2001年11月8日人民日报第5版

第5版(国民经济)
专栏：

国务院安委会督察组要求各地　
加快关闭整顿小煤矿进度
　　本报北京11月7日讯记者彭嘉陵报道：国务院安全生产委员会办公室10月下旬派出10个督察调研组分赴辽宁、黑龙江、河北、山西、福建、山东、河南、广东、贵州、陕西10个省，对各地关闭整顿小煤矿情况进行了督察。总的看，各省都能迅速传达贯彻国办68号通知和吴邦国副总理在郑州现场会上的重要讲话精神，对本省关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作认真部署，狠抓落实。但各地进展不平衡，有的还存在不少问题。对此，各督察组有针对性地提出了指导意见，督促各地加快关闭整顿小煤矿的进度。
　　11月5日，国务院安全生产委员会办公室听取了10个调研组的情况汇报。记者在汇报会上了解到，一些省关闭整顿小煤矿的数量占应关总数的比例不到50％。
　　有的省关闭矿办小井进展迟缓。黑龙江有445个矿办小井，其中有96个破产交地方管理，35个纳入大矿采区管理，确定应关闭314个，但截至10月28日，只关了139个，占确定关闭总数的44％；辽宁92处矿办小井只关闭了36处，破产移交27处，还剩29处，约占1／3。
　　一些地方对要求“四个一律关闭”的小煤矿关闭进度滞后。福建还有700多个应关矿井要到年底才能关掉，山西大同市下达关井计划92处，到目前仅关闭了12处；朔州市下达关井任务36处，前9个月仅关闭13处。
　　小煤矿验收合格率偏低。到10月20日，山西14个县经乡、县两级政府验收合格的煤矿有433处，经煤矿安全监察办事处认定合格的只有250处，仅占57.7％；赴辽宁督察组认为，如果严格按煤矿安全生产整顿验收标准要求，50％以上的乡镇煤矿年底前仍不能达标；黑龙江1135处乡镇煤矿，仅有267处通过了省级验收，仅占总数的24.5％，其中鸡西市452处小煤矿，仅67处通过省级验收，只占总数的1／7；贵州省停产整顿矿井1827个，整顿验收合格112个，仅为5％。
　　关闭整顿小煤矿进展缓慢，导致小煤矿依然事故频发。记者在国务院安委会办公室总调度室了解到，10月30日，接到4起煤矿事故通报；11月2日，接到5起煤矿事故通报。其中大多数发生在小煤矿。
　　督察调研组的汇报也表明，一些省由于领导重视，关闭进度正常。河南、陕西、山东、河北等省矿办小井关闭基本到位，广东对969个无证非法小煤矿全部炸封。
　　国务院安委会办公室主任张宝明指出，下一步要继续贯彻落实国务院关闭整顿小煤矿现场会的精神，继续抓紧关闭整顿小煤矿。特别是要把底数搞清楚，找出没有关闭的原因，查清责任，该追究责任的一定要追究。 gyS品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：短评

关闭整顿小煤矿刻不容缓
　　国务院9月中下旬在郑州召开现场会，要求所有非法小煤矿要在10月底前全部关闭，整顿工作要在年底前结束。但从国务院安委会派出的督察组的调研情况来看，多数地方关闭整顿小煤矿的进度没能达到国务院的要求，进展迟缓。具体表现在：一些地方就连矿办小井也关不下去，一些地方小煤矿该关未关，一些地方以停代整，有的甚至假停假关，明停暗采，昼停夜开。
　　为什么会出现这种情况？说到底，一个重要原因就是部分地方领导对关闭整顿小煤矿缺乏正确认识，从局部利益出发，搞地方保护主义。有关部门监管不力，执法不严，少数党政干部和执法人员腐败，也直接阻碍了小煤矿的关闭整顿。
　　关闭和整顿小煤矿，是经济结构调整和整顿规范市场经济秩序的一件大事，也是煤炭行业的一件大事，不仅关系到煤炭行业的健康发展，关系到地方经济的长远发展，也关系到相关员工的生计和出路问题。因此，关闭整顿小煤矿，不能再拖下去了，必须抓紧进行。
　　关闭整顿小煤矿的关键是要看各级领导有没有决心，态度是不是坚决。从各地的进展情况看，关闭整顿进度较快的，都是当地政府重视，认真抓落实的。应该认识到，这次关闭整顿小煤矿，是力度最大的一次，没有价钱可讲，想拖是拖不下去的，拖的结果只能是被动。从现在起，各地要加强领导，把这项工作列入重要日程。要迅速行动起来，加快小煤矿关闭工作进度，加大小煤矿整顿工作力度。地方各级政府要层层建立责任制，并纳入地方各级政府年度考核内容，加强监督检查，落实奖惩措施。各级煤矿安全监察部门要切实负起责任，使各项措施落到实处。 gyS品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：

我国生态农业取得可喜进展
　　无公害农产品生产基地面积达到93万公顷
　　本报北京11月6日讯记者高云才报道：今天，农业部主持召开2001年生态农业与可持续发展国际研讨会，农业部副部长齐景发在会上透露，经过20多年的努力，我国生态农业取得可喜进展，全国无公害农产品生产基地面积已达到93.2万公顷，总产量102.5亿公斤，其中，无公害蔬菜达到50亿公斤。
　　目前，我国生态农业建设初步形成了国家、集体、个人投入相结合的市场运作方式。同时生态农业建设也逐步走上了法制化的轨道，已有21个省区市和200多个县（市）颁布了农业生态环境保护条理或办法，18个省出台了无公害农产品管理办法。
　　据悉，1993年以来，国家计委、农业部、财政部、科技部、水利部、国家环境保护总局和国家林业局联合开展了51个生态农业试点县的建设，取得了显著的经济、环境和社会效益。51个生态农业县的国内生产总值、农业总产值和农民人均纯收入年增长率分别比全国同期水平高出2.2、0.6和1.5个百分点。 gyS品论天涯网

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专栏：

水上安全形势仍很严峻
　　本报北京11月7日讯记者王政从日前召开的2001年全国水上交通安全工作会议上获悉：今年前9个月，我国水上交通事故死亡失踪人数同比减少61人，没有发生重特大安全事故，但事故件数仍在上升，我国水上安全形势仍很严峻。
　　交通部海事局常务副局长刘功臣说，今年，交通部继续深化“水上安全管理年”活动，先后出台了一系列法规和规范性文件，建立了船舶“黑名单”制度，一批不具备资质的运输企业被清除出了水运市场，一批老旧船被强制拆解或停航，为水上交通安全形势好转奠定了基础。但是，去年10月至今年9月，全国仍发生运输船舶交通事故622件，平均1天近2件，同比上升4％。
　　据悉，水上交通安全存在的主要问题，一是一些地区和单位存在麻痹和厌烦思想，安全活动流于形式；二是水上运力过剩现象严重、从业人员素质较低、船舶技术状况差的局面没有根本扭转；三是处罚力度不够。 gyS品论天涯网

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专栏：

北京市商业招商成果丰硕
　　本报北京11月7日讯记者赵兴林报道：为期两天的“2001国际流通现代化——北京论坛”于今天落下帷幕，商业合资签约项目4个，总投资1.93亿美元。
　　北京目前营业面积在1万平方米以上的商场有72家，年营业额超亿元的商场达125家，其中合资企业14家，去年销售额达60亿元。但是，就整体而言，北京与国际一流城市相比还有较大差距。“入世”对北京流通业的发展是机遇，更是挑战。
　　此次由北京市商业委员会、北京市发展计划委员会等部门主办的“北京论坛”，就如何加快发展北京的服务会展商业、旅游休闲商业、科技文化商业和绿色生态商业，邀请美国、欧洲、日本和香港、台湾等20余家企业的专家学者及高层管理人员发表演讲，并对北京今后引进大型多功能购物中心、现代化物流中心、大型批发企业的发展建言献策。 gyS品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：

　　日前，由中铁十三局集团公司一处承建的宁夏境内石（嘴山）中（宁）高速公路咽喉工程——吴忠黄河特大桥提前8个月合龙。该桥全长1255米，总投资8000万元。图为大桥全景。（李澍彤摄） gyS品论天涯网

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专栏：

首届中国民营经济论坛将举办
　　本报讯首届中国民营经济论坛将于今年十一月中旬在深圳举行。民营经济已成为国民经济的重要组成部分，去年对八万家民营科技企业的调查显示，其产值近一万五千亿元，出口创汇五百多亿美元，上缴税金一千一百亿元。
　　（林文） gyS品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：

沙溪镇举办服装博览会
　　本报讯广东省中山市一个只有几万人口的沙溪镇于十月十八日至二十一日成功举办了“二００一年中山国际休闲服装节暨第二届中国休闲服装博览会”。盛会迎来二十多个国家和地区来宾二十五万余人次，共签订投资项目二百四十九宗，总投资额十二点一三亿元。（方润高） gyS品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：经济时评

加入WTO系列时评之二
抓住机遇迎接挑战
刘韬
　　入世，意味着更加开放，既是世界扩大对中国的开放，又是中国进一步对世界开放。对我国企业来说，开放的市场环境中充满机遇，也遍布挑战：机遇是潜在的，要努力才能抓住；挑战就在眼前，要主动去应对。
　　入世，意味着我们将在更大范围和更深程度上参与经济全球化进程。企业将有更多的机会利用国内国际两个市场、两种资源，参与国际分工与协作，提升产品的国际竞争能力。在遇到贸易争端时，企业还可以利用世贸组织的争端解决机制，公平、合理地解决与其他世贸成员的经贸摩擦。
　　同时，我们也应当清醒地看到，开放将使竞争进一步加剧。如何适应新的竞争环境，并主动作出相应的调整，是摆在每个企业面前重要的课题。尽管改革开放以来，国内企业取得了长足的进步，但与世界知名企业相比还有很大差距。据统计，我国工业500强总资产和销售收入的平均值分别仅相当于世界经济500强企业平均规模的0.88％和1.74％，而平均资产利润率、人均利润和人均收入也只相当于世界经济500强的24.62％、12.31％和9.51％。这些数字预示着，未来的市场竞争将十分激烈。所以，我们必须正视现实，加快企业各方面的改革，尤其是企业经营观念和管理体制的变革，以积极应对挑战。
　　要增强主动适应竞争的经营观念。入世将使我国通过市场竞争进行优胜劣汰的资源配置过程大大加快，在这一过程中，每个企业将独立面对竞争对手，因此，必须树立在竞争中寻求生存和发展的观念。
　　要建立适应开放环境的运作机制。入世带来了全方位的对外开放，在过去有限度的开放环境下的企业经营机制将不再适应现实的需要。这就要求企业必须作出相应的调整，把未来的发展放到国际大环境中去，按照市场经济的要求，顺应经济全球化趋势来确定自己的发展战略，同时以建立健全现代企业制度为中心，全面改革包括完善法人治理结构、人才机制及工资激励机制等内容的企业制度。
　　另外，世界贸易组织是通过一整套规则来发挥作用的，从某种意义上讲，对世贸规则的熟悉程度将决定我们能否抓住这一历史性的发展机遇。其他世贸成员的经验表明，要从新的国际分工格局和经济全球化潮流中获益，必须学习、吃透WTO规则，按照规则参与国际竞争，并参与制定规则。要赶紧培养熟悉世贸组织游戏规则的人才，以尽可能减少我们进入国际市场的技术、法律障碍，应对可能发生的贸易纠纷。当然，我们这些刚刚入世的“新手”与久经世贸“战场”的“老手”打交道，免不了会交一些“学费”，这并不可怕，它将促使我们不断成熟，关键是要缩短熟悉时间，以尽量小的成本获得尽量大的进步。 gyS品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：

国家外汇局局长郭树清表示　
入世后我国国际收支乐观
　　本报北京11月7日讯记者田俊荣报道：中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长郭树清今天在此间表示，我国的人民币汇率将继续保持稳定，入世后中国国际收支前景乐观。
　　郭树清指出，今年以来我国国际收支和银行结售汇呈现出良好的发展态势。在这样的国际收支背景下，加上进一步加强和改进外汇管理，我国外汇储备大幅增加，最近两个月每月都新增60多亿美元，到10月中旬已达到2000亿美元。银行间外汇市场供大于求，人民币汇率保持稳定，10月末为1美元兑换8.2768元人民币，较上年末上升了13个基本点。从1994年人民币汇率并轨时算起，人民币名义汇率升值达5％，按贸易权重计算的名义有效汇率升值20％以上，如果剔除物价等因素，人民币对美元实际升值40％左右。经济基本面和外汇市场供求状况是决定人民币汇率走势的基本因素。良好的宏观经济状况和银行间外汇市场供求关系，决定了人民币汇率将继续保持稳定。入世后，随着市场准入扩大和关税减让，进口可能会有较快的增长，出口增长相对会慢一些，贸易顺差可能将有所缩小，但是，中国利用外资的潜力很大，资本项目对外资有较强的吸引力，因此，入世后中国国际收支的前景是乐观的，美国以及世界经济发展趋缓不会改变中国经济的良好发展态势。 gyS品论天涯网

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专栏：走进WTO③

农产品规则与美国诉加拿大牛奶补贴案
　　刘力
　　乌拉圭回合《农业协议》要求各方遵守扩大市场准入、维护公平竞争。其中有取消非关税措施，将其关税化；削减农产品进口关税；非歧视地实施关税配额等。还要求进一步规范政府支持措施和出口补贴。
　　WTO农业规则命运多舛，自诞生之日起备受贸易争端的困扰。据统计，自WTO成立之日，到2001年3月，WTO受理的农产品贸易争端就高达85起，占各类争端总数的近40％。这里仅介绍其中一个典型案例：美国诉加拿大牛奶补贴案。
　　1997年10月8日，美国向WTO争端解决机构申诉加拿大的牛奶出口补贴和关税配额问题。后来，新西兰也对加拿大提出了类似的申诉。其中，涉及WTO农业规则的是牛奶出口补贴。美国和新西兰认为，按照加拿大的牛奶特别计划，出口奶制品的生产者可以得到价格低于国产奶制品的原料，构成了出口补贴，说明加拿大逃避出口补贴义务。后来，WTO的专家小组和上诉机构经过研判，尽管结论略有不同，但均裁定加拿大违反了WTO的《农业协议》等规则。1999年10月27日，争端解决机构通过了上诉机构和专家小组的报告。11月19日，加拿大声明将执行争端解决机构的裁定。
　　这起案件所涉及的WTO农业规则的主要内容为：各成员必须通过削减关税和非关税壁垒来扩大市场准入。同时，规定发达国家的农业生产补贴应在6年内按基数水平削减20％，发展中国家在10年内削减13％。关于削减农产品出口补贴，规则规定发达国家应在6年内将农产品出口补贴总额在1986—1990年水平的基础上削减36％，发展中国家在10年内最低削减幅度为24％。
　　美国诉加拿大牛奶补贴案是WTO争端解决机构解决的第一起涉及农产品补贴的纠纷。此后，WTO争端解决机构还解决了多起涉及农产品补贴的纠纷。另外，WTO成员的农产品贸易争端并不仅仅是涉及补贴问题，还涵盖几乎所有的农产品规则，如市场准入规则、《实施植物卫生检疫措施协议》等。
　　（作者单位：中央党校国际战略研究所） gyS品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：

中远首家获得三大管理证书
　　本报北京11月6日讯记者王政报道：中国远洋运输（集团）总公司今天同时获得了挪威船级社（DNV）、中国船级社认证公司（CCS）和国家职业卫生管理体系认证中心三家认证机构颁发的管理体系认证证书，从而成为首家获得三大管理证书的中国企业，也是中国首家依据三大管理标准整合建立一体化的质量、环境和安全综合管理体系并接受联合认证的企业。
　　中远总裁魏家福介绍说，2000年，中远对科学决策制度和基础管理制度进行了流程再造，并获得了三家认证公司的联合认证，这标志着中远集团的科学决策制度和管理体系保持在同类企业的最前列。 gyS品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：

中国供销社再次当选国际合作社联盟副主席
　　本报讯记者杜海涛从中华全国供销合作总社获悉：主题为“和平与合作”的国际合作社联盟（ICA）全球大会日前在韩国汉城召开。来自80多个国家和地区的合作社领导人、政府官员和国际组织的代表、观察员共2000多人出席了这次大会。中华全国供销合作总社监事会主任穆励率中国供销合作社代表团参加了会议，在大会进行的换届选举中，中国供销合作社再次当选为国际合作社联盟副主席。 gyS品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：

　　九大工业局撤消，一批行业协会成立已逾半年。怎样发挥行业协会的作用？记者最近采访了中国纺织工业协会会长杜钰洲——
协会就是为企业服务
本报记者彭嘉陵
　　记者：政府部门的工作和行业协会的工作有哪些联系？有哪些不同？你们在转变期间对协会的地位和作用在认识上是如何理清的？
　　杜钰洲：纺织行业协会原来就有，但过去是原纺织工业部、中国纺织总会、国家纺织工业局附属的一个组织，职能较弱。国家撤消纺织行业管理部门之后，纺织工业协会进行了重组，服务与协调职能得到强化，桥梁与纽带作用也自然更加突出。
　　不可否认，政府工作与协会工作在对象和内容上有相同的一面，都是以整个行业和企业为工作对象，所要解决的问题都要涉及行业的规划与建设、产业进步与升级以及改革开放等领域。机构调整后，协会组织以企业代表的身份登上历史舞台，但它在体制定位、工作方式上与政府部门有着本质的不同。政府部门对行业实施行政管理，而协会是以企业为主体，实行自我服务与自律。什么样的体制决定什么样的工作方式。政府的体制定位决定了它要采取自上而下的、指令性的工作方式，而协会只能在“协”字上做文章，即协调企业与企业、企业与市场、企业与政府之间的关系，真正成为行业性中介服务组织，发挥桥梁与纽带作用。
　　协会到底是干什么的？这是我们在转变期间苦苦思考的问题，现在有了较为明晰的思路。按照江总书记“三个代表”重要思想，协会应代表先进生产力发展的要求。生产社会化和市场化越发达越要加强中介服务，行业的整体利益需要协会维护，“入世”后更需要协会成为行业的代言人。行业协会应该是社会化产业链的纽带，着眼于整个产业链的提升。一要注重于提高企业的核心竞争力，二是协调上下游的关系，三是要提高产业综合竞争能力。
　　记者：据了解，纺织工业协会的多数职工都是原国家纺织局的职工，那么，协会工作是不是会沿用政府部门的思维和做法，使协会变成“二政府”？
　　杜钰洲：组建行业协会代替原来的工业部门，是国务院机构改革的决策。撤消行业行政机构是要减少政府的行政干预，加强行业自律。行业自律是同业企业根本利益的要求，也是行业组织存在的重要依据，其运作主要采取协商、契约的方式，与政府的行政命令完全不同。
　　协会通过行业自律可成为维护市场秩序的重要力量，既可以维护公平竞争，也有利于建立行业的信誉和行规体系。我们认为，协会是行业自律组织，为企业办事，没有政府职能。从事这项专务的人员，无论过去来自政府、企业还是社会，都只能服从协会自身的体制与职能。
　　记者：半年来，中国纺织工业协会开展了哪些主要工作？为企业解决了哪些问题？
　　杜钰洲：中国纺织工业协会经国家授权，对纺织系统的全国性行业协会及中介服务性事业单位进行了全面整合。
　　接下来，协会确定了三大服务领域：一是产业咨询服务，包括行业经济运行跟踪和预测，对企业、地区建设、技改、技术攻关等投资与建设的引导，在此基础上组织发布年度行业发展报告（白皮书）；组织行业重大问题的政策调研，反映企业呼声，为政府调整政策提供依据。如今年4月份，协会经过广泛调查，拿出详尽的调研报告，促成国家对棉花政策作出调整；加入WTO后的反倾销、反补贴、紧急保障的产业调查，受委托开展有关质量、标准、品牌等方面的服务与行业自律；建立科研机构、高等学府与生产企业的交流平台，推动科技与产业的有效对接。6月份，协会与中科院联合组织了一次高科技成果与生产对接会，得到了行业内外的广泛欢迎。
　　二是行业信息化建设。目前已初步建成了全国性纺织专业信息网络平台，提高全行业集约化整合和入世后对两个市场的快速反应能力。
　　三是市场开拓。目前重点引导和组织自营出口企业走出去，扩大对海外市场的拓展。今年6月份协会组织一个400多人的商务团，赴美国纽约举办了迄今为止我国在境外最大规模的专业贸易展会，与美国采购商、经销商建立了广泛的直接联系，当场成交2亿美元，意向成交3亿美元，使自营出口企业经受了锻炼。此外，在国内加快行业对国内市场整体协调能力，集中办好春季和秋季大型国际性展会，拓展国内外市场。 gyS品论天涯网

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专栏：

陕西宁强退耕还林见成效
　　本报讯地处陕、甘、川三省交界的宁强县，属长江中上游重点生态治理区域。自一九九九年启动退耕还林工程以来，实行种树与管理的优惠政策，农民植树造林积极性高涨。目前全县退耕面积六点三八万亩，栽种林木成活率达到百分之八十七。（王安兴） gyS品论天涯网

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专栏：

中讯成功开发三十多个科研成果
　　本报讯长期致力于通信应用软件开发、网络产品开发和信息化全方位服务的中讯集团成立八年来，坚持“拥有自己的技术，推动民族企业的发展”的信念，以技术创新为根本。目前，集团已拥有雄厚的研发实力，研发项目覆盖电信支撑系统、IP技术和网络设备等领域。其所有产品均具有自主知识产权，已有三十多个尖端科研项目通过鉴定并实现产业化。（晓流） gyS品论天涯网