2001年3月4日人民日报第2版

第2版(要闻)
专栏：

　　在全国政协九届四次会议开幕会上
万国权作九届三次会议以来提案工作情况报告
　　新华社北京3月3日电 在今天下午开幕的全国政协九届四次会议上，全国政协副主席万国权受政协第九届全国委员会常务委员会委托，向大会作了政协九届三次会议以来提案工作情况的报告。
万国权说，政协九届三次会议以来，政协委员、各民主党派和有关人民团体，围绕我国经济和社会发展中的重大问题，以及人民群众关注的热点问题，运用提案形式履行人民政协职能，积极建言献策，共提出提案3733件。根据《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》的有关规定，提案委员会对这些提案进行审查后，立案3372件，转为委员来信处理361件。截至2001年2月20日，已办复提案3302件，占全部提案的97.9％。所提意见和建议得到解决或列入计划解决的2711件，占82.1％。对因条件限制等原因一时难以解决的提案，承办单位也如实作了说明。根据反馈意见，大多数提案人对提案的办理情况表示满意或基本满意。
　　万国权说，政协九届三次会议以来的提案，涉及的领域十分广泛，包括经济和社会发展各个方面，其中，关于西部大开发、生态环境保护、经济结构调整、基础设施建设、教育与人才培养、精神文明建设和反腐倡廉等方面的问题成为提案的重点和热点。这些提案通过承办单位的认真办理，在改革开放和社会主义现代化建设中发挥了积极作用。如委员们提出的关于“西电东送”的10余件提案，在政协九届三次会议期间，全国政协就邀请国家计委和水利部等16个部门和云、贵、川三省有关负责同志与提案人座谈，钱正英、陈锦华副主席出席，大家互通情况，交换意见，为国家制定“西电东送”计划积极献计献策。民进中央提出的《建设陇海线星火开发带，推动中、西部经济发展的建议案》，科技部认为，提案为加快中、西部地区的经济发展提出了一条符合实际的有效途径，决定作为贯彻西部大开发战略的一项重要工作，纳入“十五”星火计划。九三学社中央提出的《关于切实做好我国农业“入世”应对准备的紧急建议案》，农业部认为很及时、很重要，在与九三学社中央领导进一步交换意见的基础上，正在加快研究制定我国农业“入世”后的应对措施。委员们提出的《关于加快技术创新步伐，推进我国环保产业发展案》、《发展及开发非金属矿深加工技术，建立示范性科技开发案》等，为有关部门决策提供了重要参考。关于加快社会保障体系建设的提案，劳动和社会保障部决定把有关建议纳入《关于完善社会保障体系的试点方案》。
　　万国权说，多年来的实践证明，要充分发挥政协提案的作用，关键在于提高提案工作质量，包括提案质量、办理质量、服务质量。三者之间密不可分，互相促进。为切实提高这“三个质量”，政协九届三次会议以来的提案工作着力于三个方面：首先，以提高质量为中心开展工作。第二，注重提案办理的实效，突出重点提案的办理。第三，综合整理提案的重要内容，进一步发挥提案的作用。
　　万国权说，政协九届三次会议以来，提案工作取得了新的进展，但与形势的发展和政协工作的要求还存在差距，还有待进一步加强和改进。在新的一年里，提案工作要继续坚持提高质量、讲求实效。
　　万国权最后说，今年是我国“十五”计划的第一年。我们要以邓小平理论为指导，认真贯彻中共十五届五中全会精神，按照江泽民总书记关于“三个代表”的要求，通过全体委员、参加政协的单位、政协机关以及提案承办单位的共同努力，使提案工作的质量更高、成效更大，在建设有中国特色社会主义伟大事业中发挥更加积极的作用。 yox品论天涯网

第2版(要闻)
专栏：

　　在全国政协九届四次会议开幕会上
叶选平作政协九届常委会工作报告
　　新华社北京3月3日电 在今天下午开幕的全国政协九届四次会议上，全国政协副主席叶选平受政协九届全国委员会常务委员会委托，向大会作常委会工作报告。他说，一年来，政协全国委员会常务委员会按照九届三次会议的要求，团结和依靠各参加单位和广大委员，以邓小平理论为指导，认真贯彻江泽民同志关于“三个代表”的重要思想和在庆祝人民政协成立50周年大会、在全国统战工作会议上两次讲话的精神，坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，紧紧围绕中共十五届四中全会、五中全会提出的各项任务，切实履行政协职能，工作取得明显进展。
　　叶选平从6个方面报告了2000年常委会的工作。
一、围绕制定“十五”计划议政建言。叶选平说，制定和实施国民经济和社会发展计划历来是政协委员议政参政的重点。九届三次会议期间，许多委员的发言、提案对此提出了很好的意见和建议。大会后，全国政协确定了一些重点课题，分别组织视察团和专题调研组，先后到十几个省、自治区、直辖市视察和调查研究，提出许多重要的意见和建议。比如，就我国经济发展出现新情况下的产业结构调整问题，组织常委视察团赴山东视察，形成《关于“十五”期间推进经济结构调整的几点意见》。经济委员会组成10个专题调研小组，经过近4个月的调查与研讨，形成《关于“十五”计划必须体现体制创新的建议》。人口资源环境委员会围绕“十五”期间可持续发展的若干问题进行了12项专题调研，召开了18次专题座谈会，在向中央提交的10多份报告中，深入分析了我国水资源与可持续发展、尽早实施南水北调工程、国内矿产资源能否保证21世纪我国经济和社会发展的需要、“西电东送”等问题，提出了一系列意见。这些视察、调研的成果，为中共中央起草关于制定“十五”计划的建议提供了重要的参考。
　　二、为实施西部大开发战略献计出力。叶选平说，中共中央作出开发西部的重大决策后，政协各参加单位、广大委员和各级政协组织一致拥护，并积极行动起来，做了大量建言献计的工作。在委员和专门委员会深入调研的基础上，第十次常委会议专题讨论了西部开发问题，各民主党派中央、各专门委员会、与会常委和一些地方政协提交了99份发言材料。常委会在充分讨论的基础上向中央报送了《关于实施西部大开发战略的意见和建议》，提出要充分认识西部大开发的复杂性和长期性，避免急于求成、一哄而上；要有计划、有组织、有步骤、有重点地进行开发；要制定体现物质利益原则的开发政策，调动社会各方面的积极性；要像沿海地区那样调整西部地区的所有制结构，促进民营经济的较大发展；要把解决水的问题摆在西部基础设施建设的首要位置，把跨流域调水问题提上日程；要把握环境容量，控制人口增长；要慎重处理好民族宗教问题，使少数民族群众在西部大开发中真正得到实惠等。这份《意见和建议》集中了各界人士的智慧，对做好西部大开发的工作起了积极的促进作用。
　　三、积极促进社会的团结稳定。叶选平说，常委会发挥界别优势，积极开展沟通情况、反映民意、化解矛盾、维护稳定的工作，努力促进统一战线各方面的大团结、大联合。社会和法制委员会就“正确处理新时期人民内部矛盾”、“司法公正与社会稳定”、“社区建设”等专题进行调研，从规范对人民内部矛盾的处理机制、提高依法处置群体性事件的水平、完善社会保障体系、加快分配体制改革、推进社区建设、深化司法体制改革等多方面提出了建议。民族和宗教委员会组织民族和宗教界的委员赴西部地区考察，了解民族工作和宗教工作的情况，宣传民族宗教政策，反映民族宗教工作中存在的问题，为促进各族各界人士的团结合作、建设西部做了大量工作。政协各参加单位和广大委员坚决拥护中央关于处理和解决“法轮功”问题的重要决策。各民主党派中央、全国工商联、无党派人士、中国五大宗教的代表人士以及政协一些专门委员会分别举行了座谈会，深入揭批“法轮功”的邪教本质和种种罪行，支持政府依法打击邪教，清除公害；并采取多种形式对“法轮功”进行了坚决斗争。
　　四、广泛开展同港澳台侨人士的团结联谊。叶选平说，发挥人民政协各参加单位和委员联系广泛的优势，深入开展同港澳台侨人士的团结联谊工作。李瑞环主席赴香港考察访问并出席香港中华总商会成立100周年庆祝活动，广泛接触香港的各界人士和政协委员，充分肯定他们为维护香港的繁荣稳定所发挥的重要作用和为内地经济建设所做出的突出贡献，勉励政协委员多为国家建设建言献策。针对台湾政局的变化，常委会积极配合中央对台工作的整体部署，通过举办座谈会、报告会以及接待来访人士和组织出访等各种形式，积极宣传“和平统一、一国两制”方针和江泽民主席的八项主张；港澳台侨委员会与祖国大陆和台湾共7个团体联合举办“海峡两岸反‘台独’、促统一研讨会”，发表了反“台独”、促统一的《共同声明》；加强同台湾主张一个中国的党派团体和人士的交往，发挥港澳委员和港澳各界人士以及海外侨胞的桥梁作用，积极开展反对分裂、促进统一的工作。
　　五、进一步扩大对外友好交往。叶选平说，根据国家外交总体部署，有计划、有重点地开展对外交往。一年来，共组织14个团组出访27个国家，邀请接待13个国家的14个团组来访，与5个国家、9个机构新建立了友好联系。截至2001年2月，全国政协已同81个国家的132个机构和4个国际性、地区性组织开展了友好交往。全国政协这些日益广泛的对外友好活动，促进了国际社会对中国的了解，扩大了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的影响，为营造有利于我国社会主义现代化建设的国际环境发挥了积极作用。以“经济全球化———亚洲与中国”为主题，成功举办了“21世纪论坛”2000年会议。通过举办高层次、学术性强的国际会议，扩大了人民政协的国际影响。
　　六、不断改进为委员履行职能服务的各项工作。叶选平说，九届三次会议期间，委员们就加强和改进政协工作提出不少重要的意见。按照常委会的要求，办公厅进行综合整理，专门研究，逐项分析，拟订了改进方案，认真加以落实。组织委员开展了多种形式的学习；进一步改进视察和专题调研：召开各专门委员会主任联席会议和协调会议，加强对视察和调研活动的协调，围绕国家大事和人民群众关注的重要问题，集中力量抓重点课题，保证了视察和调研活动的质量，特别是多位副主席多次率团视察或调研，深入实际、深入群众了解情况，形成了一批有分量、有影响的成果，许多建议得到中共中央、国务院领导同志的重视和有关部门的采纳；继续以提高提案质量、提案办理质量和服务质量为重点，加强提案工作；按照“力求真实，注重质量，争取快速，突出特色”的要求，进一步做好反映社情民意的信息工作；切实加强机关为委员服务的工作。
　　叶选平说，在新的一年里，政协全国委员会要在以江泽民同志为核心的中共中央领导下，以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真贯彻落实全国统战工作会议精神，牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥政协委员的积极性、主动性，广泛联系社会各界人士，围绕中心，服务大局，维护团结稳定，为实施我国国民经济和社会发展第十个五年计划、推进改革开放和现代化建设作出应有的贡献。
　　关于政协全国委员会今年的工作安排，叶选平提出了6个方面的意见。
　　一、为实施“十五”计划建言献策。根据政协组织自身的特点，紧紧围绕“十五”计划纲要的实施以及中央经济工作会议提出的总体要求和主要任务，选好角度，发挥优势，对经济结构调整、加强农业和农村工作、帮助农民增收减负、深化国有企业改革、完善社会保障制度、整顿和规范市场经济秩序、促进非公有制经济健康发展、加入世界贸易组织后的形势与对策、贯彻科教兴国战略和可持续发展战略、推进民主法制建设和精神文明建设及反腐倡廉等问题，进行深入调研和视察，继续为实施西部大开发战略和南水北调工程献计出力。
　　二、维护团结稳定的政治局面。努力搞好各党派、各团体、各族各界人士的合作共事，多做国家方针政策的宣传解释、增进理解、扩大共识的工作，多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，把各方面的积极性调动到为实施“十五”计划的事业上来。发挥政协委员的优势，宣传、贯彻依法治国和以德治国的基本方略，积极促进思想道德建设。宣传、贯彻国家的民族和宗教政策，巩固民族团结，反对民族分裂。充分认识与“法轮功”邪教组织斗争的复杂性、长期性、尖锐性，支持和协助政府团结、教育、挽救绝大多数“法轮功”练习者，依法严厉打击极少数违法犯罪分子。
　　三、搞好履行职能的规范化、制度化建设。切实开展对重大问题的协商，充分发扬民主，集思广益，认真改进协商活动，不断提高参政议政的水平和质量。加强对民主监督的研究，完善民主监督的机制，加大民主监督的力度，鼓励政协委员通过政协会议和其他形式发表意见，积极推进以协商讨论和批评建议为主要形式的监督工作。采取一定的组织形式，专门研究和办理民主监督方面的提案、建议、信息等，使政协的民主监督在国家的政治生活中更加有效地发挥作用。重视人民政协的界别特点，发挥政协组织中界别的作用，开展有界别特点的活动，加强委员同所在界别的群众之间的联系，积极反映各界别群众的意见和要求。
　　四、促进祖国和平统一。继续按照“和平统一、一国两制”的方针和江泽民主席提出的八项主张，运用政协联系广泛的有利条件，促进两岸的经济文化交流和人员往来，广泛团结和争取拥护祖国统一、赞成发展两岸关系的力量，坚决反对任何分裂图谋。充分发挥港澳委员的作用，加强与海外华侨华人的联系，开展多种形式的活动，推动完成祖国统一大业的进程。隆重纪念辛亥革命90周年，弘扬孙中山等革命先辈致力于国家统一、民族团结和振兴中华的精神。
　　五、发展对外友好交往。根据政协的特点，有重点、多层次地发展对外友好往来，积极拓展对外合作的领域，扩大友好交往的范围。继续开展政协同国外有关组织和高层人士的互访，发挥民主党派、工商联和各界代表人士在对外交往中的重要作用。
　　六、加强理论政策和有关知识的学习。通过庆祝中国共产党成立80周年，重温共产党与各民主党派、党外各界人士风雨同舟、团结合作的光辉历程，学习中共三代领导集体关于人民政协的论述，发扬统一战线的优良传统和作风，增强坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的自觉性。（附图片）
全国政协副主席叶选平作常委会工作报告。 本报记者 徐烨摄 yox品论天涯网

第2版(要闻)
专栏：

　　周觉就全国人大常委会批准《经济、社会及文化权利国际公约》发表谈话
中国愿为促进和保护世界人权事业做出努力
本报北京3月3日讯 记者温宪报道：我国全国人大常委会2月28日批准了《经济、社会及文化权利国际公约》。为此，中国人权研究会会长周觉近日接受了包括本报在内的一些主要新闻媒介记者的采访。
　　在回答本报记者关于中国批准该《公约》过程的问题时，周觉说，《经济、社会及文化权利国际公约》是联合国大会1966年通过的，并于1976年1月生效，现已有142个国家批准了该《公约》。我国政府于1997年10月27日签署了《经济、社会及文化权利国际公约》。今年2月28日，经过法定程序，九届全国人大常委会第20次会议批准了该《公约》。
　　在回答中国为什么现在批准该《公约》的问题时，周觉解释说，这是由中国的经济发展和民主法制建设需要决定的。首先，中国签署并批准《公约》，符合中国重视促进和保护经济、社会及文化权利，主张生存权、发展权是最基本人权的一贯立场。其次，《公约》的主要内容和精神，与中国宪法、有关法律、政策和实践是一致的，与中国改革开放和实现社会主义市场经济，建立繁荣、民主、文明的新中国的目标是一致的。再次，中国批准《公约》，进一步表明中国尊重国际人权的普遍原则，愿为促进和保护世界人权事业的健康发展做出自己的努力；同时也显示中国保障公民充分享有各项人权的决心和信心。
　　在回答中国为什么在签署该《公约》3年之后才正式予以批准的问题时，周觉说，这主要是由中国的具体国情决定的。联合国于1966年制定该《公约》时，中华人民共和国还没有恢复其在联合国的合法席位，中国未参加该《公约》的讨论和起草。中国对《公约》的内容和各项条款，需要时间进行认真研究；同时，履行公约需要国家采取立法、行政、司法等方面的措施。对这一涉及国家和人民生活方方面面的综合性国际人权公约，中国也有必要在加入之前进行全面和深入的研究。这是一种应有的负责任的态度。从各国签署或批准该《公约》的情况看，中国所用的时间可以说是很短的了。美国签署这一《公约》已经24年了，但至今尚未批准该《公约》。中国从签署到批准，一共只用了3年多的时间。
　　在谈到中国政府准备采取哪些措施来保证该《公约》实施的问题时，周觉说，中国一贯尊重《联合国宪章》促进人权和基本自由的宗旨，积极支持和参与国际人权领域的活动，迄今已批准或加入了18个国际人权公约。对已加入的人权公约，中国政府都认真地履行公约所规定的义务。按照《经济、社会及文化权利国际公约》的规定和世界上已经批准该《公约》的142个国家的实践，该《公约》并不要求缔约国立即、全面实现其所有规定的内容，只要求缔约国在立法、行政和司法等方面采取积极措施，逐步实现《公约》所规定的各项权利。事实上，该《公约》的许多内容，在中国已经得到卓有成效的实施。但中国要完全实现《公约》所规定的各项权利需要一个必要的过程。他说，今后中国政府将继续根据经济、社会发展的需要，有计划、有步骤地通过立法、司法、行政等措施，逐步使公民享受《公约》所规定的权利。
　　在谈到如何看待中国政府在批准该《公约》时所发表的声明问题时，周觉说，由于不同文化、历史传统和发展背景，各国对人权的理解和主张往往不同。要求《公约》的所有条款都能符合各国的不同要求、适合各不同国家的情况是不现实的。根据《维也纳条约法公约》第19条第3款的规定，在条约没有相反规定的情况下，只要保留符合条约的目的和宗旨，就容许提出保留或发表解释性声明。周觉认为，中国全国人大常委会在通过批准《经济、社会及文化权利国际公约》时，对该《公约》发表了三点声明，包括对《公约》第8条第1款（甲）项发表声明，这是十分必要和完全正确的，符合国际法的有关规定，也是对《公约》认真负责态度的表现。 yox品论天涯网

第2版(要闻)
专栏：

　　广东6起特大虚开增值税发票案一审宣判
　　11名犯罪分子受到法律严惩
　　新华社北京3月2日电 记者从最高人民法院获悉，广东省汕头市、揭阳市中级人民法院今天分别对黄振池等6起特大虚开增值税专用发票案作出一审宣判，11名犯罪分子受到法律严惩。
　　不法分子黄振池、林俗存、黄文龙、何涛4人，为牟取暴利，于1997年至2000年7月期间，分别利用在广东汕头、揭阳等地注册的公司（实际上多数为无注册资金、无生产场地、无从业人员的虚假公司），专门从事虚开增值税专用发票的犯罪活动。其中：黄振池虚开增值税专用发票483份，虚开税额2300多万元，使受票单位抵扣税款280多万元，骗取出口退税额1900多万元；林俗存虚开增值税专用发票568份，虚开税额3200多万元，使受票单位抵扣税款3100多万元，骗取出口退税额77万多元；黄文龙虚开增值税专用发票171份，虚开税额2200多万元，直接骗取出口退税额2100万多元；何涛虚开增值税专用发票227份，虚开税额1000多万元，使受票单位抵扣税款930万多元，造成税额损失560万多元。
　　普宁市人民检察院原职工周松青，分别以亲属名义注册或购买了17家企业，自1998年至2000年8月，为牟取暴利，利用上述企业从事虚开增值税专用发票的犯罪活动，共计虚开增值税专用发票628份，虚开税额5500多万元，使受票单位抵扣税款2400万多元，骗取出口退税额910万多元，造成国家损失2100万多元。
　　不法分子黄金池，为牟取暴利，与潮阳市国税局征收所所长林镇裕、副所长陈汉杰互相勾结，注册了9家无注册资金、无生产场地、无从业人员的虚假公司，专门从事虚开增值税专用发票的犯罪活动。自1997年至2000年6月利用上述企业共计虚开增值税专用发票22821份，虚开税额3200多万元，收取手续费并分给林、陈二人，现已查实受票单位用其中18份发票骗取出口退税额280万多元，其余虚开增值税专用发票抵扣情况无法查证。林镇裕、陈汉杰还另参与为他人虚开增值税专用发票18份，二人共计参与虚开增值税专用发票22839份，虚开税额3500多万元，已查实受票单位骗取出口退税额571万多元。
　　广东省汕头市中级人民法院和揭阳市中级人民法院，分别于今年1月10日至13日和2月16日公开开庭审理了上述案件，并于今天作出一审宣判：以虚开增值税专用发票罪分别判处黄振池、林俗存、黄文龙、何涛、周松青、林镇裕、陈汉杰死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；鉴于黄金池归案后有立功表现，判处其死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。其他3名犯罪分子被分别判处无期徒刑或有期徒刑，并处财产刑。
　　据介绍，发生在广东潮阳、普宁等地的一系列特大虚开增值税专用发票犯罪活动，规模之大、数额之巨、影响之恶劣，都是新中国成立以来十分罕见的。这些犯罪，给国家利益造成了特别重大的损失。国务院及有关部门对此非常重视，统一部署了有关案件的查处工作，对构成犯罪的案件及时移送司法机关依法处理。人民法院对上述案件的判决，充分体现了审判机关坚决依法严惩这类犯罪的力度和决心。 yox品论天涯网