第5版(国民经济)
专栏：经济时评
证监会近日颁布的《上市公司新股发行管理办法》，对上市公司配股、增发作出了统一、翔实的规定——
抓住“圈钱”之手
田俊荣
近年来，配股与增发已成为上市公司在证券市场上筹资的主要手段之一。去年，证券市场筹资总额为1829亿元，其中通过配股、增发筹集的资金高达740亿元，创下了历史纪录。但是，在红红火火的再筹资过程中，也出现了操纵利润、法人治理结构不健全、重筹资轻使用、不重视回报股东等现象。《办法》对再筹资中存在的弊端一一加以规范，有助于遏制“圈钱”行径。
《办法》将配股的3年平均净资产收益率指标从10％下调至6％，同时拒绝将非经常性损益纳入净利润计算。这有利于挤出利润中的水分，防止上市公司通过一次性交易特别是关联交易来操纵、拼凑利润。这样，为保住配股资格而出现的“奇特”的“年末忙重组”现象将大大减少。《办法》明确规定，再筹资的前提是上市公司与其具有实际控制权的股东在人员、资产、财务上“三分开”，那些被后者占用资产、资金，为后者提供担保的上市公司将不能在证券市场上再筹资。这有利于防止大股东将上市公司当作“提款机”，肆意挥霍上市公司从证券市场上募集来的宝贵资金。
《办法》强化了对再筹资募集资金的使用情况和使用效果的监管力度。上市公司必须在再筹资后的三年年报中对本次募集资金使用情况作持续披露。这样，像ST郑百文那样擅自改变募集资金用途，在没有一份可行性论证报告的情况下，动用1.26亿元配股资金四处建立分公司，结果纷纷倒闭的现象将大大减少。《办法》还强调了上市公司的现金分红问题。这样，像“五粮液”那样，未分配利润高达13.5亿元却不分配，还要高价配股的现象将遭遇红灯。
除了这些法规、监管的约束外，《办法》还启动了中介机构的约束。比如，《办法》规定，再筹资实行证券商推荐制度，在赋予证券商权力的同时，加大其责任。一旦证券商没有勤勉尽责，就要受到证监会的公开批评直至暂停其推荐资格。一般来说，证券市场对上市公司的天然约束包括股东的约束、被其他公司收购的约束、监管部门的约束和中介机构的约束等。前二者由于我国上市公司独特的股权结构以及国有股、法人股不流通，难以真正实施。在这种状态下，动用中介机构约束，实际上是利用证券市场自身的力量来防止上市公司在再筹资中“圈钱”，颇有新意。
抓住再筹资中的“圈钱”之手，说到底是强化证券市场优化资源配置功能，意在让资金流向真正效益好、有发展潜力的公司，让那些只图“圈钱”的公司得不到资金，从而优胜劣汰，从整体上提高上市公司质量。从再筹资的新办法，联想到新近实施的核准制，公司必须凭质量而不是额度上市筹资。
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专栏：
《中韩渔业协定》即将生效实施
中韩友谊林植树活动拉开序幕
本报北京4月5日讯 记者张毅报道：4月4日至5日，农业部与韩国海洋水产部在北京就《中韩渔业协定》的有关问题举行了会谈。双方就协定规定的维持现有渔业活动水域范围、各自专属经济区管理水域对方渔船入渔的规模和作业条件等问题达成一致。推动协定将于2001年6月30日生效。
本报讯 4月5日，在北京密云县不老屯造林项目区中，韩国驻华大使洪淳英与中国国家林业局副局长李育才共同植下了一株油松，拉开了“中韩友谊林”植树活动的序幕。参加此次植树活动的还有韩国使馆公使、参赞等工作人员和100名韩国在华友人以及60多名中方有关领导和当地群众，他们在水库保护区内共植下了1000株油松、侧柏。（文雪梅）
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专栏：学习“十五”计划纲要⑤
正当我们为实现工业化奋力爬坡之时，世界信息化的浪潮扑面而来。我们该如何面对这一挑战和机遇？“十五”计划纲要提出——
用信息化带动工业化
本报记者 冉永平
面对信息化，我们有两难：一方面，面对信息化我们必须迎头赶上，否则等我们按部就班完成了工业化，机遇早过去了；另一方面，作为发展中国家，我们的工业化还没完成，别人建立在后工业化基础上的信息化发展思路未必适合我们的国情。
“十五”计划纲要提出的具有中国特色的发展思路——以信息化带动工业化，使我们豁然开朗。
信息化、工业化可以结伴而行
综观人类历史，一种文明代替前一种文明，都是以前一种文明为基础，并对之进行改造，从而推动人类历史进程。比如现代纺织业作为工业化进程的起点，它的基础是农业（没有棉花、羊毛就没有纺织业），没有农业的发达，没有农村富余劳动力进城，工业化就没有可能。但另一方面，工业化又改造、提升了农业，现代农业实际已经是产业化的农业，这一点从完成工业化的国家不难看出。
同样，信息化和工业化之间也并非简单的替代关系，不是干了这个就不能干那个。相反，它们之间也是“基础”和“提升”的关系。
信息化带动工业化中“带动”这两个字很重要，它以“带动”实现了同步推进，做到了“鱼”与“熊掌”兼得。
首先，我国目前虽然还没有完成工业化，但是经过改革开放，我们的工业总量增长迅速，而且许多领域已具有相当规模。如煤炭、水泥、钢材、发电量等重工产品产量，电冰箱、洗衣机、彩电、服装、自行车等轻工产品产量均已居世界第一、二位。这无疑是我们发展信息化的重要基础。正因看到这一点，国外一些经济学家也认为，中国是目前为数不多的几个能够发展信息化的发展中国家之一。
当然，我们也不能否认，目前我国许多产品质量和产量并不匹配，普遍存在质量档次不高的问题。而且国内市场相对过剩，国际市场的竞争力又不足，这无疑是我国传统产业继续健康、快速发展的一大难题。如何解决难题？信息化是很好的思路。
作为发展中国家，我们发展信息化，不仅仅是建立一个高速的信息化网络，也不仅仅是电子商务、电子政务。除了这些以外，中国的信息化建设还有一个重要任务，这就是以信息化为手段，全面改造、带动、提升传统产业，从而增强竞争力。
信息化能够改造、提升传统产业
信息化不仅仅是我们一般意义上的互联网、计算机或手机。信息化除了网络自身能带来高效率和对相关产业具有拉动作用外，它在技术上的一大特点是强大的渗透性，可以“嵌入”几乎其他任何产业，几乎对所有产业都具有提升和带动作用。
拉动是平面的，比如汽车工业能拉动钢铁、石化产业，但它只是外在的对这些产业提供市场需求，刺激其发展。信息化的提升、带动作用则不同，它是深入的、立体的、内在的，它能在其他产业的研发、生产、销售等所有环节发挥作用，提高技术水平，降低产品成本，增加产品附加值，加快商品流通，促进产业发生质变，实现产业升级。
比如机床工业，经过数字化改造，嵌入软件后的数控机床，精度和自身的价值都会大大提高。在国际市场上，数控机床的价格是普通机械机床的5到10倍。据有关部门统计，我国目前机床数控化率不到20％（发达国家一般达到70％），如果通过信息化带动，数控比例提高到50％，在产量不变的前提下，产值将翻番。
再比如纺织业，信息化改造会使之效率大大提高。记者在广东南海市采访时了解到，曾是当地支柱产业的纺织业在激烈的市场竞争中一度陷入危机。实施信息化建设后，网络信息技术被大量用于纺织业，特别是新产品的开发。过去，他们开发新面料要到香港、上海等地买来样品，手工进行设计，最快要20天的周期。现在通过网络，直接掌握世界最新流行趋势。设计用计算机，新产品开发周期缩短为3到5天，竞争力大大提高。在信息化的带动下，一个传统的“夕阳产业”增长超过了三成，重新成为当地的支柱产业。
当然，要用信息化带动工业化，信息产业自身也需要加速发展。“十五”期间，我国将继续按照竞争开放的思路，推动信息产业的跨越式发展，从而为带动工业化打下坚实的基础。
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专栏：
无信市不立 无法信不灵
——整顿规范市场经济秩序述评之四
本报记者 费伟伟
市场经济是信用经济，也是法治经济。在市场经济条件下，众多企业成为市场主体，企业之间的横向联系成为最基本的经济关系，这种横向联系是以契约和信用为基础的，而契约和信用的基础是法律，必须用法律保护契约和信用，规范企业和人们的行为。企业依法经营，个人依法行事，社会经济才能有效运行。当前存在的不讲信用、市场秩序混乱问题，说到底，是一些企业、个人法律意识淡薄。
加快建立和完善社会主义市场经济法律体系
据介绍，改革开放20多年来，全国人大共制定了390多件法律和有关法律问题的决定，国务院制定了800多件行政法规，经济立法在我国全部立法中所占的比例已达到70％以上，构成有中国特色社会主义法律体系的7个法律部门中基本的、主要的法律大多已制定出来。
我们在立法方面，已取得了巨大成就，但是按照社会主义市场经济的要求，仍有不少差距：一是还存在法律空白，一些保障社会主义市场经济正常运行所必需的法律还没有出台。比如，现在人们对一些垄断行为意见很大，但是，我国还没有一部专门的《反垄断法》。二是一些法律法规的规定不具体、不规范、不严密，原则性条款、弹性条款和任意性条款过多，量刑、处罚的伸缩性过大，法律后果不具体，自由裁量权过大。因此实际执行中操作难度大。三是一部分法律、规章带有计划经济色彩、部门色彩，部分内容已经过时，需要更新、完善。这就要求我们按照完善社会主义市场经济的要求，进一步完善法律法规体系，使各项经济活动都纳入法制轨道，真正做到有法可依。
严格公正执法
有法可依，还要有法必依。一些地方市场秩序混乱，与执法不严有密切的关系。
制假猖獗烟为首。从1988年开始，云南十几家烟草企业就开始在全国范围内打假，为鼓励执法部门打假，还推出了“重奖打假”政策。但一些地方的执法者追求部门利益最大化，奖金领了不少，却没有动真格的打假。少数执法部门在销毁假烟时虚报数量，有的甚至用破铜烂铁冒充制假烟机，从而使打假陷入了制假——“打假”——再制假——再“打假”的恶性循环中。
在不少假冒伪劣产品泛滥的重灾区，在不少走私贩私活动猖獗的高发区，我们总能看到职能部门执法人员中那些“贪猫腐鼠”的影子，只要塞了钞票，“红牌”可以改“黄牌”，甚至不给“牌”。
要保障市场经济健康有序发展，很重要的一条就是行政机关真正依法行政，确保市场经济的法律、法规的有效实施。而当前执法队伍素质参差不齐，失职渎职、滥用职权甚至徇私枉法的问题仍不同程度地存在。一些执法部门放松监管，或是权钱交易，腐败作乱；或是执法利益化，无利不管；或是地方保护主义限制监管；或是政出多门，多头管理。据统计，目前各种执法队伍有数十种之多。因此，必须从多方面加强执法队伍建设，加强监督，打击地方保护主义，维护法律权威，真正做到有法必依、违法必究。
树立全民法律意识
市场经济是必须用严密的法律、制度来规范各种信用关系的经济，是从政府到民间在一切管理、经营、交易等活动中讲信用的经济，市场经济必须是全社会都讲信用的经济。目前，仍有一些同志对整顿和规范市场经济秩序工作认识不到位，行动不坚决，特别是在触及到地方、部门和小集体利益时。在一些群众中也存在一些模糊认识，如为了贪图便宜，知假买假。这些问题要从根本上加以解决，必须树立全民法律意识，树立法律权威，让遵纪守法、诚实守信意识深入人心，使各类市场主体真正了解国家在规范市场主体、市场运行规则和维护市场秩序等方面都制定了一些什么法律规定，知道什么是合法经营、什么是违法经营，以及违法经营要承担什么样的法律责任，使他们都能在市场经济活动中自觉地以法律法规约束自己的行为，并学会运用法律武器来维护自身的合法权益。
整顿规范市场经济秩序，不仅要依靠法治的力量，也要依靠道德的力量，法治与德治结合。只有在全社会范围内确立诚信的道德体系，并自觉贯彻到社会管理和经济生活的各个环节，形成强大的社会力量，对破坏信用的行为“老鼠过街，人人喊打”，市场经济法制建设才有扎实的群众基础，市场经济才能健康发展更具活力。
无信市不立，无法信不灵。市场经济需要信用，市场经济需要法治。用法律整合社会信用，用法律保障社会信用，我们的社会主义市场经济才会秩序井然。
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专栏：
国债技改“四两拨千斤”
已安排资金195亿元，涉及项目4批880个，拉动投资2400亿元
本报北京4月5日讯 记者白天亮从国家经贸委获悉：截至今年2月底，国家已从新增发国债中拿出195亿元资金用于支持企业技术改造，安排项目4批880个，不仅提高了一批对国民经济有重大战略作用的国有及国有控股企业的技术装备水平，而且拉动投资2400亿元，起到了“四两拨千斤”的作用。
1999年下半年，国务院决定从新增发的国债中拿出一部分支持企业技术改造贴息，目前，195亿元国债资金已下达167.7亿元，其中中央拨款115亿元，地方转贷52.7亿元。前三批国债项目647项已全部完成可研编制工作，90％的项目经过银行评审并正式承诺贷款，85％以上的项目开工建设。第四批国债项目80％已编制完成可研报告，38项得到银行的贷款承诺。截至今年2月底，共有105个项目竣工投产，绝大部分项目可在两年内完成。
国债支持对推动企业技术改造和国民经济的发展发挥了明显作用。在国债支持技术改造之前，技术改造一直处于低谷，企业没有积极性，银行贷款慎之又慎。而今，全国技改投资发生了可喜变化。去年全国技改投资完成5077亿元，增长13.2％，其中企业自筹资金3400亿元，国内贷款1020亿元。195亿元的国债技改资金只占全部国债资金的5.4％，而拉动投资2400亿元，为其12倍，拉动效应明显。
880个国债技改项目的实施，也使我国冶金、纺织、石化、机械等重点行业、重点产品的国际竞争力明显提高。冶金行业将彻底淘汰平炉，连铸比达80％以上，达到国际平均水平；纺织行业中高档纺织品实现国内生产面料15.5亿米，吨纤维出口创汇水平从1.2万美元提高到1.7万美元；机械行业大型冷热连轧机组等重大装备可基本立足国内制造，关键汽车零部件实现规模化生产；信息通讯产业中移动通信设备、网络产品打破了国外品牌垄断国内市场的局面，替代进口基站4.4万信道。
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专栏：
我将积极推进电子商务发展
据新华社北京4月5日电 （记者李佳路）信息产业部部长吴基传今天在此间表示，我国政府一向十分重视电子商务的发展，未来五年内，我国将积极创造条件，促进金融、财税、贸易等领域的信息化，加快发展电子商务。
吴基传是在今天举行的第五届中国国际电子商务大会开幕式上说上述这番话的。他说，电子商务是以网络化、数字化技术环境为依托进行的一种全新商务方式，它作为经济全球化和信息网络化的产物，成为全球经济最具活力的增长点，有力地推动了世界经济的发展与繁荣。放眼未来，电子商务无疑代表着未来贸易方式的发展方向，其日益广泛的推广应用将给社会经济带来巨大的变革与收益。
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专栏：
信息产业部、国家计委联合发出通知
清理整顿违规光缆建设项目
本报北京4月5日讯 记者冉永平报道：信息产业部、国家计委日前联合发出通知，清理违规光缆建设项目，整顿长途光缆建设秩序。
近年来，一些企业或单位在未经国家批准的情况下，进行长途光缆建设，出现了光缆线路交越、同路由近距离甚至同沟埋设等现象，不仅造成大量重复建设，而且危害到国家通信安全。为此，信息产业部和国家计委发出了《关于清理违规光缆建设项目整顿长途光缆建设秩序的通知》，规定凡未经国家计委、信息产业部或授权单位批准的长途光缆建设项目一律停止建设。地方参与建设的项目报国家计委和信息产业部，军队参与的项目报总参通信部。
为妥善处理违规建设的光缆资源，凡没有基础电信业务经营权执照而拥有长途光缆网络资源的部门，必须在通知发布30日内将拥有的光缆资源情况报两部委。
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专栏：
“十五”计划纲要名词解释（10）
34.纺织印染后整理
指纤维原料经纺纱、织布成坯布后，为达到所需白度、吸湿性、光泽、花样、颜色、稳定尺寸、手感、风格、功能以及提高附加值等要求，对坯布进行的一系列加工过程。大致分前处理、印花、染色、整理四大工序。
35.高性能计算机
一般指信息处理能力为每秒可执行亿次以上指令的计算机。
36.超大规模集成电路
集成电路是采用专门的设计技术和特殊的集成工艺，把构成半导体电路的晶体管、二极管、电阻、电容等基本元器件，制作在一块半导体单晶片（例如硅或砷化镓）或绝缘基片上，能完成特定功能或者系统功能的电路集合。超大规模集成电路是指集成度（每块芯片所包含的元器件数）大于105的集成电路。
37.生物芯片
能对生物分子进行快速并行处理和分析，体积仅为指甲盖大小的固体薄型器件，主要包括基因芯片、蛋白质芯片等。
38.基因工程药物
一般指利用基因工程技术生产的药物，包括重组多肽、蛋白质、基因工程抗体、反义核酸药物、DNA药物等。
39.特种功能材料
功能材料是指以物理性能为主的工程材料。特种功能材料一般指在电、磁、声、光、热等方面具有特殊性能，或者在其作用下表现出特殊功能的材料。
40.纳米材料
指由尺度为纳米量级的超细组织构成的材料。
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专栏：
全国质监局长座谈会召开
本报北京4月5日讯 全国质量技术监督局局长座谈会今天在京召开，会议就贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，进一步开展打假联合行动进行了动员和部署。全国打假工作协调小组办公室主任、国家质量技术监督局局长李传卿要求各级技术监督部门精心部署，发挥打假联合行动主力军的作用。
据了解，下一阶段打假联合行动的工作要突出三个方面：一是抓食品、药品、农资、棉花和拼装汽车等重点商品的查处，组织好专项打假；二是突出抓打假薄弱地区和重点市场；三是突出抓大案要案的查处。李传卿强调下一步要采取有效措施，重点突破一批涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的大案要案，坚决查处制假售假的首犯和惯犯，严肃处理包庇、纵容、参与制假售假的国家机关工作人员。（何聪）
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专栏：
三菱将为帕杰罗“问题车”无偿更换新油管
本报北京4月5日讯 记者龚雯报道：国家出入境检验检疫局4月4日发布公告，要求三菱帕杰罗V31、V33型越野车用户（包括今年2月9日该局2001年第3号公告发布后，已到三菱公司指定的维修站实施过“检修、更换刹车油管”的三菱帕杰罗V31、V33越野车的用户），及时到日本三菱公司指定的维修站去更换重新设计的后制动油管。
日本三菱公司近日致函国检局，承诺将于4月16日至7月16日对三菱帕杰罗“问题车”无偿更换重新设计的后制动油管，并保证更换后在该车辆使用期间不发生后制动油管和感载阀碰撞、磨损等安全质量问题。
公告要求，各地出入境检验检疫机构要对辖区内三菱帕杰罗V31、V33越野车用户更换后制动油管工作实施监管，发现问题及时上报国家出入境检验检疫局。
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专栏：
农行河南省安阳市分行在全省率先创办集个人消费信贷、房产、保险于一体的金融超市，受到城乡居民关注。图为用户在金融超市咨询和办理业务的情景。葛增福 芦联合摄
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专栏：
认真履行公约 保护濒危物种
我国野生动植物保护取得长足进步
本报北京4月5日讯 记者周泓洋报道：国家林业局今天举行座谈会，纪念我国加入《濒危野生动植物种国际贸易公约》20周年。国家林业局局长周生贤说，20年来，我国在濒危野生动植物种保护方面做出了艰苦的努力，为世界濒危野生动植物种的保护做出了积极贡献。全国人大常委会副委员长布赫出席了座谈会。
抱着对人类、对社会、对未来高度负责的态度，我国于1981年正式加入《濒危野生动植物种国际贸易公约》，并认真履行公约，严格控制野生动植物国际贸易。1992年，我国制定了促进经济、社会、资源和环境协调发展的可持续发展战略，并把可持续发展作为经济社会发展的基本国策，这给野生动植物保护和履行公约工作提供了良好的条件和基础。
目前，我国已经建立了野生动植物保护的法律和法规体系，加强了野生动植物保护行政管理。国家林业局设有专门的野生动植物保护管理机构，专门负责全国野生动植物保护管理工作。全国已经建立了14个野生动植物救护繁育中心和400多处珍稀植物种质种源基地。
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