第7版(两会建言)
专栏：
为企业营造大开放环境
张中伟（四川）
开创工作新局面，要切实转变政府职能，认真消除体制性障碍，为企业营造一个对外开放的好环境、公平竞争的好环境、创新创业的好环境。
一是办事环境。要提高办事效率，减少办事环节，降低企业办事成本。
二是政策环境。要继续清理、废止不利于扩大内需的过时规定，用好用够中央关于实施西部大开发的各项政策。
三是法制环境。要依法行政，公正执法，与国际惯例接轨，为企业营造一个很好的法制环境。
四是金融环境。要严格金融纪律，防范和化解金融风险。对证券、保险市场加强监管，规范运作。强化企业信用意识，建立新型银企关系。
五是舆论环境。要多从正面宣传，增强全民以企业为主体的意识，增强纳税人意识。
六是治安环境。要加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，让人有安全感。
第7版(两会建言)
专栏：
国企改革发展任重道远
王纪年（河南）
国有企业的改革与发展取得了显著的成绩，这是“九五”期间政治、经济和社会发展的巨大成就之一。
“十五”计划纲要的制定，给国有企业的改革和发展提出了更高的要求，我们任重而道远。
许继集团作为中国电力装备制造业的排头兵，“九五”期间紧紧抓住产品结构升级和内部机制创新。目前企业新产品销售收入占全部销售收入的比重已达70％，从事高新技术产品研发、调试及用户服务的包括博士、硕士在内的本科以上技术人员已近2000人。
我们要结合企业实际，继续加大产品结构的调整力度，在电力装备制造行业方面不断赶超世界先进水平的基础上，积极慎重地进入环境保护产业、电子商务和信息技术以及民用机电行业，不断培育和发展新的经济增长点。在内部机制创新上，突出弘扬团队精神和奋发向上的企业文化，打造“百年许继”的朝气蓬勃的骨干精英团队。
第7版(两会建言)
专栏：
充分认识“加快发展”的意义
陈荣珍（安徽）
国家“十五”计划纲要突出了发展主题，安徽省制定了“加快发展、富民强省”的“十五”计划纲要，我们荣事达集团也制定了再上台阶的“十五”计划目标。从这里可以看出，“加快发展”是上下一致的主旋律。
同时，我们认识到，同样是“加快发展”几个字，在今天，它的意义和分量和以前有很大的区别。“十五”计划所体现的“加快发展”，不是简单重复以往的提法和做法，而是体现了对国际国内发展新格局和新趋势的深刻认识。
应当说，进入新世纪，我们面对的发展格局和趋势是令人震撼的。朱镕基总理在去年关于“十五”计划建议的《说明》中指出：“当今世界，现代科技突飞猛进，经济全球化趋势不断发展，产业结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈。这既向我们提出了严峻挑战，更为我们提供了迎头赶上新科技革命、实现生产力跨越式发展的历史性机遇。”把发展作为制定“十五”计划的主题，是中央“正确估量国际国内形势所作出的科学决断”。一个“历史性机遇”，一个“科学决断”，充分说明新世纪发展所面临的新环境，也反映了发展任务的艰巨性和紧迫性。
第7版(两会建言)
专栏：
将“三农”问题放在重要位置
张昌尔（湖北）
朱总理报告将“三农”问题放在重要位置，并作为今年工作的重中之重，符合我国国情。目前，“三农”问题主要体现在“三不”：农业需求不旺、农民不富、乡村债务居高不下。对解决“三农”问题提几点建议：1.进一步统一对“三农”的认识。尤其在大好形势下，不能忽略农民问题。农村不稳定，国家发展是个大问题。2.加大保护农业力度。一是注重农村市场的保护；二是对农产品加工转化的保护，目前发达国家的农产品进军中国，给中国农村市场带来紧迫感和危机感，国家要采取类似出口退税办法来扶持加工转化；三是加强地方税制保护，目前地方财政困难，国家制定政策要考虑我国农业大国的特点。3.要研究化解农村债务的策略。建议明确宣布债务中高出国家规定的利息非法，不受保护；同时通过以转移支付的办法解决农村历史遗留的债务问题。4.国家今后出台财政政策时，考虑到县乡财政的困难，如增加工资等，不要给县乡留口子。
第7版(两会建言)
专栏：
理顺农业环保体制
王雪萍（山西）
随着城镇建设及农业的深入发展，农业环境保护显得愈来愈重要，这是关系到农业的基础地位，以及农业发展环境和发展后劲的大事。农田、城镇、工矿相嵌并存的局面日显突出，农业环保与大环保的交叉渗透越发明显，这就给我们提出了原有的环保体制与现实的环保局面已不相适应，特别是基层方面的工作开展起来十分困难。主要是责权不明、互相推托、扯皮、磨擦的情况时有发生。因此，理顺关系、明确责权已势在必行。
鉴于农业部系列的农业环保队伍已自成体系，且已具备相应的工作实力，同时已有24个省市的农业环保条例相继出台，为了加强农业环保，弥补农业环保方面的薄弱环节，应尽快出台全国性的农业环保条例法规，并明确农业环保的责权范畴，以利于该项工作的顺利开展。
第7版(两会建言)
专栏：
增加农民收入要有新思路
刘华国（陕西）
农民增收，直接关系到农业发展和农村稳定，关系到党和国家各项政策在农村的贯彻落实。增加农民收入必须要有新思路。
一是要扶持建立一批农业产业化龙头企业，充分发挥龙头企业的辐射和带头作用，以“公司＋农户”的产业化经营模式，让企业和农民结成“风险共担，利益均沾”的利益共同体，实现企业和农民的“双赢”。
二是大力发展种草养牛业。发展种草业，符合中央“再造一个山川秀美的大西北”的号召，改善了西部的整体环境，还可为奶牛提供高质量的饲料，提高奶牛的产奶率，二者相得益彰，互相促进。比如西安银桥集团，去年他们种植了3000多亩高蛋白含量的紫花苜蓿草，兴建了5个大型的科技示范养牛场，去年一年支付农民鲜奶费就达1亿元，带动了西安、渭南周边10多个县区、30多个乡镇的2万多农民走上了富裕之路。
第7版(两会建言)
专栏：
认真学习和实践“三个代表”
王广宪（海南）
如何深入学习“三个代表”，结合海南实际，当前要重点抓好三个方面：首先把农村正在进行的“三个代表”教育扎扎实实地抓出成效，我们准备分三批进行，从第一批的情况看，开局良好。通过学习教育活动，提高广大农村干部素质，增强农村基层组织的凝聚力和战斗力，促进产业结构调整，提高农民收入，减轻农民负担，切实解决当前农村存在的突出问题，密切党群关系、干群关系，使干部受到教育，农民得到实惠。其次，国有大中型企业的“三讲”教育，也要把“三个代表”重要思想教育作为主要内容。第三，县以上领导班子、领导干部，尽管“三讲”的集中教育结束了，但“三讲”的教育成果还要巩固和扩大，还要深入学习“三个代表”的重要思想。
第7版(两会建言)
专栏：
重视发展现代农业
郭庆元（湖北）
中国加入WTO之后，农业将会受到很大冲击，必须加强农业基础建设，发展现代化农业。建议：1.加大对农田水利设施建设的力度。这几年注重了对大江大河的治理，对农田水利建设投入减少，使农业生产条件没有得到有效改善，农业抗御自然灾害的能力脆弱。2.加强农村道路、通信、能源建设，为农产品进入市场创造条件。3.切实建设好农村技术推广队伍。国家要给农技服务人员基本工资，使之保持相对稳定。4.高度重视农村教育问题。农村“普九”教育费用应由国家、省、市、县、乡合理分担，贫困落后地区要实行免费义务教育。5.积极探索多种形式的农业生产经营模式，鼓励农民发展规模生产。
第7版(两会建言)
专栏：
率先基本实现农业现代化
李金生（上海）
上海是一个国际化的特大型城市。上海市委、市政府提出，上海郊区的农业，应该定位在发展现代化都市型农业上。按照这个要求，我们郊区农业要着重推进“四个化”：
1.推进农业集约化。2.推进农业科技化。我们要重点抓好三个方面：一是种子种苗。二是农业标准化生产。三是用信息化推动农业现代化。
3.推动农业外向化。农产品也要像工业产品一样，闯内外两个市场。
4.推进农业生态化。
在新世纪里，我们在推进郊区农业“四个化”的同时，还要坚定不移地推进郊区的工业化和城市化，想方设法不断提高农民收入。
上海郊区要率先实现农业现代化，加快发展都市型农业，实现郊区经济跨越式发展，关键在人，提高上海郊区基层干部队伍素质，推动郊区经济和社会的全面进步，确保上海郊区“率先基本实现农业现代化”和建设都市型农村宏伟目标的实现。
第7版(两会建言)
专栏：
依靠科技创新调整农业结构
吴登昌（陕西）
朱总理反复强调，要加快农业和农村结构调整。结合陕西省宝鸡市的实际，提两点建议：
1.充分发挥“第一生产力的作用”，提高劳动者素质。目前一些地方农业科技人员素质还不是很高，有的作用还没能很好发挥，农业技术、设备还有待进一步改进和提高。因此一方面要从国外引进先进技术、装备和良种，改进传统产业，另一方面要密切关注世界上农业技术发展的最新进展。希望国家有关部门要加紧研究基层农业部门和农技人员如何应对、适应社会主义市场经济体制和我国加入WTO后农业特别是农业科技方面面临的新形势、新要求，研究相关应对政策。
2.大力扶持龙头企业，推进农业产业化经营。按照农业产业化的要求，农产品深加工是乡镇企业下一步发展的重点。如何通过扶持农产品加工龙头企业，带动乡镇企业的第二次创业，探索“龙头带基地、基地连农户”和“协会＋农户”等多种产业化经营模式，国家有关部门要及时研究、总结，作出政策性的规定，成熟的经验可以试点、推广。
第7版(两会建言)
专栏：
加强优质稻产业化建设
李晓方（广东）
对于棉农，农业增效、农民增收的关键在于大力加强粮食产业的发展，除政府的大环境大政策配套之外，粮食产业涉及国家安全和社会稳定，具有巨大的社会影响力和长远利益。
如何使粮食产业走出目前粮贱伤农的困境，当前应需要认真研究。储备粮必须探索竞争招标体制，各级政府必须加大力度认真抓好优质稻产业化建设，政府财政必须拨出专款，用于育种科研、种子产业化经营、区域性粮食基地建设、产后加工、市场流通机制等全方位的优质稻产业化建设项目，从根本上扭转粮食产业的畸形状态。
推动粮食产业正常发展，只要政府措施配套，储备粮采取政府组织监督的社会公开招标制，大力发展优质稻产业化建设，就能逐步从机制上彻底扭转粮贱伤农等问题。
第7版(两会建言)
专栏：
提高香港与内地经济合作水平
姜恩柱（香港）
首先，实现我国国民经济发展新的宏伟目标，有利于香港保持经济活力与后劲。第二，我国即将加入世贸组织的新格局，有利于香港发挥国际金融、贸易、航运中心的优势。越来越多的外国投资者看好中国“入世”后的发展前景，香港可以成为外国投资者进入内地市场的最佳中介地。第三，内地经济发展由局部突破向整体推进的新转变，有利于香港投资者在更大范围内参加内地建设。内地的西部地区具有很多独特的优势，香港优势与西部优势的结合，无疑将创造出更大的合作空间。第四，以科技创新推动产业结构调整的新要求，有利于提高两地的合作水平。香港可以发挥资金、信息方面的优势，与内地的人才、科技优势相结合，参与内地高新科技产业的发展。
第7版(两会建言)
专栏：
要明确信息产业发展思路
陈焕友（江苏）
我们应该明确信息产业发展的思路，重视信息技术在结构调整中的带动作用，大力发展信息设备制造业、软件业和信息服务业。为此，提出几点建议：（一）明确发展思路。根据我国的实际，既要重视国内市场，也要大力开拓国际市场。
（二）营造良好的投资与政策环境。建议充分利用现有设施条件，并尽快出台正在制定的鼓励软件业发展的优惠政策，建立和完善风险投资基金，争取在一个不长的时期内使我国软件业有较大的发展。
（三）大力培养软件专业人才。特别要重视培养和引进技术带头人和现场、异地开发的协调者。采取“引进来”、“派出去”两种形式加快人才培养，并制定鼓励人才来中国从事软件开发的优惠条件，吸引人才到我国创业。
（四）加强同国外软件业的交流与合作，促进我国软件业提高水平。
第7版(两会建言)
专栏：
加快结构调整步伐
王寿亭（贵州）
国家把贵州作为实施“西电东送”工程的重点，为贵州在新世纪加快经济社会发展注入了强劲动力。
贵州能源资源富集，完全有条件建成能源强省和“西电东送”的重要基地。它对贵州省充分发挥资源优势，培育壮大支柱产业，加快经济社会发展和脱贫致富步伐，带来了难得的历史机遇，对贵州省加快电力工业发展，建设能源基地，带动相关产业发展，推动经济结构战略性调整具有极其重要的作用。我们紧紧围绕贯彻落实国家实施“西电东送”工程的战略决策，按照面向市场，依靠科技，发挥优势，服务全局的要求，把加快实施“西电东送”工程作为促进贵州省经济结构调整的重头戏。
实施“西电东送”工程，我们将进一步理顺水电与火电、火电与煤炭关系，促进能源工业协调发展。适应市场经济体制的要求，加快电力体制改革步伐，逐步实行“政企分开、厂网分离、竞价上网”的管理体制，增强电力企业活力。
第7版(两会建言)
专栏：
国企改革需要政府强力推动
宋恩华（河北）
朱总理在报告中指出，要继续深化国有企业改革。这是摆在我们面前的一项艰巨的任务。
深化国企改革，作为出资人的政府责无旁贷。
邯郸是老工业基地，国有经济比重大，战线长，分布散，国有经济战略性调整和国企改革任务很艰巨。为确保改革目标如期实现，在实际操作中要坚持市场机制与政府指导相结合的原则，精心组织，强力推进。
一是强化组织推动。市委、市政府成立了国有企业改革调整攻坚领导小组，加强对全市国企改革的领导。对班子不强、改制后也难以发展的企业，行使出资人职责，先调班子再改制。
二是实施政策驱动。围绕债务处理、职工安置、土地变现、分离办社会职能等难点问题，集中力量调查研究，提出解决方案，积极组织实施。
三是搞好协调联动。市委、市政府要求各部门要树立大局意识，争当促进派，不当绊脚石，协调联动，合力攻坚。
第7版(两会建言)
专栏：
尽快出台社会保障法
庄毅（北京）
目前，享有社会保障的国家公务员、国有企事业职工、部分集体企业职工，绝大多数是全民所有制属性。随着社会的发展和改革的深入，许多单位在改制调整的过程中，以内退、休岗、买断工龄等等方式分流人员，原有的保障也会发生变化。
出台社会保障法，有利于建立健全社会保障体系；公民在生存得到保障的基础上，发挥个人潜在的能力，为社会发展多做贡献，同时，也起到稳定社会的重要作用。社会保障法除了要制定保险基金的来源、使用、管理、监督、检查等法律条文外，还应该有对行为者不作为、错作为等违法行为追究法律制裁的条款。
社会保障关系到每个公民的切身利益；关系到社会的稳定。急切呼吁，关注民生，尽快出台社会保障法，让各行各业有法可依，依法办事。
第7版(两会建言)
专栏：
发挥雪乡资源优势
张秋阳（黑龙江）
冰雪是当今世界三大旅游资源之一。牡丹江市位于长白山脉老爷岭和张广才岭之间，雪量大、雪期长、雪质优，是闻名全国的林海雪原所在地。
“十五”期间将是牡丹江市旅游业大发展的时期，为了更好地发挥雪资源优势，做好雪资源文章，创造更大的雪资源效益，我们将具体做好以下几项工作。
一是继续举办“中国雪乡旅游带”活动，打响“林海雪原”和“中国雪乡”两个知名冰雪品牌。
二是搞好以镜泊湖为重点的旅游景点雪资源的开发，重点项目要列入省级规划，争取国家和省在资金、政策上的支持。
三是加强基础设施建设，重点解决交通、电力、水利等基础设施不完善问题。如：哈牡线路面加宽与提级，杏镜公路提级，镜泊湖至地下森林路面状况改造，海林至雪乡公路改造，201国道杏山至吉林段路面改造，以良好的环境吸引外资、吸引游客。
第7版(两会建言)
专栏：
大力实施可持续发展战略
王法仁（海南）
海口市是个新兴的省会城市，在建设和发展上，坚持可持续发展战略尤为重要。“九五”期间，海口市投入巨资进行城市生态环境建设，兴建了现代化大型污水处理厂和垃圾处理场等环保基础设施，全面治理江、河、湖、沟，扩大园林绿化面积，实现城市污染源治理“一控双达标”，环境质量综合指数名列全国前茅，被授予“全国环境保护模范城市”。
短短几年，这一举措产生明显效益，良好的生态环境给海口市带来巨大的商机，推动了经济结构调整。旅游业、商贸业及各种服务业蓬勃发展，一大批高新技术企业特别是生物制药和电子信息企业落户海口。面向21世纪，海口市要实现跨越式发展，必须立足于自己的资源环境优势，科学配置、开发、利用，把这些优势变为经济优势。因此，要十分珍惜宝贵的资源和环境，正确处理好开发利用和保护改善的关系。绝对不能以浪费资源、破坏环境为代价换取一时的发展。
第7版(两会建言)
专栏：
增强国企国际市场竞争力
姚和清（天津）
朱镕基总理在报告中明确指出，要“大力推进产业结构优化升级”，“在主要行业形成若干拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团。”面对即将加入世贸组织、经济全球化趋势和跨国公司咄咄逼人的态势，这确实是具有战略意义的考虑。
国有企业重组改制，打造“航母”要加快步伐，加大力度，凡是看准了的事情，就要坚定不移地往前推动；要走科技路，吃科技饭，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，并高度重视高层次的技术人才的培养；要强化管理，建立与国际接轨的管理体系，严字当头，努力提高企业管理水平，尽快建立一支优秀企业家队伍；要从中国国情出发，充分发挥企业党委的政治核心作用，全心全意地依靠广大职工，坚持向投资者负责和向广大职工负责的一致性；要实施“走出去”战略，积极利用国外资源、资金和人才，占领国外市场。
第7版(两会建言)
专栏：
加快数字信息技术发展
郭代仪（重庆）
数字信息技术的发展，将引起生产方式、生活方式的根本变化，进而引起经济结构和社会结构的深刻变化。
总理报告和“十五”计划纲要都突出强调了大力推进数字信息技术产业化，指明了我国数字信息技术在国民经济和社会发展中广泛应用的方向。它不仅要武装、改造、提升传统产业，赋予新的竞争能力，而且孕育一批新的产业和经济增长点。
推进我国数字信息产业，一要进一步解放思想，充分利用我国人才，把“国产”专家的成果广泛地推广。二要理顺管理体制，提高推广应用效率。高新技术涉及领域广，牵涉管理部门多，如不进一步理顺其管理职能，势必影响应用推广进程，坐失良机。三要加大投资力度，拓宽投资渠道，其中包括政府加大并稳定投入比例；建立风险投资基金；并用政策引导支持社会、企业和个人的投入。
第7版(两会建言)
专栏：
把握结构调整这条主线
姚辉（辽宁）
结合铁岭市几年来经济结构调整的实践，我们体会到要进一步加大结构调整力度，继续调整优化第一产业，突出加强第二产业，大力发展第三产业。
调整优化第一产业，就是要分四个层次分别调整好种植业结构、农业内部结构、农村产业结构和农业产品结构；大力发展区域特色经济，实现产品的规模化、特色化、市场化和效益化。
突出加强第二产业，就要用信息化带动工业化，用工业化带动一、三产业的发展。
大力发展第三产业，一方面要着力发展传统的商、饮、服、建、修、运等第三产业，另一方面又要积极发展新兴的信息、咨询、会计、法律、社区等服务业以及旅游、娱乐健身等产业。
第7版(两会建言)
专栏：
搞好工业结构战略性调整
李文全（山东）
朱总理在报告中提出，产业结构调整和升级，是经济结构战略性调整的重点。而调整和优化工业结构又是对经济结构进行战略性调整的中心环节。从当前工业发展的实际情况看，工业结构调整应当因地、因时和因势制宜，突出重点，着力提高工业经济的整体素质和综合竞争能力，全面推动工业结构调整深入发展。为此，在调整中应注意把握好几个方面的结合：1.培植发展新兴产业与加快改造传统产业相结合。2.大力培植发展主导产业与发展一般工业相结合。3.发展高科技产业与淘汰落后过剩的生产能力相结合。4.加快培育大企业集团与搞好中小企业的改革和发展相结合。5.面向国内市场与面向国际市场相结合。
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