，进一步把防震减灾工作纳入当地国民经济和社会发展的总体规划。防震减灾工作与社会经济协调发展的新局面正在形成。
　　江泽民总书记多次指示，要切实做好防震减灾工作，坚持经济建设同减灾一起抓。党和政府历来高度重视防震减灾工作，近年来，进一步明确了防震减灾工作的指导思想和建立健全地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系的工作重点，对面向新世纪的防震减灾工作进行了全面部署。
　　中央和地方都加大了对防震减灾工作的投入，大力推进地震科学技术的应用，利用我国自行研制开发的现代化数字地震观测仪器等技术装备对有关地震台站进行了技术改造。尤其是建成了以全球定位系统（GPS）为主要技术手段的“中国地壳运动观测网络”，其观测精度达到国际先进水平。实施了“强地震中短期预报技术研究”、“大陆强震机理与预测”等项目的科技攻关和基础研究。地震监测能力的增强和地震科学研究的深入，使我国地震预测预报水平明显提高，跻身于世界先进行列。近几年来，地震部门对四川白玉、云南宁蒗、辽宁岫岩等地震进行了较好的短临预报，有效地减轻了人员伤亡和经济损失。
　　为推进我国防震减灾工作法制化进程，1998年3月1日，《中华人民共和国防震减灾法》开始实施，随后，国务院制定了《地震预报管理条例》，修订了《国家破坏性地震应急预案》。
　　为进一步加强地震应急和紧急救援工作，2000年我国建立了抗震救灾指挥体系，并重点加强了应急指挥系统、信息传输系统、应急救助技术支持系统和应急物资储备系统的建设。各地区也建立了相应的地震应急指挥机构，为及时、有效地实施抗震救灾指挥提供了组织保障和技术保障。目前，全国分级、分部门的地震应急预案体系已基本形成。
　　为提高我国地震紧急救援能力，根据近年来国内外地震紧急救援的经验和教训，党中央、国务院决定组建一支反应迅速、机动性高和突击力强的国家地震灾害紧急救援队。
　　经过数个月的紧张筹备，我国第一支地震灾害紧急救援队4月27日在京正式成立。中共中央政治局委员、国务院副总理温家宝向救援队授队旗并讲话。他要求救援队全体队员时刻铭记自己肩负的神圣使命，努力学习地震知识和现场救助技术，开展实战模拟训练，早日具备参加重大地震灾害紧急救援的能力，要发扬不怕牺牲、勇往直前的革命精神，努力完成好党和国家交给的光荣任务。
　　国家地震灾害紧急救援队的成立，充分体现了党和政府对广大人民群众生命安全的关心和对防震减灾工作的高度重视，是健全我国防震减灾三大工作体系的又一重大举措。 yV9品论天涯网

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专栏：权威发布

　　国家计委宣布
六十九种化学药品价格二十日起执行
本报讯记者费伟伟报道：国家计委日前发出通知，审定并公布了69种化学药品价格，要求生产经营企业和医疗机构从今年5月20日起执行。对列入《国家基本医疗保险药品目录》药品的价格，国家计委今后将分期分批审定公布。对已公布的药品价格执行情况要跟踪调查，对实际流通差价率过大的药品要定期降价。
　　这次公布价格的69种药品均为列入《国家基本医疗保险药品目录》的抗生素类药品，其中，甲类27个品种203个规格，由国家计委制定最高零售价格，生产经营企业和医疗机构可以低于国家规定的零售价销售；乙类42个品种210个规格，由国家计委制定最高零售价格指导意见，各地省级价格主管部门以此为基础，在上下5％的浮动幅度内制定本地执行的最高零售价格。
　　据介绍，此次公布价格的69种药品按2000年药品市场销售量计算，零售价格水平平均降低约20％，年降价总额20亿元。国家计委要求各级价格主管部门加强对药品价格执行情况的监督检查，对不按规定日期、规定水平降价的行为，要依法予以查处。 yV9品论天涯网

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专栏：

　　国家质检总局紧急通知要求
围绕打假重点落实要案查处
　　本报北京5月13日讯记者原国锋报道：国家质量监督检验检疫总局向各地质量技术监督部门和各直属出入境检验检疫部门发出紧急通知，要求各部门切实把思想和行动统一起来，紧紧抓住直接关系人民切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的食品、棉花、农资、汽车配件等重点商品开展打假专项斗争，抓住打假薄弱地区和重点市场进行全面整治，要狠抓落实大案要案的查处，按照“行动快、声势大、措施硬、处理严”的工作要求，狠抓落实。
　　《通知》强调，牵头组织棉花、食品打假斗争是质量监督检验检疫部门今年打假工作的主要任务。要加快对前一阶段棉花打假专项行动查出案件的审理，对查封的小轧花机、土打包机等非法加工设备依法没收销毁，严防今年棉花收购旺季再投入使用；要严厉查处制售有毒有害、污染严重的絮棉制品危及人身健康的违法行为，对集团购买用于公益事业或有偿服务的絮棉制品加强质量监督。在食品打假方面，要以大米、面粉、酱油、醋、肉制品、饮料、食用油、婴幼儿配方乳粉、酸牛乳等涉及人民身体健康的日常生活食品为重点，严厉查处生产、销售危及人身健康和生命安全、不符合强制性标准以及以非食品原料加工食品的违法行为；查处掺杂、掺假、以假充真、以次充好等不法行为。
　　《通知》还要求，各省（区、市）质量技监局要结合当地重点商品抓一批情节恶劣、性质严重的大案要案，每个市、县都要抓重点案件。国家局和各省（区、市）质量技监局都要确定几个制假售假成规模、影响恶劣、工作薄弱的重点地区，实施重点打击，综合治理，抓出实效。对前一段查出的涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的食品、棉花及其他专项行动的大案要案，依法加快审理和结案。对符合移交条件的案件，要依法及时移交司法机关处理，积极做好配合工作。要会同监察部门排除一切阻力和干扰，对参与、支持、包庇、纵容制假售假的国家机关工作人员，不论涉及什么人，都要查个水落石出，依法惩处，决不手软。 yV9品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　落实安全规章制度强化安全防范措
施全国开展“安全生产周”活动
据新华社北京5月13日电（记者张晓松）第十一次“安全生产周”活动从今天起在全国范围内展开。这次活动的主题是：落实安全规章制度，强化安全防范措施。
　　“安全生产周”期间，有关部门将在公共场所开展安全生产宣传咨询活动、组织广大职工学习安全生产规章制度、开展安全大检查、进行安全生产教育培训等，重点针对非公有制、乡镇企业法人代表和经营管理者。
　　记者从国家安全生产监督管理局了解到，目前全国安全生产形势仍很严峻，重特大事故经常发生。为了深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示，强化全民安全意识，落实“安全第一，预防为主”的方针，遏制重特大事故的发生，促进全国安全生产状况的稳定好转，国家安全生产监督管理局和全国总工会决定于5月13日至19日在全国开展这次“安全生产周”活动。 yV9品论天涯网

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专栏：

　　我将建五十个农业科技园区
　　据新华社北京5月13日电（记者江国成、李烽）我国今年将启动“高效农业科技园区计划”，5年内在全国陆续建立50个大型高效农业科技园区。这是科技部有关部门负责人在参加北京国际周“现代农业科技专家论坛”时透露的信息。
　　这位负责人说，为提高人民的生活质量，改善人们的膳食结构，迎接中国加入世界贸易组织后中国农业和农村经济面临的挑战，中国急需依靠科学技术，加快实现农业现代化。“国家还决定今后每年拨款5亿元人民币，资助农业科技成果的转让。”
　　专家认为，当前，生命科学、生物技术、计算机和信息技术兴起，应全面启动新的农业科技革命，依靠科技解决促进中国农业和农村经济的再次振兴。 yV9品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

连日来，“北京国际科技博览会”参观者络绎不绝，北京锦绣大地展览中心展出的利用无土栽培技术研制的鱼菜共生生产系统引人注目。本报记者徐烨摄 yV9品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

　　添加甲醛为增白武汉米粉令人惊
　　据中国青年报报道，日前，一名从事米粉加工多年的打工者的一封举报信引起了武汉市领导的震惊。举报信揭露该市生产粮食制品的厂家和作坊大多掺杂使假。为了将质次的沤黄米加工成雪白的米粉，经营者大量使用甲醛次硫酸钠来增白。甲醛次硫酸钠是国际公认的致癌物质。据粗略估算，武汉市每天用于米粉加工的甲醛超过500公斤，而市场上的米粉93％含有甲醛。据了解，甲醛米粉早在两年前在武汉市米粉加工行业已是公开的秘密，然而相关部门对此却各有说辞，都认为责任不在自己。
　　点评：出了问题，不从本部门自身找原因，而是“各有说辞”，这恐怕是甲醛米粉在武汉长期存在的原因之一。市场打假是一个各部门联动的系统工程，单靠某一个部门很难将“假”铲除干净。打假人人有责。 yV9品论天涯网

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专栏：社会多棱镜

　　“商务通”翻译出错学校变成“军火库”
　　据北京日报报道，北京马斯特电子琴手风琴艺术学校的学生和教职员工，万万没料到所穿文化衫上印的英文校名译成中文竟是“马斯特军火库学校”。学校认为这是由商务通英汉词典里的一个错误单词造成，并以侵犯名誉权为由，向商务通索赔。日前，法院开庭审理这起离奇的名誉权官司。马斯特艺术学校买了2900件文化衫。他们翻译时查阅了商务通英汉词典。因该词典将“艺术”翻译成“ars”，于是，文化衫上便都有了“MASITEARSSCHOOL”的字样。“ars”的英文原意并非“艺术”，而是“军火库”或“武器库”的缩写。
　　点评：这场离奇的名誉权官司，输赢并不重要。但人们法制观念的不断提高却让人欢喜。同时，它也给我们提了个醒儿，词典的出版者应十分严谨，否则误人子弟；使用者也应小心，否则易闹笑话。 yV9品论天涯网

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专栏：社会多棱镜

　　礼品书打折难卖出版运作须思量
　　据光明日报报道，“五一”长假期间的北京书市上，礼品书的销价之低令购书者惊诧。礼品书价格均在原价的三折以下，最低的甚至还不到原价的一折。但是，尽管如此打折，但消费者仍不买账。有关人士认为，礼品书从热门到冷清主要和图书消费市场的变化有关。近些年，公费买书的越来越少了，礼品书的品种越来越多，利润难以维持。
　　点评：礼品书终于从喧嚣回归到沉寂，这对读书人而言是件好事。礼品书过于奢华的包装和它的特殊用途，背离了图书本身的价值，其好景不长是必然的。 yV9品论天涯网