第10版(社会调查)
专栏：记者调查
土地权属纷争殃及丹顶鹤
——来自江苏盐城市珍禽自然保护区的报告
本报记者 龚永泉
在江苏盐城市的千里海滨，有一个面积达4．5万公顷的珍禽自然保护区。保护区于1983年建立，1992年被国务院批准为国家级珍禽自然保护区，同年10月经联合国教科文组织批准为生物圈保护区。这个保护区是世界珍禽丹顶鹤最主要的越冬地，全球仅存的野生丹顶鹤约2200只，每年11月至次年3月来这里越冬的约1200只，堪称“丹顶鹤的乐园”。但由于保护区和所在地之一——大丰市水利部门存在80公顷土地权属问题没有得到解决，自1997年以来，这里不断发生人为纷争，使丹顶鹤的保护工作受到了影响，令人痛心！
记者分别走访了有关各方。
保护区方面反映：今年4月17日，大丰市贝类养殖公司和养殖场纠集80多人在保护区中心区殴打了保护区的工作人员姜维昌等9人，抢去手机一部、人民币5000元、船用发动机一台及其他船用物资，受害者多次向大丰市公安局反映，至今未得到处理。
大丰市方面说：今年6月8日，承包保护区部分滩涂养殖的卞寿祥、陈斌纠集120余人，以护滩为名，与丰富镇贝类养殖场的管理人员发生斗殴。所幸当地派出所接到报警及时赶到现场加以制止，所长左肩被人用铁棍击伤，警车玻璃全被砸碎，结果有两人被刑事拘留，7人被治安拘留。
记者了解到，发生土地权属纠纷的地段，位于大丰市三里闸和兴垦闸之间的老海堤外。
三里闸和兴垦闸分别于1960年和1974年建成，三里闸为入海通道，担负大丰市5个乡镇和省方强农场共205平方公里的排涝泄洪、挡潮蓄灌以及通航的任务。《江苏省水利工程管理条例》规定：“中型涵闸的管理范围为：上下游河道、堤防各200米至500米，左右两侧各50米至200米。”1994年3月，大丰市国土局按照国家土地管理局、水利部以及盐城市的有关规定，对两闸进行了地籍调查、实地丈量和定界，颁发了土地使用证。
珍禽自然保护区成立于1983年。1985年12月，盐城市人民政府对保护区区域作出规定：“北以新洋港至海河南岸，南以斗龙港至海河北岸，西以老海堤以东100米处，东至海水深负3米处为界。”据此，1990年8月，盐城市土地管理局向保护区发放了土地使用权登记证，1995年6月换发了土地使用权权属证明书。
大丰市国土局向大丰闸管所颁发的土地使用证与盐城市国土局向保护区颁发的土地使用权权属证明书的范围，相重叠的部分有80公顷左右，因此为两单位的纷争埋下了祸根。
1997年底，保护区与大丰市闸管所因开发养殖水面而发生了民事纠纷。此后，双方在有争议的地段时常发生摩擦，既影响了该地区的社会稳定和防洪安全，又影响了保护区的珍禽保护工作。
对两个单位间的土地权属纠纷，上级主管部门如何看待？记者采访了盐城市国土局负责人。他认为：处理好这个问题，关键是要全面理解和执行有关法律法规和相关文件，双方都不能断章取义，或只偏执法规、文件中对己有利的条文。在发放土地使用证时，要依照有关法规，先划定保护区成立前已有的水利工程用地的范围和权属，再明确保护区范围和权属。
据了解，今年年初，大丰籍十几位盐城市及江苏省人大代表联名上书，向两级人大常委会提出“关于请求对江苏盐城国家级珍禽自然保护区土地使用权属确认行为进行监督的建议”。
记者感到，为了还丹顶鹤一个安宁的生存环境，解决好保护区和大丰市水利部门的土地权属纠纷已是刻不容缓。两家应该摒弃前嫌，携手处理好保护和开发的关系，努力把该保护区建成集物种保护和生态旅游于一身的世界一流的珍禽保护区。
第10版(社会调查)
专栏：来自一线
从严治党 纯洁队伍
——江西樟树市严肃处置违纪违法党员工作纪实
从1999年3月起，江西樟树市按照“先行试点，全面铺开，严格标准，从严处置”的总体思路，深入开展了民主评议党员、疏通党员“出口”工作。
规范程序：宣传调查，制定标准
为消除党员参加评议的思想障碍，樟树市各级党组织都安排党员学习《中国共产党章程》、邓小平党建理论、十五大报告、党纪处分条例等，围绕“为什么要处置不合格党员”、“以什么样的态度参加民主评议”等主题开展大讨论，使党员们了解新形势下民主评议党员、严肃处置不合格党员的重要性和必要性，认识到“党要管党”的重要性，使广大党员提高了参评的自觉性。
为增强评议工作的针对性，市委先对党员队伍现状进行调查摸底。一是组成专门小组，到纪检、监察、公安、检察、计生、工商等执纪执法部门走访调查党员存在的违纪违法问题。二是责成基层党委、党支部了解流动党员去向，清理违纪违法党员、信教和修炼“法轮功”党员的情况。
为确保评议工作有章可循、有据可依，市委在先行试点、广泛征求意见的基础上，依据《中国共产党章程》，结合调查摸底的情况，经过多次讨论修改，制定了《关于完善民主评议党员制度，严肃处置不合格党员实施意见》、《合格、基本合格、不合格党员评定标准》及《不合格党员处置办法》。这些文件将党纪、政纪、法纪、计生、劳动纪律、交纳税费、道德品质等有关方面的内容和条款纳入其中，尽可能细化和量化，使党员和群众便于掌握，在评议时易于操作。
认真评议：把握政策，动真碰硬
樟树市在评议党员工作中，聘请300名人大代表、政协委员和普通群众担任民主评议监督员，设立了举报电话，开展了千人问卷调查，广泛听取党外群众意见，有12名党员的问题就是经党外群众举报发现的。这次党员民主评议敢于动真碰硬，做到了亮问题不怕丑，听意见不怕刺，触及思想不怕痛。大桥乡东村党支部的党员对陈新林拒不交国家税费、经常与乡政府和村委会对抗的问题进行了批评，并作出组织处置；鹿江街道办事处西堡村党支部对原村民小组长罗桂平开假发票报销公款的违纪行为也作出组织处置。
在处置不合格党员过程中，樟树市慎重对待困难企业党员、下岗流动党员、离退休党员、病残党员等由于各种客观原因而存在的实际问题，把握好政策界限，做到既不伤害同志，又不放过那些有严重问题的党员。如市经贸委党委所属有几名1992年入党的预备党员，一直未转正，这次评议分别情况作出处理：有4名预备党员几年来从未与组织联系，未交纳党费，被取消预备期资格；另几位预备党员多次向党组织递交转正申请，但因企业支部党员下岗外出的多，不能召开支部大会讨论其转正问题，致使拖延至今，对这些预备党员不予追究并妥善解决转正问题。经过民主评议，区别对待，全市排查出有问题的党员424名，不合格的党员305名，不合格党员占党员总数的1．57％。
热情帮教：找出症结，抓好转化
樟树市各级党组织对于评议出的不合格党员，没有甩手不管，而是分析每个人的具体问题，找出症结，然后对症下药，建立党员限期改正帮教目标责任制，切实做好不合格党员的教育转化工作。四特集团党员吴小毛被评为不合格党员后，经党委和支部耐心帮教，深刻认识了错误，之后他表现出色，今年2月被推选为班组长。从此他以身作则，带领全班组同志勤奋工作，出勤率连续两个月居车间榜首。由于思想教育工作落到了实处，多数限期改正的党员有了明显转变。
樟树市开展民主评议党员活动，疏通了党员“出口”，不合格党员中，开除党籍5人，除名50人，劝退52人，限期改正198人。
樟树市的民主评议党员活动，评出了党的形象，评出了党组织的战斗力，纯洁了党员队伍，为新时期党建工作探索出了一条有效的新途径。
江西樟树市委宣传部
刘远生 卢霞
第10版(社会调查)
专栏：实话实说
不可“以貌取人”
湖南桃江县委组织部 黄梦其
近来，在公开招考工作中出现了一种怪现象：以貌取人。有些部门包括一些党政机关，在公开考录公务员、公开考选领导干部的过程中存在这种情况，部分厂矿企业、营销单位更为突出。在有的负责招考工作的人眼里，应招者的相貌、身材，成为录用的重要标准，认为这事关本单位、本部门的“形象”，由此形成重五官，轻思想；重长相，轻品行；重外表，轻学识；重“灵气”，轻才干的风气。
很显然，这种任人唯“相”、本末倒置的做法，违反了《国家公务员录用暂行规定》和《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》中关于“录用国家公务员、选拔任用党政领导干部必须按照德才兼备的标准，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则”的规定，使许多相貌一般而才德兼备的有志之士失去了被录用的机会。
仅凭表象决定是否选任一个干部或录用一名工作人员，既损害组织人事部门和各用人单位的良好形象，又容易贻误我们的事业。就此，笔者建议，有关部门对这种不良现象应予重视，切莫让公开选拔变成了公开选“美”，面试变成了看“相”。
第10版(社会调查)
专栏：基层见闻
内蒙古准格尔旗境内黄河段——
开发旅游资源 莫忘环境保护
国家重点建设工程万家寨水利枢纽工程竣工后，百米巨型大坝蓄水发电，由此使准格尔旗境内黄河水位平均上升20多米。随着河面变宽、流速变缓、河水变蓝，有九曲十八弯之称的黄河在准格尔段内的几个回水湾环境幽雅独特，引来众多投资商家开发旅游资源。
今年，内蒙古自治区旅游局批准在这里开辟旅游专线，准旗旅游局也设置游轮、游船为游客提供游览服务。一些商家更是抓住机遇在万家寨库区、城坡码头发展饮食服务行业。但由于环保措施滞后，管理不到位，加之游客环保意识太差，游玩中废弃物都扔入黄河，造成新的污染。
近日，笔者随准格尔风情采风团乘游船前往万家寨库区游览，见河面上废塑料袋、泡沫饭盒、瓜皮、果皮、香蕉皮随波逐流，空的矿泉水瓶、啤酒瓶、饮料罐漂泊水中，至下游形成一大片，随河水翻来滚去，今夏炎热，已生异味。
笔者留心观察，无论游玩场地，还是游轮游船，均不见投放垃圾的标志，工作人员将废弃物收拾后也倒入黄河，似乎河里是理所当然的垃圾场，环保观念的缺乏令人担忧。准格尔段黄河谷深壁陡，湾峡曲回，极具旅游开发价值，但环保工作必须同步跟上。
内蒙古准格尔煤炭工业公司 刘洋
第10版(社会调查)
专栏：民主建设在乡村
村民自治改变了罗家村
湖南安化县冷市镇罗家村共有8个村民小组，260户733人。去年年初，罗家村村委会换届选举，在县、镇民政部门的指导下，罗家村决定以“海选”方式选出村委班子。经过广大村民的充分酝酿，产生了村主任候选人4名，村委委员候选人12名。村选举领导小组把这些候选人交村民进行第二轮讨论后，确定了两名村主任正式候选人、5名村委委员正式候选人。然后，村上举行了有史以来的第一次选举大会。全村共有607名选民参选，曾建华以521票当选村主任，4名村委委员也顺利选出。曾建华当选后发表“就职演说”，表示要自觉接受村民的监督，带领村民依法治村。许多村民兴奋地说：“我们自己选的当家人，我们信得过。话又说回来，万一他不称职，我们还可以撤掉他！”
村委班子上任后，在村支部的领导下，对村上的大事实行民主决策。村委会先后召开三次村民代表会议，广泛征求群众对村里经济、文化建设的意见建议，共收集整理出13个方面的187条意见建议，在此基础上制订了《罗家村村民依法自治公约》。《公约》包括村民自治章程、计划生育公约、治安管理公约、民事调解公约、环境卫生公约、土地管理公约、财产管理制度、村干部工作职责和制度、护林防火公约等9个部分，经村民代表会议讨论通过，开始实行。
罗家村民主管理、依法治村的第一步是实行村务公开。为此，村上成立了以村主任曾建华为组长的村务公开领导小组，抓住村务公开的重点———财务公开，实行张榜公布。一块村务公开栏，上面清清楚楚地记录着罗家村每个季度的财务情况，收入多少、支出多少，一点也不含糊。为提高全体村民的法律意识，村委会邀请司法工作者到村上讲授《宪法》、《民法》、《刑法》等法律法规知识课，并组织村民开展“学法守法，创评星级文明户活动”，使全村形成了讲法纪、讲文明的好风气。
为了杜绝腐败的产生，罗家村村委班子自觉把自己置于村民的监督之下。他们挑选政治觉悟较高、有文化、有参政议政能力的村民代表担任监督员，使村民代表会议能真正履行议事、决策、监督、评议的职能。
村民自治在罗家村实施一年来，这个曾被人称为“烂村”的村子发生了很大变化。1999年粮食生产比上年增长3．2％，人均增收150元；各项社会发展指标都排在全镇前列，被评为安化县1999年度双文明建设模范村。说到这些变化与成就，村民们高兴地说：“这要归功于实行了村民自治，村民自治真是好！”
湖南安化县人大常委会
李丰 周林芷
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专栏：专题调查
关键是提高劳动者素质
——乐山市民族地区教育的调查与思考
最近，乐山市政协组织委员对本市民族地区的教育情况进行了调查。
乐山市民族地区包括马边、峨边两个彝族自治县和享受自治县待遇的金口河区（简称“两县一区”），面积5376平方公里，占全市总面积的42％；人口37万，约占全市总人口的11％，其中少数民族有10．5万人；辖54个乡（镇），其中彝族聚居乡（镇）22个。
由于历史的原因和自然环境的限制，我市民族地区教育水平相对落后，教育基础相当薄弱，劳动者整体素质较低：
一是文盲、半文盲占劳动力总数的比例大。在22个彝族聚居乡（镇）里，18至50岁劳动力中绝大多数是文盲或半文盲。虽然前几年有关部门举办过速成扫盲班，使许多人领到了“脱盲证”，但由于彝文读物极少，因而巩固扫盲成果相当难，复盲现象相当普遍。
二是开展普及九年义务教育工作难。经省、市有关部门组织验收，峨边县和金口河区已通过“普九”验收达标；马边县则拟于2002年通过“普九”验收。但从民族地区了解的情况来看，这个“达标”多少带有“完成任务”、“迎检”性质。峨边县杨河乡，是一个教育抓得比较好的彝族聚居乡，“普九”已验收达标，但许多村、组干部说：因为没有钱，多数该读初中的娃儿都没有去读。据马边县1998至1999年度统计，全县教师为无法交书本费的学生垫付费用高达94422元，沙腔乡因无法收齐学生书本费，只好贷款拿书。大院子区寄宿制学校拖欠新华书店书本费达4万多元（全县共拖欠20多万元）。据调查，目前马边中学寄宿制高中生仅有36人，初中生不足100人。年级越高，人数越少，这种情况在小学阶段也严重存在。据马边沙腔乡调查，小学入学142人，毕业时仅有7人。
实施西部大开发战略，民族地区的发展是重点。面对新形势，要把提高劳动者素质作为民族地区发展的战略重点来抓。建议有关部门：
切实搞好规划，确定培养目标，认真地逐步地加以实施。一方面，要抓好扫除青壮年文盲的工作。另一方面，民族地区各乡镇应集中力量搞好中心校建设，争取使所有学龄儿童都达到小学毕业，让60％以上的小学毕业生都能升入初中，并争取完成学业，鼓励和扶持初中毕业的少数民族学生升入高中。还要有计划地在市属中专（中师）招收民族班，选拔、扶持部分品学兼优的少数民族高中生进入高等学校求学，有目的地培养高素质的学业带头人、民族拔尖人才。
大力开展对民族地区学校的对口支援工作，积极解决彝文读物少的问题。
把提高劳动者素质纳入政府扶贫开发工作的主要内容。今后政府的扶贫工作中心应当转移到帮助提高劳动者自身素质上来即教育扶贫，主要是扶志、扶智，加强智力开发，如帮助民族地区改善办学条件、扶持贫困户子女求学、举办技能培训班等。
四川乐山市政协
宋德福 鲁一正
第10版(社会调查)
专栏：社会短波
洞口县实行为民办事责任追究制
针对少数机关干部中存在的办事不力，效率不高，对群众反映的问题久拖不理等现象，湖南洞口县在机关干部中实行“为民办事责任追究制”，规定凡因工作人员不负责任或不严格依法办事而造成工作失误，影响党和政府形象的，严格按有关法纪予以惩处。这项制度的实行，给机关干部加大了压力，促使他们多为群众着想，求得群众对自己工作的满意。
湖南洞口县 季委
第10版(社会调查)
专栏：社会短波
威海市开展劳动保障执法大检查
近日，山东威海市劳动保障、司法、公安等7个部门联合对私营、外资企业进行劳动保障执法情况大检查，共检查私营企业1407家、外资企业315家。检查中下达《劳动监察整改指令书》424份，纠正违反工时规定的用人单位52家，督促用人单位办理社会保险登记474家，涉及职工21856人，补缴养老保险费449万元，纠正工资拖欠69万元，补签劳动合同12190份，补办《外来人员就业证》2575个。
山东威海市劳动和社会保障局 宋厚振
第10版(社会调查)
专栏：社会聚焦
游客：
举止请讲文明
如今，到公园或风景区游玩，已成为很多人的假日安排。但令人遗憾的是，有些游客在公园、旅游景区的行为举止不够文明，只图自己一时玩得高兴，不注意爱护环境。今天本报刊登这组照片，就是为这些不文明的行为立此存照，以戒来者。
图一：树林里野炊，毁树又毁草。
湖北随州市文武、江歌摄于襄樊市月亮湾公园
图二：提示牌，擦身而过，视而不见。
武警山西总队晋中支队张广闻摄于晋中市玉湖公园
图三：丰盛的午餐后，留下一片狼藉。
湖北省青山热电厂刘书江摄于武汉东湖风景区（附图片）
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