2001年4月17日人民日报第5版

第5版(国民经济)
专栏：经济时评

　　“深圳速度”，曾是高效率的象征。如今，这个讲效率的城市，又提出了“行政效率提速”——
　　行政效率应该提速
　　石玉
　　报载，今年2月28日，深圳市专门召开了以“行政效率提速”为题的全市大会，政府出台相关规定，整顿官僚作风，提高办事效率。规定从28日起，哪个环节耽误办事，就处理哪个环节的责任人。市长于幼军严肃地说：谁想这样做就是自己碰到“枪口”上，政府非“开枪”不可。足见决心之大。
　　一个重视效率的地方，如此兴师动众整顿，显然是出了毛病。一位港澳地区的全国政协委员，打算在深圳多办一家企业，但办理营业执照过程中，认证程序繁杂，所需加盖的公章，多日盖不全，影响了企业及早投产。这位委员直言：政府承诺提高效率还算不算数？有人反映，深圳口岸经常提前十分钟关闸，答复是：“时间晚了，赶不上单位下班的车”，引起不满。
　　讲效率的地方出现效率不高问题，本不奇怪。生产效率和行政管理效率，二者相互影响，相互适应，才能推动经济发展。改革多年，深圳已经创造了较高的生产效率，也有较高的行政效率和管理水平，是许多地方不可比的。但仍有人批评“深圳效率”不高，显然是发展新阶段的要求更高，政府机构、职能、作风面临新的不适应。改革不能停步。
　　与深圳相比，其它地区“行政效率提速”，应当更为迫切。有消息说，在河南不少地区，政府行为过多，已成为外商投诉热点。时至今日，办一个合资企业，审批完所有手续拿到执照，最快也得几个月，有的甚至一二年；一些建设性项目企业为通过审批，甚至设几人专门攻“手续关”，被戏称为“蜗牛行动”，错过了好时机。
　　“十五”计划纲要鼓励企业实施“走出去”战略，到境外发展，但现在走出国门更难。浙江台州一家有名气的企业，想到非洲某国办个市场，但是，1999年初向有关部门申报，至今还未答复。境外投资层层上报审批，企业一趟一趟跑北京是常事。其实，市场竞争不等人，浙江有一个市，经主管部门批准的境外公司，只有8家，实际已经走出去设点的超过200多家，涉及20个行业，审批流于形式。一些经营者说，政府审批有必要，但毕竟中国太大，走出去的人太多，一个一个部门去跑，效率何在？国内企业走出去，希望也像对待外商那样，搞“一体化”、“一站式”服务。
　　有报道称，我国现行的行政审批制度中，中央和各部门颁布的审批规定有2500多项，各地政府及其部门的审批项目也不低于此数。以办一个中小企业为例，北京的前置审批有440项，广东256项，上海237项。而这也许只是“冰山一角”。可见，行政效率提速多么必要。
　　提高行政效率，根本的是加快政府职能转变。政府角色按照市场经济要求定位，已是促进经济发展的重要因素，也是进一步扩大对外开放、适应经济全球化的紧迫要求。继续推进行政管理体制和政府机构改革，在“十五”若干深化改革项目中，是一个重要方面。继续精简政府机构，大幅度减少行政审批，规范审批行为，解决部门职责不清、管理层次多、办事效率低等问题，将会得到各级政府的重视。 0jK品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：曝光台

　　灯泡合格率较去年明显提高
　　八家企业片面降成本质量不保
　　本报北京4月16日讯 记者原国锋报道：经过一年多的整改，灯泡产品及原材料的质量水平有了明显的提高。国家质量技术监督局今年第一季度共抽查了32家企业的35批产品，产品合格率为77.1％，其中跟踪抽查的2000年抽查过的19家企业中的15家，有13家合格。普通照明灯泡的强制性安全指标，抽样合格率由过去的65.7％提高到目前的82.8％，其中，绝缘电阻、防触电性能、爬电距离等项目100％合格。
　　针对去年普通照明用灯泡的企业抽查合格率仅为47.4％，产品抽样合格率60％，灯泡质量问题比较严重的情况，国家质量技术监督局邀请有关行业主管部门、灯泡生产和原材料供应企业召开质量分析会，通过对国内普通照明灯泡生产企业各个生产环节的调查和研究，分析造成普通照明灯泡产品质量低下的原因，委托国家电光源质量监督检验中心对企业宣传质量标准，对检验人员进行了检测培训，提高了企业进货检验和产品最终检验的检测能力。
　　本次抽查也发现了个别企业片面追求降低成本而使用质量较差的原材料，导致灯头与灯座不吻合，灯头与玻壳粘接不牢等。
　　本次抽查发现普通照明灯泡不合格的企业、商标、规格及型号有：
　　●通用电气照明有限公司，沪，220V25W，PZ220—25；
　　●山东省蒙阴县大明灯泡厂，沪星，220V40W，PZ220—40；
　　●蒙阴亚中照明电器有限公司，王，220V15W（球型），220V15W；
　　●兰溪市电光源有限公司，L（兰江），220V40W，PZ220—40；
　　●海盐县新生灯泡有限公司，XINSHENG，230V40W（球型），230V40W；
　　●海盐并升灯泡有限公司，并升，230V25W（球型磨砂），230V25WPZS；
　　●海宁市新元照明电器有限公司，XINGYUAN，230V25W（球型），230V25W；
　　●安徽银瑞林照明电器制造有限责任公司，火炬，220V25W，PZ220—25。 0jK品论天涯网

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专栏：

　　为陕北富泽筑坦途
　　——写在神延铁路全线铺通之际
　　张福纯 潘岗
　　4月15日，备受关注的神延铁路全线铺通。
　　搭上“快车”接“断流”
　　打开中国铁路示意图，人们会看到：作为南北铁路大干线重要组成部分的包头至西安线，北段有已建成的包头至神木铁路，南段有已建成的西安至延安铁路，惟中段的神木至延安尚未建成。这一“断流”现象，严重束缚了包神、西延两线的手脚，也使包西线乃至整条南北铁路大干线难以发挥其应有的巨大作用。
　　陕北神木至延安，这里是革命老区，同时也是储量大、便于开采、有发展前途的榆神煤田、榆横煤田、子长煤炭矿区和延安石油矿区所在地，这里高岭土、岩盐及旅游等资源也很丰富，是我国能源基地战略西移的重点地区之一。修建神延铁路，贯通包西全线，是完善我国铁路路网的迫切需要，也是促进陕北资源开发，加快老区人民脱贫致富步伐，缩小东西部地区差距的迫切需要。
　　随着党中央、国务院加强基础设施建设和西部大开发重大决策的实施，西部地区迎来了新一轮铁路建设高潮。神延铁路不失时机地搭上了这趟“快车”：1992年2月，神延铁路工程正式立项；1998年8月，神延铁路建设拉开了帷幕。
　　打出“王牌”破难关
　　神延铁路全长382.4公里，其中桥隧总长78.87公里，占线路全长的20.6％。单从数字上看，神延铁路与同类型的铁路干线相比，似乎并无“过人”之处。然而，工程自身所具有的突出特点，则显现出其难、紧、繁的特点。
　　地质复杂是其一。线路行经两大地貌单元，即神木至榆林段为黄土高原与毛乌素沙漠接壤地带；榆林至延安段为黄土高原梁峁沟壑区域。两大地貌带来的是风积沙、滑坡、溜坍、错落、黄土湿陷以及淤积土软弱地基等不良地质现象，尤以风积沙为甚，给工程施工设下了重重屏障、道道难关。
　　工期紧迫是其二。按照工期，全线2001年6月铺通接轨，年底建成开通。除延安北站和秃尾河特大桥部分工程于1998年5月先期开工外，其他内资标段当年9月才全面开工，而重难点控制工程集中的外资标段直到1999年3月施工才展开。位居全线十大重点控制工程之首的寺则河隧道工期只有21.5个月，长大隧道集中的W9标段工期只有17个月，加之陕北地区冬季时间偏长，有效施工时间压缩，致使工期矛盾异常突出。
　　管理繁重是其三。工程建设资金由于引入了亚行贷款，在工程管理上既有内资管理又有外资管理。这种“一线两制”的管理模式，必然增大工程管理难度。此外，全线施工承包单位多达17个局级建制、58个处级建制I单位，协调好单位与单位、工点与工点、项目与项目之间的关系，本身就不是一件易事。
　　战胜神延铁路工程的难、紧、繁，落在了神延铁路建设者的肩上。
　　集全、严、细、力于一身的全新管理模式，是神延总指挥部手中的“王牌”。早在开工之初，神延总指依据承发包合同和招投标承诺，制定出一整套包括合同管理、项目优化、资金使用、质量控制、物资采购、验工计价等18项管理办法和细则，使建设管理工作始终在科学、规范、有序的轨道上运作。全新管理模式带来工程的快速、优质、有序、高效：1998年完成投资10.1亿元；1999年完成投资21.54亿元；进入2001年，全线控制工程全部突破，南北端分别于3月12日和3月19日提前101天铺至接轨点。
　　精心修筑“绿色路”
　　神延铁路所经榆林地区地处毛乌素沙漠边缘，其地貌和气候具有典型的荒漠特征。这里植被稀疏，土地贫瘠，水土流失严重。
　　铁道部第一勘测设计院提供的勘测资料表明：神延铁路神木至鱼河150公里地段为沙害区，约占线路总长的39％。其中，大保当至宝鸡潭33公里地段是沙害的重灾区，而榆林至庄则10公里路段尤其严重。上述路段常年被风沙覆盖，地表多为大面积片状风积沙，部分地段还有新月形沙丘、沙垄等，其沙质为固定、半固定及流动沙。以铁路路基边坡防护为目的的风沙整治，成为全线建设技术攻关的首要课题。
　　神延总指提出铁路路基边坡防护的新思路：对路基边坡实施大量植物种植，利用植物的根系达到防护的目的。此举，既可防护路基边坡，又能绿化铁路沿线，一举双得，相得益彰。沿线各有关管理、设计、施工单位加大资金投入，采用喷播、滴灌等机械化先进手段大规模植草种树，并在路内外科研单位专家、学者的协助下，对种子优良选配、植物气候适应以及洒水周期、后期保养、病虫医治等进行反复的研究试验。据初步统计，仅在试验路段便种植了乔、灌木1355万株，播撒草籽819万平方米，路基坡面植草198万平方米，施作草方格318万亩，复耕农田841亩。这些研究试验成果还将在全线迅速推广，逐步形成一条稳定的绿色长廊，让沿线生态环境发生明显的改善。
　　记者在中铁十七局施工的神延铁路第6标段现场看到，密集的草方格如同围棋盘，整齐地敷设在铁路路基两侧，把流动的黄沙紧紧锁住。路基旁新栽的小树已吐出新绿，与不远处的黄沙丘陵形成了鲜明的对比。 0jK品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：

　　中海油年创利百亿
　　本报讯 记者费伟伟报道：中国海洋石油有限公司近日公布2000年度业绩：总收入242亿元，实现净利润103亿元，分别比上年增长58％和150％；每股盈利上升136％，由1999年度的0.69元增至1.63元。
　　中国海油董事长卫留成认为，此次业绩显著增长，有原油价格高涨因素，另外主要是公司在去年新开发了3个油田：惠州26—IN，歧口17—2及绥中36—1二期。此外，去年还在渤海湾新发现5个油田。目前，该公司的石油及天然气净探明储量为18亿桶油当量，其中64％为未开发探明储量。 0jK品论天涯网

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专栏：

第五届“台交会”闭幕
本报厦门4月15日电 记者郅振璞报道：第五届“台交会”（海峡两岸机械电子商品交易会），今天在厦门顺利落下帷幕。截至4月15日12时，“台交会”共签订合同、协议金额约计4.2亿美元。 0jK品论天涯网