2000年9月14日人民日报第10版

第10版(社会调查)
专栏：见闻录

　　郴州市：给三峡移民一个温暖的家
　　本报记者 周立耘
　　在湖南省郴州市郴（州）资（阳）高等级公路旁，有一个占地七十余亩的龙潭新村，新村由一百五十七栋清一色的红瓦白墙小洋楼组成，总建筑面积达两万三千平方米。这个在中国版图上新出现的龙潭新村，居住着从重庆市忠县搬迁来的一百五十七户三峡移民。
　　八月三十一日，是移民开始新生活的第一天，龙潭新村热闹非凡。家家户户的门框上贴上了红对联，鞭炮声此起彼伏，认邻居、拉家常的村民川流不息，苏仙区塘溪乡四十多位乡干部分头到村民家里举杯庆贺，为远道而来的村民接风洗尘。
　　八月三十日晚十时，记者来到龙潭新村，只见村子里灯火通明，区、乡干部和几百名工作人员正忙着清除房前屋后的渣土，打扫小区卫生。深夜，郴州市消防支队的几十名武警官兵开着几台装备有高压水龙头的消防车赶来支援，不一会儿，小区的水泥路面便冲洗得干干净净。
　　在刚刚落成的村委会办公大楼前，记者遇到了风尘仆仆赶来的郴州山河实业集团有限公司董事长兼总经理周和平。“具体是哪段水管的问题？带我去看看！”周和平边走边对施工负责人说。为了确保移民喝上优质水，市委、市政府决定从山河水库引水，并把这一艰巨任务交给了山河集团，当时，离移民进村只剩十一天时间。周和平二话没说，当即立下了军令状。当晚，周和平就领着施工队伍进场。周和平万万没料到，除了工期短，任务重，还有一个施工中无法克服的困难———场地小，铺路、架线等多支队伍交叉施工，使刚刚铺设好的输水管道又被施工车辆压坏。这样铺了坏，坏了又铺，反复四次。十一天来，周和平日夜盯在工地上，与工人打成一片。深夜，工地上传来了通水的消息。
　　“再过几个小时，村民们就要住进来了，得给他们准备点吃的！”正在往各家各户分送食品的塘溪乡党委书记首小翠告诉记者。为确保村民移得来、稳得住，并逐步致富，郴州市在高标准建好住宅的基础上，投资购置了近二百套炊具餐具、三百八十多张床、一百八十多张餐桌、一千五百多把椅子，乡政府为每户村民准备了三天的大米、食用油、蔬菜、肉食。早在移民到来之前，乡里就安排附近几个村的村民种植了蔬菜，养殖了鸡、鸭、鱼、猪等，并新建了龙潭新村副食品市场。用首小翠的话说：“就是要给移民们一个到了家的感觉。”
　　八月三十一日，来自忠县石宝镇共和村的黎邦华一家刚刚住进新家，乡干部廖楚明就登门拜访来了。“后天下午两点，乡政府派专车来接你家大女儿黎春彦到市二中报到，别的事你就不用操心了。”廖楚明进门便握着黎邦华的手说。黎邦华一边叫女儿泡茶，一边搬来椅子，但廖楚明水都没来得及喝一口，就奔下一家去了。孩子上学的问题是移民们最关注的问题。为确保孩子上学，早在移民动身前，郴州市就派专人赶到忠县对首批移民中的一百三十五名学龄儿童和在校学生逐一登记，并在暑假到来之前为他们联系好了学校。
　　夜幕降临，热闹了一整天的龙潭新村静了下来，村民们陆续进入梦乡，而乡综治办四名干部和苏仙区公安局派出的五名干警还在村里巡逻，保卫着移民村的安全。 Bfo品论天涯网

第10版(社会调查)
专栏：实话实说

　　赞新官任前过道“槛”
　　江西波阳县 孙文仲
　　报载，新疆喀什地区于两年前制定实施后备干部在提拔任用前到纪检监察机关接受廉政教育的制度，由组织部门确定锻炼人选，纪检监察机关指定专人辅导这些后备干部系统学习党纪政纪条规和纪检监察业务知识，并将他们安排在反腐第一线。锻炼时间一般为半年，结束时，纪检监察机关对他们作出书面评价，供组织部门提拔任用时参考。
　　新官上任先过纪检监察这道“槛”，具有积极的现实意义。报道称，通过实施这项制度，较好地把住了干部的选拔任用关，同时，后备干部的到来也增加了纪检监察工作的活力，可谓一举两得。笔者以为，这一做法对年轻干部的成长大有益处。
　　首先，经过在纪检监察部门的摸爬滚打，对党纪国法有了全面、系统的了解，对“有所为和有所不为”心明如镜，往后出了问题不能再拿“不知者不怪”来搪塞。
　　其次，通过深入反腐第一线办案，在律人的同时，也给自己上了一堂廉政课。腐败分子的可悲下场警戒他们不可重蹈覆辙，有助于他们在今后的工作中严以律己，拒腐防变。
　　组织年轻的后备干部到纪检监察机关锻炼，不失为新形势下增强干部廉洁自律意识的一种有益尝试。这一新型“锻炼”方式，值得提倡。不知廉政为何物，不以腐败为耻辱的人是不宜从政的，即使一时蒙混上台，也难当重任。 Bfo品论天涯网

第10版(社会调查)
专栏：来自基层

　　禁止摊派销售
　　秋收秋种季节，农民急需购买种子、肥料、农药，一些人瞅准这个机会，搞起了摊派销售。所谓摊派销售，就是一些经营者把商品运到农村，挨家挨户“推销”，不管是否需要，每户一份。摊派销售的商品大到种子、肥料、农药等农用物资，小到猪肉、苹果等生活用品，五花八门。农民叫苦不迭，但又不能不买，因为能来摊派销售商品的都是当地有头有脸的人，得罪不起。
　　由于摊派销售的商品农民不敢不要，一些制售假冒伪劣商品的人借此大肆制假贩假，坑害农民；摊派销售给农民的商品比市场价格高，一些游手好闲的“地痞”、“村霸”趁机盘剥农民，获取暴利；摊派销售隐蔽性、流动性强，又多在偏远农村进行，给工商、税务部门的管理带来很大困难，国家税费大量流失；农民购买的摊派销售的商品，很多派不上用场，只好闲放着，无形之中加重了农民的负担。
　　农村的摊派销售与农村法制基础薄弱、农民的法制观念淡薄有关，但也与有关部门忽视对农村市场的管理有关。有关部门应该联手管一管农村的“摊派销售”，切实保护农民兄弟的合法权益。
　　安徽五河县沫河口地税分局 吴剑明 Bfo品论天涯网

第10版(社会调查)
专栏：社会聚焦

　　灾情发生以后……
　　入夏以来，陕西安康地区先后六次遭受狂风暴雨袭击，特别是紫阳县发生置县以来四百八十八年未遇的特大洪灾。灾情发生后，5万余名解放军、武警官兵和基干民兵，日夜奋战在抢险救灾第一线。他们顶烈日，斗洪魔，攀悬崖，涉洪水，清河道，除淤泥，架设便桥，抢修道路，运送物资，救助群众。饿了，啃几口方便面；渴了，喝几口山泉水；困了，就地躺下歇息。他们不愧是人民的“钢铁长城”。
　　图一：陕西省军区派出通信分队援助灾区，确保紫阳县与外界24小时通讯畅通。
　　图二：紧急抢修水毁公路。
　　图三：女民兵英勇战斗在抢险救灾前线。
　　陕西安康军分区政治部 阮仕喜（附图片） Bfo品论天涯网

第10版(社会调查)
专栏：民主建设在乡村

　　积极推进村民自治有利农村党的建设
　　村民自治制度建设不仅是农村基层组织建设的重要组成部分，而且对农村基层党组织建设也具有重要意义。
　　首先，有利于加强和改善党组织的领导。党支部对于农村工作的领导，最根本的是党的路线、方针、政策的领导。对于村民自治范围内的事情，村党支部提出的意见，只要是从村民利益出发的，反映了本村经济社会发展的客观要求，终究会被村民所接受。基层党组织的意见，也只有通过一定的民主形式，取得群众的理解和支持，才能得到有效的贯彻执行。如某项公共事业是否兴建，按什么标准建，党支部、村委会提出建议后，由村民代表会议讨论决定，可以集思广益，减少失误；群众支持的事，大家会自愿出资去办，不支持或认为暂不应该办的事，暂时不办，也会得到大家的谅解。决策收到良好的效果，村民自然会增强对党组织的信任。党的根本任务，就是带领群众发展生产力，实现共同富裕。农村经济社会的进步，要通过村民的共同努力去实现。党和政府的各项政策，由村民代表会议讨论，找到符合实际的实施办法，执行起来会顺利得多。我们党的基层干部明白了这些道理，主动运用村民自治的方法管理村务，发展事业，党的农村工作必然会提高到一个新的水平。
　　其次，有利于党组织吸收优秀人才。党组织需要不断吸收优秀人才，而优秀人才是在广泛的经济社会活动中涌现出来的。在实行村民自治过程中，村民代表会议和村委会都是人才表演的舞台，党组织可以从中发现优秀分子加以培养，在条件成熟的时候吸收他们入党，以壮大党员队伍。
　　第三，有利于加强农村党组织的纪律约束，纯洁党的队伍。多年来，村级财务管理混乱，农民负担过重，农村干群关系紧张。各地对农村民主监督进行了多方面的探索，但真正具有组织创新意义的是实行村民自治制度，尤其是其中的村民代表会议制度。村民会议或村民代表会议可就村民自治事宜作出决定，有效地制约了以权谋私行为；可就村级工作提出质询，要求说个明白，有利于增进干群之间的相互信任；对严重违法乱纪的村委会干部，可向村民会议提出罢免议案；有权审查村级财务，这与村务公开制度结合起来，可以形成强有力的监督。实践证明，泛泛地讲民主监督而没有相对独立的组织依托，是起不到实际作用的。农村党支部要保持自身廉洁，离不开这种来自村民的有组织的监督。
　　民政部档案资料馆 曹国英 Bfo品论天涯网

第10版(社会调查)
专栏：焦点透视

　　丧葬陋习沉渣泛起 移风易俗任重道远
　　人死了，适当操办一下，本无可厚非，但近年来，一些地方操办丧事讲排场、摆阔气、耗费无度，且愈演愈烈。据对廊坊市所属的一个县调查：这个县农村办一宗丧事开支在1万至2万元，其中待客酒席开支5000至10000元，买棺木500至2000元，买孝布开支1000至2000元，买鞭炮开支500至2000元，买骨灰盒及火化费用大约300元，请吹打班子大约开支500元（有的户还要请戏班、歌舞团、武术队、电影队等，开支成倍增加）。另外，用棺木土葬者要交500至2000元罚款，还有烧纸、做纸活等项开支。许多农民对这种大操大办之风很无奈，尽管不堪重负，但从简了怕丢面子，不得不随波逐流。一些并不富裕的农民为此东挪西借，债台高筑。家里兄弟多的还好说，几家咬牙凑钱，独生子女的家庭就真的花不起了。廊坊市1999年农村死亡人口1．3万人，按照这个县农民丧葬费支出以每人平均1．5万元计算，就耗费近两亿元。高额丧葬费用支出，既影响农民的生活质量，又占用了本应投入生产的资金，影响了生产的发展。
　　随着丧事大操大办之风蔓延，礼金也水涨船高，一般村民随礼由过去的2元、5元，发展到现在的10元、20元不等，经济发达的村镇已达50元至100元。廊坊市1999年农民人均负担104．3元，比1995年下降了11．7元，而人情方面的支出为75．6元，比1995年增加了11．3元，其中很大一部分用于随礼。有人错误地把随礼比喻成“储蓄”：今天你家有事，我随礼就是把钱存到了你家，明天我家有事，你就得连本带利还给我。这显然背离了礼尚往来的初衷。
　　有的地方祭奠仪式越来越复杂，千百年来形成的陈规陋习又搬上了祭坛。有的人求巫婆找神汉给死人挑阴宅拣时辰，超度亡魂。有的人不惜重金购买纸糊的金童玉女、阎王小鬼、牛马金银、高楼大厦、汽车彩电，最终付之一炬。这些做法宣扬了封建迷信，也带动了冥品制作业的畸形发展。
　　国家规定，除边远山区和交通不便的地方外，人死后都必须实行火化，对在规定的火化区内进行土葬的，要收取土地占用费（罚款）。但有些人受“入土为安”的传统迷信思想影响，想方设法土葬。有的将遗体火化后把骨灰放入棺木土葬，有的则不火化直接土葬。而有关部门从部门利益出发，对土葬“一罚了之”，甚至暗自纵容，致使死人与活人争地现象越来越严重。
　　个别来自农村的县、乡领导干部或重要部门的干部，父母死后，大操大办丧事，借机敛财。有的人家一场丧事办下来，扣除费用，收取的礼金竟然“结余”数万元。
　　丧葬陋习沉渣泛起，应引起社会各界的高度重视。有关方面应采取有效措施，教育农民移风易俗，从新、从简办丧事。
　　河北廊坊市统计局农调队
　　钱勇 Bfo品论天涯网

第10版(社会调查)
专栏：

　　沈阳铁路局——
　　列车十五年无火灾
　　沈阳铁路局担负着沈山、长大、沈吉和沈丹铁路300余对旅客列车的客运任务。长期以来，全局上下非常重视列车防火工作，组建了各级防火安全组织和义务消防队，对安全检查员、行李员、司炉和餐车工作人员认真进行防火培训，严禁违章作业。在坚持经常性的“三品”查堵和防火制度的落实之外，还适时派出工作组，检查指导防火工作，对发现的安全隐患，立即进行整改。截至今年8月24日，全局实现15年无旅客列车火灾、火险事故。
　　沈阳铁路公安处 都东东 Bfo品论天涯网

第10版(社会调查)
专栏：

　　长垣县法院——
　　没有钱也能打官司
　　近两年，河南省长垣县法院针对一部分当事人因经济困难有冤难伸的情况，采取减、免、缓交诉讼费的办法进行司法救助，让无钱有冤的人打得起官司，打得赢官司。有一位家住黄河滩区的农民遭遇车祸断了五根肋骨和锁骨，肇事司机不管不问。这位农民无钱就医，打官司又掏不起诉讼费。长垣县法院对他实行了缓交诉讼费的司法救助，帮助他讨回了公道。据统计，已有67位当事人接受了减、免、缓交诉讼费的救助，涉及金额9万多元。
　　河南长垣县人民法院 夏廷堂 Bfo品论天涯网

第10版(社会调查)
专栏：专题调查

　一个小小的镇教育站，无视国家规定，擅自提高应提费用标准，三年刮取不义之财100多万元，私分滥发钱物近20万元。日前，巴东县纪检部门一举查处了这个——
　　违规“致富”的教育站
　　地处长江三峡巫峡的湖北省巴东县官渡口镇是湖北省最西端的乡镇，与重庆市巫山县接壤，不少农民刚刚解决温饱问题。对这里的农民来说，送儿女上学的费用是一笔不小的开支，不少农家子弟由于交不起学费停止学业外出打工。对全镇中小学教师来说，每学期开学是他们最无奈的时候，眼睁睁看着自己的学生辍学，心里不是滋味，而为了“普九”必须留住学生，有时只好自己掏腰包。与此同时，不少学生家长发现自己给孩子交的学费比其它乡镇高。难道每个乡镇都有权制订收费标准吗？他们带着疑惑，把一封封举报信寄到了巴东县纪委、监察局和巴东县教育委员会。这些举报信引起了纪委、监察部门和教育行政主管部门的重视，一个由上述部门组成的联合调查组进驻了官渡口镇。经过认真调查，一起官渡口镇教育站集体重大经济违纪案终于浮出水面。
　　“变通”政策 超标收费
　　官渡口镇教育站工作人员待遇不高，财政核定的办公经费有限，搞创收又没有好办法，站长边绪朝为了弄钱竟打起了红头文件的主意。1997年到1999年3年间，在边绪朝的精心策划下，教育站对上级下达的文件作了重大“变通”。根据巴东县物价局、巴东县教委、巴东县财政局联合颁发的《巴东县中小学收费管理暂行规定》，“九年义务教育收取的杂费，教育站可按每生平均10％的比例提取，用于弥补教育站行政经费不足，其余部分经费全部用于补充学校教学行政经费”，然而边绪朝擅自将提取标准提高到20％。这一“变通”果然为教育站带来了“财源”，3年获“利”164354元。
　　尝到了“变通”政策的甜头，官渡口镇教育站的领导又在另两份红头文件上做起了文章。他们对《湖北省中小学勤工俭学财务管理暂行办法》第二十六条关于“勤工俭学管理部门可提取3％的统筹金”和巴东县教委“巴教勤字（1998）第033号”文件第三条关于“从今年起县区两级从下达纯收入计划中提取5％，其中3％上缴县勤工俭学办公室集中掌握……区暂留2％，其开支应报请县勤工俭学管理办公室审批”的规定加以“变通”，将以上两个规定合并只能收取8％的取费标准提高到50％。这一招再次奏效，教育站又多收入685461．84元。
　　教育站两出“奇招”，共敛财85万余元，本该“知足”了，但他们并没有就此罢手。他们又盯上了全镇中小学生的住宿费和搭伙费，他们置《巴东县中小学收费管理暂行规定》中关于“住宿费和搭伙费全部用于学生住宿、搭伙时寝具、饮具的购置和零星维修、水电、燃料和工友工资等费用的支出”的规定于不顾，将本属学校收取的住宿费和搭伙费全部集中收到教育站，这一下又“增收”250990元。至此，教育站“变通”上级政策终于结出“硕果”，12个人的教育站，拥有了上百万元的“外快”。
　　滥发钱物 肆意挥霍
　　官渡口镇教育站“富”了，边绪朝等人开始谋划如何花这笔巨资。教育站的干部职工不是穷吗？补贴！差额工资不是没着落吗？补发！教育站的教职工老了怎么办？每人买一份养老保险。打着为职工谋福利的旗号，很快私分了192694．6元。
　　边绪朝等人在对教职工“关怀备至”之时，当然不会忘记自己也是被“救助”的对象，他本人、两名副站长、站党支部书记、会计、出纳作为“创收功臣”得到各种“补助”12000元以上。
　　发了20万，剩下的怎么办？吃。教育站的成员两日一小醉，三日一大醉，利用各种机会吃喝，三年共开支“接待费”23万元之巨。
　　伸手必被捉 “硕鼠”遭查处
　　8月23日，中共巴东县纪律检查委员会、巴东县监察局和巴东县教育委员会对官渡口镇教育站乱收费、滥发钱物的经济违纪案件作出公开处理，对负有主要责任的原站长边绪朝和负有直接责任的会计陈代权分别给予留党察看一年和行政降两级工资的处分；对滥发钱物负有重要领导责任的原副站长梁灿辉、胡国嵩分别给予党内严重警告和行政记大过处分；给予参与滥发钱物的党支部书记穆世祝党内警告和行政记大过处分，并依法追缴全部滥发的钱物。
　　湖北巴东县广播电视台 郑 君
　　巴东县纪律检查委员会 田宗俊 Bfo品论天涯网