2000年12月26日人民日报第4版

第4版(要闻)
专栏：

　　中央精神文明建设指导委员会全体会议强调
努力开创新世纪精神文明建设新局面
丁关根李铁映出席会议并讲话
新华社北京12月25日电 （记者王黎）中央精神文明建设指导委员会今天召开全体会议，总结2000年工作，研究部署2001年工作。会议强调，要高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻党的十五大、十五届五中全会精神，认真落实中央思想政治工作会议确定的任务，认清形势、坚定信心，统揽全局、把握重点，狠抓落实、乘势前进，努力开创新世纪精神文明建设的新局面。
　　中共中央政治局委员、书记处书记、中央文明委主任丁关根主持会议并讲话。中共中央政治局委员、中央文明委副主任李铁映出席会议并讲话。
　　会议认为，2000年是精神文明建设迈出新步伐的一年。一年来，精神文明建设围绕中心、服务大局，抓基层、抓活动、抓阵地，责任落实、工作主动、措施有力。以学习宣传“三个代表”重要思想和开展“双思”教育为重点，党的基本理论、基本路线、基本纲领和根本宗旨教育深入人心；以认真落实中央思想政治工作会议精神为重点，基层思想道德教育和思想文化阵地建设得到加强；以创建文明社区、文明村镇、文明行业为重点，群众性精神文明创建活动深入展开，各项工作整体推进，对促进改革发展、维护社会稳定发挥了积极作用。
　　会议指出，2001年，是新千年、新世纪的开元之年，是我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段的起步之年，在中华民族的发展历史和我国社会主义现代化建设进程中具有里程碑的意义。我们一定要立足全局，着眼未来，充分认识精神文明建设工作的重要性、长期性和艰巨性，进一步增强做好工作的责任感、使命感和紧迫感。要紧紧围绕中央总的工作部署，隆重纪念建党80周年，积极建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，切实加强思想道德教育，深入开展群众性创建活动，全面推进精神文明建设，努力形成健康向上的舆论环境、文明和谐的社会氛围和丰富多彩的文化生活，为改革开放和现代化建设提供思想保证和精神动力。
　　丁关根在讲话中强调，江泽民总书记关于“三个代表”的重要思想，是面向新世纪做好精神文明建设工作的行动指南，要把“三个代表”的要求贯彻落实到精神文明建设各项工作之中。坚持以经济建设为中心，把精神文明建设工作与城乡经济发展和各行各业的业务工作结合起来去做，努力提高人的思想道德素质和科学文化素质，为现代化建设提供精神动力和思想保证；坚持马克思主义的指导地位，拓展社会主义文化阵地，用更多更好的精神产品满足人民群众日益增长的多方面精神文化需求；坚持全心全意为人民群众服务，在精神文明建设中多做得人心、暖人心、稳人心的工作，使人民群众得到实实在在的利益。
　　丁关根强调，做好明年工作，要坚持解放思想，实事求是，抓住机遇，开拓进取，立足大局，心系群众，为人民服务，为社会主义服务。要坚持两手抓、两手都要硬，全面落实中央的工作部署，并结合本地本部门实际创造性地开展工作。要狠狠地抓，一天不放松地抓，从具体事情抓起。坚持主题不变，充实内容，一抓到底，抓出成效，在巩固、提高、延伸、辐射上下功夫，在求新，求实，求进上下功夫。要把先进性要求同广泛性要求结合起来，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，把宣传教育群众同切实服务群众结合起来，把加强教育同加强管理结合起来，进一步增强精神文明建设的凝聚力。要脚踏实地、埋头苦干，深入实际，深入基层，心中要有群众，始终把工作着眼点放在与群众利益密切相关的事情上，认认真真，扎扎实实，把好事办实，实事办好，以实际行动、实际效果取信于民。坚决防止形式主义、官僚主义。
　　李铁映在讲话中指出，加强新世纪精神文明建设必须始终坚持先进文化的前进方向，加快社会主义文化建设步伐。要把满足小康社会人民群众日益增长的精神文化需求作为一项重要任务，努力推出一批团结、教育、鼓舞人民群众的精品力作，同时运用人民群众喜闻乐见的多种文化载体，提供更多内容健康、寓教于乐的精神产品，满足人民群众不同层次的文化需求。要把群众性创建活动与群众文化活动结合起来，把丰富群众文化生活作为创建文明单位、文明社区、文明村镇工作的重要内容之一，努力为人们提供更多的文体活动设施和多方面的文化服务，大力加强社区文化、村镇文化、企业文化建设，积极倡导健康文明科学的生活方式，不断提高群众生活质量。
　　中央文明委委员出席会议并发表了意见。 N4k品论天涯网

第4版(要闻)
专栏：

　　中办国办发出通知
全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度
　　新华社北京12月25日电 中共中央办公厅、国务院办公厅关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：
为贯彻落实党的十五大关于扩大基层民主、保证人民群众直接行使民主权利的精神，推进依法治国的进程，加强对行政权力运行过程的监督，密切党和政府同人民群众的联系，党中央、国务院决定，在全国乡镇政权机关和派驻乡镇的站所全面推行政务公开制度。现就有关问题通知如下：
　　一、指导思想、基本原则和基本要求
　　乡镇政权机关是国家政权机关的基层组织，派驻站所是政府有关部门派驻乡镇的工作机构。在乡镇政权机关和派驻站所全面推行政务公开制度，有利于加强农村基层政权建设、党组织建设和干部队伍建设，提高乡镇政权机关依法行政的水平，增强权力运行的透明度，促进廉政勤政建设，推动党在农村各项政策的落实。各级党委、政府要按照江泽民同志关于“三个代表”的要求，充分认识在乡镇政权机关和派驻站所全面推行政务公开制度的重大意义，切实抓好这项工作。
　　推行政务公开制度的指导思想是：以邓小平理论、党的基本路线和十五大精神为指导，围绕加强基层民主政治建设和依法行政，以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，切实加强对行政权力的监督，进一步密切党群、干群关系，促进农村的改革、发展和稳定。
　　推行政务公开制度的基本原则是：（1）依法公开。乡镇政权机关和派驻站所政务公开工作应当依照国家法律、法规和有关政策规定进行。（2）真实公正。公开的内容应当真实可信，办事的结果应当公平公正。（3）注重实效。从实际出发，突出重点，循序渐进，讲求实效，不搞形式主义。（4）有利监督。要方便群众办事，便于群众知情，有利于人民群众行使监督权。
　　推行政务公开制度的基本要求是：（1）提高工作效率，方便群众和企业、事业单位办事。（2）提高依法行政水平，严格依法管理。（3）强化对行政权力运行的监督，有效遏制消极腐败现象。（4）进一步落实民主决策、民主管理、民主监督制度。
　　要通过扎实工作和不懈努力，使政务公开制度成为乡镇政权机关和派驻站所的一项基本工作制度。
　　二、主要内容和工作方法
　　乡镇政务公开要从人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，对群众反映强烈的问题、容易出现不公平、不公正甚至产生腐败的环节以及本乡镇经济和社会发展的重大问题，都应当公开。其中，重点是财务公开。政务公开包括对群众、企事业单位公开和对本机关干部职工公开。
　　对群众、企事业单位公开的主要内容是：
　　1.乡镇政府行政管理、经济管理活动的事项。主要包括：乡镇政府及有关部门的年度工作目标及执行情况；乡镇年度财政预算及执行情况；上级政府或政府部门下拨的专项经费及使用情况；乡镇的债权债务情况；乡镇集体企业及其他经济实体承发包、租赁、拍卖等情况；乡镇工程项目招投标及社会公益事业建设情况等。
　　2.与村务公开相对应的事项。主要包括：乡、村税费的收缴、使用情况；计划生育情况；征用土地及土地补偿费、安置补助费的发放、使用情况；各村宅基地审批情况；救灾救济款物发放、优待抚恤情况；水电费的收缴情况等。
　　3.乡镇政府各部门和派驻站所公开的事项。主要包括：工作职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律、办事期限、监督办法和办事结果；执收执罚部门的收费、罚款标准和收缴情况；上级主管部门明确要求必须公开的其他事项。
　　对本机关干部职工公开的主要内容是：领导干部廉洁自律情况；机关内部财务收支情况；招待费、差旅费的开支使用情况；干部交流、考核、奖惩情况以及机关干部职工关心的其他重要事项。
　　公开要采取相应的形式。各乡镇和派驻站所必须设立固定的便于群众观看的政务公开栏，及时将应公开的内容张榜公布。各地还可以根据实际情况，通过会议、广播、电视、便民手册、电子触摸屏等有效形式，予以公开。
　　公开的时间要与公开的内容相适应。经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。
　　对于涉及群众切身利益的重要事项，每次公开后，都要认真听取群众的意见。对群众提出的合理建议，要积极采纳；对群众反映的问题，要及时加以解决，暂时无法解决的，要做好说明解释工作。
　　三、监督保障制度
　　推行政务公开制度，核心是加强监督。要建立健全乡镇政权机关和派驻站所内部的监督制度，以保证公开内容的真实性。要把办事结果公开与事前、事中民主决策和民主监督结合起来，把内部监督与外部监督结合起来，建立起一套便利、管用、有约束力的监督制约机制。
　　乡镇人民政府要自觉接受乡镇人民代表大会的监督。政务公开的重要内容要向人大报告。乡镇当年的经济和社会发展计划、财政预算决算等，要经乡镇人民代表大会审议通过后公开。
　　要实行重大事项集体讨论决定制度。重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须在广泛征求意见的基础上，经乡镇党委、政府集体讨论作出决定后公开。
　　要实行预公开制度。乡镇机关和派驻站所在决定或办理与群众利益密切相关的重要事项时，应当在正式决定或办理之前将方案公布。在充分听取群众意见并进行调整、修改后，再予以正式公布。
　　要实行定期审计制度。县（市）级政府审计机关要对乡镇财政预算的执行情况和决算以及政府部门管理和政府委托社会团体代管的各类基金、资金的收支情况，依法进行审计监督，并将审计结果公开。
　　乡镇要成立政务公开监督小组，由乡镇人大、纪委、村党支部、村民委员会、企业事业单位等方面的人员组成，乡镇人大主席或纪委书记任组长。监督小组要定期或不定期地开展民主评议活动，广泛听取群众意见和要求，及时提出工作建议。
　　要通过设立举报电话、政务监督信箱等渠道，认真收集群众意见，鼓励干部群众积极参与监督，对群众举报的问题，应及时调查处理。
　　要充分发挥舆论监督的作用。对乡镇政务公开工作的成功经验要广泛宣传报道，对消极抵制、弄虚作假的典型事例要予以曝光。
　　在坚持上述制度的同时，各地要从实际出发，积极探索，大胆实践，不断完善监督制约机制。
　　四、组织领导
　　乡镇政务公开政策性强、涉及部门多、公开的内容广，必须切实加强领导。乡镇政务公开工作由党委统一领导，政府主抓，人大监督实施。纪检、监察机关要协助政府加强督促检查，政府办公厅（室）要加强组织协调工作。
　　各级党委、政府要把在乡镇推行政务公开制度作为农村工作的一件大事，列入重要工作日程，切实加强领导。要明确牵头部门，认真落实责任制。县（市）级党委、政府在推行乡镇政务公开制度工作中起至关重要的作用，必须加强组织领导和具体指导，狠抓落实。乡镇党委、政府负责组织实施本乡镇的政务公开工作。各乡镇都要成立以乡（镇）长为第一责任人的政务公开领导小组，按照谁主管、谁负责的原则，切实把这项工作落到实处。
　　各地要把派驻站所政务公开纳入所在乡镇政务公开工作全局之中，派驻站所要自觉接受所在乡镇党委、政府的统一领导。同时，上级主管部门要对基层站、所的政务公开工作提出要求，针对本部门业务工作实际，制定有关规范，加强督促和指导。
　　推行乡镇政务公开，要同乡镇党的建设、政权建设以及村务公开相结合，同各项基础管理工作相结合，综合治理，整体推进。要及时发现和处理倾向性、苗头性问题，保证政务公开制度的顺利推行，确保社会稳定。
　　要把政务公开作为党风廉政建设责任制和党政领导干部年度工作考核的一项重要内容，并将考核结果作为干部奖惩的重要依据。对在推行政务公开制度中工作不力或不称职的领导干部，要批评教育，情节严重的要调整其工作岗位或免去其所任职务；对拒不推行政务公开制度或在政务公开中有弄虚作假、打击报复、侵犯群众民主权利等违纪行为的干部，纪检监察机关要追究其党纪政纪责任。
　　在推行政务公开制度时，必须加强思想政治工作和宣传教育工作。要教育广大干部尤其是基层干部增强民主意识，树立群众观念，自觉维护人民群众的民主权利和合法权益。同时，要教育和引导广大人民群众依法行使民主权利，维护国家的根本利益。
　　城市街道办事处要参照本通知的规定，做好政务公开工作。
　　在推行乡镇政务公开的同时，县（市）级以上政权机关也要积极探索实行政务公开的有效途径，逐步推行政务公开制度。
　　各省、自治区、直辖市和中央、国家机关有关部门应根据本通知精神，结合实际，制定具体实施办法。
　　中共中央办公厅
国务院办公厅
　　2000年12月6日 N4k品论天涯网

第4版(要闻)
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　　中越签署《关于新世纪全面合作的联合声明》
　　新华社北京12月25日电 中国和越南今天在北京签署了《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于新世纪全面合作的联合声明》。全文如下：
中华人民共和国和越南社会主义共和国关于新世纪全面合作的联合声明中华人民共和国和越南社会主义共和国（以下简称“双方”）是有着悠久传统友好关系的社会主义邻邦。建交50年来，中越关系不断得到巩固和发展。
　　自1991年两国关系正常化以来，在1991年、1992年、1994年、1995年和1999年两国高层领导会晤期间发表的《联合公报》和《联合声明》所确认的各项原则基础上，两国传统友好、互信、平等、互利关系在各个领域得到迅速发展，各部门、各个级别之间的交往频繁。
　　1999年2月，两党总书记确定了21世纪发展两国关系的16字方针，即“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”。这符合两国人民的根本利益，有利于地区和世界的和平、稳定与发展。
　　双方重申，继续根据《联合国宪章》的宗旨和原则、和平共处五项原则以及公认的国际关系准则，促进国家关系的全面发展。中国共产党和越南共产党继续在独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原则基础上发展友好合作关系。
　　为有效落实16字指导方针，在21世纪把两国关系不断推向新的发展阶段，双方同意在以下领域加强和扩大合作：
一、保持经常性的高层会晤，为推动两国关系发展增添新的动力；进一步加强两国各部门、群众组织和地方的友好往来和多种形式的交流与合作。
　　二、加强对两国青年一代进行友好传统的宣传教育；开展两国青少年之间的友好交流与往来，为增进两国人民之间的友谊和互信作出贡献，使两国人民的友谊、互信和合作后继有人，深入发展。
　　三、根据平等互利、注重实效、优势互补、形式多样、共同发展的原则，继续加强和扩大两国经贸、科技等领域的合作。为此，双方同意在以下领域共同努力：
（一）充分发挥两国政府经济贸易合作委员会在加强两国经贸关系和投资合作方面的作用。通过进一步发挥大公司的主渠道作用、扩大大宗商品贸易、鼓励和支持双方企业开展大型项目合作等多种形式，扩大双方经济、贸易和投资合作。培育良好的市场环境，不断挖掘潜力，确保双边贸易的持续稳定增长；保持稳定的投资政策，为双方企业相互投资创造有利条件；积极贯彻实施《边境贸易协定》，加强协调管理，规范两国边境贸易。
　　（二）发挥两国政府间科技合作联合委员会的宏观指导和协调作用，促进科技交流与合作，引导和鼓励两国有关政府部门、科研院所、大学和科技型企业在信息、生物和农业、气象、海洋、环境保护、和平利用核能以及双方共同感兴趣的领域开展广泛的科技合作。
　　（三）积极推动两国农、林、渔业的互利合作，鼓励和支持两国有关企业和部门在农作物、家畜家禽良种培育、农林产品加工、农业机械制造、海洋捕捞、水产养殖等方面加强交流和合作。
　　（四）加强双方在财政和金融领域以及宏观经济调控方面的交流与合作。
（五）加强交通运输领域的合作，共同发展两国之间的国际铁路客货联运，扩大通往第三国的国际铁路联运，促进人员和商品交流。
　　（六）鼓励两国邮电部门在通讯网络现代化、应用新技术、开拓新业务等方面加强交流与合作。
　　（七）扩大旅游合作，鼓励两国旅游部门在管理、宣传、营销、人员培训等方面交流经验，加强合作，并为两国公民和第三国公民赴两国旅游提供便利。
　　（八）加强双方在环境保护、防灾救灾和气象水文等领域的信息交流合作；共同致力于湄公河流域的开发与合作。
　　（九）在城市规划、建设、管理、发展，以及人员培训等方面扩大合作，交流经验。
　　四、继续加强双方在联合国、东盟地区论坛、东亚合作、亚太经合组织、亚欧会议等国际和区域多边领域的合作与配合，推进发展中国家的团结与合作，继续致力于建立公正合理的国际政治经济新秩序，为维护地区和世界和平、稳定与发展作出新贡献。
　　双方赞赏东盟组织在地区稳定与发展中的积极作用，重申将继续致力于加强东盟国家与中国的睦邻互信伙伴关系，为亚洲特别是东亚的持久稳定和繁荣做出积极的努力。
　　继续强化两国外交部高级官员年度磋商机制，就双边关系以及双方共同关心的地区和国际问题交换意见。
　　五、通过开展多层次、多领域的军事交往，增进相互了解和信任，进一步密切两国防务机构和两军之间的关系，扩大安全领域的交流与合作。
　　六、加强两国文化、体育和新闻媒体的交流与合作，包括增加互访、交流经验、开展人员培训等。
　　七、扩大在教育领域的合作，包括交换留学生、教师，鼓励和支持双方高等院校、教育部门和研究机构加强直接合作。
　　八、加强双方在预防和打击各种跨国犯罪方面的合作，以及双方法院、检察院、公安、司法行政等机关的交流与合作，增进双方纪检监察部门在反腐倡廉方面的经验交流。
　　九、双方一致认为，两国签署《中华人民共和国和越南社会主义共和国陆地边界条约》、《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》和《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府北部湾渔业合作协定》，具有深远的历史意义，将进一步推动两国睦邻友好、全面合作关系在21世纪取得更大发展。双方承诺认真履行两国签署的有关协议，积极合作，努力把两国边界建设成为和平、友好、长期稳定的边界。
　　双方同意，继续维持现有海上问题谈判机制，坚持通过和平谈判，寻求一项双方都能接受的基本和长久的解决办法。在问题解决前，双方本着先易后难的精神，积极探讨在海上，诸如海洋环保、气象水文、减灾防灾等领域开展合作的可能性和措施。与此同时，双方均不采取使争端复杂化或扩大化的行动，不诉诸武力或以武力相威胁。双方对产生的分歧应及时进行磋商，采取冷静和建设性的态度，予以妥善处理；不因分歧而影响两国关系的正常发展。
　　十、双方再次确认，1991年11月10日、1994年11月22日、1995年12月2日《中越联合公报》和1999年2月27日《中越联合声明》达成的共识：越南方面重申一个中国的政策，越南承认中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分。越南同台湾只进行非官方经贸往来，绝不同台湾发展官方关系。中国方面对越南方面的上述立场表示理解和赞赏。中国方面重申，台湾问题纯属中国内政，坚决反对与中国建立外交关系的国家同台湾建立任何形式的官方关系，或进行任何具有官方性质的往来。
　　本《联合声明》于2000年12月25日在北京签署，一式二份，每份均用中文和越文写成，两种文本同等作准。
　　中华人民共和国代表 越南社会主义共和国代表
外交部长 外交部长
唐家璇 阮颐年 N4k品论天涯网