第11版(两会建言)
专栏：
抓住重点 强化监督
王怀远（辽宁）
监督国家行政、审判、检察机关的工作，是人大及其常委会的重要职责。人大应当认真履行宪法和法律赋予的职责，抓住重点，强化监督。
要以监督本级政府、法院、检察院为重点，抓住事关发展、法制建设和人民群众关心的突出问题，有重点地开展执法检查。要着重抓好涉及行政执法方面法律、法规的检查。
执法检查要改进方式，上下联动，提高质量，务求实效。要坚持听取执法检查报告制度和意见交办制度，督促有关机关查处、纠正执法检查中发现的违法行为，维护法律权威。要结合执法检查，评议行政执法工作，促进依法行政。要开展对常委会任命人员的述职评议，加强对国家机关工作人员的监督。要紧密围绕关系改革、发展、稳定等方面的重大问题，听取和审议本级政府、法院、检察院的工作报告，加大审议力度，强化工作监督。要通过对具体违法案件的监督，加强对公安、司法机关工作的监督，促进公安、司法机关完善内部监督机制。
第11版(两会建言)
专栏：
依法治政 以德治政
叶继革（福建）
朱镕基总理在报告中指出，要努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，把依法治国与以德治国结合起来。把这一思想贯彻到实际工作当中，我认为要把握好三个环节：一要以教育引导为基础。法治是一种他律，法制教育必不可少；德治是一种自律，良好的思想道德风尚养成需要深入细致的引导。法治与德治都以教育引导为基础。特别是要周密制定道德建设指导计划，把基本道德观念的要求融于有关的规范性规定之中。
二要以群众性的创建活动为抓手。要善于找准德治、法治与群众广泛参与的结合点，把德治与法治的要求有机贯彻到为解决群众关注的热点、难点问题和为民办实事中去。
三要以从严治政为根本。实施“以德治国”，必须坚持“以德治政”，从各级党政干部抓起。要把加强行政伦理建设，作为以德治政的切入点和突破口，提高广大公务员特别是领导干部的道德修养水平。
第11版(两会建言)
专栏：
西部地区要尽快发展起来
蒋心雄（青海）
“十五”计划是新世纪的第一个五年计划。
朱镕基报告以加快经济和社会发展为主题，以改善和提高人民生活水平为根本出发点，是指导我国未来五年经济和社会发展的纲领性文件。
“十五”计划总结过去五年的经验，考虑了需要与可能，是实事求是、符合我国经济和社会发展实际的报告，我完全赞同这个报告。报告中提出全面实施西部大开发战略，这是一个重要的战略方针，现在东部地区有了很大的发展，西部地区也要尽快发展起来，只有这样，才能消除地区间发展不平衡的问题，才能保持我国经济和社会持续发展，顺利实现第三步发展目标。报告对西部大开发有目标、有措施，在工作中要认真组织实施好。
报告强调要加强国防军工建设，增强国防实力，很有战略意义。现在国际形势复杂多变，我们要居安思危，增加投入，加强国防科研，提高装备水平，为我国的经济建设提供强有力的国家安全保障。
第11版(两会建言)
专栏：
加大对民族地区投入力度
姚琼（贵州）
如何增加民族地区农民收入，是当前各级党委、政府、干部群众最关心的问题。目前农村遇到的问题是：
1.农业结构性矛盾突出，一、二、三产业的比重相差大；农产品市场占有率低、商品量小、科技含量不高；产品结构单一，主要经济支柱产业难以形成规模；农民的生产投入大于产出。
2.农产品流通不畅。
3.基础设施落后，生产、生活条件恶劣，现代化程度低，脱贫难度大。最突出的表现在村级的水、电、路方面。
4.劳动者素质不高，市场观念淡漠，教育设施落后，特别是村级学校更为突出。
党中央、国务院作出了实施西部大开发的战略，这对于我们处于西部地区是一个难得的历史发展机遇。建议国家加大对贫困地区和少数民族地区的教育投入力度，尽快普及九年制义务教育，提高劳动者素质。
建议加大新一轮扶贫开发的力度，特别是对老、少、边、穷地区的基础设施的投入，重点解决农村的水、电、路问题。
第11版(两会建言)
专栏：
抓住结构调整牛鼻子
田承忠（河南）
朱镕基在报告中提出，坚持把结构调整作为主线。这是抓住了经济工作的牛鼻子。
当前，我国经济生活中的一个突出矛盾，就是经济结构不合理。不调整结构，经济效益就不能进一步提高，经济发展就缺乏后劲。特别是面对日新月异的新技术革命和经济全球化趋势，调整结构就显得更加紧迫。
调整经济结构，关键是要调整产业结构。其中，一个重要方面就是要用高新技术改造传统产业，让传统产业焕发青春，继续为经济发展发挥基础作用。平顶山市是一个新兴的资源型工业城市，“十五”期间，我们要立足资源优势，以市场为导向，用高新技术改造传统资源产业，把资源优势变为产业优势、市场优势，提高产品质量和附加值，提高经济效益。
第11版(两会建言)
专栏：
基建投融资体制须改革
洪可柱（湖北）
在西部基础设施建设任务繁重、资金需求量极大的情况下，全社会固定资产投资仍过分依赖政府，必然导致财政收入有限的政府加大国债的发放总量。“九五”期间，国家共发放几千亿元国债用于固定资产投资。这样必然导致国家财政赤字上升，金融风险增大。尽管如此，全国基础设施建设资金仍然严重不足，大量工程因资金缺乏难以竣工交付使用，成为“胡子工程”或“半拉子工程”，造成大量有限资金浪费和有效投资不足，降低了投资效益，使国家通过扩大固定资产投资拉动国民经济发展的措施难以发挥应有的效果。
理顺投资转化渠道已成为当务之急，不仅仅为解决基础设施建设资金不足，更重要的是为国民经济的持续稳定健康发展提供强有力的资金支持。投融资体制改革势在必行。
第11版(两会建言)
专栏：
高考制度要有突破性改革
薛守琴（江苏）
提高学生素质，发挥学生个性特长，高校可不拘一格选人才，这个出发点无疑是有利于人才培养，有利于人才脱颖而出的。
可事实上，从“3＋2”到“3＋X”到“3＋X＋1”的改革看，很难达到上述目的，因为无论高考如何考，只要考，教师就不敢不教，只要考，学生就不敢不学。
再从高校选拔人才看，还是一种方式，还是一张试卷定终身，不少名牌大学定的分数线就是高，无论你特长如何长，差1分也上不了，按现行高考制度，大文学家钱钟书当年根本就上不了清华，一些奇才、怪才无法脱颖而出，高校选拔特殊人才的自主权太小了。
在这种情况下，素质教育无论多么重要，只要高考不考或无法考，学生就不会很重视，家长也不会很重视，社会也不会很重视，学校再重视，校长、教师再重视，也只能事倍功半。因此，素质教育的全面实施，依赖于高考制度的突破性改革。
第11版(两会建言)
专栏：
努力推进素质教育
贾连朝（河南）
我们要以江总书记关于教育问题重要谈话精神为指导，切实加强素质教育，促进学生德、智、体、美全面发展。
一要提高认识，转变观念。把素质教育提高到关乎整个社会发展的高度来认识。要转变教育观念，树立正确的人才观和教学质量观；
二要突出重点。要以提高人口的整体素质为根本，始终把学生的思想品德教育作为首要任务，着力培养学生的创新精神和实践能力；
三要进一步深化教学改革，按照社会主义市场经济体制和国民经济、社会发展的要求，进行教学体制、招生制度、考试制度、成绩评价体系等方面的改革，把学生和社会对教学的注意力引导到重视和加强素质教育上来；
四要把素质教育作为社会工程来抓。把校内教育和校外教育有机地结合起来，切实减轻学生过重的课余负担，建立和完善面向青少年的校外、课外活动场所；
五要加强教师队伍建设，提高教师队伍的整体素质。
第11版(两会建言)
专栏：
培养高素质的教师队伍
李金生（贵州）
朱总理在报告中说“要把发展科技、教育放在突出位置，进一步实施科教兴国战略，振兴科技，培养人才，促进科技、教育与经济紧密结合。”这反映了广大人民群众，特别是科技、教育工作者的心声。
教育要适应为国民经济和社会发展服务的需要，必须加大发展力度，并坚持适度超前发展。按照依法治国和以德治国结合起来及改革课程体系的要求，突出院校的德育课教育，应引起各级领导及教师的重视。
要联系实际、收到实效、达到预期的教学要求，“应着力推进素质教育”，当前重要的是要培养一支素质好、教学质量高的年轻师资队伍，要给年轻教师创造更好的条件，对他们严要求，重视教师的责任心、教学水平、教学质量、教学效果，把这些列为教师晋升的必备条件。
第11版(两会建言)
专栏：
深化教育改革 培养创新人才
谢颂凯（广东）
“十五”计划催人奋进，其实施有三个关键，即：产业结构得以调整、优化，发展开放型经济，使我国经济成为全球经济的重要组成部分，推进科技进步，用高新技术改造传统产业。对此，“十五”计划中列出了多项具体的目标和措施，上述三个关键任务能否完成需要各方面的努力与配合，而其中重要的是要有人才资源的保障，尤其是大批创新人才的涌现。
我国已拥有一批创新人才，随着“十五”期间经济、社会发展以及我国加入世界贸易组织后的形势，创新人才从数量与质量上都远不敷需求。
现在，我国开始迈向第三步战略目标，需要大批的创新人才，为此，需创造出一个有利的环境，我们的教育事业更需要适应这个要求。当前，我们的教育状况与此还有相当的距离。要对青少年进行创新素质的培养，改变基础教育中存在的“重教轻育”、“重学轻习”等问题，要以人为本，以爱心育才，给学生一个健康、愉快、宽松、自主的学习环境，让“教育”、“学习”的全部含义得以完整的实现。
第11版(两会建言)
专栏：
加快住房市场的有效发展
任明（北京）
住房制度的改革、福利分房的终止，预示着住宅建设将成为新兴的产业，住宅也将成为一种产品走向市场。从有效需求的角度来看，目前很多老百姓都有购房愿望，使住宅建设出现火热的局面，一方面拉动了经济增长，另一方面使人们看到了改善住宅、购买房屋的可能性。但是，使这种有效需求转变成市场需求，建议政府必须作出宏观预测及调控。避免房地产过热后形成新的泡沫经济。建议：
一、政府必须对房地产开发的总量进行有效控制，避免建设的过冷、过热现象；
二、为了搞活一级市场，必须尽快搞好二级市场；
三、目前房地产市场住宅房价居高不下，政府应对价格问题正确引导，同时大力发展经济适用房。
第11版(两会建言)
专栏：
完善社保制度要抓好重点
谢群（安徽）
加快社会保障体系建设是实现“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众根本利益的具体体现，是关系改革、发展、稳定全局的大事。
根据朱镕基总理报告提出的目标，结合我省实际，加快完善社会保障制度，重点要抓好四个方面：
一是建立社会保障法规和政策体系，根据国家的法规和政策，制订实施配套文件，进一步规范各项社会保障制度；
二是建立社会保障资金支撑体系，继续加强社会保险基金征缴，积极探索通过调整财政支出结构补充社保资金等方法，不断开拓社会保障新的筹资渠道，增强社保资金的支撑实力；
三是建立社会保障社会化管理服务体系，全面实现养老金社会化发放目标，在此基础上逐步将企业退休职工和失业人员转由社区管理；
四是建立社会保障资金监督体系，切实加强对基金的监管，确保基金的安全和增值。通过积极努力，逐步建立起养老、失业、医疗、工伤、生育保险“五位一体”的社会保障体系。
第11版(两会建言)
专栏：
完善社保体系是系统工程
周银校（辽宁）
朱镕基总理在报告中强调加快建立健全社会保障制度，这抓住了正确处理改革、发展、稳定三者关系的一个关键环节。健全社会保障制度，关系广大职工和人民群众的长远利益，关系社会主义市场经济体制的完善，确需抓紧抓好。
我们抚顺市是个老工业基地，国有大中型企业多，退休职工数量大，建立完善社会保障体系的任务十分繁重。近年来，我市的社会保障制度改革取得了积极的进展，以“三条保障线”为基础的社会保障体系的框架已经形成，养老保险覆盖面和社会化发放率都达到百分之百，收缴率达到90％以上，下岗职工再就业率超过了50％。
完善社会保障体系是一个系统工程。首先要建立个人缴费和社会统筹相结合的机制，实行老人老办法，新人新办法。对新人采取个人账户积累为主、统筹账户适当补充的办法，解决退休金费用来源问题。
其次，抓紧下岗和失业保障并轨，处理好下岗过程中职工劳动关系和个人身份变化问题，走规范的失业保险路子。
同时，要广开就业门路，多种形式就业，调整就业结构。
第11版(两会建言)
专栏：
零售业需要“航母舰队”
李松龄（湖南）
中国“入世”日近，从我国零售业的整体状况来看，亟需发展一批具有一定品牌优势、一定规模，现代化程度较高，管理体系较为完备的大型商品零售企业组成“航母舰队”，以求在“入世”后与“入侵”的大型跨国连锁企业保持“力量均衡”。
这既是行业稳定发展的需要，也是经济结构调整的需要。
像湖南这样的中部地区尤其需要零售的“航母”。因此，我的看法是：一、对零售业的发展各地应给予相应的重视，发展“龙头”时政府应积极引导，给予相应的政策倾斜。
二、发展过程中应实行市场化运作，利用资本经营的办法实现企业扩张，实现资源互补。
三、发展过程中，无论政府、企业都应以发展的眼光看问题，以现代化市场经济的头脑想问题，以符合经济规律的方式手段解决问题。
四、企业扩张的过程中应充分利用品牌资源，抓住扩张契机提升企业文化、塑造现代化企业形象。
五、充分发挥这些“航母”的示范和拉动作用，通过相应的协调和调控，实现各地“三产”的产业升级。
第11版(两会建言)
专栏：
尽快出台监督法
王信田（海南）
全国人大常委会工作报告有3个特点：
1.实事求是，简明扼要；
2.紧紧围绕宪法和法律赋予人大的职权来谈人大工作；
3.从4个方面对地方人大的工作做了认真总结。去年全国人大常委会做了大量工作，立法、执法检查等工作效果都很好。
近年来，海南省人大常委会在省委领导下也做了不少工作。在监督方面切实起到了权力机关的作用。提几点建议：
1.尽快出台
监督法。监督与被监督者总有些矛盾，需要用法律来调整和规范，虽然海南省制定了人大监督条例，但毕竟还是地方性法规。
2.继续加强对地方人大的指导。多办研讨
班、培训等活动。
3.继续加大对地方各级人大干部的培训力
度。人大工作的要求越来越高了，干部更替也较频繁，加强培训非常必要。
4.好好研讨一下人大常委会的组织建设。特别
是设法增加常委会的专职组成人员，使之集中精力专司人大职责。另外，增加一些较年轻的干部。
第11版(两会建言)
专栏：
社会保障要跟上发展步伐
丁乃今（黑龙江）
在许多地方，社会保障可持续发展与经济可持续发展不协调，社会保障改革明显滞后。对此，必须不断加快社会保障法制建设步伐，促进社会保障可持续发展。
首先，要建立多层次的社会保障体系。养老保险应当分为国家、企业、家庭和商业四个层次，重点抓好家庭保障这个社会保障的基础工程。
其次是尽快开征社会保障税，实行“费”改税。使依法征收社会保障税比以往靠行政手段统筹社保基金更有权威性、强制性和普遍性。再次是完善社会保障管理体系。尽快建立具有权威性的统一社会保障机构，统一组织、协调和管理社会保障的重大事宜。
最后是要把社会保障的诸项目有机地结合起来，促进其协调发展。在完善社会保险诸项目的同时，要重点发展社会互助、社会救助功能，以保障社会特殊群体的基本生活。不仅能做到老有所养，病有所医，而且还要做到残有所助，贫有所扶，并将社会保障列入各级政府可持续发展规划之中。
第11版(两会建言)
专栏：
根本经验 胜利保证
王云龙（重庆）
回顾过去，展望未来，我们的经验有许多条，但最根本的一条是以江泽民同志为核心的党中央在实践中高举邓小平理论伟大旗帜，又在实践中丰富和发展马列主义、毛泽东思想和邓小平理论。特别是表现在一个体制、两个方略、三个代表、五个方针。
一个体制，就是建立和完善社会主义市场经济体制。这是建设有中国特色社会主义的根本内容。
两个方略，就是两个治国方略。
一个是依法治国，一个是以德治国，这两个方略相辅相成，构成了一个辩证的统一体，成为我们今后治国的指导思想。
三个代表，就是“三个代表”的重要思想。江总书记关于“三个代表”的重要思想具有深刻的实践意义和丰富的理论内涵，“三个代表”是我们的立党之本、执政之基、力量之源。
五个方针，就是五个重要指导方针。即把发展作为主题、把结构调整作为主线、把改革开放和科技进步作为动力、把提高人民生活水平作为根本出发点、坚持经济和社会协调发展。这五点是推进有中国特色社会主义建设的重要指导方针。
第11版(两会建言)
专栏：
农民增收要有实招
钟起煌（江西）
听完朱镕基总理的报告，备受鼓舞，格外兴奋。报告中把加强农业基础地位和增加农民收入，作为“十五”期间经济工作的首要任务。报告中把农业地位和农民增收提到这样的高度，还是第一次。这对于农业人口占全省总人口近80％的农业大省江西来说，意义重大。农业增产，农民增收，事关大局，事关稳定，马虎不得，松懈不得，一定要抓紧抓好。
农民增收关键要从三方面入手：第一，调整农业结构要有针对性。有些地方调整结构违背市场规律，不尊重农民意愿，往往劳民伤财，群众不满意。因此，调整农业结构要以市场为导向，增强针对性，减少盲目性，在优化品种结构、优化技术结构、优化产业结构上下功夫。第二，咬住减负不放松。减负就是增收。第三，积极组织农民外出务工，增加农民收入来源，改善农民收入结构。
第11版(两会建言)
专栏：
共同努力增加外汇储备
钟山（浙江）
朱镕基总理去年多次提出，要在两年内，使我国外汇储备达到2000亿美元。这是一项十分艰巨的任务，需要全国上下共同努力，特别是外经贸、财税、海关等，一定要通力合作，形成合力。要在增收和节支上下大功夫。
增收就是要千方百计地扩大出口，特别是扩大货物贸易出口，我认为在一个时期内，货物贸易出口将仍然是我国增加外汇储备的重要途径。因此，国家在宏观政策上要鼓励扩大出口，充分发挥利率、汇率和税率的作用。
节支就是要努力压缩支出，一是适当控制进口，特别是可以减少日用消费品的进口等。二是适当控制非贸易外汇支出，如出国、出境人员的外汇兑换等。三是适当减少投资收益支出，鼓励外国投资者继续在中国投资等。四是严厉打击走私、逃套外汇、骗取出口退税等。
第11版(两会建言)
专栏：
促进产业结构优化升级
杨金镜（山东）
朱镕基在报告中用很大的篇幅谈了工业结构战略性调整问题。我们认为，这完全符合烟台的实际。如果说过去结构调整是关系到经济发展“快与慢”的问题，那么在新世纪，特别是加入WTO面对更加激烈的国际竞争之后，结构调整就成了“生与死”的问题。
“十五”期间烟台的工业结构调整要本着“改造一批、壮大一批、培植一批、转移淘汰一批”的总体思路，加大技术改造和名牌开发力度，把改造传统产业同发展高新技术产业结合起来，推动整个工业优化升级和持续发展。
具体说，要实现三化：一是支柱产业规模化，“十五”期间要培育出150户左右企业集团和骨干企业。二是传统产业高新化，提高传统产品的科技含量和附加值。三是高新技术产业化。
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