2001年2月20日人民日报第11版

第11版(社会观察)
专栏：见闻录

　　西安市一些美容美发店
　　违法用工　亟待治理
　　近日，记者对西安市美容美发店招工情况进行暗访，发现非法用工的情况非常普遍。
　　西安市东八路约200米长的街道两边，有14家美容美发店，诸如“好再来”、“美绛唇”、“蓝猫”、“友缘”、“忘不了”、“颜如玉”等。每一家美容美发店的玻璃门窗上，都贴着“招聘”广告。当记者询问店主有关“招聘”及审核手续时，九成以上说不清楚。尚勤路一家美容美发店彩色玻璃门上贴着“招聘大、中、小工，四六提成加奖金”的广告。记者以客人身份询问大、中、小工有何标准时，店家直言不讳地说，那就看小姐的自身漂亮程度和“出台”开放的程度了。
　　在丰庆路的一家美容美发店里，记者以客人身份与女老板聊天。她年龄不大但很老练。五年前，她来到这座古城，接二连三地应聘于美容美发店之间。原因是店老板无理克扣工资和有些顾客的要挟非礼，迫使她不得不一再辞职。然而，别人骗她的同时，她也在玩弄着骗人的伎俩。如今，拥有二室一厅住房和私人小汽车的她，在自家的美容美发店已先后使用了近30名来自各地的打工妹，不知道下一个在她这里被骗的又是谁？
　　非法招工的直接后果是：劳务市场混乱，求职者发觉自己被骗而向有关方面投诉时，竟有四成以上拿不出任何有效的劳动合同，从而给执法工作带来一定的难度，自己的合法权益也得不到保护。
　　《中国劳动保障报》西北记者站　颉魁 Fmp品论天涯网

第11版(社会观察)
专栏：专题调查

　　安徽六安市探索解决土地抛荒问题的出路：
　　耕地不荒在运作　农田不休增效益
　　近年来，安徽省六安市土地抛荒问题愈演愈烈。有关部门提供的统计资料显示，全市现有耕地666.4万亩，去年非季节性抛荒面积达26.7万亩，抛荒率4％。最近我们到部分县、区及乡镇、村进行调查，发现实际存在的抛荒问题更为严重。如霍邱县河口镇去年抛荒3000亩，抛荒率10％（其中该镇朱塔村抛荒率达64.2％）。裕安区徐集镇、江店镇去年抛荒率分别为5.5％和10％。金安区去年耕地抛荒在5万亩左右，抛荒率达6.7％以上。
　　造成大面积土地抛荒的原因是多方面的，概括起来主要有以下几点：一是农产品价格持续偏低，种粮不合算。如中籼稻1995年每公斤1.5元，目前每公斤只有0.6至0.8元。霍邱县河口镇联合村村主任焦义华2000年承包100亩地，净赚6000元，每亩收入仅60元。二是农民负担过重。如裕安区某镇2000年实行税费改革，亩均减负39元，但是由于有关配套政策还不完善，亩均负担仍在140元左右，占亩产粮食货币收入的1／3以上。此外，种子、化肥、农药等生产资料价格居高不下，农民种田负担过重，无利可图。三是农业结构调整缓慢。现阶段生产方式仍以一家一户的小生产为主，生产条件改善不大，劳动成本无法降低，市场行情不能及时把握，劳动生产率没有提高，经济效益低下。四是城乡之间、地区之间收入差距大，外出打工创收多。据调查，六安市农民到城市和发达地区打工年人均纯收入3500元左右，是在家种田所得的4倍左右。五是土地流转机制不畅。许多在外打工、经商的农户要求退田或中断承包关系，但基层组织对农民的合理要求没有采取有效措施加以引导或适当调整，导致农民对承包土地粗放经营，甚至抛荒。
　　日趋严重的土地抛荒问题已经引起六安市各级政府的高度重视，尤其是去年以来，不少县区、乡镇结合本地实际，积极探索解决土地抛荒的途径和办法。目前效果比较好的有以下四种形式：
　　反租倒包。一是“零收转包”，即先由村集体将抛荒土地集中收回，然后由村民大会根据土地贫瘠程度、基础条件好坏，评定不同等级，在每年年初定下亩均承包费用，按群众自愿原则，重新公开发包。转包费收归村里，抵交税费，若转包费不足以抵缴当年税费，由原承包人补齐。二是“成片招标”，即先将零散抛荒土地通过调整，集中连片，并将生产条件比较差的土地由乡镇、村投资投劳，进行必要的先期开发，为经营者连片承包创造必要的条件，然后再通过公开招标的方式，吸引本地或外地经营大户连片承包，从事规模经营。如正在建设中的裕安区“汪家行生态农业示范园区”和金安区先生店乡“青峰岭示范园区”等便属于这种类型。
　　“倒贴水”。多数村民在外出打工前，将自己的全部或部分耕地委托给亲戚或他人耕种，并给被委托人每亩100元左右的代耕补偿金即“贴水”，税费由被委托者缴纳。
　　委托代耕。由村或村民组将外出打工者在出行前不作任何交待、随意抛荒的土地，委托给在家种地的人代耕，被委托者只要履行缴纳代耕地的当年税费即可。
　　股份制。个人与个人之间或集体与集体之间，通过合资经营的方式，承租抛荒土地进行开发经营。如金安区农业局农艺师柳士勇等人在卅铺镇四十铺村开发的800亩“江淮分水岭高效经果林示范基地”和黄堰村500亩“稻田养殖基地”就是分别采取个人与个人之间、村集体和经营者之间投资入股的形式开发的。
　　以上几种办法，虽然还不能从根本上解决土地抛荒问题，但不失为一种积极的探索，而且确实产生了良好的效果。
　　我们认为，在当前情况下，要从根本上解决土地抛荒问题，关键在于有效地提高农业生产效益，进一步完善土地流转机制，促进适度规模经营。
　　安徽六安市委　李景煜　郭宏斌　邵必明　王明珠 Fmp品论天涯网

第11版(社会观察)
专栏：社会短波

　　海南省儋州市
　　沿海红树林屡屡被毁
　　海南省儋州市沿海红树林近年来屡遭破坏。光村镇红权村原有红树林七十多亩，现已全部被毁。一九九八年，新英镇英隆村一些人非法挖塘养殖，毁坏红树林五点八亩，此事由于没有得到及时制止和查处，结果在被毁林地旁又新挖了二十三个养蟹池，毁坏红树林三十二亩。去年七月中旬，新英镇大栏村聚众砍伐红树林四十亩，坡朗村毁坏红树林十二点六亩。毁林事件已给儋州市生态环境造成严重破坏。
　　经济日报社海南记者站　何伟 Fmp品论天涯网

第11版(社会观察)
专栏：社会短波

　　北流市森隆村
　　庙堂伴学堂干扰教学
　　广西北流市六靖镇森隆村建了一座别具一格的庙堂，与村里的学堂相邻。每逢农历初一、十五，来庙前烧香的村民络绎不绝，干扰学校教学工作，且不利于孩子健康成长。
　　广西北流市广播电视局　唐旺盛 Fmp品论天涯网

第11版(社会观察)
专栏：朴素人生

　　罪犯的克星——
　　答作俊
　　今年48岁的答作俊，1979年开始从事检察工作。对腐败犯罪分子，他是“克星”；对组织和人民，他是称职的检察长。
　　1996年，十几封匿名举报信寄到湖北鄂州市梁子湖区检察院，举报原梁子湖区区委委员、沼山乡党委书记柯某贪污受贿。柯某其时正红得发紫，又是市“人大代表”，又是“优秀党员”。
　　案子刚开始查，就有不少人为柯某说情，时任梁子湖区检察院检察长的答作俊一语掷地：“人能饶人，法不饶人！只要柯某犯罪，就不能逃脱法律的制裁！”干警迅速对柯某住处进行依法搜查，当场搜出赃款17万元，其它金银首饰等贵重物品价值12万余元。29万余元非法所得的证据被确认。
　　柯某丑行曝光后，市、区个别掌权人物或打电话或捎口信给答作俊，意思是叫他手下留情。同时，来自其他方面的压力也越来越大。许多人替答作俊捏着一把汗。答作俊却不信邪，下令依法逮捕柯某。群众闻讯放起鞭炮，给检察院送来了锦旗。
　　面对高压，答作俊能顶住。面对利诱，答作俊也从不动心。1999年5月，检察院掌握一个贪污案线索，当事人闻风想出一个对策，给答作俊送礼。他走进答作俊的家，含蓄地讲明来意，答作俊一下子火了：“你要真的给我送钱，我就给你加上一条行贿罪。你要想得到从宽处理，就主动交代问题，主动拿出罪证，主动退还赃款！”这位当事人回去后琢磨着检察长的话，最后下决心采取“三主动”，结果受到从宽处理。他深有感触地说：“在我交往的人当中，我最佩服的人是答作俊！”
　　在打击贪污贿赂等职务犯罪中，答作俊正确处理打击与保护的关系，时时处处把人民满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护作为检察工作的出发点。
　　1997年3月，根据群众举报，答作俊带人立案查处了梁子湖管理局原副局长王某等人玩忽职守、收受贿赂案。破案后，答作俊没有感到成功的喜悦，反而内心深处隐隐作痛。原来，该案查明：罪犯王某利用分管财务的权力，在购蟹苗过程中收受贿赂，结果购进的全部是劣质蟹苗，致使国家损失100余万元。同时也给一些养蟹专业户造成重大损失。国家和群众的财产岂能白白流失？答作俊与院里其他领导商量后决定，立即追捕贩卖劣质蟹苗的犯罪分子，为国家和群众挽回直接经济损失70万元。
　　1999年，答作俊调任鄂城区检察院检察长。他依然敢爱敢恨，敢挑千斤重担，人们送给他一个形象的绰号——千斤顶。
　　湖北鄂州市　熊颖　鸣远 Fmp品论天涯网

第11版(社会观察)
专栏：实话实说

　　莫把事故当故事
　　湖北公安县监察局　袁丹君
　　去年洛阳“12·25”特大火灾事故发生后，党中央和国务院领导同志作出重要指示，要求各地吸取教训，开展安全大检查，消除火灾隐患。同时，要求全民增强安全意识，自觉检查并消除安全隐患，防患于未然。然而，有些单位的负责人，尤其是一些娱乐场所的老板，不以为然，把“12·25”事故仅仅当作故事来听，对有关部门的要求置若罔闻，依然我行我素。
　　有些单位负责人把外单位发生的事故当故事听，热衷于一时的传播议论，却不知从中吸取教训，改进自己单位的工作，结果问题依旧。宜昌市公安部门最近突击检查本市消防工作，仅在部分城区就发现各类严重火灾隐患50多处，令人震惊的是，其中不少是“老面孔”，有的甚至早就被列入了全省十大火灾隐患。之所以如此，一个重要原因就是这些单位的负责人长期把事故当故事来听，抱着侥幸心理，明知本单位存在安全隐患，就是不下决心治理。
　　把外单位的事故当故事听，听起来蛮有趣，挺有味，一旦本单位发生事故，肯定是另有一番滋味在心头。真正的聪明人，尤其是单位的负责人，要善于从他人的事故中找问题，他人“吃堑”自己“长智”，对照本单位的问题找差距，查到隐患认真整改，避免类似的事故在本单位发生。
　　据报道，河南省吸取洛阳“12·25”特大火灾沉痛教训，全面排除火灾与安全隐患，排查各类火灾隐患21653处，督促当场整改9845处，依法查封单位502个，责令停业整顿984家。河南省此举可谓亡羊补牢，然而，对于其他地方来说，则要未“亡羊”先“补牢”。
　　莫把事故当故事，不仅仅是说预防火灾和安全生产，抓任何工作都应该如此。 Fmp品论天涯网

第11版(社会观察)
专栏：焦点透视

　　禁猎五年，野生动物种群和数量增多，但尚未达到种群生息、恢复和扩大的目的。因此，省人大常委会决定：
　　吉林无限期禁猎
　　1996年吉林省八届人大第二十二次会议通过《关于吉林省五年禁止猎捕陆生野生动物的决定》以来，全省的陆生野生动物保护工作取得了明显成效。据吉林省野生动物调查队的统计，全省各地野生动物种群和数量开始增多，野生梅花鹿、黑熊、野猪、猞猁等已现踪迹，狍子、飞龙、雉鸡、野兔等在某些地区有了相当数量。经中俄美三国科学家联合考察，在吉林省20多年不见踪迹的野生东北虎，禁猎以来多次出现在蛟河、敦化与珲春境内。禁猎工作初步实现了第一年基本禁住，第二年进一步巩固，第三年规范化管理，后两年野生动物资源量有所恢复和发展的目标。
　　五年禁猎虽然取得了一些成绩，但对此不能估计过高。吉林省九个市、州人大常委会曾根据省人大常委会的要求，分别对本辖区禁猎情况进行了自查。省人大农村与农业委员会还对长春市、吉林市的市场、餐饮业进行了重点检查，发现个别地方和部门的领导对禁猎重视不够；野生动物保护体系不健全；野生动物保护经费不足；个别领导干部、国家公职人员利用职务之便非法狩猎的现象时有发生；对狩猎的宣传存在死角，有的群众尚不清楚禁猎的内容；有的地方捕杀、贩卖野生动物的违法行为屡屡发生。经过五年禁猎后，全省陆生野生动物资源虽有一定恢复和发展，但是从野生动物的繁殖能力，特别是野生动物种群发展的监测来看，远没有达到种群生息、恢复和扩大的目的。特别是随着吉林省工业化、城市化步伐的进一步加快，环境压力越来越大，维护生态平衡的任务越来越重。吉林省人大农业与农村委员会在综合了上述情况后，制定了《吉林省人民代表大会常务委员会关于吉林省继续实行五年禁止猎捕陆生野生动物的决定》，提请省人大常委会第二十次会议审议。
　　在审议中，常委会组成人员一致赞成继续禁猎。有的委员指出，国家已批准吉林省为“生态省”建设试点省，“十五”期间，吉林省也把建设“生态省”作为目标，在这个时期出台继续禁猎的决定非常必要。继续禁猎的重点应放在解决发现的问题、堵塞出现的漏洞上。许多委员提出，保护陆生野生动物是一项长期的工作，禁猎的时间应更长一些。因此，常委会主任会议及时建议常委会会议删掉决定中“继续实行五年”的字样，实行无期限禁猎，以增强禁猎的决心和力度。
　　吉林省人大常委会宣传中心　张铁峰 Fmp品论天涯网

第11版(社会观察)
专栏：观察与思考

　　建设精干高效队伍　健全反腐倡廉机制
　　——关于地方纪检监察机关机构改革的思考
　　纪检监察机关担负着纯洁党的肌体、保证社会主义事业顺利发展的重任。但是，囿于多种原因，目前，地方纪检监察机关的职能尚未得到充分发挥。从我们调查了解的情况分析，存在的主要问题有：
　　——机构设置不健全。襄樊市共有纪检监察组织1046个，县级以下一般都是多个科室合并，一人身兼数职，基层有的设了纪委（纪检组），但无固定人员，多数都是一个专职纪委书记（纪检组长）配备一名兼职纪检干部。有些乡镇，由一名党委副书记兼任纪委书记。
　　——运行机制不畅。纪检监察机关在反腐败斗争中处于重要地位，但由于法律法规和相关制度不配套，反腐倡廉机制不够健全，其职能作用受到一定程度制约。突出表现在三个方面：
　　协调机制不健全。中央已明确规定反腐败工作的领导体制和工作格局是“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”。但由于没有法规制度作保障，工作中困难重重，难以有效地把各专门机关的力量融合在一起，使得一些执纪执法机关之间缺乏联系和沟通，工作中往往各自为战，互不通气，有的甚至互相掣肘，难以形成整体合力。如有些案件重复办理，造成不应有的人力、财力浪费。特别是在党纪、政纪和法纪交叉案件的处理衔接上，有时出现移交不及时，甚至不移交等情况，影响了案件查处工作，也影响了反腐败斗争的深入开展。
　　监督渠道不畅通。一些领导干部权力得不到有效监督。在干部的选拔任用上，虽然推行了公开选拔、任前公示等制度，但还存在较大的随意性，有些考察、考核流于形式。有的群众意见较大的人得到提拔重用，有的则是一边接受审查，一边调动提拔。民主监督往往是事后表态拥护的多，事前参与、主动监督的少。群众参与因不了解真实情况，往往发挥不了应有的作用。
　　奖惩机制不完善。纪检监察机关一方面鼓励人们积极检举揭发腐败行为，另一方面又往往保护不了那些敢于检举控告腐败行为的群众的权益。在党和国家迫切需要开展党纪政纪监督，深入开展反腐败斗争时，明显缺乏具有激励作用的法规和措施，用以激励广大党员干部和群众的政治热情。缺乏科学、严格的党风廉政建设检查、考核和奖励制度，“一手硬、一手软”的问题难以从根本上得到解决。
　　——队伍素质不适应。从市、县纪检监察机关来看，广大纪检监察干部虽然在反腐败斗争中得到一定的锻炼，但总的情况还不够理想，整体素质与日益繁重的工作要求相比，尚有差距。
　　由于纪检监察工作难度大，工作条件艰苦，一部分干部的工作积极性、主动性不高，服从、应付的多，考虑后路的多。有的人把纪委书记（纪检组长）当作是一种待遇，甚至只是作为提拔的“跳板”，对纪检业务不学不钻，工作应付。基层纪检干部提不动笔，办不清案的不在少数。
　　以改革的精神加强纪检监察机关的自身建设，紧紧抓住现行体制运行中的问题，围绕“调整、改革、合理、高效”几方面做文章，是强化纪检监察机关职能，提高整体工作效能，增强队伍的凝聚力和战斗力的根本所在。
　　湖北襄樊市纪委　张忠刚　杨保东 Fmp品论天涯网

第11版(社会观察)
专栏：社会短波

　　湘黔铁路株娄段
　　电气化设备多次被盗
　　湘黔电气化铁路株（洲）娄（底）段的电气化设备，在二湘黔电气化铁路株（洲）娄（底）段的电气化设备，在去年十一月和十二月两个月中，被盗窃分子盗窃过六次，共被剪断、盗走牵引供电接触网回流线一千四百六十米，直接损失达三万余元。 长沙铁路供电段　唐候 Fmp品论天涯网

第11版(社会观察)
专栏：来自一线

　　河南灵宝市干警
　　为民除害　找回光明
　　春节前夕，地处豫、晋、陕三省交界的河南灵宝市朱阳镇农民正忙着杀猪宰羊准备年货，然而，接连不断的断电给人们的心里投下了阴影。从2000年11月开始，朱阳镇一些村庄、矿山就时常发生半夜三更断电的情况，动力线、照明线以及水泵等电力设施不翼而飞，搅得当地群众人心惶惶。
　　灵宝市公安局朱阳派出所干警一直关注着这一不正常现象。经过认真排查，居住在朱阳镇果元村的湖北人杨宝军与在矿山打工的陕西人李金红进入了干警的视线。
　　2月1日夜，杨、李盗割了300多米电线，存放在熟人家中。正当他们抱着发财美梦来取电线时，被公安干警抓个正着。根据他俩的交待，干警们很快又将两名同伙缉拿归案。
　　4名破坏电力设施的不法分子供认，他们在灵宝朱阳镇山区作案16起，盗割动力线、照明线万余米，盗窃水泵等电力设施获赃款3000余元。如今，朱阳山区又恢复了往日的安宁，重新有了光明。
　　河南灵宝市公安局　张宝华　李平飞 Fmp品论天涯网

第11版(社会观察)
专栏：社会聚焦摄影比赛

　　“半仙”失算
　　飞天摄于江苏淮安市
　　时逢过大年，
　　上街来摆摊。
　　心中暗自揣，
　　看相把钱骗。
　　清茶泡一杯，
　　香烟手中燃。
　　投下香饵钩，
　　专等鱼来衔。
　　不料世风转，
　　卦摊遭冷淡。
　　无人信天命，
　　半仙失了算。
　　茶冷烟熄灭，
　　收摊心不甘。
　　无奈睡意袭，
　　当街打起鼾。
　　此君当早醒，
　　今夕非往年。
　　文明春风起，
　　迷信快收摊。
　　——编辑附语 Fmp品论天涯网