第2版(经济)
专栏：
草原地区如何做好退耕还草还林发展畜牧业工作
——对内蒙古自治区呼伦贝尔盟的调查与思考
全国人大常委会副委员长 布赫
退耕还草还林，发展畜牧业是草原地区实施党中央提出的西部大开发战略部署的一个重要内容，也是保护生态环境，实现可持续发展和增加农牧民收入的一个战略方针。呼伦贝尔盟作为内蒙古自治区一个盟，同时也是全国著名草原牧区，也像西部广大地区一样，正在开展退耕还草还林和发展畜牧业的工作，有些做法和经验值得总结。
一、要正确分析草原生态变化趋势，坚定退耕还草还林的决心和信心
呼伦贝尔盟位于内蒙古自治区东北部，是一个素有“牧草王国”之称，生态环境相对较好的草原地区。呼盟草场总面积1．49亿亩，其中，天然草场总面积1．25亿亩，占全盟土地总面积的39．2％，占内蒙古自治区草原总面积11．4％。此外，还有2．03亿亩林地，占全盟国土总面积53．4％，占内蒙古自治区林地总面积72．2％。森林覆盖率达49％。总的来说，生态环境是比较好的，但是就在这样一个有“绿色净土”、“北国碧玉”之称的草原地区，仍然有日益严重的生态环境问题。目前，全盟有大于6％以上的坡耕地400多万亩，有水土流失现象的约200多万亩，中强度水土流失近百万亩。目前呼伦贝尔草原上形成了三条沙带，沙地面积达836．5万亩，并且还有逐年扩大的趋势。全盟退化草原面积3145．6万亩，占可利用草场面积21％。近些年来，呼盟东部农区十年九旱，森林植被蓄水防洪能力弱，洪水危害加剧；西部草场生产能力下降，草原灾害频繁发生，与呼盟草原森林植被的破坏是密切相关的。
造成草原生态问题的原因是多方面的，也是比较复杂的。但有一条是比较明显的，这就是盲目和过度的开垦、开发，并在草原区以耕代牧。几十年来，全盟乱垦、滥开的草原面积有多少，没有确切的数量，但从有统计的呼盟耕地面积由70年代末期925万亩增加到现在1991万亩，增加115％的耕地面积可见一斑，如再加上各类建设项目正常占地，开垦数量更大。
党中央作出西部大开发的战略部署，并把保护和建设生态环境作为战略重点，实施退耕还草还林的战略方针后，呼盟积极行动起来，开始了退耕还草还林的工作。初步的规划是从1999年起，利用三年时间共退耕203．7万亩。1999年呼盟实际下达的退耕任务69．99万亩（不包括大兴安岭林管局），实际完成退耕72．23万亩，完成计划的103％。其中退耕还林完成9．38万亩，退耕还草完成11．04万亩，退耕撂荒51．78万亩。2000年呼盟下达退耕任务80．5万亩，其中退耕造林14．7万亩，退耕种草32．4万亩。截至2000年5月底，各旗市已经完成退耕造林9．8万亩，退耕种草20．62万亩，分别完成全年任务的66．66％和63．64％。超额完成了自治区下达的退耕还草还林30万亩的任务，应当说一场大规模的、历史性的退耕还草还林的工作正在展开。
从实践看来，要实现退耕还草还林会遇到各种各样的问题。如退耕还草还林减少农业税收问题。1999年呼盟退耕约100万亩，按大兴安岭以东三旗市12．32元／亩，其他旗15．05元／亩的农业税计税标准计算，全盟减少农业税近1400万元。而由于连续三年遭受自然灾害、农牧民收入减少，地方财政困难，解决退耕还草还林所需资金有一定难度。又如由于草原权属和界限不清，一部分地区草原难于落实到户。再有，土地承包后30年使用权不变，退耕农户的转产及生活出路还有待解决。解决这些问题，是促进退耕还草还林工作顺利进行的可靠保障。
二、要把退耕还草还林与发展畜牧业结合起来
草原地区的传统习惯和自然资源优势在于发展畜牧业，只有真正把畜牧业发展起来，才能使草原地区的农牧民走上致富的道路，也才能保证退耕还草还林真正落到实处。呼伦贝尔盟正是从提高畜牧业生产效益着手，逐步把农牧民的生产经营活动引导到发展畜牧业上来，并确定了“双增双提”（增草、增畜、提质、提效）的畜牧业发展战略。他们的主要做法是：
（一）结合草原生态建设和实现退耕还草还林72．2万亩的目标，全面落实草原“双权一制”，加快草原建设步伐。目前，全盟已落实草原所有权面积9974万亩，使用权面积8714．77万亩，承包到户面积7747．3万亩。保护和调动了广大牧民确保草原永续利用的积极性，使草原投资和建设出现新局面。1999年草原建设完成193．4万亩，其中人工种草17．5万亩，改良草场92．9万亩，种植饲耕作物48．5万亩，建草场围栏30．5万亩（包括配套草库伦200处，11．4万亩）。全盟草田轮作5．32万亩，草籽生产16．1万公斤。
（二）发挥资源优势，建立稳固的畜产品基地。主要是通过抓龙头企业带动作用，建立六个奶源基地。呼盟通过引进上海光明、北京三元、内蒙古伊利三家国内最有实力的乳品龙头企业，带动呼盟奶业的全面发展。建立了以鄂温克族自治旗80公里奶牛带为中心的10万吨奶源基地，以额尔古纳沿江奶牛带和牙克石村缘奶牛带为主的各5万吨奶源基地，以海拉尔市、海拉尔农管局岭西农牧场和陈旗公路沿线为主的10万吨奶源基地，以扎兰屯市为主的5万吨奶源基地，以满洲里、扎赉诺尔矿区为主的5万吨奶源基地。通过几年建设，使呼盟的鲜奶总产量达到50万吨以上，成为全国重要的奶源基地。
（三）以加工为主导，建立肉产品基地。在肉业发展上，呼盟先后引进了澳大利亚维利制造公司、内蒙古草原兴发集团、上海元盛、北京高建等肉类加工企业，促进了肉牛、肉羊基地建设。目前已建立了以岭西牧区为主的三个肉牛繁育基地、以农区和海拉尔、大兴安岭两个农管局为主的育肥牛、育肥羊生产基地和以新右旗为主的呼伦贝尔肉羊生产基地，使肉类总量达到15万吨以上。
（四）加强畜牧业基础设施建设，提高畜牧业抗灾能力。草原牧业是一个自然灾害比较多，自然风险比较大的产业，特别是传统逐水草而牧的粗放型生产经营的牧业，抗灾能力更差。只有改变生产经营方式，加强基础设施建设和服务体系建设，才能稳定地提高畜牧业的抗灾能力，同时也减少对草原生态的破坏。呼盟通过抓畜牧业基础设施建设，不断增加投入，使畜牧业抗灾能力明显增强。目前，牧民拥有固定牲畜棚舍7353处，1529万平方米，机井255眼，筒井3240眼，围栏草场925处、197．4万亩，配套草库伦59．6万亩，人工种草24．4万亩，拥有大小型拖拉机10335台，打搂草机10065台套，具有稳定打贮干草50万吨的生产能力，以及稳定生产10万吨肉、5000吨绒毛、20万吨鲜奶、总增140万头牲畜的综合生产能力，牧民人均收入达3018元。
（五）大力发展草业。发展草业对草原地区既是退耕还草的立足点又是发展草原畜牧业的基础。一定要保护建设草场和合理使用草场。目前呼盟已引进中新苜蓿草业公司，种植了8万亩紫花苜蓿，还准备引进更多的草业公司，扩大种植规模，逐步把草原地区退下来的耕地都转为种草，变成紫花苜蓿的集中种植区，走畜牧业舍饲、半舍饲、集约化之路。同时建立全国最大的草籽基地，为草原建设提供优良牧草种籽，使草业的发展达到产业化标准，培育新的经济增长点，变草原优势为经济优势。
三、要进一步加强领导、抓好规划、落实政策、依法监管
在草原地区实施退耕还草还林，既要涉及生态环境的建设和保护，又要涉及农业生产结构、经营方式和经济结构的调整，同时还大量地涉及到农牧民的眼前和长远利益，因此是一项十分艰巨而复杂的任务，必须扎扎实实做好各项工作。
一是要进一步加强领导。呼盟的党委和政府把生态环境保护与建设纳入重要议事日程，定期研究和解决重大的生态环境保护与建设问题。并于1999年成立了“林地清查工作领导小组”和“严禁乱开滥垦加强生态环境保护与建设领导小组”。2000年初又成立了由盟委主要领导为组长的“呼盟实施西部大开发和生态示范区建设领导小组”，下设由行署分管副盟长牵头的办公室，进一步加大了对生态建设工作的领导力度和工作力度。把生态环境保护指标纳入领导班子和领导干部考核目标责任制。将退耕任务分解落实到各旗市局。
二是要制定规划，落实政策。为了真正实现退耕还草还林，就必须要有切实可行的规划和政策，既要积极又要稳妥。呼盟的主要做法是盟委和行署于1999年做出了《关于加强全盟生态环境保护和建设的决定》，制定了《呼伦贝尔盟退耕实施办法》、《呼伦贝尔盟地方林业生态建设实施办法》等6个配套实施办法。目前退耕还草达标的各项政策措施正在得到落实。如海拉尔市政府对集体土地退耕的每亩补贴20元（镇5元、村15元）；莫旗实行退地减税，凡属林地退耕后的土地，减免农业税，同时给予资金、技术扶持，采取政府补贴、个人集资和林业局奖励相结合的办法，由林业部门负责统一购买苗木，派技术人员对退耕还林户无偿进行技术培训。
三是要依法监管。搞好退耕还草还林，保护和建设好草原生态环境，不是一日之功，也不是一年之计，而是长久行为。因此，必须把这项行动建立在法制的基础上，依法行政，依法保护草原和森林资源。《草原法》、《草原管理条例》、《草原管理实施细则》、《森林法》、《森林法实施条例》都对此作出了十分明确的规定，一定要认真贯彻落实。呼盟的做法是一方面搞好法律宣传和培训，一方面加大行政执法力度，严厉打击违法犯罪行为。通过对滥挖药材、起草皮、违法开垦草原等行为的打击，有效地遏制了各种破坏草原行为，保护了草原生态环境。
四是要加大农牧业的科技投入，加快科学养畜、科学种田的步伐。要重视农牧民的教育工作和科普工作，不断提高农牧民的科学文化素质。在少数民族地区还应重视民族语言的教学工作。使农牧民更快地接受科学文化知识并应用到生产实践中去。
第2版(经济)
专栏：
国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录
一、农业
1．动植物优良品种繁育
2．重大病虫害防治
3．农作物、家畜遗传基因工程及基因库建设
4．种（苗）脱毒技术开发
5．蔬菜、花卉无土栽培
6．果、茶、桑等多年生经济作物良种繁育及优质产品开发
7．农作物种子（种苗）繁育、储藏、加工、检验
8．优质、高产、高效模式化栽培及养殖
9．先进农业技术开发及推广
10．农产品储藏、保鲜、加工及综合利用
11．中低产田综合治理
12．商品粮、棉、油、糖、肉、毛等农产品基地建设
13．旱作农业、节水农业及生态农业建设
14．天然橡胶种植
15．草业
16．水产品生态养殖
17．秸秆氨化养牛
18．奶业
19．牛羊胚胎工厂化生产
20．农业克隆技术开发
21．土壤肥力培育技术开发
二、林业及生态环境
1．天然林等自然资源保护工程
2．植树种草工程
3．水土保持技术及工程
4．优质种苗工程
5．经济林树种、花卉、中药材良种繁育及储藏
6．森林灾害防治
7．生态环境脆弱地区特殊困难立地造林技术开发
8．生态示范工程
9．速生丰产林工程
10．竹林基地建设
11．名特优新经济林建设
12．防护林工程
13．退耕还林及恢复森林资源工程
14．荒漠化防治
15．附带原料林基地的木浆造纸
16．人工林、小径木材、竹材和林区剩余物的深度加工及系列产品开发
17．木材功能性改良
18．竹质工程材料及植物纤维工程材料生产
19．林产化学工业产品的深度加工
20．树木生理活性物质提取技术开发
21．固沙、保水、改土新材料生产
22．中幼林抚育工程
23．天然经济林树种保护及开发
24．珍稀濒危植物、野生动物保护及森林公园建设
25．野生动植物基因库建设
26．生态环境及小流域综合治理工程
27．采矿植被恢复工程
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专栏：
重点鼓励发展产业产品目录颁布
本报今起连续刊登
新华社北京9月21日电（记者索研）国家计委、国家经贸委日前颁布了《当前国家重点鼓励的产业、产品和技术目录（2000年修订）》（本报从今天起连续刊登）。这一目录将作为国家引导经济结构战略性调整，改善投资结构以及审批投资项目的主要依据之一。
从9月1日起开始执行的这一鼓励目录涉及28个领域、526种产品、技术及部分基础设施和服务项目。据了解，对投资于鼓励目录的国内投资项目，其自用设备进口将免征关税和进口环节增值税。
据了解，根据国内外市场环境变化，国家计委等有关部门对1997年12月31日颁布的《当前国家重点鼓励的产业、产品和技术目录（试行）》进行了修订。国家计委有关负责人说，确定当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术的原则是：有较大的市场需求，发展前景广阔，有利于开拓国内市场；有利于促进企业设备更新和产业技术进步，提高竞争力；有利于技术创新，形成新的经济增长点；有利于节约资源和改善生态环境；有利于增加短缺部门的供给，促进经济结构的合理化。
另据透露，有关部门已对《国内投资项目不予免税的进口商品目录（试行）》进行了修订，并将于近期颁布执行。
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专栏：
全国假日旅游办公室——
首次发布“十一”出游信息
重点城市住宿预订普遍未满 多数航线票量充足 部分车次对号车票已售完
本报北京9月21日讯 记者龚雯报道：今天距“十一”还有10天时间，全国假日旅游办公室统计预报中心在对国内21个重点旅游城市和10个重点旅游景区进行情况汇总后，首次发布了“十一”黄金周旅游预报信息。
城市住宿国庆节期间住宿预订普遍未满的城市有：北京、承德、大连、哈尔滨、上海、青岛、武汉、广州、深圳、三亚、重庆、成都、昆明、西安。苏州届时将举行穿越太湖大桥的特技飞行表演，吸引了很多旅游者，使苏州市9月30日至10月5日的床位预订情况达60％；10月1日至6日的预订较满，但当地政府已经组织了一批家庭旅馆等待接待游客；重庆住宿预订未满，但“农家乐”等形式的经济住宿设施预订较满；敦煌10月2日至4日预订较满，其余时间未满。
景区住宿五台山、龙门石窟、峨眉山的预订普遍未满；普陀山10月2日预订很满，其余时间未满；黄山10月2日、3日预订较满；武夷山从9月30日到10月6日的预订已经很满；华山10月3日预订较满；庐山10月1日至5日的预订较满；泰山10月2日、3日的预订很满。九寨沟9月30日至10月5日的预订情况都已很满，住宿接待预订也近饱和；10月6日，旅游宾馆饭店的预订较满，旅馆招待所的预订未满；7日的预订普遍未满。
民航交通除极个别航线以外，绝大多数城市和景区的航线票量充足。航空机票预订超过90％以上的航线，集中在广州、南京、深圳、成都等城市发往昆明、桂林的方向，时间集中在9月30日—10月3日之间。北京、哈尔滨、上海、青岛、武汉、桂林、西安等城市始发的各航线几乎都有充足的航空客票供应。
铁路交通全国除北京、广州、厦门、武夷山市外，绝大多数城市尚未开始预售“十一”期间的火车票。目前，北京市开始热线预订9月30日的车票，票量充足；广州市开始预售9月30日—10月3日的车票；广州始发南昌、张家界、北京、上海、九龙的部分车次对号车票已经售完；厦门、武夷山市开始预售9月30日—10月7日的车票，厦门市始发各车次票量充足；武夷山市发往福州、厦门的特快列车对号车票已经售完。
旅行预订由于各地挖掘了住宿潜力，交通部门增加了热点地区的运力，旅行社的经营天地更加广阔。目前，21个重点旅游城市的旅行社预订全都未满。
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专栏：
今年沈阳经历了百年不遇的干旱，面对旱情，沈阳人奋起抗灾——
寻找应对大旱之策
韩靖
向大气要水资源
向大气开发水资源，这是今年在抗旱过程中，沈阳使用的缓解大旱的办法。5月中旬以后，沈阳的旱情发展迅猛，一份份告急报告飞向市委、市政府。
不能让旱情再继续蔓延下去，要把损失减少到最低限度，能救一棵是一棵，能保一亩是一亩。市委、市政府果断决定：租飞机搞增雨。
人工增雨，要求大气中要有云有风，云层厚度在4000米以上，飞行高度在12000米以上，而且具备有连续不断的水云供应条件。
6月24日，一份报告显示，大气各项指标达到飞机增雨指数。装有碘化银等化学物质的飞机冲天而起，钻进云层。5小时后，飞机喷洒的增雨化学剂与大气层中的冷空气相遇，天空落下雨滴。
从6月24日至7月17日，6次人工增雨，明显使旱情缓解。
这一措施的实施，保住了几百万亩良田，也为以后抗旱找到了一条出路。
一片森林好比一座水库
引起气候变化的原因是多方面的，一般分为自然和人为原因两种。森林砍伐、盲目垦荒、过量放牧、土地的不合理使用，以及由于工业化引起的大气中的二氧化碳和其它微量气体浓度的增加等，都是影响气候变化的重要人为原因。据研究：像沈阳这样的大都市，有林面积应达到600万亩，森林覆盖率应达到25％—30％，而沈阳经过多年努力，仅为13％。
康平、法库两县位于内蒙古科尔沁沙漠南缘，是风沙重灾区。让人震惊的是，一场八级大风后，康平县小城子乡杨家窝堡风口处的沙地在24小时内竟向南推进了12米，沙丘正以每年前行30米至100米的速度逼近沈阳城。
严重的旱涝灾情，再一次提醒人们：再不能只顾眼前利益，无限度地向大自然索取，各级领导要转变观念，长远规划，一张蓝图绘到底，把林业纳入沈阳城市基本建设项目当中。
一片森林，就是一座小水库。现在越来越多的人已认识到这一点。法库县政府已提出在5年之内退耕还林50万亩。康平县提出在3年之内退耕还林30万亩。市林业局已做出规划，大力加快造林绿化步伐，以每年造林20万亩的速度推进绿化进程。
亟待推广抗旱技术
同样的大旱，同样的区域，却有不同的风景线。康平、法库两县旱情最重，可是在这两个县却各有一块绿洲。这便是保护地日光温室生产。在严重的干旱面前，这40万亩保护地经受了考验。实践使农民认识到保护地生产是绿色农业的希望，他们纷纷表示，明年多搞保护地生产，增强农业自身抗旱能力。
改变灌溉方式已引起重视。下一步市里将集中财力，采取多元投入的方式，加大节水农业发展的步伐。到2002年，全市节水灌溉面积将达到500万亩，占全市耕地面积50％。
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专栏：
两架国产MD90飞机落户北航
本报讯 由中国航空工业第一集团公司与波音公司合作生产的两架MD90—30干线飞机，9月19日在上海航空工业（集团）有限公司正式交付给了飞机的用户——中国北方航空公司。这两架飞机取得美国联邦航空局（FAA）颁发的适航证。（航文）
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专栏：
三亚做好迎接国庆游客准备
本报讯 为迎接国庆“黄金周”，海南省三亚市郑重向中外游客承诺“三亚是您温馨的家，有困难请拨承诺电话”，确保游客的合法权益不受侵犯，确保游客住得称心。三亚现已拥有上百家宾馆饭店、1万多间客房，将为游客提供充裕的住宿条件。（赵亚）
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专栏：
二○○○中国友好城市国际大会准备就绪
据新华社北京九月二十一日电 （记者钱彤、李诗佳）中国人民对外友好协会副会长陈昊苏今天在新闻发布会上说，“二○○○中国友好城市国际大会”已基本准备就绪。
截至九月十日的统计表明，来自四十七个国家一百二十一个城市和十八个组织的五百四十多名代表将云集北京，中国一百二十七个城市的六百多名代表也将参加会议。这次大会由对外友协主办，会期三天。中国开展友好城市活动已二十七年。
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专栏：
9月21日，山西省吕梁地区首届红枣博览会开幕。吕梁地区种植红枣已有3000多年的历史，目前年总产量达1．1亿公斤，占全国总产量的13．4％。红枣产业已成为吕梁地区农民的主要经济来源。图为当地群众跳起传统舞蹈欢迎远道而来的客商。新华社记者 安小虎摄
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专栏：
平抑棉价 调控市场
国家投放10万吨储备棉
据新华社北京9月21日电（记者贺劲松）针对近来一些地区棉价上涨势头，国家有关部门近日决定投放10万吨储备棉，以平抑棉价，调控市场。
记者从中华全国供销合作总社获悉，由于2000年度国内新棉资源存在缺口，目前一些地区个体棉贩抬价抢购棉花现象比较严重，致使这些地区收购价格每斤籽棉达到2．2元至2．3元，折算皮棉价格每担达500元至580元，保本销售价最低都在每吨11300元以上。
收购价格的非正常炒作，使棉花收购企业无所适从，棉农待价惜售，严重影响今年的新棉上市进度，干扰了正常收购秩序。为此，国家决定投放10万吨储备棉，通过竞卖方式调控市场。
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丹东市经贸洽谈会开幕
本报讯 2000年丹东对外经济贸易洽谈会暨鸭绿江国际旅游节日前开幕。此次大会是由辽宁省丹东市和省旅游局共同举办的，是融经贸、文化、旅游观光为一体的大型边境地区经贸活动。（忠家 晓萍 国玺）
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专栏：
哈轴调整产品结构见成效
本报讯 哈尔滨轴承集团公司积极调整产品结构，重点生产技术含量高、附加值高的中大型产品、铁路轴承和军工轴承。目前，哈轴年生产9大系列、6000多种规格、8000万套轴承，产品还出口欧美、东南亚等50多个国家和地区。（姜洪生）
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专栏：
建行个人电汇业务在拉萨开通
本报讯 建设银行个人电子汇款业务已于9月15日在西藏拉萨市开通，三天就办理汇出业务17笔，汇出金额30万元；汇入业务21笔，汇入金额18．5万元。至此，建行个人电子汇款业务已在全国所有一级分行全部开通。（心真）
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专栏：
国庆南航净增航班1400班次
本报讯 今年“十一”黄金旅游周期间，为了广大旅客旅游出行方便，南方航空公司将净增航班1400班次，其中，国内航班1366班次，国际和香港地区航班34班次。（李德堂）
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专栏：
二○○○年世界华人论坛闭幕
据新华社青岛九月二十一日电 （记者尹鸿祝、张荣大）在海内外五百多名与会人士的热烈掌声中，令人瞩目的“二○○○年世界华人论坛”今天下午在青岛降下帷幕。本次“论坛”是中国政府举办的首次世界性华人高层论坛。“论坛”云集了来自二十多个国家和地区的著名华人社会活动家、企业家及经济、科技专家和国内著名企业家，经济、科技专家等。闭幕式后，青岛市人民政府向参加“论坛”的境外一百名正式代表颁发了“友好使者”证书。
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