2001年3月28日人民日报第10版

第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横

　　打牢公正执法基础
　　崔士鑫
　　检察院是做什么的？未必都能说出个一二三来。的确，检察院的作用，曾一度不被人们所认识，过去甚至有这样的说法：“大公安，小法院，可有可无检察院。”
　　实际上，在一个法治社会里，检察机关的职能作用极其重要。检察机关的根本职责是法律监督。法律要靠人来执行，司法机关在执法中，极可能有意无意地存在着执法犯法的现象。因此，需要检察机关通过刑事立案监督，依法纠正公安机关有案不立、有罪不究、以罚代刑的问题；通过侦查监督和审判监督，纠正公安机关、审判机关违反刑事、民事和行政诉讼有关规定的现象和行为；对人民法院确有错误的刑事判决、裁定和已生效的民事、行政判决、裁定依法提出抗诉；通过监所检察，依法纠正超期羁押，违法保外就医、减刑、假释等问题，监督人民法院的正确判决、裁定得到切实执行，等等。
　　近年来，全国各级检察机关认真履行宪法和法律赋予的职责，在查办大案要案、打击黑恶势力和暴力犯罪、预防职务犯罪、为国有企业改革和西部大开发服务等方面的成绩有目共睹。与此同时，在基层、在日常工作中，检察机关为保证司法机关的公正执法，更是做了大量不为人知的法律监督工作，功不可没。
　　然而，在不少地方，尤其是在基层，检察机关的作用没有得到足够的重视。有的地方拖欠检察干警工资，不能保障检察机关的办案和其他业务经费，甚至给检察机关下创收指标，截留、挪用中央专项补贴……这些做法，无异于自毁“法治长城”。
　　“十五”期间加强法制建设的一项重要内容，就是要强化司法监督，确保严格执法、公正司法。因此，一方面，各级检察机关特别是基层检察院，要进一步强化法律监督意识，坚决依法纠正执法不严、司法不公等现象，严肃查办政法干警贪赃枉法、徇私舞弊等违法犯罪案件。另一方面，各地党政部门也要切实关心基层检察院的工作和甘苦，切切实实为他们解决实际困难，把检察机关基础设施建设纳入到各级国民经济和社会发展计划中去，扎扎实实推进依法治国的进程。 Jga品论天涯网

第10版(立法与执法)
专栏：

　　感人的小事
　　——记大庆市让胡路区检察院
　　龙将
　　大庆，是一个很出名的地方。
　　也是在大庆，还有一支出了名的执法队伍——大庆市让胡路区检察院。在新世纪第一个春天就要到来的时候，他们被最高人民检察院授予了“全国模范检察院”的光荣称号。
　　在与检察长张伟拉家常似的采访中，没有惊天动地的事迹，没有豪言壮语，有的只是一些“小事”。
　　2000年3月，区检察院批捕科助检员赵岩松在调阅大庆石油管理局下属的一家企业保卫科卷宗时发现，这个企业有5名职工形成盗窃团伙，盗窃渣油价值45万多元，而单位为了不影响自己的声誉，仅作了内部罚款处理。在仔细分析研究后，赵岩松决定对此事进行立案监督。
　　这家企业的领导得知这一情况后，立即找到了赵岩松，对他说，这件事情，我们单位已经处理，你们就别追究了，而且你爱人在我们单位，你不照顾我们，我们也不好照顾你爱人。赵岩松一听，回答说：“我懂你们的意思，大不了让我爱人下岗，这个案子我办定了。”
　　最后，这5名罪犯，最少的被判了三年有期徒刑，主犯赵殿祥则被判处无期徒刑，在当地引起了强烈的反响。
　　2000年5月，让胡路区纪委一名领导借用区检察院的车去市里开会。散会的时候，已经到了中午吃饭的时间。这位领导请开车的干警刘成维吃饭，刘成维当即解释说：“我们院里有规定，身着检察服装到饭店吃饭是不允许的。”纪委领导说：“你先和我一起吃饭，回去后我向你们领导解释。”刘成维还是谢绝了这位领导的好意。
　　就是这样一群普通的干警，他们在平凡的工作岗位上干出了不平凡的成绩。
　　“在今后的工作中，我们要更加努力地工作，不懈追求，不辜负党和人民对我们的殷切期望。”面对荣誉，张伟这样说。 Jga品论天涯网

第10版(立法与执法)
专栏：

　　二十六人创造的奇迹
　　——记贵阳市经济技术开发区检察院
　　前见
　　“想听故事？每个基层检察院都有讲不完的故事。我就讲几个我们院的小事吧。”从人民大会堂领奖刚回来，贵州省贵阳市经济技术开发区检察院检察长童汉荣就被记者“堵”在宾馆。
　　刘正学是黔西一个普通农民，为谋生到贵阳一工厂的基建队打工。因同屋民工丢了照相机和钱，他被无端怀疑偷窃。当地几名联防队员将刘正学抓去，进行刑讯逼供。他不堪忍受，从8米高楼纵身跳下，摔成重伤。该院接到报案后立即展开调查，这时候有人放话：“检察院多管闲事，打了个把农民，有什么大不了的。”
　　“打了农民就不犯法吗？涉民无小事啊！如果我们不闻不问，公正何在？正义何在？”讲到这里，童汉荣声音高了八度。
　　很快，办案人员逮捕了刑讯逼供的犯罪嫌疑人，同时多次去医院做工作，解决了医疗费用，把刘正学从死神手里夺了回来。受害人提出民事赔偿后，办案人员又促使发案单位偿付了几万元的伤残费，犯罪嫌疑人最终被判刑。此案到此本该画上一个圆满的句号，谁知又生意外，刘正学回乡后又写信到检察院，称他在打工时的包工头以到检察院报案、救他一条命为借口，强行要去1.7万元，希望检察院能帮他讨个说法。于是干警又三下织金县，对包工头晓之以法，讲明利害，包工头终于归还了这笔钱。
　　“开发区是贵阳的经济特区，其中厅级国有大中型企业就有24家。通过办案为国企服务，是我们的一贯方针。”童汉荣向记者讲了这样一件事——
　　贵州动力机械厂是一家3000多人的大厂，是国家的三线企业，曾为国家作出过很大贡献。但由于厂长兼党委书记梁彦龙等主要领导贪污受贿，为官不廉，使企业濒临破产。
　　工人们上街游行，打出横幅：“惩治腐败，我们要吃饭。”该院派出骨干力量，深入到企业深挖贪污贿赂犯罪，三个月立案查办贪贿案件8件9人，促进了该厂的稳定，给了党委、政府和全厂干部职工一个满意的答卷。职工在长期没有领工资的情况下，每人凑一元钱，制作一面“人民忠诚卫士”的锦旗，送到检察院。
　　该院成立于1994年底，从一穷二白到硕果满枝，全院26名干警闯出一条辉煌之路，创造了一个奇迹！6年来，他们一步一个脚印，一年一个新台阶，连年获得贵阳市检察工作目标考核第一名；1997年被高检院记集体一等功，被评为该省检察机关先进集体；1998年被贵阳市委、市政府授予“文明单位”称号；1999年被贵州省检察院评为“五好”检察院，荣记集体二等功；2000年2月，被最高人民检察院授予全国检察机关“人民满意的检察院”荣誉称号，童汉荣被省政府授予“先进工作者”称号；如今，他们又获得“全国模范检察院”的殊荣！ Jga品论天涯网

第10版(立法与执法)
专栏：新世纪基层检察院风采

　　丁树达的“新长征计划”
　　季检宣
　　在吉林省政法系统、长春市大中小学有一个知名度很高的名字——长春市朝阳区检察院刑事检察一科科长丁树达。
　　长春市朝阳区检察院的同志介绍，丁树达荣获了全国模范检察干部、吉林省劳动模范、吉林省优秀共产党员等30余个先进称号，被誉为维权路上的模范人物。
　　1999年，长春市朝阳区检察院被团中央、最高人民检察院授予“优秀青少年维权岗”称号，而这其中，凝结了丁树达同志的大量心血。在审查批捕工作岗位上，丁树达同志除承办重大疑难案件外，还专门承办青少年犯罪案件，并在办案中审教结合，开展法制教育和跟踪帮教，体现党对青少年犯罪嫌疑人教育、感化、挽救的方针。经过他帮教的罪犯刑满释放后，许多人给他送来感谢信或锦旗，其中一面锦旗中写道：“刚直廉洁的检察官是您唤醒了我。”
　　丁树达十五年如一日坚持开展法制教育，足迹遍布长春市100余所大中小学，他给自己的普法工作取了一个意味深长的名字——“新长征计划”。15年中，他义务为东北师大、省实验中学、解放大路小学等百余所大中小学上法制课达197场，被49所中小学聘为校外法制辅导员。1999年以来，结合未成年人犯罪预防法的宣传，他共上法制课34场，对矫正学生的不良行为，强化青少年的自我防范能力，治理学校周边环境起到了促进作用。丁树达讲法制课形式新颖，内容详实，具有感染力。长春市第十中学师生听完丁树达同志讲课后送来一面锦旗，上书“笑声教育、法制扶贫”。
　　人们常常向丁树达提出这样一个问题，本身工作这么忙，还到处讲法制课，图什么？丁树达同志用实际行动做了回答：“普法宣传是我的责任，预防青少年犯罪是我的追求。我会用毕生的精力走完法制教育的新长征。” Jga品论天涯网

第10版(立法与执法)
专栏：探源与思考

　　剪断腐败犯罪的行贿链条
本报记者 柳晓森
胡长清，一个受贿高达540多万元的高官伏法了；成克杰，数年时间聚敛了几千万家身的贪官被处决了；经济发展情况一般的安徽阜阳的父母官——肖作兴当上市长那天晚上，就收“百万雪花银”，他的下场也是百姓唾弃。
　　对于这些贪图个人小利而忘国家大利的受贿者，我们看到，在党中央的反腐决心下，他们难逃法律的制裁；而对于行贿者所扮演的不光彩角色，我们应该如何看待呢？
　　行贿犯罪是腐败犯罪温床上最易扩散的毒瘤！
　　何谓贿赂？《说文解字》有解：“贿，财也；赂，遗也”，贿赂就是一方向另一方馈送财物。可见，行贿与受贿，本是一对孪生孽种，连体怪胎。我国的《刑法》规定：“为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。”行贿是以得到不正当利益为目的的，为得到这种利益，行贿者是“千里送鹅毛，情轻礼却重。”
　　可是，我们的周围，有人并不以行贿为罪，有的视行贿为搞活企业的“润滑剂”，以行贿为能；有人视行贿为人际交往的“礼尚往来”、“花钱办事”，乃传统文化与社会风气使然，甚至对行贿者抱有同情，概以“受害者”“弱者”，同情之。
　　其实，看今天的行贿犯罪，其形势的严峻与复杂，其破坏的程度，远非昔日可比。从行贿犯罪的目的来看，是为了获得不当利益；从犯罪的主体看，不独有个人犯罪，更有以法人和单位名义进行的犯罪；行贿内容，也早已不局限于“财物”，而囊括了用人、提职、晋级、免费旅游、出国观光、海外定居、留学担保以至提供“性贿赂”等；行贿的手段与趋势，呈现出隐蔽与公开并存、行贿与受贿交替、以“合法”掩盖非法、案值越来越大等态势。
　　最高人民检察院副检察长赵登举在归纳当前行贿犯罪案件的新特点时指出：一是行贿犯罪向社会多领域多行业渗透，从金融证券、建筑工程等经济热点延伸到医药卫生、文化教育等多领域；二是行贿犯罪手段恶劣，腐蚀性大，手段从简单地送金钱、首饰发展到送股票、汽车、房子，包办出国旅游，利用美女，不择手段；三是大案比例明显增加，行贿金额增大，在福建检察机关去年查办的行贿案中，平均案值竟高达67万元。
　　由于行贿犯罪具有很大的诱惑力和传染性，它成为腐败温床上一个最容易扩散的毒瘤。行贿犯罪对公务员队伍的腐蚀，对社会风气构成的危害是极其严重的。
　　行贿犯罪引发受贿犯罪，受贿后又往往会导致渎职犯罪，法律专家称此为衍生腐败的“犯罪链”。行贿者如果是手中有权的国家公务人员，又会变本加厉地再将本捞回来，这样就形成了恶性循环，也是腐败的可怕之处。更为可怕的是，行贿一但变味成礼尚往来，成为社会的一种时尚，大家陷入一种为正当或不当的利益而拿“礼”办事的心态时，腐败犯罪也就愈演愈烈了。
　　法律是解除行贿链的有力手段
　　去年10月底至11月中旬，向巨贪胡长清行贿的一系列案件相继在江西的新余、上饶、南昌、景德镇以及深圳、上海开庭。这是新《刑法》颁布实施以来第一次集中公审这么多的行贿者。那些希冀借助胡长清势力而得利的行贿者受到了法律的严惩。
　　近些年来，随着打击腐败犯罪力度的加大，用法律手段制裁行贿者成为社会的共识！
　　河南省检察机关1999年至2000年的两年间，共立案侦查涉嫌行贿犯罪案103件，占同期查办贿赂案件总数820件的12.6％。江西省检察院到去年10月底，全省检察机关已经依法查处行贿案件48件50人，占查处贿赂案件的14.7％。
　　法律专家因此指出，防止腐败犯罪的主要方法就是依靠法制，加大打击力度。国家司法部门高度重视从法律角度预防和惩治行贿犯罪。先是在1997年刑法修订时，将行贿罪和介绍贿赂罪从一款的规定，细化为行贿罪，贿赂国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体罪，介绍贿赂罪，单位行贿罪五个条文四个罪名，并且基本的量刑也由“三年以下有期徒刑或者拘役”分化为“五年以下有期徒刑或者拘役”、“五年以上十年以下有期徒刑”、“十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产”等几种情形。并在实践工作中，一改以往司法实践常常是将行贿者作为证人来对待，很少追究刑事责任的状况，越来越重视行贿案件的审理。
　　随后在1999年3月，最高人民法院、最高人民检察院发出通知，要求加大对行贿犯罪的打击力度。2000年底，最高人民检察院副检察长赵登举表示，将依法严肃查办那些拉拢腐蚀国家工作人员情节恶劣、危害后果严重的行贿犯罪行为。对进行走私、制假、骗税、骗汇等非法活动行贿的；向党政机关领导干部、司法机关和行政执法机关工作人员、经济管理部门工作人员行贿的；因行贿致使国家利益和公共财产遭受重大损失、对人民群众生命安全造成严重危害的；行贿数额巨大、多次行贿、向多人行贿的；为谋取不正当利益，向单位行贿、单位行贿情节严重的；介绍贿赂，情节严重，构成犯罪的；以及其他情节严重的行贿犯罪行为，坚决依法查处，严惩不贷。
　　减少法规执行弹性杜绝行贿买权
　　应该说，不规范的执法环境是导致行贿犯罪愈演愈烈的重要原因。目前许多领域的法制还不健全，造成执行法规有一个弹性空间，加上缺少必要的监督，行政、执法就有一个可左可右的几率。如果行政执法机关能依法高效率办事，谁会将原本属于自己的钱送给别人，增加企业生产、运行成本？另一方面，国家出台了许多好政策，但到下面执行起来，又是一番模样。于是，“权力出租”损害的是国家和人民的利益，“官款相傍”互赌命运。可是他们最终都逃脱不了法律的制裁。
　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。希望在纯洁的天空下，我们能为社会的纯净出把力。 Jga品论天涯网

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专栏：

　　上海浦东新区预防职务犯罪有新招
　　会计委派制、两个协议一起签、社会资源配置市场制等制度被全国推广
　　本报讯 对于开展职务犯罪预防工作来说，求新，求变，求发展，是永恒的主题。上海市浦东新区检察院职务犯罪预防工作屡创新招，成绩突出，去年他们被列为上海市重点工程立功竞赛市级先进单位，他们在预防职务犯罪工作中提出的“会计委派制”、“两个协议一起签”、“社会资源配置市场制”等制度，在全国不少地方得到推广。
　　张江高科技园区是一个发展高新科技为主的地区，企业主要经营者学历高、职务高，但一些人法律知识缺乏，而科技成果需要法律保护和内部规范，因此预防工作必须突破原有的格局。新区检察院商请新区政法各家在新区政法委组织领导下，由高科技园区各管理部门共同参与，联合建立法律服务小组，既充分履行各自职能，又适应园区建设发展的客观需要，深受园区内各单位的欢迎。
　　在新区检察院，预防职务犯罪工作被纳入了全院各职能部门的岗位目标考核并制定了细则，成为全院工作的总体目标之一。同时，新区检察院在对外开展预防职务犯罪工作中，采取了与相关系统部门共同建立廉政服务小组，组成工作网络，发挥各自优势开展预防职务犯罪工作。去年他们发现浦东自从建立建筑工程招投标市场以来，虽然有效地遏制了建设方的职务犯罪，但是承包方的犯罪行为值得注意。
　　经过调查他们提出检察建议，在国有建筑企业内设立项目分包临时市场和实行建筑材料采购集中制。内部临时市场的管理人员由公司领导、分公司及技术质量、安全、财务、建材等相关部门负责人组成，按规定与竞标胜出单位签订分包合同，同时签订廉政协议；材料采购权必须集中在集团公司手中，做到经办人不决策，决策人不经办。
　　上海市检察院、市建委和新区纪委采纳了他们的建议，决定在浦东最大的国有建筑企业浦东新区建设集团有限公司试行并逐步推广，这一创新举措立竿见影。试点单位在所承接的全部工程项目中，都按照要求进行了内部竞标。竞标中，除有关专业人员参加外，企业纪委每次也有人参加。去年该公司完成12.4亿元的产值，创利近7000万元，没有发生违法违纪案件。 （申巡） Jga品论天涯网

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专栏：

　　公平，不再是期盼
　　——武安市检察院公正执法侧记
　　简正轩
　　公正，是党和人民的期盼。河北省武安市人民检察院，就是这样一个为民执法、将党和人民对公正的期盼变成现实的先进集体。
　　牛某是县里的领导干部，他案发后，打招呼的、暗示的、说情的、送礼的，接连不断。有人将1万元扔到武安市检察院检察长李秀连家扭头就走了，李秀连追之不及，将“礼物”交公。他说：“不廉便无法做到公正。”在“皆曰不可”声中，他坚持将牛某受贿案提起公诉。
　　去年9月9日晚，公安局刑警一中队发生一重大刑讯逼供致死人命案。案情特殊，影响很大，李秀连决定亲自查办。勘查现场，解剖尸体，并对6名嫌疑人隔离审讯，异地关押，封锁消息，很快查清刑警李小波等6人非法铐、绑，用木棍、胶棒轮番殴打，诱发犯罪嫌疑人心脏病突发死亡的全部案情。
　　去年3月份，公安部门提请对申香莲敲诈勒索一案批准逮捕。承办人仔细阅卷，从供、证中发现同案犯马庆明漏网，遂向公安局发出追捕决定。经公安局月余时间的奋力追查，不仅将其缉拿归案，而且又发现申、马长期姘居，有杀死申前夫的重大嫌疑。
　　武安检察院感到案情重大，主动提前介入侦查，使一起长期悬而未决的杀人谜案真相大白。
　　重实体、轻程序，重打击、轻保护是中国带有浓重传统色彩的执法现象，而武安市检察院则把公正、公平的阳光洒向高墙之内。
　　一是打击牢头狱霸，防止犯人欺压犯人。去年8月份，8号监狱重刑犯吴金福，以暴力相威胁，将在押人犯的存钱卡片全部索要到手里，购买食品、香烟供其享用。监所检察人员查监发现后，对其严加处罚，迫其退还存钱卡、现金500余元。在他们严密监视下，监内犯人欺压犯人、互相打斗现象大为减少。
　　二是把严押审、押解、械具使用关口，防止体罚、侮辱在押人犯。
　　三是认真听取在押人犯的反映，维护其合法权益。
　　武安市人民检察院用自己的实际行动赢来了一顶顶荣誉桂冠，近年来先后荣获全省十佳检察院、省文明执法先进单位、全国检察系统“人民满意的检察院”等称号。 Jga品论天涯网

第10版(立法与执法)
专栏：

　　吃惯了　徐永田作 Jga品论天涯网

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专栏：

　　广东省广州市海珠区检察院在8年的时间里，先后查办贪污贿赂、渎职案件364件，为国家挽回经济损失4100万元。图为检察干警载誉而归。 约言摄 Jga品论天涯网