2001年4月12日人民日报第5版

第5版(国民经济)
专栏：学习“十五”计划纲要⑧

　　“十五”计划纲要对深化改革作了全面部署，其中，在调整和完善所有制结构方面提出，对不同所有制企业实行同等待遇——
　　突破体制性障碍的重要一步
　　本报记者　朱剑红
　　“十五”计划是发展的计划，也是改革的计划。如果说“九五”致力于建立社会主义市场经济的框架，那么，“十五”则要开始完善社会主义市场经济体制。
　　要完善社会主义市场经济体制，就必须大胆探索，勇于创新，进一步突破影响生产力发展的体制性障碍。“十五”计划纲要从7个方面部署了深化改革，其中在调整和完善所有制结构方面，纲要强调：要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。取消一切限制企业和社会投资的不合理规定，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资、进出口等各方面，对不同所有制企业实行同等待遇。凡是对外资开放的领域，原则上都允许内资进入。依法保护各种所有制企业的合法权益。
　　从“九五”计划的“要大力发展集体经济，鼓励和引导非公有制经济的发展”，到“十五”计划纲要提出对不同所有制企业实行同等待遇，这是改革迈出的重要一步，体现了坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的宪法精神，适应了完善社会主义市场经济体制和加入世贸组织的要求，有利于进一步发展社会生产力。
　　改革开放20多年来，我国的经济格局发生了重大的变化，非公有制经济从幼小的嫩芽成长起来，已成为社会主义市场经济不可或缺的重要组成部分。1978年国内生产总值中，公有制经济提供的占99％，非公有制经济只占1％；到1997年，国内生产总值中，公有制经济占到75.8％，非公有制经济上升到24.2％。从工业产值结构看，1993年国有工业产值接近一半的比重，1998年下降到不足1／3；而非公有制经济（城乡个体和其它经济类型）由1993年的不足19％，上升到1998年的近40％。非公有制经济中的就业也增长了24％。非公有制经济已是解决城乡就业问题的重要渠道之一。
　　与这种发展格局不相适应的是，非公有制经济企业在经营范围、银行信贷、劳动用工、对外合作等方面都受到了一些限制。比如，在经营范围上，禁止非公有制企业进入一些重要行业。还有一些方面并无明文规定，但实际上存在着对非国有企业的歧视。比如，有的部门因为利益之争，利用管理上的权力，限制非国有企业。某地一些私营的乳制品公司反映，运送鲜奶到城区各分销点，车子必须持有交管局核发的“运奶证”才能进城，市农场局下属的乳制品厂都有“运奶证”，私营企业却拿不到。再如并购国有企业方面，有的民营企业家反映，国有企业之间的相互兼并，可以减免税收，可以裁减、分流人员，但民营企业兼并国有企业时就不能享受这些政策。如果参与国有企业的改组，民营企业的待遇还不如外商。
　　这些限制和歧视，不利于公平竞争，不利于形成统一、开放、竞争、有序的市场体系，不利于非公有制经济的长远健康发展，也不利于公有制经济在竞争中发展。企业是市场经济的微观基础，各类企业都是市场主体，法律地位平等。只有对各类企业一视同仁，同等待遇，公平竞争，依法保护其合法权益，才能形成千军万马、生龙活虎共同发展生产力的活跃局面，才能更好地发挥市场在资源配置中的作用，才能使企业树立长远发展意识，约束自身行为，规范市场秩序。
　　实行同等待遇，各类企业之间会展开充分的竞争，这会不会损害公有制经济的主体地位？首先，应当明确竞争是市场经济最基本的机制，也是市场经济活力的源泉，各类企业都不能逃避竞争，公有制企业也要在竞争中发展，也只能在竞争中发展。其次，实行同等待遇并不是要放弃国有经济的控制力。党的十五届四中全会提出，国有经济的作用既要通过国有独资企业来实现，更要大力发展股份制，探索通过国有控股和参股企业来实现。国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位，支撑、引导和带动整个社会经济的发展，在实现国家宏观调控目标中发挥重要作用。国有经济应保持必要的数量，更要有分布的优化和质的提高。只要我们坚持这些原则，公有制经济就会在竞争中发展壮大，其主体地位就不会改变。 Llm品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：

　　打掉“保护伞”
　　——整顿规范市场经济秩序述评之七
　　本报记者　李丽辉
　　在一些制假售假、走私贩私等违法犯罪活动严重的地区，人们往往可以发现背后有一个保护伞，这就是地方保护主义。地方保护主义不仅成为市场秩序混乱的保护伞，而且搞市场封锁，限制公平竞争，直接破坏市场秩序。打掉市场混乱的“保护伞”，拆掉限制竞争的“篱笆墙”，是整顿规范市场经济秩序的迫切需要。
　　明里暗里的保护伞
　　某些地方政府对当地的假冒伪劣、走私贩私等违法犯罪、市场秩序混乱现象，视而不见，甚至明里暗里给予保护，令人震惊。
　　近年来，工商、技术监督等市场执法部门进行了多次专项联合打假行动，在打假过程中执法人员掌握了不少情况，一些制假售假重点地区上了打假名单。这些地方的假酒、假汽车配件、假医疗用品市场都具有相当的规模，参与者众多，很多假冒伪劣产品通过这些市场流散到全国各地。然而，就是一些上了打假名单的市场，却打不掉，打假行动一过，往往迅速恢复“元气”，有的甚至规模越来越大。
　　这些市场为什么打不掉？很大程度上与地方政府某些职能部门充当“保护伞”有关。一些地方政府部门在打假过程中，有的采取“假打”策略，走走过场了事；有的对执法部门的打假行动采取消极态度，甚至人为设置障碍。因为这些制假售假市场的存在，不仅为当地人开辟了“生财之道”，也给当地财政带来了不菲的收入，有的甚至已经成为地方经济的“支柱产业”。这样的“摇钱树”，地方政府自然不愿意连根拔掉，于是便睁只眼闭只眼，风声紧了做做样子“打”两下，风声一过又任其滋长。
　　限制竞争的篱笆墙
　　市场经济要求市场统一、开放、竞争、有序，但是行政壁垒、地区封锁、强制交易、歧视待遇等地方保护行为，却割裂市场、限制公平竞争、破坏市场秩序。
　　最近，媒体对辽宁省大洼县、东港市对当地酒类市场实行地方保护和地区封锁事件进行了曝光。大洼县专卖事业管理局在1999年以前发放酒类经营许可证时，公然把经营范围限定为“地产啤酒”，2000年在换发许可证时，对经营本地产啤酒的业户放松要求，而对主要经营外地产啤酒的业户却横加处罚。东港市酒类专卖管理局自1996年以来，滥用行政权力，指定隶属于自己的东港市啤酒销售中心独家经营丹东啤酒厂生产的“黄牌”、“特制”等“鸭绿江”牌啤酒，并限定东港市辖区内其他啤酒批发业户只许经营该中心供应的啤酒。对经销外地啤酒的经营业户，采取没收啤酒和罚款的处罚。这种做法无疑侵害了消费者对商品的选择权，同时也侵犯了啤酒经营者的自主权，导致市场环境恶化。
　　大到汽车，小到烟、酒，只要是能给当地带来高利税的产品，一些地方政府都会不约而同地采取“安内攘外”政策。化肥、医药、煤炭、农用生产资料等产品也被一些地方列为“保护”范围之内。以农资市场为例，一些地方的政府及有关部门，排斥外来合法经营单位，维护当地农资公司的垄断经营地位，阻碍公平竞争，损害了农民的利益。
　　像这种地方政府职能部门层层设卡、不准外地商品进入本地市场的现象，不仅在一些省与省之间存在，而且在省内各地市之间、在地市各县之间也存在，具有普遍性。
　　综合整治　带头守法
　　当前地方保护主义的存在，有其深刻的经济和社会原因。我国正处于经济体制转轨时期，计划经济体制下的政府与企业之间的关系格局正在逐步打破，以市场为取向的政府与企业的关系格局正在形成。在这样一个过渡时期，一些地方或者部门不能正确处理局部利益与整体利益、地方利益与国家利益之间的关系，为了局部利益或者地方利益而损害整体利益。由于各地之间经济发展存在着不平衡，一些地方为了地方的财政收入等利益，搞地区封锁，限制外地商品进入本地。
　　国务院发展研究中心社会部副部长林家彬认为，在社会主义市场经济条件下，企业要想生存、要想活得好就必须到市场上去竞争，必须靠自身实力在市场上站住脚。各级政府爱护企业的最好办法就是让企业走向市场，帮助企业适应市场。把企业藏在“土围子”里只能造就弱者，而缺乏竞争力的企业最终还是要被淘汰的，最后受害的还是地方经济。
　　地方保护实际上是以行政权力配置资源，排斥市场机制的作用，限制了商品的自由流通，不利于建立全国统一、竞争有序的市场体系。这种行为也为滋生腐败提供了温床，它使得一些经营者迫于压力，向掌有实权的官员行贿，搞权钱交易，损害了政府形象。
　　不打掉“保护伞”、拆掉“篱笆墙”，市场秩序好不了。破除地方保护主义，要标本兼治，综合治理。要从根本上杜绝地方保护主义，必须从端正政府行为、转化政府职能入手，弱化地方政府作为经济利益主体角色，做到政府既不能缺位也不能越位。要理顺政府与企业的关系，真正让企业成为市场的主体。深入改革财政体制、金融体制、税收体制，处理好中央和地方的经济利益关系。要增强地方政府的法律观念，带头守法，坚决维护法律的权威。政府活动要纳入法制轨道，政府行为要于法有据。 Llm品论天涯网

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专栏：

　　体制创新激发活力
　农13师221团扭亏转盈
　　本报讯　以体制创新为动力，地处吐鲁番盆地火焰山下的新疆建设兵团农13师221团，在世纪之交，扭转长期亏损的被动局面，实现了改革和发展的新突破。
　　221团于1998年春率先对职工实行“土地固定，费用自理，交清利费，剩余归己”的土地承包责任制，有效地激发了职工的艰苦奋斗、勇于开拓的兵团人精神，生产积极性显著增强。职工加大了对土地投入和产业结构调整的力度。从1998年起，221团的农产品的质量、总量和职工收入连年有较大幅度提高。2000年，全团在战胜两次特大洪水的情况下，主产品葡萄和棉花都夺得了前所未有的大丰收。在持续两年丰收的基础上，国内生产总值又比上年增长22.96％。实行长期固定土地承包制前的1997年，221团场当年亏损528万元，2000年实现扭亏转盈，甩掉了长期亏损的帽子。
　　随着生产的发展和经济实力的增强，近三年来，221团场的公路交通、农田水利等基础设施的建设有较大发展。在茫茫戈壁滩上新开垦和正在建设中的集优质葡萄开发、高新技术示范和观光农业于一身的万亩葡萄园也已初具雏形。再加上原有的先后进入盛果期的万多亩葡萄，这里已形成亚洲第一、世界第二的连片种植的优质葡萄生产基地。
　　在此基础上，221团场加大了资本运营的力度，于去年7月，组建新疆吐鲁番绿色产业有限公司。以西部大开发和股票上市为契机，221团场的葡萄产业和各项事业将会更好更快地发展。
　　（力文） Llm品论天涯网

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专栏：

　　商业零售业百强评出
　　本报北京4月11日讯　记者曲哲涵报道：中国商业联合会今日在京发布2000年度中国商业零售业百强信息。本次公布的商业零售业百强企业大多集中在东部和大城市，年销售额均超过6亿元。2000年度百强企业零售总额为1370.3亿元，占全社会消费品零售总额的4％左右。百强企业中，前十强企业销售额合计占总销售额的34％，其中有6家来自上海。
　　从中国商业零售业百强的业态分布看，传统大型商场所占比重较大，目前仍是消费品市场的零售主力军。近几年来连锁超市、专卖店、专业店等新型业态发展势头强劲，国内发展最早的连锁超市之一联华超市有限公司的销售额已突破100亿元，荣登此次百强榜首。 Llm品论天涯网