第5版(国民经济)
专栏：
统一管理 任重道远
新疆水利厅塔里木河管理局 卓庚新 王福勇
编者按：水资源的统一管理和科学调度是解决当前水利工作诸问题的关键所在。“三河”调水的成功，充分说明这项措施的科学性和实用性。当然，水资源的管理工作有自己的特殊性，特别是涉及到方方面面利益的调整，真正做到统一管理和科学调度还有好多路要走。这里摘发塔里木河管理局卓庚新、王福勇同志和黄河水利委员会侯起秀、王虹同志的文章，他们从各自的角度阐发了对水资源统一管理的思考，值得向大家推荐。
博斯腾湖向塔里木河下游生态输水取得成功，既为抢救塔河下游濒临死亡的胡杨林提供了宝贵的水源，也为今后大规模保护塔里木河流域生态提供了非常重要的经验。更为重要的是，这是一次在内陆干旱区塔里木河流域真正实施水资源统一管理、统一调度的重要尝试。
一、流域管理现状及调水的尝试
目前，塔里木河流域主要实行的是流域管理与区域管理相结合的管理体制，长期以来，塔里木河流域水资源分属各地州、兵团等多方面分别管理，没有形成统一的管理机构和建立有效的制约机制。
这次从博湖向塔里木河下游输水成功，是在自治区政府的直接领导下，在水利部、黄委的具体指导下，在塔管局、巴州、农二师通力协作下完成的。塔管局在刚接到输水任务时，思想压力很大，能否完成任务，存在很大疑虑。一是自博斯腾湖输水到塔河下游属跨流域调水，输水河道长达760余公里，难度可想而知；二是将水从博湖经孔雀河输往塔河下游，原来的输水河道工程大都建于七八十年代，工程设施十分简陋，过水能力差。而在接到自治区人民政府和水利部的命令后，巴州的领导和水利部门的同志表示，坚决克服一切困难，不折不扣的完成任务。在资金不到位的情况下，自己筹资400多万元，提前将孔雀河卡脖子段河道疏浚完毕。
二、实施塔里木河流域水资源统一管理主要措施
几次输水的成功，并不能说明塔里木河流域水资源问题已经解决，现行的流域管理体制已经完善，要实现流域水资源统一调度、合理配置、科学管理，必须在流域管理新机制的建立、完善流域水法规体系及充分发挥经济手段上采取行政、法律、经济的各项措施：
其一是建立、完善流域管理新机制，强化流域管理职能。
必须按照权威、高效、协调的流域管理体制要求，进一步明确塔里木河流域水利委员会和塔里木河流域管理局的职能，明确流域管理和区域管理的事权划分，理顺流域管理和区域管理的关系。比如：
——流域水利委员会是流域内水资源开发、利用、保护和管理的决策机构，负责研究解决流域综合治理和水资源统一管理的重大问题。
——塔里木河流域管理局是流域水利委员会的执行机构，在流域内行使水行政管理职能。负责塔里木河流域水资源统一管理和调度；组织实施取水许可制度，检查、监督流域水量分配计划执行情况；审核流域内水利及生态环境建设项目，负责流域内重要水工程的建设、运行调度和管理等。
其二是建立合理的水利价格体系，依法收取各项水利规费。
——加快水费到位步伐，利用经济杠杆，充分发挥水价对塔里木河流域水资源合理利用的调节作用，有效利用水资源。在塔里木河干流区，尽快按目前供水成本，制定阶段性水价标准，开征水费。在流域其他区域，加快水费调整，加快水费到位步伐。根据用水的地域性不同、季节性不同及水的用途不同，可制定区域性水价、季节性水价与政策补贴性水价。
——同时，为保证塔里木河流域水资源的统一管理、科学配置、有效利用和保护，必须按照有关规定，建立水资源有偿使用制度，制定《塔里木河流域水资源费征收管理办法》，尽快征收水资源费，建立起水资源费征收的新机制。
第5版(国民经济)
专栏：
临河市将建为“北方羊城”
据新华社呼和浩特电（记者惠小勇）我国羊绒的主要生产和加工基地之一的内蒙古自治区临河市，把加快产业结构调整、增加农民收入、发挥资源优势和凸显城市形象结合起来，计划在五年内建设成为羊产品加工业年产值超过20亿元的“北方羊城”。
这是临河市市委书记魏仿志今天在临河市举办的中国羊绒博览会暨中国羊绒企业联合会首届一次理事会开幕式上宣布的。
魏仿志说，临河市决定在今后五年内由重点发展种植业转为重点发展养羊业和羊产品加工业及与其配套的草产业和饲料产业，将通过政策扶持、龙头带动、品牌开路、良种化圈养、一体化经营，力争使全市羊饲养量由2000年的80万只增加到600万只，户均圈养羊100只，年人均增收2000元，使全市羊产业的年产值翻一番，在全市工业总产值中的比重由目前的55％上升到75％。同时要以羊产业反哺种植业，每年积造有机肥180万吨，改造农田60万亩。
第5版(国民经济)
专栏：
抑通缩也要也要也要防通胀
——继续扩大内需系列述评之三
本报记者 田俊荣
3年成功的宏观调控，使经济运行终于出现了重要转机。
2000年，是近几年来经济形势最好的一年。当年，我国国内生产总值增长8％，物价水平从5月份开始止跌回稳，全年上涨0.4％，接近“零通胀、高增长”的良好状态。
2000年的经济指标暖意融融，但是通缩趋势的阴影并未完全消散。必须继续扩大内需，抑制通缩趋势。
从需求方面看，当前，有效需求正常增长的机制尚未形成，经济回升的基础总体上还不稳固。拉动经济增长的“三驾马车”走向如何，尚有许多变数。目前社会投资虽在东南沿海地区有所回升，但总体上仍然增长不快。消费的增长与收入增长休戚相关。2000年，农民人均现金纯收入仅增长2％左右，城镇居民由于就业压力及社会保障体系的不完善，收入预期下降，这些都成为扩大消费的“卡脖子”因素。一些国家经济走软，加之去年外贸出口高速增长，基数大，使今年出口增长的难度增大。
从供给方面看，多年来盲目投资、重复建设形成了工业生产能力和产品的结构性过剩。要消化这些供给过剩，还有待时日。
另一方面，忽视当前经济运行中潜在的通货膨胀压力，以为通胀猛虎下不了山的想法也是要不得的。风起于青苹之末，严重的通货膨胀往往是由若干细微因素经过若干年的积累之后才形成的。必须在扩大内需、抑制通缩趋势的同时，警惕一些潜在的通胀因素。
其一，随着经济景气回升，银行贷款发放加快。去年贷款同比多增2500亿元，今年1月贷款同比多增605亿元。在间接融资扩张的同时，直接融资也在猛增，货币供应量相对较多，银根相对宽松。体现货币存量多少的广义货币M2与GDP之比，1998年为1.31，1999年升至1.46，预计2000年仍为上升趋势。
其二，2000年是储蓄分流最快的一年，年末金融机构储蓄存款同比少增了1276亿元，而贷款却呈多增之势。如果这一少、一多的状态持续下去，就有可能导致商业银行资金来源与资金运用不对称，从而埋下支付风险的隐患。进一步分析，还可能增加中央银行多发货币的压力。
除了这些货币因素之外，还有一些经济因素也不可小觑。在投融资体制改革还没有完全到位的情况下，如果货币供应过多，不仅不利于结构调整，反而容易助长低水平重复建设。并且由于企业缺乏约束机制，使一部分信贷资金通过各种途径流入股市，容易引起银行资产质量波动，从而影响宏观经济稳定。2000年，国际原油价格大幅攀升，引起国内石油及相关商品价格上扬等，构成了成本推动型的价格上涨压力。
权威人士认为，当前我国仍应实施积极的财政政策，但要适度控制举债规模和节奏；要精打细算，千方百计提高财政资金使用效益。
记者从中国人民银行获悉，今年我国将继续执行稳健的货币政策，保持货币政策的连续性、稳定性和前瞻性。同时密切关注物价走势，及时采取预调和微调，防止可能出现的通货膨胀。
首先，要保持货币供应量的适度增长。2001年，广义货币M2预期增长13％—14％，狭义货币M1预期增长15％—16％，现金净投放控制在1500亿元之内。金融机构贷款预期增加1.3万亿元，与上年大体持平。货币供应量增幅高于经济增长和物价涨幅之和。应当说，货币供应是充足的。
其次，落实已出台的各项货币信贷措施，促进经济结构战略性调整，决不能再搞重复建设。要增加基础设施贷款，支持积极的财政政策；增加农业贷款，支持农民开辟增收渠道；增加消费信贷，但也要注意防范潜在风险；增加助学贷款，支持“科教兴国”战略的实施；注意和制止信贷资金违规进入股市。
此外，还要充分利用公开市场操作，灵活调节商业银行的流动性。2000年，由于央行再贷款增加，加之1999年11月下调2个百分点存款准备金率释放出2000多亿元可贷资金，致使商业银行流动性相对过剩。中央银行通过公开市场操作，全年净回笼基础货币822亿元。
宏观调控，再一次信心十足地站到了新形势前。
第5版(国民经济)
专栏：为水资源的保护管理利用献计献策
统一管理：是水资源管理的方向
黄河水利委员会 侯起秀 王虹
2000年，在党中央、国务院的亲切关怀下，黄河、黑河和塔里木河“三河”在大旱之年取得调水成功。大家从“三河”调水的成功实践看到了我国特别是水资源短缺地区水资源管理发展的方向。
实现水资源统一管理、科学调度，改变水资源过度利用和无序管理状况是实现我国社会经济可持续发展的迫切需要。
我国北方大部分地区属于资源性缺水地区，水资源短缺是制约国民经济发展的关键因素之一，虽然“南水北调”工程可以缓解北方地区的缺水状况，但是，不从根本上改变水资源过度利用和无序管理的状况，水资源短缺这个制约国民经济发展的瓶颈问题就不能从根本上解决。“三河”调水的成功实践告诉我们实现水资源的统一管理、科学调度是改变水资源过度利用和无序管理的有效措施，是我国社会、经济、生态可持续发展的必由之路。
实现水资源的统一管理、科学调度必须建立一套与之相适应的管理制度和法律、法规，使之制度化和法制化。
“三河”调水的成功实践告诉我们，水资源统一管理、科学调度这种水资源管理体制符合我国的现实情况，具有强大的生命力，但是，这种体制在诸多方面还需要进一步充实和完善。水资源有其自身的形成和运动规律，只有尊重客观规律、按照水资源的特点管理水资源才能收到事半功倍的效果。以往形成的条块分割、部门分割的管理模式，必然会造成强调条块和部门利益、争抢水资源的局面，最终导致某地浪费严重、某地用水困难，甚至地面下沉、河道断流的困境。这种水资源分割管理的体制必须从根本上予以打破。要建立新的管理体制，长久实现水资源的统一管理、科学调度就必须逐步建立和完善一套与之相适应的管理制度和法律、法规，明确各方的管理权限和责任义务，有法可依，有法必依，使水资源统一管理、科学调度逐步走上制度化和法制化轨道。
实现水资源的统一管理、科学调度必须与社会主义市场经济体制相结合，充分发挥经济杠杆的调控作用。
我国正在实现从计划经济向社会主义市场经济的转变，市场机制在配置资源中的基础性作用日益明显地发挥出来。水资源作为一种特殊商品，它的商品属性愈来愈受到社会各界的重视。进行水利产权改革，建立水市场，利用市场的调节功能和杠杆作用，调整供需双方的利益，有效缓解水资源供需矛盾，实现水资源的优化配置的理论研究不断深化。“三河”调水的成功实践无疑使这一理论更加充实。因为，水市场的建立和完善需要政府的宏观调控，政府有效的宏观调控客观上要求水资源的统一管理。在“三河”调水过程中，有许许多多利用经济杠杆调动农民节水积极性的生动事例，这些事例告诉我们水资源的统一管理、科学调度，即利用政府宏观调控这只“有形之手”的同时，还必须与社会主义市场经济体制相结合，充分利用经济杠杆进行调控，发挥市场调节这只“无形之手”的作用。
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专栏：
科教兴农与可持续发展综合示范县启动
首批十五个重点县进入实施阶段
本报北京3月4日讯 记者董建勤报道：作为我国农业发展两大战略的“科教兴农与可持续发展”将得以在有区域代表性的15个县中实现有机结合。农业部即日宣布，“十五”期间在全国重点建设50个“科教兴农与可持续发展综合示范县”（简称“两大战略示范县”）。首批15个重点县建设目前开始实施。
这15个县是吉林省德惠县、新疆生产建设兵团农四师76团、江苏省吴江市、四川省隆昌县、湖南省岳阳县、河南省许昌县、湖北省浠水县、重庆市江津县、黑龙江省农垦总局友谊农场、甘肃省临洮县、陕西省麟游县、山东省荣成市、江西省章贡区、内蒙古自治区翁牛特旗、西藏自治区工布江达县。
据悉，“两大战略示范县”在对我国农业发展具有战略意义和区域代表性的地区，选择特定生态区内地理位置优越、有公认优势产业和知名产品、农业产业化经营已具雏形的重点县，分三批启动，预计总投资规模约2亿元。
今年开始启动的首批15个县，每县建设期为3年，农业部对每县的启动资金不低于100万元，将促使90％以上的农村基层干部和80％以上的农村劳动力得到集中培训，促进农业产业结构的调整和优化，形成1—2项主导产业，促进农业生产步入可持续发展的轨道，农民收入有明显提高。
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专栏：
五部门联合下发通知
退回或销毁欧盟已到港动物性饲料产品
本报北京3月2日讯 记者龚雯报道：近日，国家出入境检验检疫局、农业部、海关总署、外经贸部和国家环保总局联合下发了关于处理欧盟已到港动物性饲料产品有关问题的通知。
通知要求，对欧盟已到港动物性饲料产品做退回处理；对不能做退回处理的进行销毁。已到港动物性饲料产品的进口单位，须与进境口岸的出入境检验检疫机构、当地海关联系，办理有关手续，海关凭出入境检验检疫机构出具的有关处理通知予以移交、结案。销毁处理（处置）动物性饲料产品的场所、设施由进口单位负责联系，但须经进境口岸的出入境检验检疫，当地环保局、当地饲料管理部门认可。销毁动物性产品的费用，由进口单位承担。
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专栏：
中国移动首推“套餐”资费
月租费从30元到788元分7档
本报讯 记者冉永平报道：为适应市场发展及消费者需求，中国移动通信集团公司将于3月21日开始在所属的18个省（区、市）移动通信公司陆续推出“全球通”移动电话资费“套餐”，该“套餐”计划提供月租费在30元至788元间7个档级的资费品种。集团公司间接控股的中国移动（香港）有限公司也将于3月下旬开始推出“全球通”移动电话资费“套餐”。中国移动（香港）有限公司推出的“套餐”计划包括月租费98元至788元间6个档级的资费品种。
以30元和788元为例，30元档包含免费分钟数为48分钟，超过免费分钟后，每分钟忙时（7时到23时）0.6元，闲时每分钟0.3元；788元档包含免费分钟数2588分钟，超过的通话费忙闲时分别为0.3元和0.15元。
中国移动此次将推出的“全球通”移动电话资费“套餐”，是我国电信运营商首次改变业务单一资费模式，向客户提供多品种资费服务的尝试。
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专栏：
中国光大银行广州东山支行营业部女员工们加强职业道德建设，积极开展优质文明服务，最近被全国妇联命名为“巾帼文明示范岗”。图为一女员工向客户进行反假币宣传。 贾宝和摄
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