2001年4月10日人民日报第5版

第5版(国民经济)
专栏：

　　规范中介机构行为
——整顿规范市场经济秩序述评之六
本报记者 李建兴
　　3月下旬，猴王集团及上市公司ST猴王弄虚作假行为败露后，投资者才知道，在2000年8月份以前，猴王集团与上市公司ST猴王在资产、财务、人员方面没有按要求分开过；ST猴王往利润中注水的行为在1997年以前就大量存在了。而有关的两家会计师事务所对其1997年以前的年度报告均出具了无保留意见的审计报告。ST猴王的投资者说，这样不讲职业道德的中介机构可把我们害惨了。
　　中介不中 市场添乱
　　我国的社会中介机构是80年代初恢复和发展起来的。目前，主要有这么几个方面：
行业自律性中介机构。其组织形式是各类行业协会、同业公会、商会等。
　　带有部分行政职能的半官方性质的中介机构。
　　从事经纪类业务的中介机构。主要是证券公司、期货经纪公司、保险经纪公司等具有经纪人性质的法人实体。
　　从事经济鉴证类业务的社会中介机构。如律师事务所、会计师事务所、审计事务所、资产评估事务所、资信评估机构、社会公证机构和税务代理机构等。
　　当前，社会中介行业发展过程中存在着一些不容忽视和亟待解决的问题。
　　首先是乱办社会中介机构。记者在采访中了解到，大多数政府部门都办有一种或几种中介机构，光是经济鉴证类社会中介机构就有数十种。行政部门成为所办中介机构的靠山和业务源，中介机构成为所挂靠行政部门的人员安置场所和“小金库”的来源。有的甚至政企不分，实行两块牌子一套人马，将政府授予的行政管理职能转化为有偿的社会中介服务，行政权力直接渗透到中介机构内部，成为滋生腐败的土壤。
　　再一个是乱管。一些行政管理部门利用行政权力制定对中介机构的认定和管理法规，在中介市场中划分势力范围，造成中介机构设置上的重叠、交叉，业务上的分割、肢解，加之法度不一，带来管理上的混乱。
　　还有是乱执业。一些中介机构和执业人员不顾职业道德，弄虚作假，非法执业、违法违规执业。江苏一家律师事务所的一名律师及一名律师助理在共同接受委托，担任一起挪用资金案一审辩护人期间，利用被告人希望得到从轻处理的心理，以向审理该案的法院提供赞助为名，向被告人家属索要人民币10000元，并占为己有。ST郑百文为了上市，在财务数据上大肆弄虚作假，担当财务报告审计的会计师事务所却为ST郑百文上市大开绿灯。
　　责任重大 事关全局
　　社会中介机构，特别是经济鉴证类社会中介机构的规范执业是市场经济条件下，维护经济秩序，提高经济运行效率，保证经济运行质量的重要保障。
　　改革开放以来，我国各种经济鉴证类社会中介机构发展迅速，在服务社会主义经济建设，维护正常的市场经济秩序，促进政府职能转变等方面发挥了很大的作用。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，随着我国加入WTO进程的加快，政府职能将进一步转变，对经济的管理将由直接管理为主变为间接管理为主，其中一项很重要的手段就是借助社会中介机构，特别是经济鉴证类社会中介机构，让其充分发挥沟通政府与企业、企业与公众、企业与企业、企业与市场的纽带作用，以达到维护正常的市场经济秩序的目的。
　　财政部部长助理、中国注册会计师协会秘书长李勇是这样表述社会中介机构的作用的。他说，经济鉴证类社会中介机构被喻为企业经营管理行为的评价者，企业财务状况的鉴证者，投资人权益的维护者，资本流动的引导者，社会经济活动的监督者。
　　清理整顿 规范发展
　　社会中介机构能否承担起维护市场经济秩序正常运行的重任，关键在于其组织体系和管理体制能否保证其独立、客观、公正的执业立场和顺畅的运作秩序。
　　当前，清理整顿社会中介机构，已作为国家完善社会主义市场经济体制建设的一项重要举措。
　　早在1999年，国务院就开始着手清理整顿社会中介机构。去年，注册会计师、注册资产评估师、注册税务师3个行业已经合并。按照社会主义市场经济体制的要求，国务院提出的清理整顿社会中介机构的目标是：规范经济鉴证类社会中介机构的资格认定；依据市场规则进行经济鉴证类社会中介机构的脱钩改制，建立自律性运行机制；依法规范政府部门和行业协会对经济鉴证类社会中介机构的监督、指导和管理。
　　国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组组长、财政部部长项怀诚说，要认真清理各种执业资格。要扎扎实实开展中介机构的脱钩改制工作。他认为，公正性是中介机构的生命，而中介机构的公正性是由其独立运作机制来加以保障的。只有当中介机构与各种利益集团之间保持着独立、超然的关系时，公正性才能实现。必须严格按照人员、财务、业务、名称等方面的脱钩要求，彻底实现中介机构与挂靠单位的脱钩，并按照中介行业的内在规律，建立科学、规范的管理体制和运行机制。此外，还要按照“法律规范、政府监督、行业自律”的模式，规范和发展中介行业。 FSk品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：学习“十五”计划纲要⑦

纲要提出，力争用五到十年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设有突破性进展——
西部大开发：两个方面打基础
　　本报记者 夏珺
　　“十五”计划纲要专门用一章、1600字的篇幅，阐述西部大开发战略，其中提出，力争用五到十年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设有突破性进展。这鲜明地突出了重点：基础设施和生态环境建设。既定了量：“用五到十年时间”；又定了性：“有突破性进展”。
　　影响西部地区经济和社会发展的主要制约因素是什么？从“硬件”上说，是基础设施落后和生态环境恶化。
　　基础设施包括水利、交通、通信、电网、城市公用设施等，是发展经济和提高人民生活水平的基本条件。没有良好的基础设施，经济发展就会受到严重制约，人民生活就会有很多不便。多年来，西部地区的基础设施建设取得了巨大成就，但是与发达地区相比仍有不小的差距，急需加快建设。以交通为例：
目前，西部地区铁路和公路网的密度仅相当于全国平均水平的40％—50％，沿海地区的20％左右。公路运输是西部地区的主要运输方式，但存在着突出问题：一是没有大进大出的快速通道，不能形成规模效益；二是公路通达深度不够，全国未通公路的乡镇大多集中在西部地区；三是公路密度小，整体低于全国平均水平6个百分点；四是公路技术等级低，公路路况和行车条件差。
　　铁路运输存在的问题同样明显：一是铁路密度低；二是外部通道少，甘、青、宁、新四省区，通往内地的只有包兰、陇海两条干线；三是技术装备落后。
　　至于民航运输更是捉襟见肘，航站客货运输设施不足，机场设施老化，机型落后，尤其是缺少同中亚、西亚及欧洲联系的航线和国际航空口岸，不能适应西部对外开放的需要。
　　良好的生态环境也是经济社会发展的基础性条件。西部地区是我国大江大河的发源地，也是目前我国水土流失、干旱缺水、土地沙化以及各种自然灾害比较严重，生态环境十分脆弱的地区。因此，切实加强生态环境的保护和建设，乃是西部大开发之根本。
　　正是针对这些制约因素，“十五”计划纲要提出了“力争用五到十年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设有突破性进展”的目标。因为，如果西部地区基础设施建设没有一个大的发展，生态环境没有一个较大的改善，西部大开发就缺乏必要的“基础”，就无法真正起步。
　　基础设施建设，重点是加快水利、交通、通信、电网及城市基础设施建设。今年是“十五”开局的头一年，国家就加大了西部大开发的投入力度，将发行500亿元特种国债，主要用于支持西部大开发战略的实施，安排西气东输、西电东送、南水北调、青藏铁路、生态建设等重点项目，全部列入中央预算。日前又传来佳讯：受西部大开发政策的影响，今年前两个月，西部地区完成的投资增长40.2％，远远高于东部和中部15.8％和15.9％的投资增长速度。这是一个令人振奋的好兆头。
　　细心的读者不难发现，“十五”计划纲要与以往的五年计划相比，把生态环境问题放在了更加突出的位置，用国家计委主任曾培炎的话说是“三多一实”，即内容多、指标多、项目多，措施实。西部地区生态环境的保护和建设，重点是抓好天然林资源保护工程建设，搞好退耕还林还草试点示范工程，在长江上游、黄河上中游以及其他一些地区，进一步落实退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包的政策。同时，加快重点地区生态环境建设综合治理工程、防沙治沙工程、天然草原保护与建设工程、“三北”防护林工程、水土流失治理工程和自然保护区的建设步伐。
　　俗话说，“高楼万丈平地起”。目前西部地区的落后面貌是长期以来历史的、地理的、社会的综合因素造成的。要改变它，也绝非三年五载能够奏效，而需要几代人坚持不懈的努力奋斗。西部大开发，千头万绪，百废待举，从何下手？“十五”计划纲要突出强调两个重点，正是抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，是打基础的工作。只有基础打好了，打牢了，才能为西部大开发宏伟战略的进一步实施开个好头。 FSk品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：曝光台

　　复混肥料抽样不合格近两成
　　养分含量不合标准，包装标识不规范
　　本报北京4月9日讯 记者原国锋今天从国家质量技术监督局获悉：该局今年第一季度对109家企业生产的113种复混肥料进行了监督抽查，其中合格产品93种，占抽查总数的82.3％。抽查发现的主要问题有：水溶性磷含量低于标准值（≥50％），水分含量超过标准值（≤5％），包装标识不规范等。
　　本次抽查发现复混肥料不合格的经销单位、企业名称（标称）、商标（标称）有：
桂林市中林农资有限责任公司；
武汉市绿地农业技术开发有限公司庆丰分公司，东莞市绿宝复合肥有限公司，高宝；
贵港市正好复合肥有限公司，正好；
北京市丰收复合肥厂，育青；
如皋市磷肥厂，金雉；
扬州磷肥厂复合肥分厂，绿杨；
大冶有色金属公司复合肥厂，大江；
湖北省枝江市观音桥复混肥厂，胜利；
黄石市新兴化工厂，滋湖；
北京市兴平化肥厂，科峰；
烟台裕兴化工有限公司，养马岛；
潍坊市坊子区农业生产资料公司；
桂林市侨科农资服务部，新沂市新港化肥有限公司，美苗；
山东九发食用菌股份有限公司复合肥分公司，JF；
广西林茂肥料有限责任公司，爱高健；
潜江市神农化工有限责任公司，神农；
天门一化有限责任公司，白塔；
德阳市城区供销社复合肥厂，德乐；
武汉市东西湖舵落口兴业农资经营部，武汉市硚口区新明化工厂，玉峰；
新都县农业生产资料公司，什邡市四通化工厂，南洋。 FSk品论天涯网

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专栏：

　　首家住房贷款网上受理中心成立
本报讯 记者田俊荣从中国建设银行获悉：日前，建设银行与“房产之窗”网正式签约，在上海携手推出全国首家“个人住房贷款网上受理中心”，为百姓贷款购房增添了方便。
　　据介绍，该中心主要服务于上海市的二手房贷款，只要打开“房产之窗”网址（www.ehomeday.com），购房者即可对确定的房源申请贷款。“房产之窗”网站会把有关购房申请发送至建行，建行经过初审，直接将初审意见和建议发送至购房者的电子邮箱。 FSk品论天涯网